Базарносызганский район

Поиск по сайту

В прокуратуре района - 2009г.

Итоги 2009 года.

В прокуратуре района


В течение 2009 года внимание прокуратуры района было направлено на усиление борьбы с преступностью, укрепление законности и правопорядка, на защиту прав и охраняемых законом интересов граждан и государства.

Прошедший период оставался, как и предыдущие сложным во многих отношениях.

Так, в целом в муниципальном образовании количество общего числа зарегистрированных преступлений несущественно возросло. Было зарегистрировано 188 преступлений (рост на 3,3 %), из них тяжких и особо тяжких преступлений 42 (рост составил 31,3 %), 3 убийства (рост 200 %), 1 умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (на уровне прошлого года), 5 грабежей (снижение на 44,4 %) и 24 квартирные кражи (рост 140 %). Приведенные статистические данные наглядно свидетельствуют о росте тяжких преступлений, что вызывает особую тревогу и указывает на серьезные недостатки, допущенные при профилактической работе среди населения района, что во многом обусловлено снижением выявления превентивных преступлений на 7 %, увеличением уличной преступности на 216,7%.

Правоохранительные органы в этих условиях сосредоточили основные усилия на пресечение и раскрытие тяжких и особо тяжких преступлений, организацию слаженной работы всех служб.

В 2009 году в ходе осуществления надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина прокуратурой Базарносызганского района было выявлено 1384 нарушений закона, в целях устранения которых было внесено 160 протестов на незаконные правовые акты, в суды направлено 371 исковое заявление на сумму 1413 тыс. рублей, внесено 134 представления об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которых 134 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности, по постановлениям прокурора к административной ответственности привлечено 52 лица, должностным лицам объявлено 58 предостережений о недопустимости нарушений закона, по результатам рассмотрения 6 постановлений прокурора о направлении материалов для решения вопроса об уголовном преследовании возбуждено 3 уголовных дела.

В сфере осуществления надзора за исполнением законов на досудебной стадии уголовного судопроизводства прокурором было выявлено 291 нарушение закона, из них при производстве следствия и дознания 167. В целях устранения допущенных нарушений закона руководителям правоохранительных органов было внесено 79 требований об устранении нарушений федерального законодательства, 22 представления об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которых привлечено к дисциплинарной ответственности 15 сотрудников, вынесено 5 постановлений о признании полученных доказательств недопустимыми.

В прокуратуре района


Приоритетным направлением в работе прокуратуры считается надзор за исполнением законодательства о правах и интересах несовершеннолетних.

Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними значительно снизилось, всего было совершено 3 преступления (2008 - 16), что свидетельствует об активизации профилактической работы, однако это не дает повода для снижения работы на данном направлении. Состояние преступности среди несовершеннолетних по-прежнему вызывает особую озабоченность прокуратуры района, поскольку ими по-прежнему совершается значительное количество преступлений.

Одним из основных условий, способствующих совершению несовершеннолетними преступлений, является как их общая незанятость, так и не организованный досуг в свободное от учебы время. В этой ситуации какой-либо четко организованной работы со стороны органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по организации занятости несовершеннолетних не прослеживается.

Так, 21.02.2009 ГД ОВД по МО «Базарносызганский район» возбуждено уголовное дело по ст. 116 ч. 1 УК РФ. В ходе расследования уголовного дела установлена причастность несовершеннолетнего В., в отношении которого избрана мера пресечения в виде присмотра за несовершеннолетним. По результатам рассмотрения судом уголовное дело прекращено на основании ч. 2 ст. 20 УПК РФ.

17.07.2009 дознавателем ЛОВД на ст. Инза возбуждено уголовное дело по ст. 161 ч. 1 УК РФ в отношении несовершеннолетнего Ю. По результатам рассмотрения судом Ю. освобожден от отбытия наказания, в отношении него применены принудительные меры воспитательного воздействия.

23.11.2009 СГ при ОВД по МО «Базарносызганский район» возбуждено уголовное дело по ст. 158 ч. 2 п. «б» УК РФ. В ходе расследования установлена причастность несовершеннолетнего С. Дело направлено на рассмотрение в суд.

Одной из основных причин, способствовавших совершению несовершеннолетними преступлений, явилась его незанятость, подростки нигде не обучаются, хотя не получили обязательного среднего образования.

В этой ситуации какой-либо четко организованной работы со стороны органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по организации занятости несовершеннолетних не прослеживается.

Следует отметить, что в данных случаях должный контроль за несовершеннолетними со стороны родителей (законных представителей) отсутствует.

Изучение материалов уголовных дел свидетельствует о том, что подростки были представлены сами себе, и надлежащая профилактическая работа с ними не велась. И это несмотря на то, что прокуратурой района неоднократно проводились совместные координационные совещания, на которых рассматривались проблемы роста преступности несовершеннолетних, ненадлежащая работа Комиссии по делам несовершеннолетних при администрации Базарносызганского района, отсутствия надлежащего взаимодействия между администрацией и правоохранительными органами.

По-прежнему не отвечает сложившейся ситуации работа сотрудников милиции на этом участке работы, которые ограничиваются только беседами с подростками и их родителями.

Комиссия по делам несовершеннолетних значительную роль в профилактике правонарушений среди подростков не играет. Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности правонарушений среди несовершеннолетних" исполняется на низком уровне, многие неблагополучные семьи своевременно на учет не ставятся.

За текущий период 2009 года в отношении несовершеннолетнего О. было совершено преступление, предусмотренное ст. 116 ч. 2 п. «а» УК РФ. По результатам рассмотрения дела вынесен обвинительный приговор.

В отношении несовершеннолетнего К. было совершено преступление, предусмотренное ст. 116 ч. 2 п. «а» УК РФ. По результатам рассмотрения вынесен обвинительный приговор.

В отношении несовершеннолетнего С. было совершено преступление, предусмотренное ст. 116 ч. 1 УК РФ. Дело на рассмотрении в суде.

В отношении несовершеннолетней К. были совершены преступления, предусмотренные ст.ст. 134 ч. 1, 134 ч. 1, 134 ч. 1, 134 ч. 1 УК РФ. Дело на рассмотрении в суде.

Прокурором района подготовлено и направлено 21 представление об устранении нарушений в сфере защиты прав несовершеннолетних, по результатам рассмотрения которых 25 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности. В отношении 10 родителей, ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности, были возбуждены прокурором района дела об административном правонарушении по ст. 5.35 КоАП РФ. В защиту прав несовершеннолетних направлено 7 исковых заявлений, на сумму 65 тыс. руб.

В прокуратуре района

Необходимо отметить, что профилактическая работа в ОВД по МО «Базарносызганский район» с ранее судимыми, злоупотребляющими спиртными напитками и наркотическими средствами, психически больными семейными дебоширами организована также ненадлежащим образом. Как правило, учеты данных лиц в ОВД либо не ведутся, либо данные, имеющиеся в них, не сопоставляются со сведениями органов здравоохранения, образования, УИИ.

Проведенной проверкой деятельности подразделения МОБ ОВД по МО «Базарносызганского района» выявлен ряд нарушений действующего законодательства.

Несмотря на то, что реализация комплекса мероприятий по профилактике преступлений является одной из первоочередных задач правоохранительных органов, работа ОВД по МО «Базарносызганский район» на данном направлении не отвечает требованиям действующего законодательства.

Так, в ходе проверки выявлены многочисленные факты ненадлежащего исполнения требований Закона Ульяновской области № 100-ЗО от 04.07.2006 «Об утверждении областной целевой программы «Комплексные меры по профилактике правонарушений на территории Ульяновской области на 2006-2010 годы».

В 2009 году не было проведено ни одной проверки соблюдения авторских и смежных прав при реализации аудио-видеопродукции, а также использовании программного обеспечения, равно как и в других сферах. Несмотря на критику прокуратуры района, ежемесячное обсуждение на совещаниях при прокуроре района, по прежнему вне поля деятельности ОВД остается незаконное использование товарных знаков при реализации промышленных товаров. За 2008 год также не было проведено ни одной проверки.

Ненадлежащим образом осуществляется в ОВД и реализация п. 2.7 Программы, предусматривающего реализацию комплекса дополнительных мер по пресечению хищений изделий из черных и цветных металлов, в том числе с объектов жилищно-коммунального комплекса, энергетики.

Так, в 2009 ОВД не были выявлены правонарушения, предусмотренные ст. 14.26 КоАП РФ, предприятия не проверялись, не было возбуждено ни одного уголовного дела, не было выявлено ни одного незаконного пункта приема металла, не задержано ни одного транспортного средства, незаконно перевозящего лом металла, не вынесено представлений на приостановление деятельности и лишение лицензии.

Сопоставляя вышеуказанные данные с материалами уголовных дел по фактам хищений металлических изделий становиться очевидным формализм проведенной работы, поскольку при приеме металла даже в официально действующих пунктах допускаются многочисленные нарушения закона, в том числе в части приема металла только у взрослых граждан, предъявивших паспорт. Выявляемые в ходе расследования уголовных дел нелегальные пункты приема металла остаются без внимания сотрудников ОВД.

Вышеуказанное свидетельствует также и об отсутствии должного взаимодействия между подразделениями ОВД по МО «Базарносызганский район».

Проводимая работа ОВД по выявлению и пресечению фактов изготовления и сбыта нелегальной алкогольной продукции также не отвечает требованиям п. 2.8 Программы о чем наглядно свидетельствуют нулевые показатели работы, за 2009 год было выявлено всего 4 уголовнонаказуемых деяний в данной сфере.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что целенаправленная работа на данном участке ОВД района не ведется.

Серьезной критики заслуживает ведомственный контроль со стороны руководства милиции на данном участке работы.

Фактически за 2008 и 2009 не принималось никаких мер к изменению ситуации в рассматриваемой сфере. Отчасти, попустительство руководства РОВД, явилось поводом к бездеятельности сотрудников РОВД по выявлению преступлений в сфере незаконного оборота некачественной алкогольной продукции.

Учитывая вышеизложенное вполне объяснимым является увеличение на 216,7 % числа уличных преступлений с 6 до 19.

По результатам проведенной проверки в адрес начальника ОВД по МО «Базарносызганский район» внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам его рассмотрения начальник МОБ ОВД Галкин Е.Е. привлечен к дисциплинарной ответственности.

В прокуратуре района

Необходимо констатировать, что работа правоохранительных органов района по выявлению и пресечению преступлений ведется недостаточно эффективно, факты волокиты, некачественного расследования уголовных дел все еще продолжают иметь место.

Большинство незаконных решений отменяются прокуратурой района. Так, за истекший период внесено 23 требования начальнику СГ при ОВД по МО «Базарносызганский район» об отмене необоснованных постановлений о приостановлении уголовных дел, отменено 4 незаконных постановления о приостановлении дознания, вынесенных ГД ОВД по МО «Базарносызганский район», отменено 40 незаконных постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел, вынесенные сотрудниками ОВД по МО «Базарносызганский район», из них 5 в связи с укрытием преступлений от учета.

Прокуратура района ежедневно занимается вопросами соблюдения законности при учете, регистрации заявлений и сообщений о преступлениях. В текущем периоде проводились и координационные совещания, однако положительных сдвигов в проблеме укрепления законности мало. За 2009 год прокуратурой района поставлено на учет 9 укрытых преступлений, совершенных на территории муниципального образования. Укрытие от учета преступлений нарушает законные интересы потерпевших, позволяет преступникам оставаться безнаказанными.

В связи с нарушениями закона, допущенными сотрудниками ОВД по МО «Базарносызганский район» в адрес руководства ОВД, внесено 18 представлений об устранении нарушений законности, по которым 13 сотрудников привлечено к дисциплинарной ответственности, в том числе и трижды заместитель начальника ОВД по МО «Базарносызганский район».

В целях устранения выявленных нарушений закона, допущенных при учете, регистрации сообщений о преступлениях в ОСП по Базарносызганскому району прокурором района внесено 1 представление, по результатам рассмотрения к дисциплинарной ответственности привлечен 1 сотрудник.

В целях устранения выявленных нарушений закона, допущенных при учете, регистрации сообщений о преступлениях в ОГПН по Базарносызганскому району прокурором района внесено 1 представление, по результатам рассмотрения 1 сотрудник привлечен к дисциплинарной ответственности.

В прокуратуре района

По-прежнему, в 2009 году, одним из приоритетнейших направлений является обеспечение своевременной выплаты работодателями заработной платы.

На сегодняшний день задолженность по невыплаченной заработной плате отсутствует.

С целью устранения нарушений трудового законодательства прокуратурой района в 2009 году проведено 24 проверки, в ходе которых выявлено 697 нарушений закона и по их результатам, с целью взыскания задолженности по заработной плате с предприятий должников в суд направлено 322 заявления на сумму 1 млн. 310 тысяч рублей, возбуждено 4 дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, возбуждено 1 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27 КоАп РФ, внесено 13 представлений об устранении нарушений закона, объявлено 4 предостережения о недопустимости нарушения закона.

В январе-марте 2009 года случаев незаконных увольнений в связи с ликвидацией предприятий и сокращением численности или штата, неправомерного установления режима неполного рабочего дня или неполной рабочей недели, направления работников в отпуск без сохранения заработной платы, нарушений в сфере своевременной оплаты выходных пособий при увольнении в связи с ликвидацией предприятий и сохранением численности штата, не имеется.

На двух предприятиях, осуществляющих деятельность на территории р.п. Базарный Сызган, вводилось приостановление деятельности (простой по вине работодателя):

1. На основании приказа генерального директора ЗАО «Бастор» Фоминцева А.С. от 10.12.2008 № 112 приостановлена деятельность предприятия на период с 15.12.2008 по 31.01.2009, далее приказом от 30.01.2009 № 2 деятельность приостановлена с 01.02.2009 по 31.03.2009. Основанием приостановления деятельности явилось отсутствие сырья, падение сбыта готовой продукции. В ЗАО «Бастор» работает 416 человек.

Условия, предусмотренные ст. 157 ТК РФ, в части оплаты в размере не менее двух третей тарифной ставки, оклада (должностного оклада), рассчитанных пропорционально времени простоя, по вине работодателя, соблюдены.

2. На основании приказа директора ООО «Картонно-бумажный комбинат № 1» (далее ООО «КБК № 1») от 26.12.2008 № 41-пр приостановлена деятельность предприятия с 01.01.2009 по 01.02.2009. Основанием приостановления деятельности явилось отсутствие плановых заказов на январь 2009 года. В ООО «КБК № 1» работает 149 человек.

Проверкой выявлено, что у ООО «КБК № 1» имеется задолженность по начисленной, но не выплаченной заработной плате перед работниками в сумме 460,6 тыс. рублей за декабрь 2008 года.

В нарушение ст. 136 Трудового кодекса РФ директором ООО «КБК № 1» Буровой Н.И. была допущена невыплата заработной платы за декабрь 2008 года в сумме 490,6 тыс. руб.

Следовательно, были нарушены и требования ст. 157 ТК РФ, в соответствии с которой время простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника, оплачивается в размере не менее двух третей тарифной ставки, оклада (должностного оклада), рассчитанных пропорционально времени простоя.

С целью устранения выявленных нарушений закона в отношении директора ООО «КБК № 1» Буровой Н.И. 09.02.2009 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ (рассмотрено, назначено наказание в виде штрафа), мировому судье судебного участка Базарносызганского района, в интересах работников, прокуратурой направлено 150 заявлений о выдаче судебного приказа о взыскании заработной платы на сумму 444 тыс. 150 рублей, которые рассмотрены, требования прокурора удовлетворены. Задолженность по заработной плате погашена.

В апреле 2009 года прокуратурой района проведена проверка соблюдения трудового законодательства в ООО «Коммунальщик».

Проверкой установлено, что в нарушение ст. 136 Трудового кодекса РФ на 09.04.2009 у ООО «Коммунальщик» перед 84 работниками данного ООО имеется задолженность по начисленной но не выплаченной заработной плате за период январь-февраль 2009 года в сумме 586 тыс. 307 руб.

В нарушение ст. 133 Трудового кодекса РФ, Федерального закона от 19.06.2000 № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» руководством ООО «Коммунальщик» ряду работников в феврале 2009 года выплачена заработная плата за январь 2009 года ниже установленного минимального размера оплаты труда.

Для устранения нарушений закона прокурором района 09.04.2009 года в отношении исполнительного директора ООО «Коммунальщик» Ремзова О.А., а так же юридического лица ООО «Коммунальщик» возбуждены дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27 ч.1 КоАП РФ (рассмотрены, назначено наказание в виде штрафа), 08.04.2009 года мировому судье судебного участка Базарносызганского района в интересах 82 работников ООО «Коммунальщик» направлены заявления о выдаче судебных приказов о взыскании задолженности по заработной плате (рассмотрены, удовлетворены), 09.04.2009 года на имя исполнительного директора ООО «Коммунальщик» внесено представление об устранении нарушений закона (рассмотрено, требования прокурора удовлетворены, ответственное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности).

Кроме того, в мае 2009 года прокуратурой района была проведена проверка исполнения требований закона при выплате заработной плате в ООО «Коммунальщик».

Проверкой установлено, что в нарушение ст. 136 Трудового кодекса РФ на 09.04.2009 у ООО «Коммунальщик» перед 78 работниками данного ООО имеется задолженность по начисленной но не выплаченной заработной плате за март 2009 года в сумме 298 тыс. 544 руб.

Для устранения нарушений закона прокурором района 06.05.2009 года мировому судье судебного участка Базарносызганского района в интересах 76 работников ООО «Коммунальщик» направлены заявления о выдаче судебных приказов о взыскании задолженности по заработной плате (рассмотрены, удовлетворены).

В июне 2009 года, по результатам проверки деятельности ООО «Коммунальщик» в отношении исполнительного директора данного ООО возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27 ч.2 КоАП РФ (рассмотрено, дело прекращено с объявлением устного замечания).

Проверкой сведений о работодателях выплативших заработную плату ниже установленного минимального размера оплаты труда, предоставленных Управлением ФНС России по Ульяновской области, установлено, что в настоящее время работодателей, заработная плата работникам которых установлена ниже минимального размера оплаты труда, не имеется.

В текущем году прокуратурой района проведено 5 проверок соблюдения данного законодательства, которыми устанавливались нарушения закона.

Проверкой установлено, что в нарушение ст. 136 Трудового кодекса РФ на 09.04.2009 у ООО «Коммунальщик» перед 84 работниками данного ООО имеется задолженность по начисленной но не выплаченной заработной плате за период январь-февраль 2009 года в сумме 586 тыс. 307 руб.

В нарушение ст. 133 Трудового кодекса РФ, Федерального закона от 19.06.2000 № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» руководством ООО «Коммунальщик» отдельным работникам в феврале 2009 года была выплачена заработная плата за январь 2009 года ниже установленного минимального размера оплаты труда, остальным не выплачивалась вообще.

Для устранения нарушений закона прокурором района в отношении исполнительного директора ООО «Коммунальщик» Ремзова О.А., а так же юридического лица ООО «Коммунальщик» возбуждены дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27 ч.1 КоАП РФ (рассмотрены, назначено наказание в виде штрафа).

Прокуратурой района в декабре 2009 года была проведена проверка в деятельности муниципальных образовательных учреждений расположенных на территории муниципального образования «Базарносызганский район» установлены нарушения закона трудового законодательства.

В нарушение Правил предоставления, расходования и учета в 2008 - 2009 годах средств на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных образовательных учреждений Ульяновской области и муниципальных образовательных учреждений, утвержденных постановлением Правительства Ульяновской области от 18.01.2008 № 4-П, в МОУ «Базарносызганская СОШ № 1» установлены случаи задержки выплат денежных средств, в связи с выполнением функций классного руководства Полушкиной С.Е., Шихрановй Т.Н., Рузановой Т.Н., Лушиной С.В., Кузнецовой Т.В., Ивановой Ю.В., Вавилкиной Е.В. и другим педагогическим работникам.

Аналогичные нарушений установлены в В МОУ «Базарносызганская СОШ № 2» , МОУ «Краснососенская НОШ», МОУ «Должниковская НОШ», МОУ «Лапшаурская НОШ».

Изучением дополнительного соглашения от 01.09.2009 года к трудовому договору на выполнение обязанностей классного руководителя заключенного МОУ «Папузинская ООШ» с педагогическим работником Яшаниной А.А. установлено, что в нарушение требований ст. 57 ТК РФ данным соглашением не определена конкретная денежная сумма, подлежащая выплате работнику, в связи с осуществлением им функций классного руководителя.

Аналогичные нарушения закона установлены изучением дополнительных соглашений на выполнение обязанностей классного руководителя заключенных МОУ «Папузинская ООШ» с педагогическими работниками Селиверстовой О.А. от 01.09.2009, Самосадской М.Н. от 01.09.2009, Самосадской Л.К. от 02.11.2009, Гусевой Т.Н. от 01.09.2009, Солдаткиной Е.В. от 01.09.2009, Туманковой С.А. от 01.09.2009, Каляевым Г.Б. от 19.10.2009.

Аналогичные нарушения установлены в МОУ «Сосновоборская СОШ», МОУ «Юрловская ООШ».

Между тем, не включение в дополнительные соглашения условий оплаты труда неизбежно повлекут за собой нарушение требований ст. 74 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой, о предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца.

Установлено несоблюдение требований ст. 74 Трудового кодекса РФ.

Так, согласно трудовому договору № 4 от 01.09.2008 года, заключенному МОУ «Патрикеевская СОШ» с учителем технологии Король Н.А., работодатель поручает, а работник принимает на себя исполнение обязанностей классного руководителя 5 класса в количестве 11 человек, с выплатой дополнительного ежемесячного вознаграждения в размере 781 рубль.

Между тем, за март 2009 года Король Н.А. за выполнение функций классного руководителя начислено 437 рублей, за апрель и май 2009 года ей же начислено ежемесячно по 710 рублей.

Аналогичные нарушения установлены в МОУ «Лапшаурская НОШ», МОУ «Базарносызганская СОШ № 1», МОУ «Базарносызганская СОШ № 2»

С целью устранении нарушений закона прокурором в адрес руководителей указанных образовательных учреждений и Управления образования района внесены представления об устранении нарушений закона (рассмотрены, нарушения устранены, 17 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности).

В прокуратуре района

Противоречащие действующему законодательству решения принимались и органами местного самоуправления, как на уровне муниципального образования, так и сельскими администрациями.

Так, по результатам работы по приведению в соответствие с действующим законодательством нормативных актов, принимаемых органами местного самоуправления, прокуратурой района был внесен 151 протест на предмет отмены незаконных актов. Кроме того, было внесено 68 представлений об устранении нарушений законности в адрес главы администрации муниципального образования «Базарносызганский район», а также глав иных муниципальных образований, по результатам их рассмотрения 44 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.

Следует отметить, что благодаря слаженной работе прокуратуры района и органов местного самоуправления на стадии разработки проектов муниципальных правовых актов существенно удалось снизить количество актов, изданных с нарушениями действующего законодательства.

Большое количество отмененных прокуратурой района правовых актов органов местного свидетельствует о низком качестве нормотворческой деятельности, несмотря на то, что прокуратурой района неоднократно обращалось на это внимание.

В прокуратуре района

Особого внимания заслуживают факты нарушения закона, допускаемые при реализации приоритетных национальных проектов.

В рамках надзора за соблюдением данного законодательства выявлено 91 нарушение закона, для устранения которых внесено 27 представлений об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которых 43 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, 1 незаконный правовой акт опротестован, возбуждено 9 дел об административных правонарушениях.

В прокуратуре района

Всего в прокуратуру Базарносызганского района за 12 месяцев 2009 года поступило 106 обращений граждан. Разрешено 93 обращения. Удовлетворено 27 обращений. 13 обращений направлено в другие ведомства. Процент удовлетворенных обращений за 12 месяцев 2009 года составил 29 %. Из разрешенных обращений 71 было по вопросам надзора за исполнением законов и законностью правовых актов, из них удовлетворено 26.

По всем удовлетворенным обращениям прокурором приняты меры прокурорского реагирования в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре РФ».

Из неудовлетворенных обращений по вопросам надзора за соблюдением федерального законодательства 9 на нарушения трудового законодательства, 1 на нарушения законодательства о занятости населения, 12 обращений по вопросам соблюдения жилищного законодательства, 2 обращения по пенсионным вопросам, 3 жалобы на действия органов, применяющих меры административного принуждения, 4 обращения по вопросам соблюдения законов о несовершеннолетних, 2 обращения по вопросам соблюдения законов об исполнительном производстве, 13 обращений по иным вопросам.

18 обращений было по вопросам следствия и дознания, все по делам и материалам следствия и органов дознания МВД, удовлетворенно 1 обращение по вопросу отказа в возбуждении уголовного дела.

Кроме того, в 2009 поступило также 4 обращение по вопросам законности судебных решений, по результатам разрешения обращений по 2 даны разъяснение, по 2 отказано.

Таким образом, в текущем периоде 2009 году разрешено значительно больше жалоб чем за аналогичные периоды предыдущих лет.

Динамика роста разрешенных жалоб по сравнению с аналогичным периодом 2008 года 50 %.

Возросло количество удовлетворенных жалоб с 11 до 27.

Количество жалоб по вопросам надзора за исполнением законов и законностью правовых актов больше чем в аналогичные периоды прошлых лет. В процентном отношении таких жалоб удовлетворено больше, чем за аналогичные периоды предыдущих лет.

Распределение жалоб по вопросам надзора за соблюдением федеральных законов следующее.

18 обращений по вопросам соблюдения трудового законодательства, 2 на нарушения законодательства о занятости населения, 16 обращений по вопросам соблюдения жилищного законодательства, 3 обращение по пенсионным вопросам, 4 жалобы на действия органов, применяющих меры административного принуждения, 8 обращение по вопросам соблюдения законов о несовершеннолетних, 5 обращений по вопросам соблюдения законов об исполнительном производстве, 17 обращений по иным вопросам.

Существенно, по сравнению с 2008 годом, увеличилось количество жалоб по вопросам следствия и дознания.

Значительное количество жалоб по вопросам надзора за исполнением законов, по сравнению с другими категориями жалоб, обусловлено тем, что прокуратурой района активизирован надзора на данном направлении работы. Работа прокуратуры широко освещается в средствах массовой информации, что в свою очередь, увеличило доверие населения к органам прокуратуры и соответственно повлекло их обращение в прокуратуру Базарносызганского района.

На личном приеме в прокуратуре принято 68 граждан. В случае заявления о нарушении закона незамедлительно инициировались проверки.

В прокуратуре района

Прокуратурой Базарносызганского района проведен анализ состояния законности в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ, эффективности борьбы с наркопреступностью и прокурорского надзора на данном направлении деятельности за 12 месяцев 2009 года.

Анализом установлено следующее.

1. Состояние наркопреступности.

За 12 месяцев 2009 на территории Базарносызганского района зарегистрировано 8 преступлений, 1 – 228.1 ч. 2 п. «б» УК РФ СГ при ОВД по МО «Базарносызганский район», 3 – 228 ч. 1 УК РФ ГД ОВД по МО «Базарносызганский район», 1 – 228.1 ч. 2 п. «б» УК РФ, 1 – 228 ч. 1 УК РФ, 2 – 234 ч. 3 УК РФ Инзенский МРО УФСКН России по Ульяновской области.

За 12 месяцев 2008 на территории Базарносызганского района зарегистрировано 7 преступлений, 2 – 228.1 ч. 2 п. «б» УК РФ, 1 – 228.1 ч. 1 УК РФ СГ при ОВД по МО «Базарносызганский район», 1 – 228.1 ч. 1 УК РФ, 1 – 228 ч. 2 УК РФ, 1 – 231 ч. 1 УК РФ, 1 – 232 ч. 1 УК РФ Инзенский МРО УФСКН России по Ульяновской области.

За 12 месяцев 2007 на территории Базарносызганского района зарегистрировано 7 преступлений, 1 – 228 ч. 1 УК РФ прокуратура Базарносызганского района, 2 – 228 ч. 1 УК РФ ГД ОВД по МО «Базарносызганский район», 4 – 228.1 ч. 2 п.п. «а», «б» УК РФ Инзенский МРО УФСКН России по Ульяновской области.

За 12 месяцев 2009 рост преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств в ОВД по МО «Базарносызганский район» составил 25 %, в Инзенском УФСКН на прежнем уровне, удельный вес наркопреступлений от общего числа преступлений в районе составил 4,34.

Население Базарносызганского района согласно статистическим данным составляет около 10 тыс. человек, что свидетельствует о совершении 8 вышеуказанных наркопреступлений на 10 тыс. населения.

6 преступлений, выявленных в 2009 году, связаны с незаконным оборотом наркотических средств в крупном размере, 2 преступления с незаконным оборотом сильнодействующих веществ в крупном размере. Преступления, совершенные группой лиц по предварительному сговору, не выявлялись.

4 преступления, выявленные в 2008 году, связаны с незаконным оборотом наркотических средств в крупном размере, 1 с незаконным оборотом наркотических средств в особо крупном размере, 1 преступление с незаконным культивированием наркотических средств, 1 с незаконной организацией притона. Преступления, совершенные группой лиц по предварительному сговору, не выявлялись.

7 преступлений, выявленных в 2009 году, связаны с незаконным оборотом наркотических средств в крупном размере. Было выявлено 4 преступления, совершенные группой лиц по предварительному сговору.

За 12 месяцев 2009, 12 месяцев 2008 и 12 месяцев 2007 лаборатории для изготовления и производства наркотических средств на территории Базарносызганского района не выявлялись и не ликвидировались.

Факты совершения наркопреступлений в армии, студенческой среде, местах лишения свободы за 12 месяцев 2009, 12 месяцев 2008 и 12 месяцев 2007 не выявлялись.

Факты совершения наркопреступлений в совокупности с другими, в том числе тяжкими и особо тяжкими преступлениями, за 12 месяцев 2009, 12 месяцев 2008 и 12 месяцев 2007 не выявлялись.

2. Лица, совершившие наркопреступления.

За 12 месяцев 2009 Инзенским МРО УФСКН к уголовной ответственности по ст. 228 ч. 1 УК РФ привлечен Ларкин С.В., житель г. Барыш, состоящий на учете в МУЗ Барышская ЦРБ как лицо, страдающее наркоманией.

По ст. 234 ч. 3 УК РФ привлечен Емелин Н.В., житель р.п. Базарный Сызган, обучающийся в медицинском колледже р.п. Карсун, не состоящий на учете как лицо, страдающее наркоманией.

СО при ЛОВД на ст. Рузаевка по ст. 228 ч. 2 УК РФ привлечен Елизаров А.А., житель г. Барыш, не состоящий на учете как лицо, страдающее наркоманией.

ГД ОВД по МО «Базарносызганский район» к уголовной ответственности по ст. 228 ч. 1 УК РФ привлечен Чичулин Ю.В., житель р.п. Базарный Сызган, не состоящий на учете как лицо, страдающее наркоманией. По ст. 228 ч. 1 УК РФ привлечен Ивакин С.А., житель г. Барыш, не состоящий на учете как лицо, страдающее наркоманией. По ст. 228 ч. 1 УК РФ привлечен Тазиков М.Р., житель г. Инза, не состоящий на учете как лицо, страдающее наркоманией.

Привлечение виновных лиц к уголовной ответственности за 12 месяцев 2009, 12 месяцев 2008 и 12 месяцев 2007 было связано с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и сильнодействующих веществ в крупном размере.

В 2009, 2008 и 2007 преступления были совершены мужчинами в возрасте от 18 до 40 лет, преступления были совершены неработающими гражданами РФ.

В 2007 году 4 преступления были совершены в группе с неработающей женщиной в возрасте от 18 до 40 лет.

В 2008 году 2 преступления были совершены несовершеннолетним воспитанником Барышского ПУ.

3. Преступления, совершенные лицами в состоянии наркотического опьянения.

В текущем периоде 2009 привлекаемый к уголовной ответственности Инзенским МРО УФСКН Ларкин С.В. на момент обнаружения и изъятия наркотического средства – героин, находился в состоянии наркотического опьянения, что было установлено при производстве по делу об административном правонарушении, рассмотренном мировым судьей Барышского района.

5. Изъятие наркотических средств.

В текущем периоде 2009 Инзенским МРО УФСКН из незаконного оборота было изъято 0,537 гр. героина, 1,6 гр. метандиенона, 4,8 гр. нандролона.

СО при ЛОВД на ст. Рузаевка изъят дезоморфин, массой 3,227 гр.

ГД ОВД по МО «Базарносызганский район» изъято 212,63 гр. маковой соломы, 7,32 гр. марихуаны.

7. Расследование наркопреступлений.

14.11.2008 СГ при ОВД по МО «Базарносызганский район» возбуждено уголовное дело № 82200137 по ст. 228.1 ч. 2 п. «б» УК РФ. 21.01.2009 уголовное дело с утвержденным обвинительным заключением направлено в суд. По результатам рассмотрения вынесен обвинительный приговор по ст. 228.1 ч. 2 п. «б» УК РФ.

14.01.2009 СГ при ОВД по МО «Базарносызганский район» возбуждено уголовное дело № 92200009 по ст. 228.1 ч. 2 п. «б» УК РФ. 14.03.2009 расследование уголовного дела приостановлено на основании п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ.

23.03.2009 СО УФСКН России по Ульяновской области возбуждено уголовное дело № 92700206 по ст. 228 ч.1 УК РФ в отношении Ларкина С.В. 14.05.2009 уголовное дело с утвержденным обвинительным заключением направлено в суд. По результатам рассмотрения 23.06.2009 вынесен обвинительный приговор по ст. 228 ч. 1 УК РФ.

02.05.2009 СО УФСКН России по Ульяновской области возбуждено уголовное дело № 92700349 по ст. 228.1 ч. 2 п. «б» УК РФ по факту сбыта наркотических средств Ларкину С.В. Приостановлено на основании п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ.

06.08.2009 ГД ОВД по МО «Базарносызганский район» возбуждено уголовное дело № 92200090 по ст. 228 ч. 1 УК РФ по факту незаконного приобретения и хранения наркотических средств Чичулиным Ю.В., вынесен обвинительный приговор по ст. 228 ч. 1 УК РФ.

17.08.2009 ГД ОВД по МО «Базарносызганский район» возбуждено уголовное дело № 92200098 по ст. 228 ч. 1 УК РФ по факту незаконного приобретения и хранения наркотических средств Ивакиным С.А. вынесен обвинительный приговор по ст. 228 ч. 1 УК РФ.

16.09.2009 СО УФСКН России по Ульяновской области возбуждено уголовное дело № 92700821 по ст.ст. 234 ч. 3, 234 ч. 3 УК РФ по факту сбыта сильнодействующих веществ Емелиным Н.В. В производстве.

02.10.2009 ГД ОВД по МО «Базарносызганский район» возбуждено уголовное дело № 92200122 по ст. 228 ч. 1 УК РФ по факту незаконного приобретения и хранения наркотических средств Тазиковым М.Р. По результатам рассмотрения вынесен обвинительный приговор по ст. 228 ч. 1 УК РФ.

Иные уголовные дела в анализируемом периоде правоохранительными органами уголовные дела о наркопреступлениях не возбуждались и не расследовались.

8. Судебная практика.

24.02.2009 Базарносызганским районным судом вынесен обвинительный приговор в отношении Исаева А.А., осужденного по ст.ст. 30 ч. 3, 228.1 ч. 2 п. «б» УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком на 5 лет 6 месяцев, с отбытием наказания в исправительной колонии строгого режима. Рассмотрение уголовного дела проходило в общем порядке.

14.05.2009 Инзенским районным судом вынесен обвинительный приговор в отношении Елизарова А.А., осужденного по ст. 228 ч. 2 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком на 3 год 3 месяца, условно, с испытытальным сроком 3 года, со штрафом 10000 рублей. Рассмотрение уголовного дела проходило в особом порядке.

22.06.2009 Инзенским районным судом вынесен обвинительный приговор в отношении Ларкина С.В., осужденного по ст. 228 ч. 1 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком на 1 год 6 месяцев, условно, с испытательным сроком 1 год. Рассмотрение уголовного дела проходило в особом порядке.

24.09.2009 Инзенским районным судом вынесен обвинительный приговор в отношении Чичулина Ю.В., осужденного по ст. 228 ч. 1 УК РФ к наказанию в виде исправительных работ сроком на 6 месяцев, с удержанием 10 % заработка в доход государства. Рассмотрение уголовного дела проходило в особом порядке.

28.09.2009 Инзенским районным судом вынесен обвинительный приговор в отношении Ивакина С.А., осужденного по ст. 228 ч. 1 УК РФ к наказанию в виде исправительных работ сроком на 7 месяцев, с удержанием 10 % заработка в доход государства. Рассмотрение уголовного дела проходило в особом порядке.

16.11.2009 Инзенским районным судом вынесен обвинительный приговор в отношении Тазикова М.Р., осужденного по ст. 228 ч. 1, 74. ч. 5, 70 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком на 2 года, с содержанием в ИК общего режима. Рассмотрение уголовного дела проходило в особом порядке.

9. Профилактика наркомании и наркопрестуности.

В анализируемом периоде 2009 прокуратурой района выявлено 3 незаконных муниципальных правовых акта, изданных с превышением полномочий главой администрации МО «Базарносызганский район»

В настоящее время на территории Базарносызганского района действует районная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на территории муниципального образования «Базарносызганский район» на 2007-2009 г.г. Каждый год на реализацию мероприятий, указанных в программе, было запланировано 40 тыс. рублей, расходы на реализацию данной программы были заложен в районный бюджет и финансирование запланированных мероприятий проводилось именно из бюджета. Нарушения при расходовании бюджетных средств выявлены не были.

В анализируемом периоде жители Базарносызганского района, в том числе и несовершеннолетние, на наркологический учет не ставились, по состоянию на 01.12.2009 наркобольные граждане, жители Базарносызганского района, в МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» не состоят.

В медицинские учреждения в связи с отравлением наркотическими, психотропными и сильнодействующими веществами граждане не поступали, факты смерти от отравления наркотическими средствами места не имели.

В анализируемом периоде прокурором района внесено 1 представление об устранении нарушений закона в адрес начальника ОВД по МО «Базарносызганский район» в связи с отсутствием надлежащей работы по противодействии незаконному обороту наркотиков мерами административного воздействия, 1 представление в адрес начальника Инзенского МРО УФСКН России по Ульяновской области в связи с отсутствием надлежащей работы по противодействии незаконному обороту наркотиков мерами уголовно-правового воздействия, в органы местного самоуправления было внесено 4 представления об устранении нарушений закона, 4 сотрудника привлечены к дисциплинарной ответственности, в органы образования было внесено 4 представления и по результатам их рассмотрения 6 должностных лиц были привлечены к дисциплинарной ответственности.

В прокуратуре района

Прокуратурой района проанализировано состояние законности при исполнении Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» за 12 месяцев 2009 года.

В период с 01.05.2009 по 31.12.2009 ОГПН по Базарносызганскому району было проведено 2 (две) проверки, одна из которых являлась внеплановой и была проведена в соответствии с п. 1 ч.2 Федерального закона № 284-ФЗ (истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами). С прокурором внеплановая проверка не согласовывалась. По результатам проверок выдано 5 предписаний, из них 1 предписание по результатам внеплановой проверки; 8 лиц привлечено к административной ответственности, из них 2 лица привлечено к административной ответственности по результатам внеплановой проверки.

Прокурором согласие на проведение проверок не давалось.

Решения органов прокуратуры об отказе в согласовании проведения внеплановых выездных проверок не обжаловались.

Проведенными проверками в деятельности контролирующих органов в анализируемом периоде было выявлено 9 нарушений закона, для устранения которых внесено 3 представления об устранении нарушений закона.

Проверкой деятельности ОГУ «Базарносызганская станция по борьбе с болезнями животных» были установлены нарушения п. 4 ст. 7 Федерального закона от 08.08.2001 № 134-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора»)».

Так, в соответствии с планом проверок предприятий торговли по Базарносызганскому району на 2008 год, 28.01.2008 года сотрудниками ОГУ «Базарносызганская СББЖ» проведена плановая проверка выполнения индивидуальным предпринимателем Бауниным В.Н. обязательных требований в магазине «Продукты», расположенном по адресу: Ульяновская область, р.п. Базарный Сызган, ул. Новоселов, дом № 1. Вместе с тем, изучением плана проверок предприятий торговли по Базарносызганскому району на 2009 год, установлено, что в нарушение требований Федерального закона, на февраль 2009 года вновь запланировано проведение плановой проверки деятельности ИП Баунина В.Н. в указанном магазине.

Аналогичные нарушения установлены при планировании и проведении проверок в деятельности ОАО «Маслодел», индивидуального предпринимателя Гореловой Н.Г. и других.

С целью устранения нарушений на имя начальника ОГУ «Базарносызганская станция по борьбе с болезнями животных» 09.02.2009 года внесено представление (рассмотрено, 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности).

Изучением административной практики ОГУ «Базарносызганская СББЖ» установлены нарушения требований ст. 29.10 КоАП РФ.

Так, 16.03.2009 года главным государственным ветеринарным врачом ОГУ «Базарносызганская СББЖ» Арисовым Н.В. было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 2, которым индивидуальный предприниматель Фросин О.А. привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере трех тысяч рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.8 КоАП РФ.

В нарушение требований ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении не указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа. В нарушение ст. 30.3 КоАП РФ, указано, что данное постановление вступает в законную силу с 16.03.2009 года.

По результатам проверки, 05.05.2009, на имя начальника ОГУ «Базарносызганская СББЖ» внесено представление об устранении нарушений закона (рассмотрено, 1 лицо привлечено к дисциплинарной ответственности).

Изучением практики привлечения юридических лиц к административной ответственности в деятельности межрайонной ИФНС России № 3 по Ульяновской области установлены отступления от требований закона.

Так, 07.10.2008 года государственным налоговым инспектором межрайонной ИФНС России № 3 по Ульяновской области Родькиной Е.С. была проведена камеральная налоговая проверка первичной налоговой декларации (расчета) ООО «Эталон-Комплект», которой было установлено, что указанным ООО налоговая декларация по налогу на прибыль за 1-ое полугодие 2008 года предоставлена с нарушением установленного НК РФ срока. 07.10.2008 года указанным должностным лицом налогового органа составлен протокол об административном правонарушении № 476 в отношении главного бухгалтера ООО «Эталон-Комплект» Киселевой Е.Г. по ст. 15.5 КоАП РФ.

В нарушение ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии правонарушителя. Более того, в нарушение ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ главный бухгалтер ООО «Эталон-Комплект» Киселева Е.Г. о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении не уведомлялась. Копия протокола об административном правонарушении Киселевой Е.Г. не направлялась.

Сведений о рассмотрении протокола об административном правонарушении от 07.10.2008 года в отношении Киселевой Е.Г. налоговым органом не представлено. Аналогичные нарушения установлены и в отношении других лиц.

Учитывая изложенное, прокуратурой района, 05.05.2009, на имя начальника межрайонной ИФНС России № 3 по Ульяновской области внесено представление об устранении нарушений закона (рассмотрено, 2 лица привлечено к дисциплинарной ответственности).

В прокуратуре района

Прокуратурой Базарносызганского района проведены анализ и обобщение практики предъявления исков (заявлений) и участия прокуроров в рассмотрении судами гражданских дел, внесения апелляционных, кассационных и частных представлений за 2009 год.

За 12 месяцев 2009 года прокуратурой района в суд было направлено 369 исковых заявлений (заявлений) на сумму 1 млн. 413 тысяч рублей.

Из них:

- 2 исковых заявления в сфере охраны окружающей природной среды и природопользования. В частности, 1 исковое заявление на сумму 3 тысячи рублей о возмещении ущерба причиненного незаконной порубкой деревьев (удовлетворено); 1 исковое заявление об обязании администрации муниципального образования «Папузинское сельское поселение» Базарносызганского района Ульяновской области составить декларацию безопасности гидротехнического сооружения (на рассмотрении);

- 3 исковых заявления о принудительной госпитализации граждан в областной противотуберкулезный диспансер г. Ульяновска (удовлетворены);

- 322 заявления о выдаче судебного приказа о взыскании заработной платы на сумму 1 млн. 310 тысяч рублей в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина (все 322 заявления на сумму 1 млн. 310 тысяч рублей удовлетворены);

- 1 исковое заявление об обязании помещения престарелых граждан в учреждение социального обслуживания с постоянным предоставлением медицинских и социальных услуг, либо предоставления им социальных и медицинских услуги по месту их жительства (оставлено без удовлетворения);

- 7 исковых заявлений в сфере защиты прав несовершеннолетних (1 – об устранении нарушений требований пожарной безопасности в Областном государственном образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Базарносызганская специальная (коррекционная) школа-интернат с ограниченными возможностями здоровья (удовлетворено), 4 исковых заявления на сумму 22 тысячи рублей о взыскании неустойки за просрочку уплаты алиментов (удовлетворены); 2 исковых заявления о взыскании задолженности по выплате пособия по беременности и родам и задолженности по выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком на сумму 43 тыс. рублей (удовлетворены).

- 5 заявлений об устранении нарушений требований пожарной безопасности (удовлетворены);

- 1 заявление на сумму 5 тысяч рублей о взыскании денежных средств с гражданина в пользу Центра занятости населения за незаконно полученное пособие по безработице.

- 1 исковое заявление о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования «Должниковское сельское поселение» Базарносызганского района Ульяновской области, выразившееся в непринятии мер к организации освещения улиц в с. Должниково и обязании принять меры к организации освещения улиц (удовлетворено).

- 1 исковое заявление о признании приказ отдела занятости населения по Базарносызганскому району от 21.08.2009 № 233001ДА/1009 о непризнании безработным Сайфетдинова В.К. незаконным и обязании ОГУ Центр занятости населения Инзенского района принять решение о признании Сайфетдинова В.К. безработным (удовлетворено).

- 1 исковое заявление об обязании Совета депутатов муниципального образования «Базарносызганское городское поселение» рассмотрения представление об устранении нарушений закона прокурора с принятием решения (на рассмотрении).

- 25 заявлений о выдаче судебного приказа о взыскании с администрации муниципального образования «Базарносызганский район в пользу медицинских работников задолженность по начисленным, но не возмещенным расходам за содержание занимаемой общей площади жилых помещений и на возмещение расходов на оплату услуг по освещению и отоплению, а в жилых домах, не имеющих центрального отопления – на приобретение и доставку твердого топлива, на общую сумму 30 тыс. рублей (удовлетворены).

В 2009 году прокурором и его заместителем принято участие при рассмотрении судом 32 гражданских дел, из которых 17 по искам прокурора, 15 по которым прокурор вступил в процесс для дачи заключения. В том числе, по категориям дел: 4 о восстановлении на работе, 1 о выселении, 2 о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, 5 о лишении родительских прав, 1 об усыновлении, 19 иной категории. Судом, с вынесением решения рассмотрено 30 гражданских дел.

Одно судебное решение было вынесено не в соответствии с заключением прокурора.

В 2009 году прокурором района и его заместителем обеспечено участие в процессе и дача заключений по всем категориям дел, предусмотренных Гражданско-процессуальным кодексом РФ, другими федеральными законами и организационно-распорядительными документами Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Во всех случаях сформированы наблюдательные производства, которые содержат заключения прокурора, копии наиболее важных процессуальных документов. Во всех случаях, в установленные законом сроки, проверена законность и обоснованность вынесенных по делам судебных постановлений. Судебные постановления в анализируемом периоде по жалобам сторон не отменялись и не изменялись.

В 2009 году на 1 решение суда внесено 1 кассационное представление.

В прокуратуре района

Прокуратурой Базарносызганского района в 2009 году в сфере экономики выявлено 164 нарушения законов, для устранения которых на противоречащие закону нормативные правовые акты органов местного самоуправления принесено 19 протестов, внесено 39 представлений об устранении нарушений закона, по постановлению прокурора привлечено к административной ответственности 2 должностных лица, о недопустимости нарушения закона предостережено 14 должностных лиц, в порядке предусмотренном п.2 ч.2 ст. 37 УПК РФ для решения вопроса об уголовном преследовании направлено 2 материала.

В ходе надзора за соблюдением законодательства о землепользовании было выявлено 3 нарушения закона, для устранения которых внесено 1 представление.

Проведенной в мае текущего года проверкой реализации органами местного самоуправления установленных законодательством требований в сфере земельных правоотношений установлены многочисленные нарушения закона.

В нарушение постановления Верховного Совета Российской Федерации от 03.06.1993 № 5090-1 «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации», органами местного самоуправления муниципального образования «Базарносызганский район» до настоящего времени не разработан порядок предоставления молодым семьям льгот при выделении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, а так же землепользования, льготы на указанные цели не предоставлялись.

Многодетные семьи земельными участками, в том числе в первоочередном порядке садово-огородными участками не обеспечиваются.

В нарушение ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органами местного самоуправления право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов не предоставляется.

В нарушение ч.5 ст. 13 ФЗ № 101 органами местного самоуправления какая-либо работа, направленная на признание права собственности на земельный участок, сокращение и сохранение площадей, не проводится.

Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Несмотря на то, что решением Совета депутатов муниципального образования «Базарносызганский район» от 31.05.2007 № 247/25 утверждено Положение о муниципальном земельном контроле муниципального образования «Базарносызганский район», такой контроль фактически не осуществляется, соответствующие проверки в 2009 году не проводились.

Аналогичное, вышеуказанному, сложилось положение с осуществлением общественного и производственного контроля, за соблюдением земельного законодательства.

По результатам проверки на имя главы администрации МО «Базарносызганский район» было внесено представление об устранении нарушений закона (рассмотрено, приняты меры к устранению нарушений закона, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности)

В ходе надзора за соблюдением законодательства о ЖКХ было выявлено 21 нарушение закона, для устранения которых внесено 6 представлений, 1 лицо привлечено к административной ответственности, 1 должностное лицо предостережено о недопустимости нарушения закона.

Проведенной в феврале 2009 года проверкой выполнения обязательных требований пожарной безопасности ОГПН было, что в доме № 85 по ул. Советская р.п. Базарный Сызган Ульяновской области имеются нарушения требований пожарной безопасности, а именно в нарушение пунктов 3, 36 Правил пожарной безопасности, утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313 (далее по тексту ППБ 01-03), п. 3.13 СниП П-26-76 деревянные элементы чердачного пространства крыши не подвергнуты обработке огнезащитным составом; в нарушение п. 60 ППБ 01-03 на всех площадках лестничных маршей в подъездах эксплуатируются электросветильники без защитной арматуры (без плафонов); в нарушение п. 51 ППБ 01-03 на площадках 1-го подъезда, на площадках лестничного марша 1-го и 2-го этажей 2-го подъезда, на площадках лестничного марша 1-го и 2-го этажей 3-го подъезда отсутствует электрическое освещение, необходимое для освещения путей эвакуации в темное время суток; в нарушение п. 44 ППБ 01-03 двери люков ведущих на чердак в 1-ом и 3-ем подъездах дома не закрыты на замки, на дверях не имеется информации о месте хранения ключей; в нарушение п.52, п. 53 ППБ 01-03 одни из створок двухстворчатых входных дверей в подъезды блокированы гвоздями (прибиты гвоздями к косякам), в результате чего заужена ширина пути эвакуации из здания жилого дома; в нарушение п.3, п.57 ППБ 01-03, п. 2.1.20 ПУЭ издание 6 жилы электропроводов у квартир № 22, № 27, а так же у всех квартир второго этажа второго подъезда, проложены по горючему основанию, а именно деревянной обналичке дверных косяков входных дверей в квартиры; в нарушение п.3, п.57 ППБ, п.2.1.25 ПУЭ издание 6 во втором и третьем подъездах из электрощитов на лестничных площадках висят электропровода на окончании которых оголены (не имеют изоляции) жилы электропроводов; в нарушение п.3, п.57 ППБ, п.2.1.21 ПУЭ издание 6 соединение жил электропроводов в квартиру № 12 выполнено путем механической скрутки, а не методом пайки, опресовки или на болтовых и винтовых сжимах.

ООО «Коммунальщик» требования ст. 676 ГК РФ, ч.2 ст. 65 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, исполнялись ненадлежащим образом, о чем свидетельствуют факты обнаружения указанных нарушений.

Учитывая изложенное, прокурором района в отношении исполнительного директора ООО «Коммунальщик» Ремзова О.А., 24.02.2009, было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ - нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, по результатам рассмотрения которого, постановлением № 230/09 от 18.03.2009 заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Ульяновской области, Ремзов О.А. привлечен к административной ответственности по ст. 7.22 КоАп РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 4 тысяч рублей.

Проведенной в феврале текущего года проверкой соблюдения законодательства в сфере подключения к системе коммунальной инфраструктуры выявлен ряд нарушений действующего законодательства в деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Базарносызганский район».

Так, в нарушение ч.2 ст.5 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее – Федеральный закон) управлением экономического развития и инвестиций администрации МО «Базарносызганский район» не был определен метод регулирования тарифа на подключение к системам коммунальной инфраструктуры (далее – тариф на подключение); не согласованы производственные программы организаций коммунального комплекса; не утверждены технические задания по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры; не осуществлен расчет тарифа на подключение для потребителей; не установлен тариф на подключение; не принимались решения и не выдавались предписания в пределах своих полномочий, установленных Федеральным закона, которые обязательны для исполнения организациями коммунального комплекса в сфере регулирования тарифа на подключение, не запрашивалась информация у организаций коммунального комплекса, связанная с тарифами на подключение и т.д. В нарушение с ч.1 ст. 11 Федерального закона управлением ЖКХ, градостроительства и транспорта администрации МО «Базарносызганский район» программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры не территории Базарносызганского района не разработана. В нарушение ст.ст.4, 11 Федерального закона управлением ЖКХ, градостроительства и транспорта администрации МО «Базарносызганский район», несмотря на наличие Методических указаний, технические задания для разработки инвестиционных программ организаций коммунального комплекса разработаны не были, в результате чего организациями, предоставляющими услуги и товары коммунального комплекса, инвестиционные программы до настоящего времени не приняты.

Для устранения нарушений закона на имя главы администрации муниципального образования «Базарносызганский район» 16.02.2009 года было внесено представление (рассмотрено, требования прокурора удовлетворены).

В апреле 2009 года прокуратурой на основании обращения заместителя начальника Энергосбыта СП Куйбышевской железной дороги - филиала ОАО «Российские железные дороги» Куценко А.В. о бездоговорном потреблении электроэнергии проведена проверка, которой установлены существенные нарушения действующего законодательства допускаемые ООО «Коммунальщик».

Согласно акта приема-передачи, являющегося приложением к договору № 6 от 14.02.2007 года, ОАО «РЖД» передало администрации МО «Базарносызганский район» сооружение-комплекс водоснабжения на станции Базарная.

На основании распоряжения от 11.01.2009 года № 1 председателя комитета по управлению имуществом и земельным отношениям МО «Базарносызганский район» на баланс администрации МО «Базарносызганское городское поселение» переданы объекты производственного технологического комплекса водоснабжения, а именно здание насосной станции, артезианская скважина, водонапорная башня, два наружных водопровода, водосчетчик, насос вихревой, система электрического отопления, расположенного на станции Базарная р.п. Базарный Сызган Ульяновской области.

В соответствии договором передачи в аренду муниципального имущества от 14.01.2009 года указанное сооружение-комплекс водоснабжения на станции Базарная переданы в аренду ООО «Коммунальщик».

Таким образом, ОАО «РЖД» прекратило обязательство по покупке электрической энергии.

Вместе с тем, до настоящего времени электроснабжение комплекса водоснабжения на ст. Базарная осуществляется от сетей Куйбышесвкой железной дороги – филиала ОАО «РЖД».

В нарушение ст. 539 Гражданского кодекса Российской Федерации до настоящего времени ООО «Коммунальщик» договор энергоснабжения с энергоснабжающей организацией не заключен, что привело к бездоговорному потреблению электроэнергии от сетей Куйбышевской железной дороги - филиала ОАО «Российские железные дороги».

По результатам проверки на имя исполнительного директора ООО «Коммунальщик» Ремзова О.А. внесено представление об устранении нарушений закона (рассмотрено, приняты меры к устранению нарушений).

Проверкой проведенной в августе текущего года было установлено, что в р.п. Базарный Сызган складывается неблагополучная обстановка с подготовкой жилищно-коммунального комплекса к отопительному сезону 2009-2010 годов.

В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилого фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее по тексту Правила), подготовка объектов жилищно-коммунального хозяйства к работе в осенне-зимнем периоде, включая проведение пробных топок центрального отопления, для центральных регионов Российской Федерации должна быть завершена 15.09.2009. Контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления, собственники жилищного фонда и их уполномоченные.

Однако, на 17.08.2009 года, жилищно-коммунальный комплекс, к работе в осенне-зимних условиях был готов не полностью.

В нарушение п. 2.6.6 и п. 2.6.10 Правил не были созданы запасы основного и резервного топлива.

С целью устранения нарушений закона и принятия неотложных мер направленных на качественную подготовку объектов ЖКХ к отопительному периду 2009-2010 годов на имя главы администрации МО «Базарносызганский район» и и.о. главы МО «Базарносызганское городское поселение» 18.08.2009 года внесены представления об устранении нарушений закона (рассмотрены, нарушения закона устранены).

В ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о государственной, муниципальной службе выявлено 37 нарушений закона, для устранения которых внесено 6 представлений.

В апреле-мае 2009 года прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции. Особое внимание при проведении проверки обращено на соблюдение муниципальными служащими установленных запретов и ограничений, а так же на полноту принимаемых органами местного самоуправления антикоррупционных мер.

Проверкой соблюдения муниципальными служащими требований ст. 15 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлены грубые нарушения законодательства допускаемые как муниципальными служащими муниципальных образований расположенных в границах Базарносызганского района, так и кадровыми службами муниципальных образований.

Изучением личных дел муниципальных служащих администрации муниципального образования «Базарносызганский район» установлено, из 29 муниципальных служащих администрации, 27-ю в кадровую службу были представлены справки о полученных доходах и принадлежащем им на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, а также об обязательствах имущественного характера, не по форме, утвержденной постановлением Губернатора Ульяновской области от 19.07.2006 № 84, а по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 15.05.1997 № 484 «О представлении лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и лицами замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе», что противоречит требования закона.

Несмотря на то, что при проведении одноименной проверки в 2008 году были выявлены аналогичные нарушения закона, работником кадровой службы Базовой В.А. данному факту какой-либо оценки не дано, а от муниципальных служащих вновь приняты справки неустановленного образца.

Более того, в нарушение указанных требований закона до настоящего времени в кадровую службу администрации муниципального образования «Базарносызганский район» не поступила справка о полученных доходах и принадлежащем на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, а также об обязательствах имущественного характера от начальника правового обеспечения Ипполитова В.В.. Данному факту работником кадровой службы оценки не дано, какие-либо меры к устранению нарушений не принимались.

В нарушение требования п. 1 ст. 15 Закона о муниципальной службе Арисов А.Н. при поступлении на муниципальную службу, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера работодателю не предоставил. Справка о соблюдении ограничений, неустановленной формы, поступила от него в кадровую службу лишь 29.01.2009 года, при этом в ней указано, что сведения поданы по состоянию на 01 января 2008 года, справка адресована в налоговый орган, а не представителю нанимателя.

27.03.2009 года в кадровую службу администрации МО «Базарносызганский район» поступила справка о соблюдении ограничений, неустановленной формы, от заместителя главы администрации МО «Базарносызганский район» Никитиной К.Н., при этом в ней указано, что сведения поданы по состоянию на 31 января 2008 года. Таким образом, Никитиной К.Н. сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2008 год не представлялись.

01.04.2009 года в кадровую службу администрации МО «Базарносызганский район» поступила справка о соблюдении ограничений, неустановленной формы, от ведущего специалиста-эксперта отдела ЗАГСа администрации МО «Базарносызганский район» Балясниковой З.М., при этом в справке не указаны сведения о том, по состоянию на какую дату поданы данные сведения.

Аналогичные нарушения установлены в деятельности исполнительных органов местного самоуправления муниципальных образования Базарносызганское городское поселение, Лапшаурское, Должниковское, Сосновоборское, Папузинское сельские поселения.

В ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции выявлено 23 нарушения закона, для устранения которых внесено 2 представления, опротестовано 16 правовых актов, в порядке предусмотренном п.2 ч.2 ст. 37 УПК РФ для решения вопроса об уголовном преследовании направлен 1 материал.

Так, проведенной в феврале 2008 года проверкой исполнения органами местного самоуправления законодательства при распоряжении муниципальной собственностью, были выявлены нарушения закона.

В частности, 09.07.2007 года главой администрации МО «Базарносызганский район» было принято распоряжение № 102р «О списании трактора марки ЮМЗ-6КЛ, 1989 года выпуска», в соответствии с которым Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Базарносызганский район» предписано снять трактор марки ЮМЗ-6КЛ, 1989 года выпуска с баланса КУМИ и ЗО МО «Базарносызганский район» и исключить из казны МО «Базарносызганский район». Кроме того, КУМИ и ЗО МО «Базарносызганский район» предписано реализовать высвободившиеся узлы и агрегаты в счет закупки запасных частей для капитального ремонта муниципального транспорта, арендуемого ООО «Коммунальщик».

09.07.2007 года комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Базарносызганский район» и главой крестьянско-фермерского хозяйства Аракелян Р.М. был заключен договор купли-продажи указанного трактора.

Согласно пункту 2 договора купли-продажи от 09.07.2007 года покупатель (Аракелян Р.М.) обязуется оплатить стоимость трактора в течение 3 дней со дня подписания договора путем перечисления денежной суммы в размере 17 тысяч рублей.

Согласно пункту 7 данного договора продавец (КУМИ и ЗО) обязуется передать трактор в течение 3 дней со дня подписания настоящего договора.

В нарушение требований ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающей то, что доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты, денежные средства в сумме 17 тысяч рублей от продажи указанного трактора в бюджет муниципального образования до настоящего времени не поступили.

Должностными лицами администрации муниципального образования «Базарносызганский район» данному факту оценки не дано, какие-либо меры направленные на взыскание указанной денежной суммы не принимаются более полутора лет.

По данному факту на имя главы администрации МО «Базарносызганский район» внесено представление об устранении нарушений закона (рассмотрено, требования прокурора удовлетворены).

В ходе надзора за исполнением бюджетного законодательства выявлено 19 нарушений закона, для устранения которых внесено 6 представлений, опротестован 1 незаконный правовой акт.

Проведенной в феврале текущего года проверкой было установлено, что органами местного самоуправления, нормативные акты, регулирующие бюджетный процесс, приняты не в полном объеме.

В частности, не были приняты правовые акты об установлении, детализации и определении порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к местному бюджету, установление ответственности за нарушение муниципальных правовых актов по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, правовой акт, которым был бы установлен порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений, правовой акт о порядке определения размера части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, до настоящего времени не принят и другие.

Проверкой нормативных правовых актов на предмет соответствия действующему законодательству, установлено, что не все они соответствуют закону.

В частности, часть 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделяет органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, правом заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

Решением Совета депутатов муниципального образования «Базарносызганский район» от 24.12.2008 года № 421/94 утверждены соглашения о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения (в том числе формирование, исполнение бюджетов поселений, контроль за исполнением данных бюджетов) от органов местного самоуправления муниципальных образований «Базарносызганское городское поселение», «Должниковское сельское поселение», «Папузинское сельское поселение», «Лапшаурское сельское поселение», «Сосновоборское сельское поселение» органам местного самоуправления муниципального образования «Базарносызганский район».

Несмотря на то, что соглашения заключены на период с 01.01.2009 по 01.12.2009, пункт 2 Решения предусматривает его действие в течение лишь 8 дней, с 24.12.2008 по 31.12.2008, что противоречит условиям соглашений и исключает возможность их действия.

В деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований «Базарносызганское городское поселение», «Папузинское сельское поселение», «Должниковское сельское поселение», «Сосновоборское сельское поселение», «Лапшаурское сельское поселение» установлены нарушения бюджетного законодательства, в части предоставления документов и материалов, представляемых одновременно с проектом бюджета.

В нарушение ст. 184.2 БК РФ администрациями указанных муниципальных образований данные документы в представительный орган совместно с проектами бюджетов на 2009 год представлены не были.

Для устранения выявленных в ходе настоящей проверки нарушений федерального законодательства прокуратурой района на имя главы администрации муниципального образования «Базарносызганский район», глав муниципальных образований «Базарносызганское городское поселение», «Должниковское сельское поселение», «Лапшаурское сельское поселение», «Папузинское сельское поселение», «Сосновоборское сельское поселение» внесены представления об устранении нарушений закона (рассмотрены, требования прокурора удовлетворены), принесен протест (рассмотрен, требования прокурора удовлетворены).

В ходе надзора за исполнением законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности выявлено 31 нарушение закона, для устранения которых внесено 10 представлений, оспорен незаконный правовой акт.

В феврале 2009 года проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав субъектов малого и среднего бизнеса в деятельности ОГУ «Базарносызганская станция по борьбе с болезнями животных».

Проверкой установлены нарушения п. 4 ст. 7 Федерального закона от 08.08.2001 № 134-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора»)».

Так, в соответствии с планом проверок предприятий торговли по Базарносызганскому району на 2008 год, 28.01.2008 года сотрудниками ОГУ « Базарносызганская СББЖ» проведена плановая проверка выполнения индивидуальным предпринимателем Бауниным В.Н. обязательных требований в магазине «Продукты», расположенном по адресу: Ульяновская область, р.п. Базарный Сызган, ул. Новоселов, дом № 1.

Вместе с тем, изучением плана проверок предприятий торговли по Базарносызганском району на 2009 год, установлено, что в нарушение требований Федерального закона, на февраль 2009 года вновь запланировано проведение плановой проверки деятельности ИП Баунина В.Н. в указанном магазине.

Аналогичные нарушения установлены при планировании и проведении проверок в деятельности ОАО «Маслодел», индивидуального предпринимателя Гореловой Н.Г..

С целью устранения нарушений на имя начальника ОГУ «Базарносызганская станция по борьбе с болезнями животных» 09.02.2009 года внесено представление (рассмотрено, 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности).

Проведенной в феврале текущего года проверкой было установлено, что председателем комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Базарносызганский район» Володиной М.А. нарушены права Базарносызганского районного потребительского общества при рассмотрении заявления об изъятии из постоянного (бессрочного) пользования и передаче в аренду земельных участков.

31.10.2008 года в администрацию муниципального образования «Базарносызганский район» от Базарносызганского районного потребительского общества (далее Базарносызганское РайПО) поступило заявление об изъятии из постоянного, бессрочного пользования и передаче в аренду земельных участков, расположенных по адресам: Ульяновская область, р.п. Базарный Сызган, ул. Кооперативная, 28 (кадастровый номер 73:01:020118:29) и Ульяновская область, р.п. Базарный Сызган, ул. Заводская, 3 (кадастровый номер 73:01:020214:0026).

В нарушение ч. 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации Перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной и муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 № 370 с превышением предоставленных полномочий, председателем комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Базарносызганский район» Володиной М.А. 01.12.2008 года был подготовлен запрос председателю Базарносызганского РайПО, о предоставлении документов, подтверждающих отсутствие задолженности по земельному налогу по указанным земельным участкам. Данный запрос направлен адресату.

Более того, несмотря на конкретные документы, указанные в Перечне, подлежащие представлению в орган местного самоуправления с заявлением, с Базарносызганского РайПО неправомерно истребованы правоустанавливающие документы на здание (строение, сооружение), тогда как должна была быть представлена только выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке).

Кроме того, заявление Базарносызганского РайПО было разрешено за пределами установленного ч.6 ст. 36 ЗК РФ месячного срока.

С целью устранения нарушений закона на имя главы администрации муниципального образования «Базарносызганский район» 19.02.2009 года внесено представление об устранении нарушений закона (рассмотрено, Володина М.А. привлечена к дисциплинарной ответственности).

Изучением административной практики ОГУ «Базарносызганская СББЖ» установлены нарушения требований ст. 29.10 КоАП РФ.

Так, 16.03.2009 года главным государственным ветеринарным врачом ОГУ «Базарносызганская СББЖ» Арисовым Н.В. было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 2, которым индивидуальный предприниматель Фросин О.А. привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере трех тысяч рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.8 КоАП РФ.

В нарушение требований ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении не указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа. Кроме того, указано, что данное постановление вступает в законную силу с 16.03.2009 года, то есть в день вынесения, тогда как в соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

28.01.2009 года заведующей лабораторией ОГУ «Базарносызганская СББЖ» Максачевой А.М. был составлен протокол об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя без образования юридического лица Ильичевой Т.А..

В нарушение ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении не указана статья КоАП РФ или закона Ульяновской области, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, протокол об административном правонарушении не подписан должностным лицом, его составившим.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении в отношении ИП Ильичевой Т.А., 28.01.2009 года заведующей лабораторией ОГУ «Базарносызганская СББЖ» Максачевой А.М. было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, согласно которого Ильичева Т.А. привлечена к административной ответственности и ей назначено наказание в виде штрафа в размере три тысячи рублей.

По результатам проверки, 05.05.2009, на имя начальника ОГУ «Базарносызганская СББЖ» внесено представление об устранении нарушений закона (рассмотрено, 1 лицо привлечено к дисциплинарной ответственности).

Изучением практики привлечения юридических лиц к административной ответственности в деятельности межрайонной ИФНС России № 3 по Ульяновской области установлены отступления от требований закона.

Так, 07.10.2008 года государственным налоговым инспектором межрайонной ИФНС России № 3 по Ульяновской области Родькиной Е.С. была проведена камеральная налоговая проверка первичной налоговой декларации (расчета) ООО «Эталон-Комплект», которой было установлено, что указанным ООО налоговая декларация по налогу на прибыль за 1-ое полугодие 2008 года предоставлена с нарушением установленного НК РФ срока.

07.10.2008 года указанным должностным лицом налогового органа составлен протокол об административном правонарушении № 476 в отношении главного бухгалтера ООО «Эталон-Комплект» Киселевой Е.Г. по ст. 15.5 КоАП РФ.

В нарушение ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии правонарушителя. Более того, в нарушение ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ главный бухгалтер ООО «Эталон-Комплект» Киселева Е.Г. о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении не уведомлялась. Копия протокола об административном правонарушении Киселевой Е.Г. не направлялась.

В материалах проверки имеется уведомление о вызове налогоплательщика – ООО «Эталон-Комплект» в межрайонную ИФНС России № 3 по Ульяновской области датированное 25.09.2009 года (то есть датой на которую проверка не проводилась) для рассмотрения материалов камеральной проверки и составления протокола об административном правонарушении. Данное уведомление, согласно почтовому уведомлению о получении от 30.09.2008 года получено Лобановой В.Н.. Доверенности на представление ею интересов ООО «Эталовн-Комплект» не имеется, сведений о том, что она является работником данного ООО так же не имеется.

Сведений о рассмотрении протокола об административном правонарушении от 07.10.2008 года в отношении Киселевой Е.Г. налоговым органом не представлено.

06.02.2009 года специалистом 3 разряда межрайонной ИФНС России № 3 по Ульяновской области Симоновой О.А. в ходе проверок, проведенных в ООО «Эталон Комплект» было установлено, что данным ООО в нарушение налогового законодательства в налоговый орган с нарушением срока представлены отчет о прибылях и убытках за 9 месяцев 2008 года и баланс предприятия (форма № 1) за 9 месяцев 2009 года.

06.02.2009 года указанным должностным лицом налогового органа составлено два протокола об административном правонарушении № 40 и № 41 в отношении главного бухгалтера ООО «Эталон-Комплект» Киселевой Е.Г. по ч.1 ст. 15.6 КоАП РФ каждый.

В нарушение требований ст. 28.2 КоАП РФ протоколы об административных правонарушения составлены в отсутствии правонарушителя, в связи с чем, возможность ознакомления с протоколом, представления объяснений и замечаний по содержанию протоколов, не представлялась, возможность обжалования действий должностного лица не разъяснялась.

В нарушение ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ главный бухгалтер ООО «Эталон-Комплект» Киселева Е.Г. о дате, времени и месте составления протоколов об административном правонарушении не уведомлялась. Копии протоколов об административном правонарушении Киселевой Е.Г. не направлялись.

Сведений о рассмотрении протоколов об административном правонарушении от 06.02.2009 года в отношении Киселевой Е.Г. налоговым органом не представлено.

24.03.2009 года специалистом 3 разряда межрайонной ИФНС России № 3 по Ульяновской области Симоновой О.А. в ходе проверки, проведенной в ООО «Надежда» было установлено, что данным ООО в нарушение налогового законодательства в налоговый орган с нарушением срока представлены сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год.

24.03.2009 года указанным должностным лицом налогового органа составлен протокол об административном правонарушении № 194 в отношении руководителя ООО «Надежда» Туманова В.В. по ч.1 ст. 15.6 КоАП РФ.

В нарушение требований ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии правонарушителя, в связи с чем, возможность ознакомления с протоколом, представления объяснений и замечаний по содержанию протокола, не представлялась, возможность обжалования действий должностного лица не разъяснялась.

В нарушение ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ руководитель ООО «Надежда» Туманов В.В. о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении не уведомлялся. Копия протокола об административном правонарушении Туманову В.В. не направлялась. Сведений о рассмотрении протокола об административном правонарушении от 24.03.2009 года в отношении Туманова В.В. налоговым органом не представлено.

Учитывая изложенное, прокуратурой района, 05.05.2009, на имя начальника межрайонной ИФНС России № 3 по Ульяновской области внесено представление об устранении нарушений закона (рассмотрено, 2 лица привлечено к дисциплинарной ответственности).

Прокуратурой района в августе 2008 года проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в ходе которой установлено, что в нарушение Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» администрациями муниципальных образований «Базарносызганский район», «Базарносызганское городское поселение», «Должниковское сельское поселение», «Лапшаурское сельское поселение», «Папузинское сельское поселение», «Сосновоборское сельское поселение» до настоящего времени не определены органы, уполномоченные осуществлять на территории поселений муниципальный контроль в данной сфере, не разработаны административные регламенты, регулирующие порядок проведения проверок, не подготовлены соответствующие изменения в Уставы района и поселений.

Для устранения нарушений закона прокуратурой района на имя глав указанных муниципальных образований внесено 6 представлений (рассмотрены 5 лиц привлечены к дисциплинарной ответственности).

В ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства в сфере защиты государственной и муниципальной собственности выявлено 19 нарушений закона, для устранения которых внесено 5 представлений, направлено в суд 1 исковое заявление, принесен протест, предостережено 9 лиц, в сфере лицензирования выявлено 1 нарушений закона, для устранения которого возбуждено 1 дело об административном правонарушении, в сфере приватизации выявлено 3 нарушения закона, для устранения нарушений которых внесено представление, в сфере охраны интеллектуальной собственности, авторских и смежных прав выявлено 4 нарушения закона, для устранения которых внесено представление, 4 лица предостережено о недопустимости нарушения закона.

 

    Пресс-релиз