Базарносызганский район

Поиск по сайту

В прокуратуре района - 2012г.

Итоги работы прокуратуры Базарносызганского района за 3 мес. 2012 года.
 

02.04.2012

 За 3 месяца 2012 года в ходе осуществления надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина прокуратурой Базарносызганского района было выявлено 347 нарушений закона, в целях устранения которых было внесено 42 протеста на незаконные правовые акты, в суды направлено 166 исковых заявлений на сумму 605 тыс. рублей, внесено 50 представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которых 37 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, по постановлениям прокурора к административной ответственности привлечено 5 лиц, должностным лицам объявлено 5 предостережений о недопустимости нарушений закона.

По-прежнему, в текущем периоде 2012 года, одним из приоритетнейших направлений является обеспечение своевременной выплаты работодателями заработной платы.

Прокуратурой района были проведены проверки, в ходе которых выявлено 64 нарушения закона. В защиту прав и охраняемых интересов работников направлено 62 исковых заявления на сумму 407 тыс. рублей, возбуждено 2 дела об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения одного из дел дисквалифицирован сроком на 1 год работодатель, не выплативший своевременно заработную плату.       

По  результатам  работы  по  приведению  в  соответствие  с  действующим  законодательством  нормативных  актов, принимаемых  органами  местного  самоуправления,  прокуратурой  района  было  внесено  42 протеста  на  предмет  отмены   незаконных  актов. Кроме  того,  было   внесено  43  представления  об  устранении  нарушений  законности  в  адрес  главы администрации муниципального образования «Базарносызганский район»,  а  также  глав иных муниципальных образований, по результатам их рассмотрения 26 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.

Приоритетным  направлением  в  работе  прокуратуры  считается  надзор  за  исполнением  законодательства  о  правах  и  интересах несовершеннолетних.

Прокурором  района  в защиту интересов несовершеннолетних подготовлено  и  направлено 11 исковых заявлений в суд, на сумму 70 тыс. рублей, исковые заявления удовлетворены, внесено 4 представление об устранении нарушений в сфере защиты прав несовершеннолетних, по результатам рассмотрения которых 7 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.

Особого внимания заслуживают факты нарушения закона, допускаемые при реализации приоритетных национальных проектов.

В рамках надзора за соблюдением данного законодательства выявлено 28 нарушений закона, для устранения которых направлено 28 исковых заявлений на сумму 115 тыс.рублей.  

В сфере осуществления надзора за исполнением законов на досудебной стадии уголовного судопроизводства прокурором было выявлено 137 нарушений закона, из них при производстве следствия и дознания 49, при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях 55. В целях устранения допущенных нарушений закона руководителям правоохранительных органов было внесено 16 требований об устранении нарушений федерального законодательства, 14 представлений об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которых привлечены к дисциплинарной ответственности 8 сотрудников.    

Большинство незаконных решений отменяются прокуратурой района. Так, за истекший период отменено 3 незаконных постановления о приостановлении уголовных дел, вынесенных следователями МВД, отменено 1 постановление о приостановлении дознания, вынесенное дознавателем МВД, отменено 1 незаконное постановление об отказе в возбуждении уголовных дел, вынесенное следователем Барышского МСО СУ СК РФ по Ульяновской области, 10 незаконных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенных дознавателями МВД, из них 1 в связи с укрытием 2 преступлений от учета, 1 незаконное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенное сотрудником Инзенского МРО УФСКН России по Ульяновской области.

Прокуратура района ежедневно занимается вопросами соблюдения законности при учете, регистрации заявлений и сообщений о преступлениях. В текущем периоде проводились и координационные совещания, однако положительных сдвигов в проблеме укрепления законности мало.

За 3 месяца 2012 года прокуратурой района поставлено на учет 2 укрытых преступления, совершенных на территории муниципального образования. Укрытие от учета  преступлений нарушает законные интересы потерпевших,  позволяет   преступникам  оставаться  безнаказанными.

Таким образом, прокуратура района в течении 3 мес. 2012 года принимала активные меры, направленные на надлежащее выполнение возложенных на нее задач.

 

 

Состояние преступности.

02.04.2012

 

Так, в целом в муниципальном образовании количество общего числа зарегистрированных преступлений уменьшилось. Было зарегистрировано 36 преступлений (снижение на 41%), из них  тяжких и особо тяжких преступлений 3 (снижение на 72,7%), 1 умышленное причинение тяжкого вреда здоровью  (рост 100%),  1 разбой (на прежнем уровне), 1 грабеж (на прежнем уровне), 1 квартирная кража (снижение на 50%).

В состоянии алкогольного опьянения совершено 10 преступлений, что на 56,5% меньше чем в 2011 году. Лицами, ранее совершавшими преступления, совершено 11 противоправных деяний (снижение на 66,7%). Ранее судимыми совершено 5 преступлений (снижение на 77,3%).

Особую настороженность вызывает резкое снижение выявленных преступлений превентивной направленности (с 14 до 6).   

Приведенные статистические данные наглядно свидетельствуют о росте преступлений против личности, что вызывает особую тревогу и указывает на серьезные недостатки, допущенные при профилактической работе среди населения района.

 

Преступность несовершеннолетних.

02.04.2012

 

Проведенный прокуратурой района анализ состояния подростковой преступности свидетельствует о том, что по состоянию на 01 апреля 2012 года несовершеннолетними на территории района преступления совершены не были.

За аналогичный период 2011 года с участием несовершеннолетних преступления также не совершались.

Несмотря на снижение количества совершенных преступлений, состояние  преступности среди несовершеннолетних вызывает озабоченность со стороны прокуратуры района.

Следует обратить внимание на то, что по прежнему какой-либо четко организованной работы со стороны органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по организации занятости несовершеннолетних не прослеживается.

По-прежнему не отвечает сложившейся ситуации работа сотрудников полиции на этом участке работы, которые ограничиваются только беседами с подростками и их родителями.

Комиссия по делам несовершеннолетних значительную роль в профилактике правонарушений среди подростков не играет. Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности правонарушений среди несовершеннолетних" исполняется на низком уровне, многие неблагополучные семьи своевременно на учет не ставятся.

За текущий период 2012 года выявлено 3 факта совершения преступлений, предусмотренных ч.1 ст.157 УК РФ.

- уголовное дело №122600053, возбужденное УФССП по ч.1 ст.157 УК РФ 09.02.2012 в отношении Швабрина А.А., направлено в суд 22.02.2012, вынесен обвинительный приговор.

- уголовное дело №122600097, возбужденное УФССП по ч.1 ст.157 УК РФ 24.02.2012 в отношении Данилова Е.А., направлено в суд 21.03.2012, вынесен обвинительный приговор.

- уголовное дело №122600145, возбужденное УФССП по ч.1 ст.157 УК РФ 22.03.2012 в отношении Лабгаевой А.М., находится в производстве.

Выявлены факты совершения в отношении детей преступлений, предусмотренных ст.109 УК РФ.

- уголовное дело №120400053, возбужденное Барышским МСО СУ СК РФ  по Ульяновской области по ч.3 ст.109 УК РФ 11.02.2012 по факту гибели на пожаре малолетних детей, находится в производстве.

- уголовное дело №120400102, возбужденное Барышским МСО СУ СК РФ  по Ульяновской области по ч.1 ст.109 УК РФ 15.03.2012 по факту гибели малолетнего ребенка, находится в производстве.

Вызывает тревогу также и непрекращающиеся случаи самовольного оставления воспитанниками детского дома «Росток».

За 3 месяца 2012 года было зарегистрировано 6 сообщения о самовольных уходах 8 подростков. 

Прокурорская проверка показала, что причиной ухода явилось некачественное проведение профилактической работы с детьми.

С учетом изложенного, полагаю необходимым усилить работу по борьбе с преступностью несовершеннолетних, активизировать профилактическую работу. Каждое преступление, совершенное несовершеннолетним, рассматривать как чрезвычайное происшествие, ориентировать органы следствия и дознания незамедлительно выявлять причины и условия, способствовавшие совершению преступления. Рассматривать ход расследования уголовных дел на оперативных совещаниях при прокуроре района.

 

Борьба с наркопреступностью.

02.04.2012

 

Следует отметить, что в 2012 году количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, снизилось.

За 3 месяца 2012 на территории Базарносызганского района преступления  в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ не выявлялись.

Необходимо констатировать, что работа правоохранительных органов района по выявлению преступлений данной категории ведется недостаточно эффективно, несмотря на то, что борьба с наркоманией, в особенности выявление и привлечение к ответственности наркосбытчиков, это профилактика и других тяжких преступлений.

Во исполнение совместного указания Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД России, ФСКН России, ФТС России от 20.01.2010 № 14-7/1/415/ВИ-136/13 «О мерах по пресечению оборота на территории Российской Федерации запрещенных курительных смесей и смесей, не отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровья граждан» прокурором района создана рабочая группа, в которую вошли руководители правоохранительных органов Базарносызганского района.

На заседании рабочей группы были обсуждены вопросы организации работы на данном направлении, намечены необходимые мероприятия.

По результатам обсуждения принято решение о проведении оперативно-розыскных и профилактических мероприятий, направленных на выявление и пресечение оборота запрещенных курительных смесей и смесей, опасных для жизни и здоровья, на территории Базарносызганского района.

В связи с ненадлежащей организацией работы по противодействию данному виду правонарушений прокурором в адрес начальника МО МВД России «Инзенский» и начальника Инзенского МРО УФСКН России по Ульяновской области  внесены представления об устранении нарушений закона.

 

Работа по предъявлению исковых заявлений в суды общей юрисдикции за 3 месяца 2012 года.

02.04.2012

 

За 3 месяца 2012 года прокуратурой района в суд предъявлено 166 исковых заявлений (заявлений) на сумму 605 тысяч рублей, из которых 135 на сумму 490 тыс. руб. удовлетворены, производство по 29 гражданским делам по искам прокурора на сумму 115 тыс. руб. прекращены в виду добровольного удовлетворения требований.

Из них:

1) 1 исковое заявление в сфере экономики, из них:

- 1 исковое заявление в сфере жилищно-коммунального хозяйства:

а) об обязании ООО «УК «Регионсервис» обеспечить бесперебойное водоснабжение граждан, проживающих в д. Чириково и с. Ждамеркино Базарносызганского района (производство по гражданскому делу прекращено, в связи с добровольным удовлетворением требований),

3) 165 исковых заявлений (заявлений) в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина, из них:

- 62 исковых заявления (заявления) на сумму 407 тыс. руб. о трудовых правах граждан, из них: 28 исковых заявлений о взыскании задолженности по ежемесячным выплатам стимулирующего характера медицинским работникам МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» на сумму 115 тыс. руб. (производство прекращено, в связи с добровольным удовлетворением требований); 34 заявления о выдаче судебного приказа в взыскании заработной платы с ООО «УК «Регионсервис» на сумму 292 тыс. руб. (удовлетворены);

- 1 исковое заявление о правах потребителей, из них: 1 об обязании администрации МО «Базарносызганское городское поселение» организовать водоотведение и откачку канализационных стоков из выгребной ямы многоквартирного жилого дома № 71, расположенного на ул. Советская р.п. Базарный Сызган (удовлетворено);

- 90 заявлений на сумму 128 тыс. руб. о выдаче судебного приказа о взыскании с МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» в пользу медицинских работников задолженности по начисленным, но не возмещенным расходам за содержание занимаемой общей площади жилых помещений и на возмещение расходов на оплату услуг по освещению и отоплению, а в жилых домах, не имеющих центрального отопления – на приобретение и доставку твердого топлива (удовлетворены);

- 6 исковых заявлений на сумму 70 тыс. руб. о взыскании неустойки за просрочку уплаты алиментов  (удовлетворены);

- 4 исковых заявления об обязании муниципального казенного образовательного учреждения Базарносызганская средняя общеобразовательная школа № 1, муниципального казенного образовательного учреждения Базарносызганская средняя общеобразовательная школа № 2,  муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 3 «Ёлочка», муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 2 «Сосенка» устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, организации питания детей (удовлетворены);

- 1 исковое заявление о выдаче сертификата на получение субсидии для приобретения жилого помещения (на рассмотрении);

- 1 исковое заявление об обязании Областного государственного казенного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – Базарносызганский специальный (коррекционный) детский дом для детей с ограниченными возможностями здоровья «Росток» устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства (на рассмотрении).

 

Нарушения закона в сфере законодательства о ЖКХ.

02.04.2012

 

Проведенной прокуратурой района проверкой были установлены нарушения при водоснабжении 80 граждан проживающих в д. Чириково и с. Ждамеркино Базарносызганского района в период с 26 по 28 декабря 2011 года. Так, 26.12.2011 со стороны ОАО «Ульяновскэнерго» с 10 час. 00 мин. была прекращена подача электрической энергии на объекты водоснабжения ООО «УК «Регионсервис», расположенные в д. Чириково и с. Ждамеркино. В свою очередь, ООО «УК «Регионсервис» по причине отсутствия альтернативного источника электроснабжения не обеспечило водоснабжение населения.

Учитывая то, что действия ОАО «Ульяновскэнерго» по прекращению подачи электроэнергии на объекты водоснабжения, ООО «УК «Регионсервис» по прекращению обеспечения водоснабжения граждан, являлись неправомерными, прокурором района 28.12.2011 в Инзенский районный суд было направлено исковое заявление о возобновлении подачи электроэнергии на объекты водоснабжения и водоснабжения граждан. В виду добровольного удовлетворения требований прокурора, возобновления 28.12.2011 подачи электроэнергии на объекты водоснабжения и водоснабжения граждан, постановлением Инзенского районного суда от 16.01.2012 производство по делу прекращено.

По факту необеспечения водоснабжением жителей д. Чириково и с. Ждамеркино в период с 26 по 28 декабря 2011 года, 17.01.2012 прокурором района в отношении ООО «УК «Регионсервис» и директора данного ООО Саушкина А.В. возбуждено 2 дела об административном правонарушении по ст. 7.23 КоАП РФ (назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 руб. и 500 руб. соответственно).

В связи с ненадлежащей организацией осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, образования снежных валов, 17.02.2012 прокурором района главе администрации МО Базарносызганского городского поселения и главе администрации МО Должниковского сельского поселения внесены представления об устранении нарушений закона (удовлетворены, 2 лица привлечено к дисциплинарной ответственности).

 

Нарушения бюджетного законодательства.

02.04.2012

 

В ходе надзора за исполнением бюджетного законодательства выявлено 14 нарушений закона, в целях устранения которых опротестован 1 муниципальный правовой акт, внесено 7 представлений.

Установлено, что органами местного самоуправления, нормативные акты, регулирующие бюджетный процесс, приняты не в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям муниципальных образований относится определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов; установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к местному бюджету.

В нарушение данной нормы органами местного самоуправления муниципального образования «Базарносызганский район» правовые акты об определении порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, об установлении, детализации и определении порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к местному бюджету, не приняты.

Вопреки п. 4 ст. 79 БК РФ не принят муниципальный правовой акт о порядке отражения бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности в решении о бюджете и (или) в сводной бюджетной росписи.

В нарушение п. 1 и п. 5 ст. 160.1 БК РФ не приняты правовые акты устанавливающие случаи и порядок предоставления администраторами доходов бюджета сведений и бюджетной отчетности, необходимых для осуществления полномочий соответствующего главного администратора доходов бюджета, а так же порядок определения органов (должностных лиц) местной администрации и иных исполнительно-распорядительных органов муниципальных районов в качестве главных администраторов доходов бюджетов поселений.

В связи с выявленными нарушениями 14.03.2012 главе администрации муниципального образования «Базарносызганский район» внесено представление об устранении нарушений закона.

Проверка показала, что вопреки требованиям п.п. 3 и 4 ст. 69, п. 6 ст. 81, п. 4 ст. 121, п. 2 ст. 173, п.п. 1 и 3 ст. 179, п. 1 ст. 264.5, п. 2 ст. 266 БК РФ органами местного самоуправления муниципальных образований Базарносызганского городского поселения, Должниковского, Лапшаурского, Папузинского, Сосновоборского сельских поселений не приняты нормативные правовые акты, регламентирующие порядок формирования и финансового обеспечения муниципального задания; использования бюджетных ассигнований резервного фонда местной администрации; разработки проекта социально-экономического развития; принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации, а так же оценки эффективности таких программ; представления, рассмотрения и утверждения годового отчета об исполнении бюджета, осуществления муниципального финансового контроля; состав, порядок и сроки внесения информации в муниципальную долговую книгу.

Более того, главами администраций указанных муниципальных образований в нарушение требований п. 5 ст. 264.2 БК РФ и ч. 6 ст. 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не исполнялась обязанность по разработке и утверждению квартальных отчетов об исполнении местных бюджетов, а так же по опубликованию (обнародованию) сведений об их исполнении.  

В целях устранения нарушений закона главам указанных муниципальных образований 14.03.2012 внесено 5 представлений.  

В целях реализации положений Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образования» Советом депутатов МО «Базарносызганский район» 28.09.2011 издано решение № 181 «Об утверждении Положения о Счетно-контрольной комиссии МО «Базарносызганский район» (далее - Решение).

Изучение данного Решения показало, что его отдельные положения не соответствуют указанному выше Федеральному закону.

Так, в соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», гражданин Российской Федерации не может быть назначен на должность председателя, заместителя председателя или аудитора контрольно-счетного органа в случае:

1) наличия у него неснятой или непогашенной судимости;

2) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение обязанностей по должности, на замещение которой претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;

4) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

Данный печень оснований является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

Однако, подп. 5 п. 2 ст. 6 Положения о Счетно-контрольной комиссии МО «Базарносызганский район», утвержденного Решением, за рамками полномочий, в качестве основания невозможности назначения на должность председателя и заместителя председателя контрольно-счетного органа определено проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

В целях приведения Решения в соответствие с действующим законодательством, 14.03.2012 оно прокурором района опротестовано.

Проверка показала, что Счетно-контрольная комиссия МО «Базарносызганский район», вопреки положениям ст. 157 БК РФ, в 2011 году от надлежащего осуществления внешнего контроля за исполнением бюджетов муниципальных образований Папузинского, Должниковского, Сосновоборского и Лапшаурского сельских поселений, а так же использованием их имущества и земельных ресурсов, уклонилась.

Ревизионными мероприятиями в 2011 году были охвачены вопросы целевого и эффективного использования средств бюджета и объектов собственности лишь 1 из 5 поселений.

Таким образом, Счетно-контрольной комиссией МО «Базарносызганский район» не реализуются положения Бюджетного кодекса Российской Федерации, не исполняются обязательства, содержащиеся в соглашениях о передаче части полномочий поселений органам местного самоуправления района.

В целях устранения нарушений закона, прокурором района в Совет депутатов МО «Базарносызганский район» 14.03.2012 внесено представление.

 

Нарушения законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности.

02.04.2012

 

В ходе надзора за исполнением законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности выявлено 33 нарушений закона, для устранения которых внесено 4 представления, по результатам рассмотрения которых 4 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности, на 10 незаконных правовых актов принесено 10 протестов.

Так, 11.08.2011 главой администрации МО Должниковского сельского поселения Тихоновым А.А. было вынесено распоряжение о проведении плановой выездной проверки ИП Милохова В.Н.

Вопреки требований ч. 12 ст. 9 Закона № 294-ФЗ, копия распоряжения о проведении плановой выездной проверки ИП Милохову В.Н. заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом не направлялась.

Вместо этого, Милохову было вручено уведомление о проведении проверки соблюдения земельного законодательства, в котором наряду с вопросами касающимися проведения проверки, ему, за рамками предоставленных должностному лицу органа местного самоуправления полномочий, разъяснена ответственность за совершение правонарушения предусмотренного, ст. 19.7 КоАП РФ (непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде).

Аналогичные нарушения допущены должностными лицами администраций Лапшаурского, Папузинского и Сосновоборского сельских поселений при проведении проверок индивидуальных предпринимателей.

В целях устранения нарушений закона главам указанных муниципальных образований 07.02.2012 прокурором района внесено 4 представления (удовлетворены, 4 должностных лица привлечено к дисциплинарной ответственности).

В ходе надзора за законностью правовых актов в области предпринимательства выявлено 10 незаконных муниципальных правовых акта.

В связи с динамикой федерального законодательства, внесением в Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» изменений и дополнений Федеральными законами от 27.12.2009 № 365-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления», от 18.07.2011 № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», отдельные положения решений Советов депутатов противоречили действующему законодательству.

В частности, п. 4.1 ст. 6, п. 2.2 ст. 8, п. 2.2.2 ст. 8, п. 3 ст. 9, п. 6 ст. 10, п. 11 ст. 10, п. 2.2 ст. 13, п. 2.6 ст. 13, п. 3 ст. 13, п. 1.1 ст. 16, п. 2 ст. 19 решения Совета депутатов МО Сосновоборского сельского поселения от 28.02.2011   № 78 «Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования Сосновоборского сельского поселения», противоречат п. 1 ч. 4 ст. 9, п. 6.2 ст. 9, п. 2 ч. 2 ст. 10, подп. «б» п. 2 ч. 2 ст. 10, ч. 12 ст. 10, ч. 6 ст. 11, ч. 11 ст. 11, п. 3 ч. 2 ст. 14, п. 7 ч. 2 ст. 14, ч. 3 ст. 14, п. 1 ч. 1 ст. 17, п. 11, ч. 1 ст. 20  Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в части указания сведений в ежегодных планах проведения плановых проверок, оснований для проведения внеплановой проверки, предоставления копий документов при проведении документарной проверки, истребовании документов при проведении документарной проверки, порядка организации проверки, мер, принимаемых по факта нарушений, отнесению нарушений к категории грубых.

В целом аналогичные нарушения выявлены в решениях, определяющих порядок осуществления муниципального земельного контроля, Советов депутатов МО Папузинское сельское поселение от 28.02.2011 № 76, МО Базарносызганское городское поселение от 28.02.2011 № 05, МО Лапшаурское сельское поселение от 20.06.2011 № 82, МО Должникоуское сельское поселение от 20.06.2011 № 75.

Данные решения Советов депутатов 11.03.2012 прокуратурой района опротестованы. В настоящее время приведены в соответствие с законом.

 

 

Нарушения законодательства в сфере государственной и муниципальной собственности.

02.04.2012

 

В ходе надзора за соблюдением законодательства о государственной и муниципальной собственности выявлено 8 нарушений закона, для устранения которых внесено 3 представления.

В частности, прокурорской проверкой были установлены нарушения закона при распоряжении муниципальным имуществом. Так, 27.01.2012 между комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования Базарносызганского городского поселения (далее – Арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Регионсервис» (далее – Арендатор) был заключен договор № 02/12, по которому Арендодатель с 27.01.2012 по 28.02.2012 передает, а Арендатор принимает в аренду муниципальное имущество – Комплекс очистных сооружений, расположенные по адресу: Ульяновская область, Базарносызганский район, р.п. Базарный Сызган, пер. Авдеева, д. 33 (далее - Объект) (пп.1.1, 1.3 договора).

Однако, вопреки ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», до заключения данного договора участниками сделки в течение шести последовательных календарных месяцев уже заключался аналогичный договор аренды муниципального имущества.

В частности, 28 декабря 2011 года между комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования Базарносызганского городского поселения (Арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Регионсервис» (Арендатор) был заключен договор № 11/11, по которому Арендодатель с 28.12.2011 по 27.01.2012 передает, а Арендатор принимает в аренду муниципальное имущество – Комплекс очистных сооружений, расположенные по адресу: Ульяновская область, Базарносызганский район, р.п. Базарный Сызган, пер. Авдеева, д. 33 (пп.1.1, 1.3 договора).

Таким образом, Арендодателем, в нарушение указанных положений федерального законодательства, одному Арендатору было предоставлено муниципальное имущество – Комплекс очистных сооружений, расположенное по адресу: Ульяновская область, Базарносызганский район, р.п. Базарный Сызган, пер. Авдеева, д. 33, на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов.

Аналогичные нарушения закона допущены комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования Базарносызганского городского поселения при заключении договора № 02/12, по которому с 27.01.2012 по 28.02.2012 ООО «УК «Региосервис» передано муниципальное имущество – Комплекс очистных сооружений, расположенные по адресу: Ульяновская область, Базарносызганский район, р.п. Базарный Сызган, пер. Авдеева, д. 33.

Предоставление в аренду муниципального недвижимого имущества без проведения конкурса или аукциона с вышеперечисленными нарушениями материального права, как следствие, привело к необъективному определению арендатора, что нарушало интересы муниципального образования  Базарносызганского городского поселения, а также интересы субъектов предпринимательской деятельности, которые могли бы претендовать на предоставление в аренду указанного объекта муниципального недвижимого имущества.

В целях устранения нарушений закона 02.02.2012 главе администрации МО Базарносызганского городского поселения внесено представление об устранении нарушений закона (удовлетворено, 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности).

В связи с ненадлежащей организацией осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, допущения образования снежных валов, 17.02.2012 прокурором района главе администрации МО Базарносызганского городского поселения и главе администрации МО Должниковского сельского поселения внесены представления об устранении нарушений закона (удовлетворены, 2 лица привлечено к дисциплинарной ответственности).

В ходе надзора за соблюдением законодательства о землепользовании выявлено 23 нарушения закона, в целях устранения которых внесено 6 представлений.

Пунктом 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения отнесено утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений.

Согласно решений Совета депутатов МО Базарносызганского городского поселения от 15.12.2010 № 74, Совета депутатов МО Должниковского сельского поселения от 15.12.2010 № 54, Совета депутатов МО Папузинского сельского поселения от 15.12.2010 № 66, Совета депутатов МО Сосновоборского сельского поселения от 15.12.2010 № 61, Совета депутатов МО Лапшаурского сельского поселения от 15.12.2010 № 56 и заключенных соглашений, полномочия указанных поселений по разработке генеральных планов поселений, правил землепользования и застройки, утверждению подготовленных на основе генеральных планов поселений проектов по планировке территории, утверждению нормативов градостроительного проектирования поселений на 2011 год, на основании     ч. 4 ст. 15 Закона № 131-ФЗ были переданы органам местного самоуправления МО «Базарносызганский район». Аналогичные соглашения заключены органами местного самоуправления указанных поселений с органами местного самоуправления МО «Базарносызганский район» и на 2012 год.

В соответствии с подп. 3 ч. 4 ст. 15 Закона № 131-ФЗ соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

Проверка показала, что органами местного самоуправления муниципального образования «Базарносызганский район» указанные выше полномочия не исполнены. До настоящего времени не утвержден генеральный план МО Базарносызганского городского поселения, правила землепользования и застройки муниципальных образований Должниковского, Лапшаурского, Сосновоборского сельских поселений и Базарносызганского городского поселения, не подготовлены проекты по планировке территорий и не утверждены нормативы градостроительного проектирования муниципальных образований Базарносызганского городского поселения, Должниковского, Лапшаурского, Папузинского и Сосновоборского сельских поселений. Соответственно, в нарушение ст. 43 Градостроительного кодекса РФ органами местного самоуправления не начата работа по подготовке проектов межевания застроенных и подлежащих застройке территорий.

Вопреки положениям Закона № 131-ФЗ и соглашений о передаче указанных полномочий администрацией района в 2011 году не представлялись ежемесячные, ежеквартальные и годовой отчеты об осуществлении полномочий в администраций всех указанных поселений.

Данные обстоятельства обусловлены так же отсутствием контроля со стороны органов местного самоуправления поселений за исполнением органами местного самоуправления муниципального района переданных полномочий.

Вопреки положениям Закона № 131-ФЗ и соглашений о передаче указанных полномочий органам местного самоуправления муниципального района, администрациями указанных поселений в 2011 году не осуществлялся контроль за исполнением переданных полномочий, а так же за использованием предоставленных на эти цели финансовых средств и материальных ресурсов.

В то же время, администрациями поселений не рассматривался вопрос о применении финансовых санкций за неисполнение соглашений органами местного самоуправления муниципального района.

По результатам проверки 26.01.2012 главам администраций муниципальных образований «Базарносызганский район», Базарносызганского городского поселения, Должниковского, Лапшаурского, Папузинского и Сосновоборского сельских поселений внесены представления об устранении нарушений закона (удовлетворены, 6 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности).

 

Нарушения жилищных прав граждан.

02.04.2012

 

В ходе надзора за соблюдением законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве выявлено 6 нарушений закона, в целях устранения которых в суд предъявлено 1 исковое заявление, внесено 2 представления, о недопустимости нарушения закона предостережено 4 должностных лица.

Установлены нарушения при водоснабжении 80 граждан проживающих в д. Чириково и с. Ждамеркино Базарносызганского района в период с 26 по 28 декабря 2011 года. Так, 26.12.2011 со стороны ОАО «Ульяновскэнерго» с 10 час. 00 мин. была прекращена подача электрической энергии на объекты водоснабжения ООО «УК «Регионсервис», расположенные в д. Чириково и с. Ждамеркино. В свою очередь, ООО «УК «Регионсервис» по причине отсутствия альтернативного источника электроснабжения не обеспечило водоснабжение населения.

Учитывая то, что действия ОАО «Ульяновскэнерго» по прекращению подачи электроэнергии на объекты водоснабжения, ООО «УК «Регионсервис» по прекращению обеспечения водоснабжения граждан, являлись неправомерными, прокурором района 28.12.2011 в Инзенский районный суд было направлено исковое заявление о возобновлении подачи электроэнергии на объекты водоснабжения и водоснабжения граждан. В виду добровольного удовлетворения требований прокурора, возобновлении 28.12.2011 подачи электроэнергии на объекты водоснабжения и водоснабжения граждан, постановлением Инзенского районного суда от 16.01.2012 производство по делу прекращено.

По факту необеспечения водоснабжением жителей д. Чириково и с. Ждамеркино в период с 26 по 28 декабря 2011 года, 17.01.2012 прокурором района в отношении ООО «УК «Регионсервис» и директора данного ООО Саушкина А.В. возбуждено 2 дела об административном правонарушении по ст. 7.23 КоАП РФ (рассмотрены, назначено наказание в виде штрафа 5000 руб. и 500 руб. соответственно).

Проведенная 18.01.2012 проверка показала, что органами местного самоуправления МО Базарносызганского городского поселения не принимаются исчерпывающие меры к ликвидации снежных масс с крыш зданий, чем нарушаются положения Федерального закона от 21.12.2004 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В нарушение положений законодательства органами местного самоуправления поселения не проводились мероприятия, направленные на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а именно неконтролируемого схода снежных масс с крыш  муниципального казенного учреждения культуры «Базарносызганский городской Дом культуры», муниципального казенного учреждения культуры «Базарносызганский городской Клуб», которые являются местами массового  пребывания граждан.

В целях устранения нарушений закона прокурором района 18.01.2012 главе администрации МО Базарносызганского городского поселения внесено представление (удовлетворено, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности).

Прокуратурой района по обращению Батова С.П. проведена проверка соблюдения законодательства о дорожной деятельности, которой в деятельности ООО «Вымпел» выявлены нарушения закона.

В нарушение положений Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ГОСТ Р 50597-93, утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221, возле дома № 100 по ул. Максима Горького, в котором проживает заявитель, был сформирован снежный вал без разрывов, затрудняющий свободный выход и передвижение по близлежащей к дому местности.

В целях устранения нарушений закона прокурором района 07.02.2012 директору ООО «Вымпел» внесено представление (удовлетворено, нарушения устранены).

 

Защита трудовых прав граждан.

02.04.2012

 

По-прежнему, в прошедшем периоде 2012 года, одним из приоритетнейших направлений является обеспечение своевременной выплаты работодателями заработной платы.

На отчетную дату размер задолженности по заработной плате ООО «УК «Регионсервис», место нахождения: 432027, г. Ульяновск, ул. Северная, д.22, перед 34 работниками, работающими по трудовым договорам, составляет 292 222 руб. Период образования задолженности: декабрь 2011 года – февраль 2012 года.

Причины образования задолженности – несоблюдение положений ст.136 Трудового кодекса Российской Федерации. Руководством должника мер к погашению задолженности не принято.

В целях устранения нарушений закона, 15.02.2012 прокурором района в отношении ООО «УК «Регионсервис» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27 ч. 1 КоАП РФ (рассмотрено, постановлением Госинспектора труда от 05.03.2012 назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.), 22.02.2012 в отношении директора данного ООО Саушкина А.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27 ч. 2 КоАП РФ (рассмотрено, постановлением мирового судьи на 16.03.2012 Саушкину А.В. назначено наказание в виде дисквалификации сроком на 1 год), 16.02.2012 мировому судье судебного участка № 5 Ленинского района г. Ульяновска направлено 34 заявления о выдаче судебного приказа о взыскании задолженности по заработной плате на сумму 292 222 руб. (удовлетворены 27.02.2012, судебные приказы направлены для исполнения в ОСП по Ленинскому району г. Ульяновска).

На 01.03.2012 на учете в ЦЗН района состоит 145 граждан признанных безработными, из которых 43 гражданина расторгли договора с работодателями по собственному желанию, 40 граждан расторгших договора по соглашению сторон.

Проведенной прокуратурой района в феврале 2012 проверкой, в деятельности ГУЗ «Базарносызганская ЦРБ» были установлены нарушения законодательства при реализации приоритетного национального проекта «Здоровье», при осуществлении выплат стимулирующего характера. В связи с этим, прокурором района в мировой суд направлено 35 заявлений о взыскании с МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» задолженности по указанным выплатам на сумму 131 тыс. рублей (удовлетворены, задолженность ликвидирована).

На исполнении в ОСП по Ленинскому району г. Ульяновска находится 34 судебных приказа на сумму 292 222 руб. мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г. Ульяновская о взыскании с ООО «УК «Регионсервис» задолженности по зарплате в пользу работников, вынесенных по заявлениям прокурора Базарносызганского района. Судебные приказы не исполнены.

 

Нарушения федерального законодательства при реализации приоритетного национального проекта «Здоровье».

02.04.2012

 

В рамках осуществления надзора за исполнением данного законодательства в 1 квартале 2012 года выявлено 28 нарушений закона, в целях их устранения предъявлено 28 исковых заявлений.

Проведенной в феврале 2012 года проверкой в деятельности ГУЗ «Базарносызганская ЦРБ» установлены нарушения законодательства при реализации приоритетного национального проекта «Здоровье».

  В нарушение Трудового кодекса РФ и постановления Правительства Российской Федерации № 1111 от 29.12.2009 в ГУЗ «Базарносызганская ЦРБ» в январе 2012 года не производились выплаты стимулирующего характера медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам учреждений и подразделений скорой медицинской помощи.

В связи с этим, прокурором района 08.02.2012 в мировой суд направлено 28 исковых заявлений о взыскании с ГУЗ «Базарносызганская ЦРБ» задолженности по указанным выплатам на сумму 115 тыс. рублей (производство прекращено, в связи с добровольным удовлетворением требований прокурора).

 

 

Надзор за соблюдением природоохранного законодательства.

02.04.2012

 

В ходе осуществления надзора за исполнением законодательства об отходах производства и потребления выявлено, что в нарушение ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на территории с. Папузы допускается несанкционированное складирование бытовых отходов и мусора. С целью устранения нарушений закона 26.03.2012 главе администрации МО Папузинского сельского поселения внесено представление (на рассмотрении).

 

 

Нарушения законодательства в сфере противодействия коррупции.

02.01.2012

 

В ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции, прокуратурой района выявлено 27 нарушений закона, в целях устранения которых внесено 14 представлений, по рассмотренным представлениям прокурора к дисциплинарной ответственности привлечено 14 лиц.

В деятельности органов местного самоуправления выявлялись нарушения при организации размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

Проведенная в феврале 2012 года проверка показала, что в соответствии с ч. 10 ст. 9  Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 94-ФЗ) в государственный контракт и муниципальный контракт включается обязательное условие об ответственности поставщика (исполнителя, подрядчика) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Согласно ч. 11 ст. 9 Закона № 94-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательства, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, заказчик вправе потребовать уплату неустойки (штрафа, пеней). Неустойка (штраф, пени) начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного государственным или муниципальным контрактом срока исполнения обязательства. Размер такой неустойки (штрафа, пеней) устанавливается государственным или муниципальным контрактом в размере не менее одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки (штрафа, пеней) ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации. Поставщик (исполнитель, подрядчик) освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пеней), если докажет, что просрочка исполнения указанного обязательства произошла вследствие непреодолимой силы или по вине заказчика.

В нарушение указанных требований Закона № 94-ФЗ муниципальный контракт на поставку газа № 57-5-5002/12 от 09.02.2012 заключенный между ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» и МКОУ «Базарносызганская СОШ № 2» не предусматривает обязательное условие об ответственности поставщика (исполнителя, подрядчика) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного муниципальным контрактом, а так же условие о выплате неустойки в случае нарушения контракта.

Муниципальный контракт на оказание услуг связи № 40102 от 09.02.2012 заключенный между ОАО «Ростелеком» и МКОУ «Базарносызганская СОШ № 2» так же не предусматривает обязательное условие об ответственности поставщика (исполнителя, подрядчика) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного муниципальным контрактом, а так же условие о выплате неустойки в случае нарушения контракта.

Аналогичные нарушения допущены при заключении муниципального контракта на оказание услуг связи № 40107 от 10.02.2012 между ОАО «Ростелеком» и МКОУ «Должниковская НОШ», муниципального контракта на оказание услуг связи № 40160 от 13.02.2012 между ОАО «Ростелеком» и МКДОУ детский сад «Ёлочка»,  муниципального контракта на оказание услуг связи № 40013 от 06.02.2012 между ОАО «Ростелеком» и Управлением образования администрации МО «Базарносызганский район»,   муниципального контракта на оказание услуг связи № 40159 от 13.02.2012 между ОАО «Ростелеком» и МКДОУ детский сад «Сосенка», муниципального контракта на оказание услуг связи № 40103 от 10.02.2012 между ОАО «Ростелеком» и МКОУ «Папузинская ООШ», муниципального контракта на оказание услуг связи № 40104 от 03.02.2012 между ОАО «Ростелеком» и МКОУ «Юрловская ООШ», муниципального контракта на оказание услуг связи № 40108 от 31.01.2012 между ОАО «Ростелеком» и МКОУ «Краснососенской НОШ»,  муниципального контракта на оказание услуг связи № 40106 от 07.02.2012 между ОАО «Ростелеком» и МКОУ «Сосновоборская СОШ».

В целях устранения нарушений закона, 17.02.2012 начальнику управления образования администрации МО «Базарносызганский район» внесено представление (рассмотрено, нарушения устранены, 9 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности).

В анализируемом периоде выявлено 12 нарушений бюджетного законодательства, имеющих коррупционную составляющую.

Так, в нарушение п. 1 ст. 9 БК РФ органами местного самоуправления муниципального образования «Базарносызганский район» правовые акты об определении порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, об установлении, детализации и определении порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к местному бюджету, не приняты.

Вопреки п. 4 ст. 79 БК РФ не принят муниципальный правовой акт о порядке отражения бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности в решении о бюджете и (или) в сводной бюджетной росписи.

В нарушение п. 1 и п. 5 ст. 160.1 БК РФ не приняты правовые акты устанавливающие случаи и порядок предоставления администраторами доходов бюджета сведений и бюджетной отчетности, необходимых для осуществления полномочий соответствующего главного администратора доходов бюджета, а так же порядок определения органов (должностных лиц) местной администрации и иных исполнительно-распорядительных органов муниципальных районов в качестве главных администраторов доходов бюджетов поселений.

В связи с выявленными нарушениями 14.03.2012 главе администрации муниципального образования «Базарносызганский район» внесено представление об устранении нарушений закона.

Проверка показала, что вопреки требованиям п.п. 3 и 4 ст. 69, п. 6 ст. 81, п. 4 ст. 121, п. 2 ст. 173, п.п. 1 и 3 ст. 179, п. 1 ст. 264.5, п. 2 ст. 266 БК РФ органами местного самоуправления муниципальных образований Базарносызганского городского поселения, Должниковского, Лапшаурского, Папузинского, Сосновоборского сельских поселений не приняты нормативные правовые акты, регламентирующие порядок формирования и финансового обеспечения муниципального задания; использования бюджетных ассигнований резервного фонда местной администрации; разработки проекта социально-экономического развития; принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации, а так же оценки эффективности таких программ; представления, рассмотрения и утверждения годового отчета об исполнении бюджета, осуществления муниципального финансового контроля; состав, порядок и сроки внесения информации в муниципальную долговую книгу.

Более того, главами администраций указанных муниципальных образований в нарушение требований п. 5 ст. 264.2 БК РФ и ч. 6 ст. 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не исполнялась обязанность по разработке и утверждению квартальных отчетов об исполнении местных бюджетов, а так же по опубликованию (обнародованию) сведений об их исполнении.  

В целях устранения нарушений закона главам указанных муниципальных образований 14.03.2012 внесено 5 представлений.  

В деятельности муниципальных образовательных учреждений выявлено 2 нарушения закона при организации размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

Прокурорской проверкой были установлены нарушения закона при распоряжении муниципальным имуществом, способствующие совершению должностными лицами коррупционных правонарушений.

Так, 27 января 2012 года между комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования Базарносызганского городского поселения (далее – Арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Регионсервис» (далее – Арендатор) был заключен договор № 02/12, по которому Арендодатель с 27.01.2012 по 28.02.2012 передает, а Арендатор принимает в аренду муниципальное имущество – Комплекс очистных сооружений, расположенные по адресу: Ульяновская область, Базарносызганский район, р.п. Базарный Сызган, пер. Авдеева, д. 33 (далее - Объект) (пп.1.1, 1.3 договора).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается, наряду с другими, на принципах признания, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законности; публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Однако, вопреки ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ), до заключения данного договора участниками сделки в течение шести последовательных календарных месяцев уже заключался аналогичный договор аренды муниципального имущества.

В частности, 28 декабря 2011 года между комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования Базарносызганского городского поселения (Арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Регионсервис» (Арендатор) был заключен договор № 11/11, по которому Арендодатель с 28.12.2011 по 27.01.2012 передает, а Арендатор принимает в аренду муниципальное имущество – Комплекс очистных сооружений, расположенные по адресу: Ульяновская область, Базарносызганский район, р.п. Базарный Сызган, пер. Авдеева, д. 33 (пп.1.1, 1.3 договора).

Таким образом, Арендодателем в нарушение указанных положений федерального законодательства одному Арендатору было предоставлено муниципальное имущество – Комплекс очистных сооружений, расположенные по адресу: Ульяновская область, Базарносызганский район, р.п. Базарный Сызган, пер. Авдеева, д. 33, на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов.

Аналогичные нарушения закона допущены комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования Базарносызганского городского поселения при заключении договора № 02/12, по которому с 27.01.2012 по 28.02.2012 ООО «УК «Региосервис» передано муниципальное имущество – Комплекс очистных сооружений, расположенные по адресу: Ульяновская область, Базарносызганский район, р.п. Базарный Сызган, пер. Авдеева, д. 33.

Предоставление в аренду муниципального недвижимого имущества без проведения конкурса или аукциона с вышеперечисленными нарушениями материального права, как следствие, привело к необъективному определению арендатора, что нарушает интересы муниципального образования  Базарносызганского городского поселения, а также интересы субъектов предпринимательской деятельности, которые могли бы претендовать на предоставление в аренду указанного объекта муниципального недвижимого имущества.

В целях устранения нарушений закона 02.02.2012 главе администрации МО Базарносызганского городского поселения внесено представление об устранении нарушений закона (удовлетворено, 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности).

Выявлялись факты коррупционных проявлений при организации и проведении проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление муниципального контроля.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается, наряду с другими, на принципах признания, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законности; публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 14 Закона № 294-ФЗ в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа муниципального контроля указывается перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.

В распоряжении о проведении проверки от 11.08.2011 вынесенном главой администрации МО Должниковского сельского поселения Тихоновым А.А. указан перечень документов, предоставление которых ИП Милоховым В.Н. необходимо для достижения соответствующих целей и задач проверки. В него включены: свидетельство о постановке на учет в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя, ИНН, выписка из ЕГРИП, кадастровая выписка, правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на земельный участок, расположенный по адресу: Ульяновская область, Базарносызганский район, п. Раздолье, ул. Центральная, 7-3.

Однако, в ходе проведения проверки у ИП Милохова В.Н. должностными лицами, проводившими проверку, неправомерно истребованы и приобщены к материалам проверки договор аренды нежилого помещения, используемого Милоховым В.Н. в предпринимательской деятельности от 31.08.2009, дополнительные соглашения к указанному договору аренды от 29.07.2009 и от 30.06.2011.

В то же время, в ходе проверки остались не истребованными правоустанавливающие документы на земельный участок, используемый ИП Милоховым В.Н., документы, свидетельствующие о законном использовании земельного участка данным индивидуальным предпринимателем. По результатам проверки без исследования всех необходимых вопросов принято решение об отсутствии нарушений в деятельности ИП Милохова В.Н.

Аналогичные нарушение закона допущены при проведении проверок индивидуальных предпринимателей должностными лицами администраций МО Папузинского и Сосновоборского сельских поселений.

В целях устранения указанных нарушений закона 07.02.2012 главам администраций указанных муниципальных образований внесено 3 представления (удовлетворены, 3 лица привлечены к дисциплинарной ответственности).

 

Нарушения прав на оплату труда.

02.04.2012

 

На 01.03.2012 размер задолженности по заработной плате ООО «УК «Регионсервис», место нахождения: 432027, г. Ульяновск, ул. Северная, д.22, перед 34 работниками, работающих по трудовым договорам, составляет 292 222 руб. Период образования задолженности: декабрь 2011 года – январь 2012 года.

Причины образования задолженности – несоблюдение положений ст. 136 Трудового кодекса Российской Федерации. Руководством должника мер к погашению задолженности на 01.03.2012 не принято.

В целях понуждения работодателя к исполнению обязанности по выплате задолженности по зарплате, 15.02.2012 прокурором района проведено заседание рабочей группы, на котором представитель ООО «УК «Регионсервис» предупрежден о недопустимости нарушений законодательства о труде, в части своевременного и в полном объеме вознаграждения работников за выполненную работу. От руководства ООО «УК «Регионсервис» потребовано незамедлительно принять меры к снижению и погашению задолженности по заработной плате.

В целях устранения нарушений закона, 15.02.2012 прокурором района в отношении ООО «УК «Регионсервис» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27 ч. 1 КоАП РФ (на рассмотрении), 22.02.2012 в отношении директора данного ООО Саушкина А.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27 ч. 2 КоАП РФ (назначено к рассмотрению мировым судьей на 16.03.2012), 16.02.2012 мировому судье судебного участка № 5 Ленинского района г. Ульяновска направлено 34 заявления о выдаче судебного приказа о взыскании задолженности по заработной плате на сумму 292 222 руб. (удовлетворены 27.02.2012, судебные приказы направлены для исполнения в ОСП по Ленинскому району г. Ульяновска).

Учитывая исключительную актуальность  рассматриваемого вопроса, в разрешении данной проблемы задействованы территориальные надзорно-контрольные органы.

 

Нарушения законодательства об исполнительном производстве.

02.04.2012

 

Проведенная прокуратурой района по обращению Даниловой М.И. проверка исполнения законодательства об исполнительном производстве в отделе судебных приставов по Базарносызганскому району УФССП России по Ульяновской области (далее – ОСП по Базарносызганскому району) выявила  наличии условий, допускающих возможность нарушения требований Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ) при исполнении исполнительного документа о взыскании алиментов.

Так, 07.04.2010 судебным приставом-исполнителем ОСП по Базарносызганскому району Базовой О.Н., на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка Базарносызганского района от 18.03.2005, о взыскании с Данилова Е.А. в пользу Даниловой М.И. алиментов, на содержание сына Данилова Данилы Евгеньевича, в размере ¼ части всех видов заработка и иного дохода ежемесячно, начиная с 17.03.2005 и до совершеннолетия ребенка, было возбуждено исполнительное производство № 73/18/1545/1/2010.

В рамках исполнения судебного акта, из органов Государственной инспекции безопасности дорожного движения не получена информация о зарегистрированных за должником транспортных средствах, не решен вопрос об объявлении имущества должника в розыск.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель обязан принять меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч. 1 ст. 64 Закона № 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Судебный пристав-исполнитель вправе запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки.

В соответствии с ч. 1 и ч 3 ст. 65 Закона № 229-ФЗ в случае отсутствия сведений о местонахождении должника, его имущества или местонахождении ребенка судебный пристав-исполнитель вправе объявить розыск должника, его имущества или розыск ребенка.

По своей инициативе или по заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель объявляет розыск должника или его имущества по исполнительным документам, содержащим требования о защите интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, требования о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью или в связи со смертью кормильца.

Учитывая то, что исполнительное производство не окончено, а вся совокупность исполнительных действий, установленных ст. 64 Закона № 229-ФЗ не совершена, судебному приставу-исполнителю Базовой О.Н. прокурором района 22.02.2012 объявлено предостережение.

 

Недостатки и нарушения при рассмотрении сообщений о преступлениях, принятие незаконных и необоснованных решений об отказе в возбуждении уголовного дела сотрудниками МО МВД России «Инзенский».

02.04.2012

 

Проведенной прокуратурой района проверкой выявлены факты невыставления руководством МО МВД России «Инзенский» карточек «Нарушение законности».

Так, в соответствии с п.1.2 совместного приказа Генеральной прокуратуры РФ и МВД РФ от 12.09.2006 №80/725 «Об усилении прокурорского надзора и ведомственного контроля за процессуальными решениями при рассмотрении сообщений о преступлениях» по выявленным недостаткам и нарушениям при рассмотрении сообщений о преступлениях, принятии незаконных и необоснованных решений об отказе в возбуждении уголовного дела МО МВД России «Инзенский» обязано проводить служебные проверки и по их результатам принимать меры к привлечению виновных к предусмотренной законом ответственности.

В январе – феврале 2012 года сотрудниками МО МВД Росси «Инзенский» в сфере приема, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях было допущено 22 нарушения закона, по каждому из которых должна была проводится служебная проверка, по результатам которой виновное лицо должно быть привлечено к ответственности и должна быть составлена и направлена в ИУ УМВД России по Ульяновской области статистическая карточка «Нарушение законности».

Так, постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенное инспектором МО МВД России «Инзенский» Турлыгиной Е.А. 07.01.2012 поступило прокурору лишь 12.01.2012 (О/М №4211/3),  постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенные УУП МО МВД России «Инзенский» Желновым Ю.П. 04.02.2012 поступили прокурору лишь 07.02.2012 (О/М №330/42, №333/43), постановление вынесенное 17.02.2012 УУП Вершилкиным А.В. поступило лишь 20.02.2012 (О/М №68/432).

В январе-феврале 2012 года 5 решений о возбуждении уголовного дела (УД №120400007 – дознаватель Володин Е.В., №120400024 – дознаватель Горбунов С.Н., №120400030 – дознаватель Кукушкина О.В., №120400046 – следователь Горячева В.Н., №120400047 – ст.следователь Бабина Л.М.) и 5 решений об отказе в возбуждении уголовного дела (О/М №26/155 – УУП Желнов Ю.П. О/М №№56/334 – УУП Вершилкин А.В., 68/432 – УУП Вершилкин А.В., 468/78 – начальник дознания Столярова М.В., 89/510 – УУП Калашников В.Г.) были вынесены с нарушением 3 суточного срока, установленного законодательством, без необходимости в продлении сроков проверки.

За 2 месяца 2012 года сотрудниками МО МВД России «Инзенский» вынесено 8 незаконных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела.

В указанный период сотрудниками МО МВД России «Инзенский» укрыто от учета и регистрации 2 преступления.

Были допущены нарушения срока проведения дополнительной проверки.

Так, по отказному материалу №4075/703 срок дополнительной проверки был установлен до 02.02.2012, однако сообщение о преступлении разрешено лишь 13.03.2012 (УУП Вершилкин А.В.).

Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что ни по одному из указанных фактов служебная проверка проведена не была, карточки «Нарушение законности» составлены не были и в ИЦ УМВД России по Ульяновской области направлены не были.

В целях устранения нарушений закона в адрес начальника МО МВД России «Инзенский» внесено представление (на рассмотрении). 

 

Нарушения закона о правах и интересах несовершеннолетних и молодежи.

02.04.2012

 

На территории муниципального образования «Базарносызганский район» находится одно образовательное учреждение, в котором круглосуточно пребывают дети – Областное государственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – Базарносызганский специальный (коррекционный) детский дом для детей с ограниченными возможностями здоровья «Росток» (далее – Детский дом).

Прокуратурой района, при участии главного специалиста-эксперта территориального отдела территориального управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Карсунском районе и начальника ОНД по Базарносызганскому району УНД ГУ МЧС России по Ульяновской области, проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в Областном государственном казенном образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – Базарносызганский специальный (коррекционный) детский дом для детей с ограниченными возможностями здоровья «Росток» (далее по тексту – Детский дом), расположенном по адресу: Ульяновская область, р.п. Базарный Сызган, ул. Советская, д. 76.

Проведенной проверкой, в деятельности Детского дома, установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований и требований пожарной безопасности.

Умывальники, находящиеся в столовой Детского дома, не обеспечены подводкой горячей воды.

Ополаскивание посуды, помещенной в металлические сетки с ручками, горячей проточной водой температурой не ниже 65 град. C или с помощью гибкого шланга с душевой насадкой, не осуществляется.

Вымытые столовые приборы ошпаривают кипятком, либо прокаливают в жарочных шкафах (шкафных стерилизаторах) в течение 2 - 3 мин.

Чистые столовые приборы хранят в вертикальном положении (ручками вверх) в металлических кассетах, которые ежедневно промывают. Чистую посуду хранят в специальных шкафах и на закрытых полках.

Чайная посуда в столовой Детского дома не ополаскивается проточной водой температурой не ниже 65 град. C, хранится на подносе, с чайной посуды стекает вода.

На 13.03.2012 в Детском доме медицинское обследование не пройдено поваром Кучер Н.И. (срок истек 26.02.2012), помощником повара Горячевой Л.И. (срок истек 26.02.2012), работником столовой Бояркиной Г.В. (срок истек 13.03.2012).

В Детском доме не имеется изолятора, для помещения детей при возникновении заболевания.

В Детском доме не проводятся дератизационные мероприятия.

Специальный журнал качества поступающих продуктов не ведется.

В медпункте аптечка не полностью укомплектована противопедикулезными средствами. В частности, в аптечке не имеется клеенчатой пелерины, частого гребня, лупы, столового уксуса.

Из 55 детей, находящихся в Детском доме на момент проверки, лишь 15 детей подвергнуты плановому обследованию на энтеробиоз.

В целях устранения данных нарушений закона прокурором района 21.03.2012 в Инзенский районный суд направлено исковое заявление об обязании Детского дома устранить указанные нарушения (удовлетворено), в отношении директора Детского дома Дрондина В.В. 21.03.2012 вынесены постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях по ст. 6.3, 6.4, 6.6 (на рассмотрении).

 

 

 

Нарушения законодательства, направленного на профилактику преступности.

02.04.2012

 

Проведенной проверкой выявлены многочисленные факты ненадлежащего исполнения требований организационно-распорядительных документов МВД РФ, а именно: приказа МВД РФ № 19 от 12.01.2006 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» и положений утвержденной им Инструкции, приказа МВД РФ № 900 от 16.09.2002 (с изменениями от 12.04.2007) «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции» и положений утвержденной им Инструкции по организации деятельности участкового уполномоченного милиции, Инструкции об организации проведения комплексных оперативно-профилактических операций в системе МВД России, утвержденной Приказом МВД РФ № 772 от 13.08.2002.

Так, в нарушение требований Инструкции по организации деятельности участкового уполномоченного милиции, утвержденной приказом МВД РФ №900 ненадлежащим образом организована работа участковых уполномоченных полиции по постановке на профилактический контроль осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, освободившихся из мест лишения свободы, допускающих правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений, хронических алкоголиков, наркоманов и других лиц, представляющим опасность.

Так, проверкой установлено, что в 2011 году ранее совершавшими преступления лицами было совершено 78 преступлений (58 лицами), из них ранее судимыми было совершено 55 преступлений (36 лицами), все данные лица должны были состоять на профилактическом учете, однако состояло лишь 11 лиц, что свидетельствует о том, что с большинством лиц никакая профилактическая работа не проводилась.

Нельзя признать удовлетворительной и исполнение п.п. 18.2, 18.3 и 18.4 Инструкции, регламентирующих выявление на административном участке лиц, подлежащих постановке на контроль, а также проведение с данными лицами профилактических мероприятий.

Проверка показала, что сведения о данных лицах запрашиваются эпизодически, фактически не собираются сведения о лицах, представляющих интерес в части осуществления в отношении них профилактических мероприятий, в результате непосредственного общения с населением административного участка, а также в процессе наблюдения за подучетными.

Так, по состоянию на 02.02.2012 на учете в филиале по Базарносызганскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Ульяновской области на учете состоит 34 лица, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы, из них 7 осужденных на профилактическом учете у УУП не состоят и соответственно с ними никакая профилактическая работа не ведется (Веткасов И.Н., осужден по ст.158 ч.2 п. «б» УК РФ 21.09.2011, Колесников Ю.А., осужден по ст.161 ч.2 п. «г» УК РФ 14.06.2011, Машин Г.М., осужден по ст.111 ч.1 УК РФ 26.05.2010, Харитонов Д.В., осужден по ст.163 ч.2 п. «в» УК РФ 21.10.2011, Черепнина Л.И, осуждена по ст.ст.158 ч.1, 139 ч.1, 111 ч.1 УК РФ 18.08.2011, Буров А.А. осужден по ст.119 ч.1 УК РФ 08.12.2011, Тимофеев А.А. осужден 05.02.2010)

Особое порицание вызывает тот факт, что не ведется никакая профилактическая в отношении 4 лиц, совершивших тяжкие преступления.

В 2011 году в отношении 3 лиц уголовное преследование было прекращено по не реабилитирующим основаниям, никто из данных лиц на профилактический учет не поставлен, какая-либо работа с ними не ведется. И это не смотря на то, что прокуратурой района уже указывалось на необходимость устранения данных нарушений закона.  

Из 190 лиц, состоящих на учете у врача-психиатра в ГУЗ «Базарносызганская ЦРБ» на учете у УУП состоит лишь 8,  при этом лицо, страдающее психическим заболеванием и совершившее 2 тяжких преступления  на учет так и не поставлен.

Из 87 лиц, состоящих на учете у врача-нарколога в ГУЗ «Базарносызганская ЦРБ» с диагнозом хронический алкоголизм на учете профилактическая работа лишь с 57.

Имеющаяся учетная документация сотрудниками полиции не анализируется, изменения не вносятся. 

В нарушение Инструкции по организации деятельности участкового уполномоченного милиции не на каждое контролируемое лицо заведена отдельная контрольная карточка, а на лиц, освобожденных из мест лишения свободы – учетно-профилактическое дело.

Сведения из ФМС о регистрации судимых и осужденных лиц не запрашиваются.

Проверкой установлено, что в нарушении требований п. 87 Инструкции руководство ОВД не проводит служебные проверки в отношении участкового уполномоченного полиции по фактам совершения преступлений лицами, состоящими на профилактических учетах.

Одной из причин ненадлежащей профилактической работы сотрудников полиции является отсутствие какого-либо контроля со стороны руководства подразделения, поскольку изучение паспортов административных участков свидетельствует о том, что руководителями МО МВД России «Инзенский» было изучено в августе 2011 года только 2 паспорта из 5, при этом даже по этим паспортам контроль данных указаний не осуществлен, допущенные нарушения не устранены. 

По результатам проведенной проверки в адрес начальника МО МВД России «Инзенский» внесено 1 представление (на рассмотрении).  

  

Нарушения законодательства о противодействии наркомании.

02.04.2012

 

Употребление наркотических и психотропных веществ принимает характер эпидемии. Употребление наркотических и других психоактивных веществ превратилось в проблему, представляющую серьезную угрозу здоровью населения, социальной сфере и правопорядку.

Рост числа лиц, употребляющих наркотические вещества, неизменно ведет к увеличению числа суицидальных попыток, а также сопутствующих наркомании болезней: в первую очередь СПИДа, инфекционных гепатитов, туберкулеза и других заболеваний.

В такой ситуации возникает особая ответственность со стороны правоохранительных органов, органов местного самоуправления, а так же органов образования по работе с детьми, молодежью, а так же другими лицами, подверженным риску наркозависимости.

Однако, обязанности по исполнению законодательства, направленного на противодействие распространению наркомании, исполняются МО МВД России «Инзенский», Инзенским МРО УФСКН России по Ульяновской области, администрацией муниципального образования «Базарносызганский район» ненадлежащим образом.

Исполнение требований закона касающихся противодействия незаконному обороту наркотиков и предупреждению распространения наркомании осуществляется ненадлежащим образом.

Участковыми уполномоченными ежемесячные анализы оперативной обстановки на обслуживаемых участках  не проводятся, соответственно сведения о правонарушениях в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ в анализы не включаются.

Работа служб МО МВД выявлению на административном участке лиц, незаконно изготавливающих, приобретающих, хранящих, перерабатывающих, потребляющих без назначения врача, пропагандирующих и сбывающих наркотические средства, психотропные вещества, а так же занимающиеся незаконным посевом или выращиванием запрещенных к культивированию наркотикосодержащих  растений ведется на низком уровне. Комплексные меры, позволившие бы выявить лиц занимающихся незаконным оборотом наркотических средств, не разработаны и не применяются. Такая работа носит эпизодический характер.

В 2012 сотрудниками полиции не выявлено ни одного правонарушения, предусмотренного ст.ст. 6.8, 6.9, 20.20 ч. 3, 20.22 КоАП РФ.

Проверка показала, что Инзенским МРО УФСКН РФ по Ульяновской области проводится определенная работа по использованию полномочий, предоставленных ст.53 Федерального закона от 08.01.1998 года №3-Ф3 «О наркотических средствах и психотропных веществах».

В частности, проводились осмотры земельных участков, на которых возможно культивирование наркосодержащих растений (заброшенные скотоводческие фермы, питомники, силосные ямы). В 2009 году на территории МО «Базарносызганский район» было проведено 7 проверок земельных участков, в 2010 году - 8 проверок земельных участков, за 9 месяцев 2011 года - 5 проверок земельных участков. Проверками, мест с культивированием наркосодержащих растений не выявлено.

Вместе с тем, данное обстоятельство свидетельствует не о благополучной обстановке на территории района, а о ненадлежащей организацией проведения соответствующих проверок, отсутствии взаимодействия с органами местного самоуправления и гражданами, по вопросам выявления мест несанкционированного произрастания растений, содержащих наркотические средства.

О данных фактах свидетельствуют факты совершения преступлений, связанных с незаконным приобретением наркотических средств, путем их сбора в 2009, 2010, 2011 годах.

Решением Совета депутатов муниципального образования «Базарносызганский район» от 11.11.2009 была утверждена районная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на территории муниципального образования «Базарносызганский район» на 2010-2012 годы» (далее - Программа).

Указанной программой предусмотрены мероприятия, направленные на противодействие злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, а именно: организация в летний период на территории района комплексной операции «Подросток-игла»; осуществление совместных рейдов в местах проведения досуга молодежи в целях выявления и пресечения фактов потребления наркотических средств; организация проведения профилактических мероприятий по проверке сельскохозяйственный угодий с целью выявления и уничтожения растений, используемых для изготовления наркотических средств; проведение районных спортивных и культурно-массовых мероприятий для детей и подростков нуждающихся в социальной реабилитации; проведение палаточных лагерей, смен и экспедиций в рамках программы «Лето без наркотиков» и др.

Всего, программой предусмотрено проведение 25 (двадцати пяти) мероприятий направленных на профилактику наркомании.

Вместе с тем, названные мероприятия нельзя признать достаточными для решения проблемы, так как сроки проведения мероприятий не конкретизированы. В 2011 году прокуратурой района указывалось на аналогичные нарушения, однако они продолжают иметь место. Как показала проверка, в истекшем периоде 2011 года органы местного самоуправления муниципального образования «Базарносызганский район» бездействовали.

Не осуществлялись совместные рейды в местах массового пребывания граждан, проведения досуга молодежи с целью выявления и пресечения фактов употребления курительных смесей и их компонентов.

Оказание содействия подросткам, прошедшим курс лечения от наркомании, в устройстве на работу, решении других жизненных проблем, не предусмотрено.

Подобное отношение ответственных лиц к реализации мероприятий предусмотренных Программой недопустимо.

В 2011 году проведено лишь 3 заседания антинаркотической комиссии  на которой рассмотрены вопросы о наркоситуации на территории муниципального образования «Базарносызганский район», о профилактической работе по противодействию наркомании в образовательных учреждениях района, об организации досуга молодежи в районе, о состоянии законности на территории района за 1 квартал 2011 года.

Как показала проверка антинаркотическая комиссия, по сути, никак не влияет на предотвращение и профилактику наркооборота.

На заседаниях комиссии не рассматривались вопросы проведения комплекса профилактических мероприятий с детьми и подростками в целях недопущения вовлечения их в незаконное употребление наркотиков; проведения антинаркотической работы в учебных заведениях с показом фильмов и распространением антинаркотической литературы; принятия мер по профилактике и борьбе с наркоманией на территории муниципального образования «Базарносызгаснкий район»; принятия дополнительных мер по противодействию наркомании на территории района; выполнение плана мероприятий по профилактике наркопреступлений и правонарушений на территории района.

Меры по уничтожению очагов произрастания наркосодержащих растений не принимались, тогда как основания к этому имелись.

Проверка показала, что МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» не обеспечена необходимым оборудованием для диагностирования и проведения медицинского освидетельствования лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они больны наркоманией.

Взаимодействие врача-нарколога МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» с органами и учреждениями системы профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних по выявлению и привлечению к лечению больных наркоманией, свелось к ежемесячному направлению председателю КДН и ЗП администрации МО «Базарносызганский район» и информации о том, что несовершеннолетние с диагнозом «наркомания» на учете не состоят.

Вопреки  положениям Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Указа Президиума ВС РСФСР от 03.06.1967, Комиссией полномочия по разработке с участием соответствующих органов и ведомств мероприятий по предупреждению наркомании среди несовершеннолетних, устранению причин и условий, способствующих распространению наркомании, по координации деятельности органов и учреждения системы профилактики по данное проблеме, не реализовывались.

Проверка показала, что Комитетом по делам молодежи администрации МО «Базарносызганский район» не принималось участие в разработке и реализации целевых программ по профилактике наркомании несовершеннолетних.

 

 
 

 

Нарушения законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

02.04.2012

 

Проведенная в феврале 2012 года проверка показала, что в соответствии с ч. 10 ст. 9  Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 94-ФЗ) в государственный контракт и муниципальный контракт включается обязательное условие об ответственности поставщика (исполнителя, подрядчика) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Согласно ч. 11 ст. 9 Закона № 94-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательства, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, заказчик вправе потребовать уплату неустойки (штрафа, пеней). Неустойка (штраф, пени) начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного государственным или муниципальным контрактом срока исполнения обязательства. Размер такой неустойки (штрафа, пеней) устанавливается государственным или муниципальным контрактом в размере не менее одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки (штрафа, пеней) ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации. Поставщик (исполнитель, подрядчик) освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пеней), если докажет, что просрочка исполнения указанного обязательства произошла вследствие непреодолимой силы или по вине заказчика.

В нарушение указанных требований Закона № 94-ФЗ муниципальный контракт на поставку газа № 57-5-5002/12 от 09.02.2012 заключенный между ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» и МКОУ «Базарносызганская СОШ № 2» не предусматривает обязательное условие об ответственности поставщика (исполнителя, подрядчика) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного муниципальным контрактом, а так же условие о выплате неустойки в случае нарушения контракта.

Муниципальный контракт на оказание услуг связи № 40102 от 09.02.2012 заключенный между ОАО «Ростелеком» и МКОУ «Базарносызганская СОШ № 2» так же не предусматривает обязательное условие об ответственности поставщика (исполнителя, подрядчика) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного муниципальным контрактом, а так же условие о выплате неустойки в случае нарушения контракта.

Аналогичные нарушения допущены при заключении муниципального контракта на оказание услуг связи № 40107 от 10.02.2012 между ОАО «Ростелеком» и МКОУ «Должниковская НОШ», муниципального контракта на оказание услуг связи № 40160 от 13.02.2012 между ОАО «Ростелеком» и МКДОУ детский сад «Ёлочка»,  муниципального контракта на оказание услуг связи № 40013 от 06.02.2012 между ОАО «Ростелеком» и Управлением образования администрации МО «Базарносызганский район»,   муниципального контракта на оказание услуг связи № 40159 от 13.02.2012 между ОАО «Ростелеком» и МКДОУ детский сад «Сосенка», муниципального контракта на оказание услуг связи № 40103 от 10.02.2012 между ОАО «Ростелеком» и МКОУ «Папузинская ООШ», муниципального контракта на оказание услуг связи № 40104 от 03.02.2012 между ОАО «Ростелеком» и МКОУ «Юрловская ООШ», муниципального контракта на оказание услуг связи № 40108 от 31.01.2012 между ОАО «Ростелеком» и МКОУ «Краснососенской НОШ»,  муниципального контракта на оказание услуг связи № 40106 от 07.02.2012 между ОАО «Ростелеком» и МКОУ «Сосновоборская СОШ».

В целях устранения нарушений закона, 17.02.2012 начальнику управления образования администрации МО «Базарносызганский район» внесено представление (рассмотрено, нарушения устранены, 9 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности).

 

Нарушения уголовного закона.

02.04.2012

 

За 3 месяца 2012 года прокурором в соответствии с п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ было вынесено 3 постановления, по результатам их рассмотрения возбуждены уголовные дела. Случаев неудовлетворения постановлений прокурора не было.

Так, 26.01.2012 прокурором в адрес начальника СО МО МВД России «Инзенский» направлено постановление для решения вопроса об уголовном преследовании по факту совершения преступления, предусмотренного ч.1 ст.307 УК РФ. По результатам рассмотрения 28.01.2012 возбуждено уголовное дело №120400036 по ч.1 ст.307 УК РФ. Уголовное дело направлено в суд 26.02.2012. По результатам рассмотрения в суде 28.03.2012 вынесен обвинительный приговор.

  26.01.2012 прокурором в адрес начальника СО МО МВД России «Инзенский» направлено постановление для решения вопроса об уголовном преследовании по факту совершения преступления, предусмотренного ч.1 ст.307 УК РФ. По результатам рассмотрения 28.01.2012 возбуждено уголовное дело №120400037 по ч.1 ст.307 УК РФ. Уголовное дело направлено в суд 28.03.2012.

21.02.2012 прокурором в адрес начальника ОСП по Базарносызганскому району направлено постановление для решения вопроса об уголовном преследовании по факту совершения преступления, предусмотренного ч.1 ст.157 УК РФ. По результатам рассмотрения 24.02.2012 возбуждено уголовное дело №122600097 по ч.1 ст.157 УК РФ. Уголовное дело направлено в суд 21.03.2012, вынесен обвинительный приговор.

 

 

 

Нарушения закона при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях.

02.04.2012

 

Анализ состояния законности при вынесении постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела показал, что всего в марте 2012 года в прокуратуру района из МОВД поступило 15 материалов проверок с решениями об отказе в возбуждении уголовного дела, из них на дополнительную проверку отменено 2. Процент незаконно принятых решений за 3 месяца 2012 года составил 31,2%,  что свидетельствует о существенных недостатках в организации работы на данном направлении и обуславливает необходимость активизации прокурорского надзора, принятие незамедлительных мер к исправлению сложившейся негативной ситуации.

По прежнему вызывает озабоченность волокита, допускаемая сотрудниками при проведении проверок, отсутствие надлежащей организации работы дежурных смен МО МВД России «Инзенский». В марте 2012 года при отсутствии оснований для продления 3-х суточного срока по 8 сообщениям сроки проверки были продлены до 10 суток. Недостаточно эффективно устраняются недостатки в работе дежурных смен при сборе материала, что вызывает затягивание принятия решения о возбуждении или об отказе  в возбуждении уголовного дела.

Допущенные сотрудниками МО МВД России «Инзенский»  нарушения требований совместного приказа № 93-Д/303 стали возможны в результате и ненадлежащего ведомственного контроля со стороны  руководства МО МВД России «Инзенский».

По выявленным недостаткам и нарушениям требований совместного приказа руководители и работники  МО МВД России «Инзенский», допустившие принятие необоснованных решений об отказе в возбуждении уголовного дела, были заслушаны  на заседании межведомственной рабочей группы от 27.03.2012, в ходе которого были определены меры  их ответственности.

Прокуратура Базарносызганского района и в дальнейшем продолжит работу по выполнению требований совместного приказа № 93-Д/303 от 16.10.2008.

От руководства МО МВД России «Инзенский» потребовано усилить работу по выполнению требований совместного приказа и обеспечить надлежащий ведомственный контроль за процессуальными решениями при рассмотрении сообщений о преступлениях.

 

Добавлено: 03.05.2012

    Пресс-релиз