АДМИНИСТРАЦИЯ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

"БАЗАРНОСЫЗГАНСКИЙ РАЙОН"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 июля 2011г.                                    №  216-П

р.п. Базарный Сызган

О внесении изменений в постановление

администрации муниципального образования «Базарносызганский район»  
от 06.12.2010 № 289 «Об утверждении Программы повышения э
ффективности бюджетных расходов муниципального образования
«Базарносызганский район»  на период до 2012 года»

Внести в постановление администрации муниципального образования «Базарносызганский район» от 06.12.2010 № 289 «Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов муниципального образования «Базарносызганский район» на период до 2012 года» следующие изменения:

1. Программу повышения эффективности бюджетных расходов муниципального образования «Базарносызганский район» на период до 2012 года (приложение №1) изложить в новой редакции (прилагается).                                                                                                                  

2. План мероприятий по реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов муниципального образования «Базарносызганский район»  на период до 2012 года (приложение № 2) изложить в новой редакции (прилагается).

3. Дополнить приложением №3 «График реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов муниципального образования «Базарносызганский  район»  на период до 2012 года» (прилагается).

4. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований городского и сельских поселений района принять аналогичные муниципальные правовые акты.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации – начальника Управления экономического развития и инвестиций  Никитину К.Н.

6. Настоящее постановление вступает в силу  с момента опубликования в районной газете «Новое время».

Исполняющий обязанности

Главы  администрации:                                                                     В.И.Михирёв                                                                                                                                                     

ПРИЛОЖЕНИЕ  №  1

к постановлению администрации

муниципального образования

«Базарносызганский район»

от 21 июля 2011г. № 216-П

Программа

повышения эффективности бюджетных расходов

муниципального образования «Базарносызганский район»

на период до 2012 года

        Программа повышения эффективности бюджетных расходов муниципального образования «Базарносызганский район»  на период до 2012 года (далее – Программа) разработана в целях организации деятельности исполнительно- распорядительных органов местного самоуправления муниципального образования «Базарносызганский район» по повышению эффективности осуществления бюджетных расходов муниципального образования «Базарносызганский район» (далее – бюджетные расходы). 

1.Необходимость разработки и реализации Программы

        С начала 2000-х годов в муниципальном образовании «Базарносызганский район» идёт планомерный процесс реформирования муниципальных финансов, направленный на повышение эффективности и качества управления муниципальными финансами. Реформирование финансово-бюджетной сферы осуществляется в соответствии с целями и задачами управления муниципальными финансами, определяемыми на федеральном уровне.

        В ходе реализации проводимой политики по реформированию местных финансов на уровне муниципального образования «Базарносызганский район»  проведён комплекс мероприятий:

-внедрена процедура размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для  муниципальных нужд;

-сформирован и ведётся реестр расходных обязательств муниципального образования «Базарносызганский район»;

-сформированы правовые основы для внедрения методов бюджетирования, ориентированного на результат (далее – БОР);

-усовершенствованы и формализованы межбюджетные отношения.

В рамках внедрения методов БОР в составе бюджета муниципального  образования «Базарносызганский район» на протяжении ряда лет предусматриваются ассигнования на реализацию муниципальных  целевых программ.

Созданы правовые основы и начата реализация мероприятий по повышению качества и доступности муниципальных услуг.

 Вместе   с тем к 2010 году стало очевидно, что не все из реализованных мероприятий принесли  планируемый результат, и многое ещё требует доработки и развития.  

Кроме того, Правительством Российской Федерации был поставлен ряд новых задач в рамках федеральной Программы по повышению эффективности бюджетных расходов.

2. Цели и задачи Программы

Основной целью Программы является создание условий для повышения эффективности бюджетных расходов.

Для достижения целей Программы  необходимо решение следующих основных задач:

- увязка проводимой бюджетной политики с задачами по созданию долгосрочного устойчивого роста экономики и  повышению уровня и качества жизни населения;

- создание условий для заинтересованности  муниципальных учреждений в эффективном использовании финансовых ресурсов и муниципального имущества переданного им на праве оперативного управления, снижение издержек, обеспечение прозрачности деятельности муниципальных учреждений,  что выражается  в утверждении  муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ),  выполнении данных заданий в соответствии с утверждёнными  показателями качества предоставления муниципальных услуг;

- повышение качества муниципальных услуг, оказываемых населению муниципального образования «Базарносызганский район».

В целях решения поставленных задач в рамках программы предполагается выполнение мероприятий по следующим направлениям:

-обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального образования «Базарносызганский район»;

       -внедрение программно-целевых инструментов повышения эффективности бюджетных расходов с последующим переходом к программной структуре расходов;

-развитие новых форм оказания  и финансового обеспечения муниципальных услуг (реструктуризация бюджетного сектора);

- повышение эффективности распределения бюджетных средств;

-оптимизация функций муниципального управления и повышение эффективности их обеспечения;

-реализация мероприятий по сокращению бюджетных расходов на исполнение отдельных расходных обязательств;

- развитие системы муниципального финансового контроля;

         -внедрение мероприятий по повышению энергетической эффективности;

         -развитие информационной системы управления муниципальными финансами;

        -совершенствование системы межбюджетных отношений и качества управления муниципальными финансами;

        -оптимизация расходных обязательств;

        -оптимизация муниципальных закупок.

2.1 Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального образования  «Базарносызганский район»

Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального образования «Базарносызганский район» является необходимым условием достижения цели и решения задач Программы.

Одним из основополагающих принципов формирования и исполнения бюджета муниципального образования «Базарносызганский район» является его сбалансированность, состоящая в количественном соответствии бюджетных расходов источникам их финансирования. Сбалансированность - обязательное требование, предъявляемое при составлении, утверждении, исполнении бюджета муниципального образования «Базарносызганский район», которое призвано обеспечить условия устойчивости бюджета для полного выполнения муниципалитетом принятых на соответствующий финансовый год расходных обязательств.  

При этом обязательным условием сбалансированности является недопущение увеличения ограничений размера дефицита бюджета муниципального образования «Базарносызганский район».

На протяжении ряда лет бюджет муниципального образования «Базарносызганский район» остается сбалансированным на этапе его утверждения.

Проведение предсказуемой и ответственной бюджетной политики является важнейшей предпосылкой для обеспечения стабильности, которая:

- создаст базовые условия для устойчивого экономического роста, улучшения инвестиционного климата;

- способствует  достижению ключевой конечной цели стратегии социально-экономического развития муниципального образования «Базарносызганский район» – роста уровня и качества жизни населения.

 Таким образом, необходимо установление и соблюдение четко сформулированных принципов ответственной бюджетной политики, к которым относятся:

 - реалистичность и надежность экономических прогнозов, положенных в основу бюджетного планирования;

 - формирование бюджета муниципального образования «Базарносызганский район» с учетом долгосрочного прогноза основных параметров бюджетной системы Российской Федерации, основанных на реалистичных оценках;

 - стабильность и предсказуемость налоговой политики;

 - развитие собственной доходной базы;

 - ограничение бюджетного дефицита;

 - полнота учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов, которые могут быть направлены на достижение целей муниципальной политики, включая бюджетные ассигнования, налоговые льготы, гарантии и имущество;

 - планирование бюджетных ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств;

- соблюдение установленных бюджетных ограничений при принятии новых расходных обязательств. 

 Для дальнейшего внедрения указанных выше принципов планируется реализовать следующие основные меры:

 - использование для целей бюджетного планирования консервативного прогноза социально-экономического развития;

 - постоянный поиск наименее эффективных расходов бюджета для их сокращения с концентрацией средств на важнейших приоритетных направлениях;

- совершенствование процесса формирования и порядка ведения реестра расходных обязательств в соответствии с изменяющимися требованиями бюджетного законодательства и указаний Министерства финансов Российской Федерации;

 - формализация порядка и критериев инициирования и принятия решений по введению новых (увеличению действующих) расходных обязательств с усилением ответственности  исполнительно- распорядительных органов местного самоуправления муниципального образования «Базарносызганский район» за достоверность оценки их объемов и сроков исполнения;

 - анализ действующих ставок и льгот по местным налогам, сокращение числа налоговых льгот;

 - совершенствование организации и методологии формирования бюджета органов местного самоуправления муниципального образования «Базарносызганский район»,  прогнозирования его кассового исполнения,  с установлением ответственности главных распорядителей бюджетных средств за качество и соблюдение показателей кассового плана;

-увеличение доходов бюджета муниципального образования «Базарносызганский район» на основе эффективного управления муниципальной собственностью;

-использование муниципальной собственности муниципального образования «Базарносызганский район» в качестве инструмента для привлечения инвестиций в экономику муниципального образования «Базарносызганский район»;

- сокращение и  реструктуризация кредиторской  и дебиторской задолженности;

-эффективное размещение заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд и своевременное исполнение контрактных обязательств;

-расширение  видов и объёмов платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями;

-ограничение размера дефицита бюджета.

          Реализация предлагаемых мер  создаст организационные и правовые  предпосылки для формирования долгосрочного и сбалансированного бюджета муниципального образования «Базарносызганский район».

2.2 Внедрение программно-целевых инструментов повышения эффективности бюджетных расходов с последующим переходом
к программной структуре расходов местного  бюджета муниципального образования «Базарносызганский район»   

        Внедрение программно-целевых инструментов бюджетирования является предметом внимания всех уровней власти и органов местного самоуправления начиная с 2004 года, когда на федеральном уровне была принята Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах (далее – Концепция). Указанная Концепция отражала сформировавшееся в Российской Федерации в то время видение современной системы бюджетирования, ориентированной на результат. Концепцией предполагалась реализация большого комплекса мероприятий, направленных на внедрение в бюджетный процесс всех уровней целого блока новых инструментов и механизмов, – таких, как ведомственные  целевые программы, доклады о результатах и основных направлениях деятельности, реестр расходных обязательств и т.д. Одна из задач, заложенных в Концепции, заключалась в расширении горизонта планирования и перехода к повсеместному среднесрочному (трёхлетнему) финансовому планированию. Позднее соответствующие нормы федерального законодательства появились в Бюджетном кодексе Российской Федерации. Также был принят ряд подзаконных правовых актов, регламентирующих деятельность федеральных органов исполнительной власти по формированию целевых программ, докладов о результатах и основных направлениях деятельности и т.д. 

           В настоящее время практика реализации муниципальных целевых программ на уровне муниципального образования «Базарносызганский район» показывает, что применение программно-целевого метода имеет ряд преимуществ  по отношению к иным  методам (например, реализации отдельных мероприятий вне программ). Основными достоинствами  применения данного метода является:

-комплексность решения проблемы, достижения задач;

-концентрация  финансовых ресурсов;

-определение приоритетности мероприятий;

-создание благоприятных условий для развития отрасли.

Программно-целевой метод позволяет уже на этапе формирования бюджета муниципального образования «Базарносызганский район» предусматривать ассигнования на конкретные цели, а в ходе исполнения программных мероприятий оценивать достижение заданных целей. Таким образом, достигается взаимосвязь бюджетных расходов и достигаемых конечных социально-экономических результатов.

При этом следует отметить и ряд возможных недостатков и рисков, которые могут возникнуть при применении  программно-целевого метода.

Многие мероприятия, включаемые в состав программ не дают возможности  соизмерить  итог  вложенных бюджетных средств с достигнутыми социально-экономическим эффектами.

Задачей по дальнейшему развитию программно-целевого принципа составления и исполнения бюджета муниципального образования «Базарносызганский район» должно стать проведение инвентаризации всех действующих целевых программ на предмет их эффективности, социальной значимости и достижения в результате их исполнения поставленных целей.

В первоочередном порядке следует разрабатывать и утверждать муниципальные программы, позволяющие войти в областные и федеральные программы, что позволит привлечь дополнительные средства и повысить качество и объёмы оказываемых услуг населению.   Необходимо проведение анализа существующей российской практики разработки,  утверждения и реализации муниципальных программ, при этом всё лучшее и передовое должно быть отражено в Порядке формирования и реализации целевых программ (подпрограмм).

В Бюджетном послании Президента Российской Федерации  о бюджетной политике в 2010-2012 годах в качестве одной из основных задач определено достижение максимально возможного экономического и социального эффекта от каждого бюджетного рубля. Реализовать  эту задачу возможно через программно-целевой метод планирования и исполнения бюджета.

Необходимо доработать на уровне муниципалитета критерии оценки муниципальных целевых программ, которые должны  учесть не только показатели экономической эффективности, представляющие собой отношение результата к определённым затратам, но и социальные эффекты, показывающие что именно получит население в результате  реализации той или иной целевой  программы, как отразится её реализация на уровне и качестве жизни населения.

С целью повышения доли расходов, осуществляемых программно-целевым методом, планируется разработать отраслевые программы, в которые будут  заложены  мероприятия, направленные на решение конкретных отраслевых задач. 

Данные меры позволят наладить чёткую систему планирования бюджета муниципального образования «Базарносызганский район» на основе  программно-целевого принципа. 

  Администрацией муниципального образования «Базарносызганский район» принято постановление от 27.02.2010 № 37-П «Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ муниципального образования «Базарносызганский район»».     

          В свете проводимых на федеральном уровне реформ особенно актуальной становится задача корректировки бюджетной классификации в целях перехода к программной структуре расходов бюджета муниципального образования «Базарносызганский район». По мере корректировки федерального законодательства в муниципальном образовании «Базарносызганский район» необходимо будет реализовать мероприятия по корректировке подходов к установлению перечней целевых статей и видов расходов, включая подготовку переходных положений для сохранения преемственности данных.

         Реализации данного направления Программы сопровождается следующими рисками:

- недостаточный уровень ответственности специалистов органов местного самоуправления муниципального образования «Базарносызганский район» в части внедрения новых инструментов,  вызванный низкой мотивацией к внедрению нововведений и недостаточным  пониманием  сути  таких  нововведений. Минимизировать  данный риск возможно проведением дополнительных разъяснительных мероприятий, установлением чётких сроков и ответственных за реализацию тех или иных мероприятий;

- затягивание корректировки федерального законодательства, необходимой для реализации части мероприятий. Минимизация данного риска невозможна.

          Ожидаемый эффект от реализации Программы по направлению «Внедрение программно-целевых инструментов повышения эффективности бюджетных расходов с последующим переходом к программной структуре расходов бюджета муниципального образования «Базарносызганский район» заключается в следующем:

- налаживание чёткой системы планирования бюджета муниципального образования «Базарносызганский район» на основе принципов программно-целевого бюджетирования;

- повышение эффективности бюджетных расходов за счёт формирования понимания соотношения между затрачиваемыми ресурсами и планируемым результатом;

- повышение квалификации специалистов органов местного самоуправления  муниципального образования «Базарносызганский  район» за счёт необходимости формулирования системы целей и задач деятельности органа местного самоуправления, а также структуры  планируемых результатов деятельности с конкретными показателями;

- совершенствование нормативной правовой базы в части бюджетного  планирования в муниципальном образовании «Базарносызганский район».

2.3   Развитие новых форм оказания  и финансового обеспечения муниципальных услуг (реструктуризация бюджетного сектора)

Существующая сеть муниципальных учреждений была сформирована в иных социально-экономических условиях и до сих пор функционирует в отрыве от современных подходов к развитию муниципального управления и принципов оптимальности и достаточности оказания муниципальных услуг.

Расходы на содержание подведомственной бюджетной сети планируются, как правило, исходя не из объемов оказываемых ими услуг, а необходимости содержания существующих мощностей. Планирование бюджетных ассигнований осуществляется по большей части методом индексации существующих расходов с сохранением их структуры в неизменном виде. Необходимо на первое место поставить вопрос повышения качества муниципальных услуг и оптимизацию бюджетных расходов на их обеспечение.

Повышение качества муниципальных услуг является задачей бюджетной реформы, при этом ключевым направлением является переход от модели управления затратами к модели управления результатами.

               Реформирование системы муниципального  управления в целях повышения эффективности бюджетных расходов затронуло в последнее время практически все аспекты бюджетной системы. И если ранее реформирование в большей степени ориентировалось на создание стройной системы муниципальных  финансов с точки зрения организации управления, то в последнее время на передний план выходят проблемы качества предоставления и обоснованности финансового обеспечения муниципальных услуг. При этом особое внимание стало уделяться вопросам удовлетворённости населения получаемыми муниципальными  услугами.

           Основными целями работы по данному направлению являются:

                 - повышение доступности и качества муниципальных услуг;

                 -привлечение и сохранение в бюджетной сфере высококвалифициро-ванных кадров;

                 - оптимизация бюджетной сети;

                  - улучшение материально-технической базы муниципальных учреждений;

- внедрение в деятельность муниципальных учреждений элементов конкурентных отношений.

В настоящее время по всем направлениям на федеральном уровне действует пакет правовых документов, позволяющий оценить общий вектор развития, в частности обновлённый Бюджетный кодекс Российской Федерации, в котором закреплены основные понятия в части управления муниципальными услугами, механизмы планирования муниципального  задания и исполнения бюджета в части оказания услуг.

                       По результатам реализации Программы реформирования муниципальных финансов был сформирован комплекс нормативных правовых актов, направленных на создание работоспособной системы управления муниципальными  услугами, ориентированной на повышение качества оказания муниципальных услуг:

- главными распорядителями бюджетных средств были утверждены стандарты качества бюджетных услуг (приказ Управления образования муниципального образования «Базарносызганский район» от 29.12.2009г. «Об утверждении стандартов качества бюджетных услуг в области образования», приказ МУЗ Базарносызганская ЦРБ от 05.06.2009г. №140 «Об утверждении Положения «О стандартах качества оказания муниципальных услуг в МУЗ Базарносызганская ЦРБ», приказ отдела по делам культуры и организации досуга населения администрации муниципального образования «Базарносызганский район» от 15.06.2009г. №3 «Об утверждении стандартов качества»);

-ведётся реестр муниципальных услуг муниципального образования «Базарносызганский район». Порядок формирования и ведения данного реестра утверждён постановлением администрации муниципального образования «Базарносызганский район» от 26.05.2009 № 98-П.                             

Все указанные выше правовые акты были направлены на внедрение механизмов установления и оценки соблюдения качества оказываемых муниципальных  услуг. В результате к 2010 году основное внимание реформы смещается на организацию качественного предоставления услуг и повышение обоснованности финансового обеспечения. В результате мероприятия по совершенствованию системы управления муниципальными  услугами сконцентрированы на следующих основных направлениях:

                      1) развитие новых форм оказания муниципальных услуг (реструктуризация бюджетного сектора).

                      Вопросы организации качественного предоставления муниципальных услуг в настоящее время сконцентрированы на реструктуризации действующей бюджетной сети. Существующая сеть  муниципальных учреждений и схема организации их деятельности не способствуют повышению качества услуг и  увеличению удовлетворённости получателей оказываемыми услугами. В целях изменения такого положения дел на федеральном уровне был принят ряд решений, изменивших подходы к построению сети муниципальных учреждений.

            Федеральное законодательство создаёт основы для изменения сложившейся ситуации. Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (в ред. Федеральных законов от 24.07.2007 № 215-ФЗ, от 18.10.2007 № 230-ФЗ)  заложил  правовые основы для создания нового типа учреждений – автономных учреждений. Кроме того, с принятием Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» появились правовые основания для создания еще одного типа учреждений – казённых учреждений – и изменения правового статуса бюджетных учреждений (механизмов перечисления и расходования ими бюджетных средств, контроля и ответственности учреждений). В ходе реализуемых изменений бюджетные учреждения приобрели больше свободы в организации своей работы, вследствие чего можно ожидать роста их заинтересованности в повышении качества оказания муниципальных услуг.

        В  муниципальном образовании «Базарносызганский район» с 01 января 2011 года  до 01 января 2012 года установлен переходный период, который позволит как бюджетным учреждениям (с расширенным объёмом прав), так и казённым учреждениям получать финансовое обеспечение в прежнем порядке (в частности, действуют ранее принятые нормативные правовые акты, лицевые счета учреждений не переоткрываются, а внебюджетные доходы казённых учреждений не зачисляются в бюджет). В этот период потребуется совершенствование практики формирования муниципальных заданий для муниципальных учреждений и их финансового обеспечения.

Все нормы, касающиеся переходного периода,  закреплены решением Совета депутатов муниципального образования «Базарносызганский район» от 30.11.2010 № 117 «О регулировании некоторых вопросов в связи с совершенствованием правового положения муниципальных учреждений муниципального образования «Базарносызганский район» в переходный период».

К настоящему времени в муниципальном образовании «Базарносызганский район» создана и утверждена распоряжением  администрации  муниципального образования «Базарносызганский район»  от 10.06.2010г. № 84–пр  «О совершенствовании системы муниципального управления и правового положения муниципальных учреждений муниципального образования «Базарносызганский район»» рабочая группа по совершенствованию системы муниципального управления и правового положения муниципальных учреждений муниципального образования «Базарносызганский район».

         Кроме того, указанным выше  распоряжением утверждён план мероприятий по реализации норм федерального законодательства о типах муниципальных учреждений.

        С учётом плана действия указанной рабочей группы и норм федерального законодательства перед муниципальным образованием «Базарносызганский район»  стоят следующие задачи:

        -разработать комплекс муниципальных правовых актов, регламентирующих процедуры создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных  учреждений, систему организации деятельности и бюджетирования муниципальных учреждений;

        -проанализировать существующую сеть муниципальных  учреждений с точки зрения необходимости и обязательности изменения типа;

        -внести предложения о создании, реорганизации, изменении типа и ликвидации муниципальных учреждений (перечень соответствующих учреждений).

           Результатом данного направления в муниципальном образовании  «Базарносызганский район» должна стать обновлённая  и усовершенствованная система муниципальных учреждений, заинтересованных в повышении качества предоставляемых услуг и имеющих возможность реализовывать соответствующие мероприятия.

           2) формирование системы обоснованного планирования финансового обеспечения  муниципальных услуг.

          Вопросы организации деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Базарносызганский район» по формированию и финансовому обеспечению выполнения муниципальных  заданий муниципальными  учреждениями урегулированы  в муниципальном образовании  «Базарносызганский район» постановлением администрации муниципального образования «Базарносызганский район» от 19.11.2010 № 279-п «Об утверждении Порядка  формирования муниципального  задания на оказание  муниципальных услуг (выполнение работ) и финансового обеспечения выполнения этого задания муниципальными учреждениями муниципального образования «Базарносызганский район»». Для определения расчётно-нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) подведомственными муниципальными  учреждениями соответствующие главные распорядители средств бюджета муниципального образования «Базарносызганский район»  устанавливают порядок определения расчётно-нормативных затрат с учётом Методических рекомендаций по расчёту нормативных затрат  на оказание (выполнение)                               муниципальными  учреждениями муниципального образования «Базарносызганский район»  муниципальных  услуг (работ) и нормативных затрат на содержание имущества муниципальных учреждений муниципального образования «Базарносызганский район», утверждённых приказом  Управления финансов муниципального образования «Базарносызганский район» от 30.11.2010 № 17/1.

        Указанные нормативные правовые акты должны получить дальнейшее развитие в соответствии с логикой проводимой реструктуризации бюджетной сети, что влечёт за собой реализацию следующих мер:

- установление норм о применении муниципальных заданий при планировании бюджетных проектировок;

- формирование методологических подходов к установлению показателей качества муниципальных  услуг в муниципальных  заданиях;

- утверждение расчётно-нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и содержание имущества;

- формирование и утверждение муниципальных  заданий и бюджетных ассигнований на их обеспечение для муниципальных  учреждений всех типов.

Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:

- разработать систему мониторинга и оценки качества предоставляемых муниципальных услуг;

- продолжить работу по развитию системы оказания муниципальных услуг в электронной форме;

- в срок до 1 января 2012 года изменить правовое положение существующих  муниципальных учреждений, и создать условия и стимулы для сокращения внутренних издержек и повышения эффективности их деятельности.

        К основным  рискам  реализации  мероприятий  данного  направления относятся:

- затягивание процесса формирования устойчивой системы планирования финансового обеспечения оказания муниципальных услуг в связи с возможными изменениями федерального законодательства. Минимизация последствий наступления данного риска требует постоянного мониторинга федерального законодательства для своевременного изменения действующей  муниципальной нормативной правовой базы;

- наличие финансовых ограничений (недостаточность финансирования) для повышения качества предоставления муниципальных услуг.  Данный риск, возможно, минимизировать путём качественного планирования расходов на предоставление муниципальных услуг;

- недостаточность понимания сути происходящих изменений со стороны специалистов муниципальных учреждений. Снижение негативных последствий наступления данного риска возможно за счёт проведения рабочих встреч, конференций, семинаров и других мероприятий, способствующих распространению информации;

- негативное восприятие проводимых изменений со стороны населения. Такое восприятие, как правило, связано с недостатком качественной информации по соответствующему вопросу. Решить данную проблему возможно за счёт проведения разъяснительных мероприятий (публикации в средствах массовой информации и т.п.).

          Ожидаемый эффект от реализации Программы по данному направлению будет заключаться в следующем:

          - повышение удовлетворённости населения качеством и доступностью предоставляемых муниципальных услуг в муниципальном образовании «Базарносызганский район» за счёт установления чётких требований к качеству и созданию новых  форм предоставления услуг;

         - оптимизация структуры расходов на финансирование предоставления
муниципальных услуг за счёт внедрения нормативов затрат на оказание услуг;

          -повышение мотивации и заинтересованности специалистов муниципальных учреждений к повышению качества и доступности муниципальных  услуг за счёт изменения подходов к управлению муниципальными учреждениями.

  2.4 Повышение эффективности распределения бюджетных средств 

Одной из основных задач повышения эффективности бюджетных средств является обоснованное планирование расходов бюджета муниципального образования «Базарносызганский район».

При этом на первый план выходит цель не просто расходования бюджетных средств, а достижение конкретных целей: повышение обоснованности финансового обеспечения муниципальных услуг и улучшения качества их предоставления. При этом особое внимание уделяется вопросам удовлетворённости населения получаемыми муниципальными услугами.

 Для достижения данной цели в Бюджетный Кодекс Российской Федерации  были внесены изменения. В соответствии со статьей 1742 Бюджетного Кодекса Российской Федерации планирование бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг осуществляется с учётом муниципального задания.

     Для установления взаимосвязи между выделением бюджетных ресурсов и планируемыми результатами их использования, как было сказано выше  в расходной части бюджета муниципального образования «Базарносызганский район» планируются  ассигнования в рамках муниципальных целевых программ.

В связи с изменением правового положения учреждений, изменения механизмов финансирования для достижения качественного планирования  расходной части бюджета муниципального образования «Базарносызганский район» необходимо решить следующие задачи:

         -осуществить мониторинг  нормативно-правовых актов, регулирующих процедуры составления и исполнения бюджета и внести в них соответствующие изменения и дополнения в соответствии с требованиями  Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ, при этом в обязательном порядке следует переработать:

      -порядок и методику планирования бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования «Базарносызганский район» на очередной финансовый год и плановый период, утверждённые приказом Управления финансов муниципального образования «Базарносызганский район» от 28.02.2008 № 6;

-порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета муниципального образования,   бюджетных росписей   главных распорядителей (распорядителей) средств бюджета муниципального образования   и  доведения лимитов  бюджетных обязательств, утверждённый приказом  Управления финансов муниципального образования «Базарносызганский район» от 14.01.2008     № 1;

-порядок составления и ведения кассового плана исполнения бюджета муниципального образования «Базарносызганский район», утверждённый приказом   Управления финансово муниципального образования «Базарносызганский район» от 15.01.2008 № 2;

-порядок ведения реестра расходных обязательств муниципального образования «Базарносызганский район», утверждённый Постановлением Главы администрации муниципального образования «Базарносызганский район» от 06.06.2007 № 27.

          С целью качественного исполнения  расходной части бюджета муниципального образования «Базарносызганский район» необходимо:

        - не допускать  принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных источниками финансирования;

       -осуществлять мониторинг заключённых, но не  исполненных муниципаль-ных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счёт средств бюджета  на предмет их своевременного исполнения с целью предотвращения неэффективного использования бюджетных средств.

2.5 Оптимизация функций муниципального управления и

повышение эффективности их обеспечения

Данное направление Программы предполагает продолжение реализации административной реформы.

      Активная деятельность по оптимизации  функций государственного управления в Российской Федерации началась в  2003 году, когда Указом
Президента Российской Федерации от 23.07.2003  № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003 -2004 годах» были определены приоритетные направления  административной реформы. Позднее  была  утверждена  Концепция административной  реформы в Российской Федерации в 2006-2010  годах.

          В  2009  году в муниципальном образовании  «Базарносызганский район» была создана  рабочая группа по проведению административной реформы в муниципальном образовании  «Базарносызганский район» и утверждена Программа проведения административной реформы в муниципальном образовании  «Базарносызганский район» в 2009-2010 годах (далее – Программа административной реформы). Задачи,  поставленные в Программе административной реформы, во многом перекликаются  с  положениями  Программы  повышения  эффективности бюджетных расходов Правительства Российской Федерации и полностью соответствуют настоящей Программе:

           - внедрение в исполнительно- распорядительных органах местного самоуправления муниципального образования «Базарносызганский район» принципов и процедур управления по результатам;

- обеспечение ориентации деятельности  исполнительно- распорядительных органов местного самоуправления муниципального образования «Базарносызганский район» на потребности общества, оптимизация и модернизация административно–управленческих процессов за  счёт внедрения стандартов муниципальных услуг и административных регламентов;

- переход на оказание муниципальных услуг в электронной форме;

- обеспечение  реформирования  и  повышения  эффективности системы закупок для муниципальных нужд;

- введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности исполнительно- распорядительных органов  местного самоуправления муниципального образования «Базарносызганский район»;

- внедрение механизмов досудебного обжалования решений и действий (бездействия)  исполнительно- распорядительных органов местного самоуправления  муниципального образования «Базарносызганский район» и их должностных лиц;

- оптимизация функций  исполнительно- распорядительных органов местного самоуправления  муниципального образования «Базарносызганский район»;

- оптимизация реализации исполнительно- распорядительными органами местного самоуправления  муниципального образования «Базарносызганский район» контрольных полномочий;

- развитие системы аутсорсинга административно-управленческих процессов;

- внедрение механизмов эффективного взаимодействия исполнительно- распорядительных органов местного самоуправления  муниципального образования «Базарносызганский район» со структурами гражданского общества;

- повышение прозрачности деятельности исполнительно- распорядительных органов местного самоуправления  муниципального образования «Базарносызганский район».

         В  результате  к  2010 году в муниципальном образовании  «Базарносызганский район» проведена огромная работа по повышению эффективности муниципального  управления, в том числе:

- внедряется система мониторинга результативности деятельности исполнительно- распорядительных органов местного самоуправления  муниципального образования «Базарносызганский район» по достижению важнейших показателей социально-экономического развития муниципального образования «Базарносызганский  район» и исполнения ими своих полномочий;

- сформирован реестр функций, выполняемых исполнительно- распорядительными органами местного самоуправления  муниципального образования «Базарносызганский район»;

- разработан ряд административных регламентов выполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных  услуг) исполнительно- распорядительными органами местного самоуправления  муниципального образования «Базарносызганский район».       

Важной  сферой  оптимизации деятельности исполнительно- распорядительных органов местного самоуправления  муниципального образования «Базарносызганский район» является совершенствование практики управления муниципальной  собственностью.

          В целях управления собственностью, в рамках настоящей Программы для целей повышения эффективности использования муниципальной собственности муниципального образования «Базарносызганский район» необходимо реализовать следующие мероприятия:

- упорядочение состава имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Базарносызганский район», обеспечение его учёта, включая инвентаризацию объектов муниципальной собственности и оформление прав на них;

- создание прозрачных процедур, определяющих вопросы аренды муниципального  имущества;

- проведение анализа перечня изъятых из оборота и ограниченных в обороте земель, оценка их эффективности с целью дальнейшей оптимизации земельного фонда;

- совершенствование системы показателей оценки эффективности использования  муниципального  имущества.

         Дополнительные сложности могут возникнуть в процессе электронизации муниципальных услуг, которые могут быть вызваны техническими проблемами, недостаточностью квалифицированных специалистов и т.п. Исключение данных сложностей требует привлечения высококвалифицированных  специалистов и формирование понятных и реальных технических заданий на разработку программного обеспечения.

Кроме того, с целью оптимизации численности работников муниципального образования «Базарносызганский район» принято распоряжение администрации муниципального образования «Базарносызганский  район» от 06.08.2010 № 109-Р «Об оптимизации в 2011-2013 годах численности работников администрации муниципального образования «Базарносызганский район» и её структурных подразделений».

Формирование расходов на содержание  органов местного самоуправления муниципального образования «Базарносызганский район» будет осуществляться при строгом соблюдении норматива формирования расходов на содержание органов местного самоуправления, утверждённого Постановлением Правительства Ульяновской области от 02.02.2011 №33-П.

         Ожидаемый эффект от реализации Программы по направлению «Оптимизация функций муниципального  управления и повышение эффективности их обеспечения» предполагает следующее:

-оптимизация схемы распределения функций муниципального  управления между исполнительно- распорядительными органами местного самоуправления  муниципального образования «Базарносызганский район», исключение дублирующих функций;

-оптимизировать численность муниципальных служащих;

-повышение качества и доступности муниципальных услуг за счёт электронизации их предоставления;

-повышение эффективности расходования бюджетных средств на функционирование исполнительно- распорядительных органов местного самоуправления  муниципального образования «Базарносызганский район», в том числе в части предоставления ими муниципальных  услуг.

2.6 Реализация мероприятий по сокращению бюджетных расходов на исполнение отдельных расходных обязательств

          Одной из основных задач повышения эффективности использования бюджетных средств является сокращение расходов на исполнение  отдельных расходных обязательств.

         Для выполнения данной задачи необходимо повысить качество формирования реестра расходных обязательств муниципального образования «исполнительно- распорядительных органов местного самоуправления  муниципального образования «Базарносызганский район», повысить ответственность главных распорядителей бюджетных средств  за достоверность и финансово-экономическое обоснование объёмов действующих и принимаемых расходных обязательств.

         Необходим взвешенный подход к принятию новых расходных обязательств и увеличению  существующих в ходе исполнения бюджета муниципального образования «Базарносызганский район». Недопустимо  принятие данных  обязательств без реальных источников их финансирования.

2.7 Развитие системы муниципального финансового контроля

             Совершенствование   системы муниципального  финансового контроля в муниципальном образовании «Базарносызганский  район» является одним из важнейших условий повышения эффективности бюджетных расходов. В условиях внедрения программно-целевых методов планирования и исполнения бюджета муниципального образования  «Базарносызганский  район», сосредоточения усилий исполнительно- распорядительных органов местного самоуправления  муниципального образования «Базарносызганский район» на достижении  целей социально-экономического развития муниципального образования «Базарносызганский район» и решении стоящих перед ними задач необходимо пересмотреть действующие подходы к организации муниципального  финансового контроля, осуществляемого исполнительно- распорядительными органами местного самоуправления  муниципального образования «Базарносызганский район», переориентировав его на контроль:

-соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов Ульяновской области и муниципального образования «Базарносызганский район», регулирующих бюджетные правоотношения;

-достоверности, полноты и соответствия нормативным требованиям бюджетной отчётности;

-экономичности, результативности и эффективности использования средств бюджета муниципального образования «Базарносызганский район».

Действующая система финансового контроля, осуществляемого исполнительно- распорядительными органами местного самоуправления  муниципального образования «Базарносызганский район», фактически состоит из  структурного подразделения Управления финансов муниципального образования «Базарносызганский район», осуществляющего контрольно-ревизионную деятельность в соответствии с планом контрольно-ревизионной работы.

         Совершенствование работы  системы муниципального  финансового контроля подразумевает выполнение ряда мероприятий, в том числе:

- проведение анализа действующих нормативных правовых актов, которые определяют права и обязанности структурного подразделения Управления финансов муниципального образования «Базарносызганский район», осуществляющего муниципальный  финансовый контроль, и оценка его деятельности по осуществлению муниципального финансового контроля с точки зрения организации и эффективности контрольно-проверочной работы, контроля за устранением выявленных нарушений и направленности её на предупреждение новых нарушений;

- разработка методических рекомендаций по проверке соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов муниципального образования «Базарносызганский район», регулирующих бюджетные правоотношения, после внесения поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части норм, регламентирующих вопросы государственного финансового контроля, предлагаемых в Программе  Правительства Российской Федерации по повышению  эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года. Методические рекомендации должны включать в себя не только перечни нормативных правовых актов, на соответствие которым проводятся проверки, но и чёткие критерии такого соответствия. Наличие таких критериев позволит избежать проявления субъективности должностных лиц, осуществляющих проверку. Перечни и критерии должны отличаться в случаях проверки получателей бюджетных средств и в случаях проверки главных распорядителей средств бюджета муниципального образования «Базарносызганский район».

         Совершенствование  системы муниципального  финансового контроля  муниципального образования  «Базарносызганский район» настоятельно диктует необходимость организации эффективного взаимодействия структурного подразделения Управления финансов  муниципального образования «Базарносызганский район»  с Счётно-  контрольной комиссией Совета депутатов муниципального образования «Базарносызганский район».

         В связи с этим необходимо проанализировать сложившуюся практику взаимодействия  структурного подразделения Управления финансов муниципального образования «Базарносызганский район» с  Счётно-контрольной комиссией Совета депутатов муниципального образования «Базарносызганский район».

          Немаловажное значение для решения общей задачи по повышению эффективности расходования бюджетных средств играет общественный контроль за всеми процедурами планирования и расходования бюджетных средств, в том числе и за тем, насколько действенна система муниципального  финансового контроля. В связи с этим необходимо постепенно приближаться к использованию в деятельности  Счётно-контрольной комиссии  Совета депутатов муниципального образования «Базарносызганский район» и  структурного подразделения Управления  финансов  муниципального образования  «Базарносызганский район» одинаковых принципов прозрачности и открытости контрольных процедур и результатов проверок.

            Важной задачей совершенствования  системы муниципального  контроля в муниципальном образовании «Базарносызганский район» является внедрение в деятельность главных распорядителей средств местного бюджета муниципального образования «Базарносызганский район» и наиболее крупных получателей бюджетных средств внутреннего контроля.

           При этом следует исходить из того, что внутренний контроль – это совокупность организационной структуры, методик и процедур, принятых руководством организации в качестве средств для упорядоченного и эффективного ведения хозяйственной деятельности, которая, в том числе, включает организованные внутри данной организации и её силами надзор и проверку:

- соблюдения требований законодательства;

- точности и полноты документации бюджетного учёта;

- своевременности подготовки достоверной бюджетной отчётности;

- предотвращения ошибок и искажений;

- исполнения приказов и распоряжений;

- обеспечения сохранности имущества организации.

Ожидаемый эффект от реализации настоящей Программы по направлению  «Развитие  системы муниципального   финансового  контроля»

будет  заключаться в следующем:

- деятельность органов муниципального  финансового контроля муниципального образования «Базарносызганский район»  будет осуществляться на принципах системности, законности, гласности, объективности;

- будут внедрены новые подходы к организации муниципального финансового контроля, который будет направлен, в первую очередь, на предотвращение  нарушений  бюджетного  законодательства,  на  контроль  законности, экономности, результативности и эффективности использования средств бюджета муниципального образования «Базарносызганский район»;

- за счёт координации и методологического сопровождения деятельности органов муниципального  финансового контроля муниципального образования «Базарносызганский район» повысятся качество и эффективность их работы, сократится количество нарушений, допускаемых получателями бюджетных средств;

- выработка чётких критериев эффективности и результативности, открытость информации о результатах проведения контрольных мероприятий станут побудительными мотивами для укрепления финансово-бюджетной дисциплины руководителями муниципальных  учреждений муниципального образования «Базарносызганский район»;

- внедрение системы внутреннего контроля позволит повысить эффективность деятельности муниципальных учреждений, снизить риски совершения ошибок и правонарушений сотрудниками муниципальных  учреждений муниципального образования «Базарносызганский район».

2.8 Внедрение мероприятий по повышению энергетической эффективности

       Одним из главных приоритетов в модернизации экономики муниципального образования «Базарносызганский район» является  повышение энергоэффективности  в муниципальных учреждениях.

       Проведение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности позволит обеспечить снижение потребления воды, тепловой энергии и других ресурсов, а также приведет к снижению расходов бюджета муниципального образования «Базарносызганский район»  на оплату коммунальных услуг в бюджетных учреждениях. 

        В рамках повышения энергоэффективности перед  муниципальными учреждениями стоит задача принять меры для   борьбы с энергорасточительностью. В предыдущие годы  вопросы экономической целесообразности и экономного использования энергоресурсов зачастую уходили на второй  план. Расчёт объёма денежных средств на оплату энергетических ресурсов осуществляется на основе нормативного объёма потребления ресурсов для конкретного учреждения и действующих (планируемых) тарифов на электрическую и тепловую энергию. Нормативы энергопотребления для конкретного учреждения рассчитываются в том числе и на основании данных о фактическом энергопотреблении учреждения в предыдущие периоды. Однако при этом до последнего времени не учитывалась возможность использования муниципальными учреждениями энергосберегающего оборудования и технологий.    

               Для решения  стоящих перед муниципалитетом задач повышения энергоэффективности необходимо:

       -  установить более высокие требования к  использованию всех видов энергии в деятельности муниципальных учреждений;

        -провести инвентаризацию энергетического хозяйства подведомственных учреждений (оборудования, приборов учёта и т.д.) с целью выявления наиболее энергоёмких источников потребления;

        -  изучить рынок нового оборудования и приборов, обеспечивающих более рациональное потребление энергии;

        -  изучить рынок услуг и работ организаций, способных осуществить монтаж и обслуживание такого оборудования;

         - размещать заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд с учётом  требований энергетической эффективности;

-   координировать мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, организационное содействие муниципальным учреждениям по разработке программ в области энергосбережения и  повышения энергетической эффективности.

       Для этого главным распорядителям средств бюджета муниципального образования «Базарносызганский район» в кратчайшие сроки необходимо провести следующие мероприятия:

      -разработать и утвердить мероприятия по повышению энергетической эффективности на территории  муниципального образования «Базарносызганский район»;

       -принять меры по сокращению объёмных показателей потребления каждого энергоресурса более чем на 3 процента ежегодно,  по отношению к  уровню 2009 года в течение 5 лет, начиная с 01.01.2010 года;

       Проведение комплексных мероприятий в данном направлении позволит значительно снизить расходы  бюджета муниципального образования «Базарносызганский район».

2.9 Развитие информационной системы управления муниципальными финансами, способствующей повышению прозрачности деятельности органов местного самоуправления

Современное развитие  отношений в сфере  общественных финансов  предъявляет новые требования к составу и качеству информации о финансовой деятельности органов местного самоуправления  муниципального образования «Базарносызганский район», а также к открытости деятельности   о результатах  их деятельности.

 Для этого необходимо развивать   единую интегрированную систему  управления общественными финансами, которая:

- обеспечит прозрачность и подотчётность деятельности органов местного самоуправления;

- повысит доступность информации о деятельности  Управления финансов муниципального образования «Базарносызганский район»;

-создаст  инструменты для взаимоувязки стратегического и бюджетного планирования, проведения мониторинга достижения конечных результатов долгосрочных целевых  и ведомственным программ  и непосредственных результатов, характеризующих объёмы и качество оказания муниципальных услуг.

Итогом данной работы должно стать обеспечение прозрачности и доступности информации о деятельности Управления  финансов муниципального образования «Базарносызганский район» и финансовой деятельности исполнительно- распорядительных органов местного самоуправления  муниципального образования «Базарносызганский район».

2.10 Совершенствование системы межбюджетных отношений
и качества управления муниципальными финансами

        Система межбюджетных отношений в муниципальном образовании «Базарносызганский район» выстроена исходя из сложившегося разграничения полномочий, расходных обязательств и доходных источников поселений на основе формализованных методик распределения основных межбюджетных трансфертов. Вместе с тем эта система не направлена на мотивацию органов местного самоуправления поселений на повышение эффективности бюджетных расходов.

Совершенствование системы межбюджетных отношений в муниципальном образовании «Базарносызганский район»  должно осуществляться  в целях создания условий для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований по обеспечению муниципальных услуг, создания механизмов стимулирования  муниципальных образований к повышению эффективности бюджетных расходов и проведению структурных  реформ, повышения  качества  управления  муниципальными  финансами.

         Совершенствование системы межбюджетных отношений в муниципальном образовании «Базарносызганский район» должно осуществляться на основе следующих принципов:

- полнота учёта и прогнозирования финансовых и других ресурсов, которые могут быть направлены на достижение целей муниципальной политики;

- планирование бюджетных ассигнований местных бюджетов на основании необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств;

- сокращение наименее эффективных видов финансовой помощи местным бюджетам, повышение концентрации межбюджетных трансфертов на важнейших приоритетных направлениях.

         Для реализации указанных принципов и достижения целей совершенствования системы межбюджетных отношений в муниципальном образовании «Базарносызганский район» предполагается решение следующих задач:

- формирование объективной, формализованной и прозрачной системы предоставления межбюджетных трансфертов;

- стимулирование органов местного самоуправления муниципальных образований  к повышению эффективности расходования бюджетных средств.

Для формирования объективной, формализованной и прозрачной системы предоставления межбюджетных трансфертов необходимо:

- определить общие условия предоставления субсидий, обязательных как для  существующих  видов  субсидий  из бюджета муниципального образования «Базарносызганский район», так и для предлагаемых к предоставлению новых видов субсидий. Особенности конкретных межбюджетных трансфертов возможно учесть при разработке нормативного правового акта муниципального образования «Базарносызганский район», определяющего цели и условия предоставления таких межбюджетных трансфертов;

-внедрить в практику принятие решений о предоставлении межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетам поселений муниципального образования  «Базарносызганский район» и учёт оценки результативности деятельности органов местного самоуправления поселений.

Стимулирующая роль мониторинга эффективности расходов местных бюджетов невозможна без разработки системы учёта результатов мониторинга. Среди решений, принимаемых по результатам мониторинга могут быть решения о поощрении, как  муниципальных образований, так и отдельных должностных лиц органов местного самоуправления поселений в рамках правовых возможностей местного самоуправления муниципального образования «Базарносызганский район». Это может быть поощрение дополнительными межбюджетными трансфертами из бюджета муниципального образования «Базарносызганский район», представляемыми в качестве софинансирования муниципальных целевых программ. К поселениям, имеющим наименьшие успехи в повышении эффективности расходов местных бюджетов, будут приниматься разрешённые федеральными законодательством меры воздействия. Информация о принятых решениях должна  быть  доведена  до сведения общественности.

Ожидаемый эффект от реализации настоящей Программы по направлению «Совершенствование системы межбюджетных отношений и качества управления муниципальными финансами» будет заключаться в следующем:

- повышение  эффективности и результативности расходования средств бюджета муниципального образования «Базарносызганский район», предоставляемых  бюджетам поселений в  виде  межбюджетных  трансфертов,

имеющих  целевое назначение, и повышение эффективности расходов местных бюджетов в целом;

-повышение возможностей органов местного самоуправления муниципальных образований по оказанию населению муниципальных  услуг и повышению качества муниципальных услуг, обеспечение равной доступности муниципальных услуг для потребителей;

 -повышение качества управления муниципальными финансами.

2.11 Оптимизация расходных обязательств

  Требование сбалансированности местных бюджетов предполагает не только рост их доходной части, но и разумное снижение расходов.

          Одним из направлений является оптимизация сети бюджетных учреждений.

          Задачами оптимизации  сети бюджетных учреждений являются:

           - оптимизация расходов бюджета муниципального образования «Базарносызганский район»;

           -улучшение системы мониторинга и контроля за результатами деятельности бюджетных учреждений со стороны органов местного самоуправления;

          -повышение качества предоставления муниципальных услуг и эффективности использования бюджетных ассигнований.

Также разработаны другие мероприятия, направленные на экономию бюджетных средства:

-оптимизация штатных расписаний бюджетных учреждений;

- оптимизация  и экономия расходов, предусмотренных на содержание учреждений.

2.12 Оптимизация муниципальных закупок

 Одним из направлений снижения расходов местных бюджетов является оптимизация бюджетных расходов путём проведения конкурсов по муниципальным закупкам. Повысить эффективность расходования бюджетных средств, выделенных на муниципальные закупки, может  результативное управление формированием муниципального заказа, проведение конкурсных процедур и контроль исполнения муниципальных контрактов. Автоматизация процесса осуществления муниципальных закупок позволит:

-снизить затраты на сбор и обработку заявок от получателей бюджетных средств;

-получать полную и достоверную информацию о финансовых и экономических показателях эффективности процедуры закупок.

В соответствии с требованиями Федерального закона  от 21.06.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» с 01.01.2011 года размещение заказов в виде торгов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд  проводится в электронной форме.

3.Организация реализации программы

Координацию и контроль за реализацией Программы осуществляет межведомственная комиссия по разработке и реализации Программы (далее - Комиссия).

Реализация Программы осуществляется в соответствии с разработанными и утверждёнными отраслевыми  планами повышения эффективности бюджетных расходов на очередной финансовый год и плановый период (далее - отраслевые планы).

Отчётность о реализации мероприятий Программы предоставляется по мероприятиям Программы в Комиссию ежеквар­тально в срок до 20 числа месяца, следующего за отчётным кварталом, и по результатам работы за год в срок до 1 марта следующего финансового года,  в форме отчёта с обязательным приложением пояснительной записки.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2    
к постановлению администрации
муниципального образования
"Базарносызганский район»
от 21 июля 2011г.   № 216-П

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ

по реализации Программы повышения эффективности

бюджетных расходов муниципального образования «Базарносызганский

район» на период до 2012 года

* Мероприятия, реализация которых напрямую зависит от планируемого изменения федерального законодательства, в соответствии с которым сроки реализации таких мероприятий могут быть скорректированы.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 3

к постановлению администрации 

муниципального образования   

«Базарносызганский район»

от 21 июля 2011г.  № 216-П

График

реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов

муниципального образования «Базарносызганский  район» на 2011 год и на плановый период до 2012 года