02.01.2012
 
За 12 месяцев 2011 года в ходе осуществления надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина прокуратурой Базарносызганского района было выявлено 843 нарушений закона, в целях устранения которых было внесено 100 протестов на незаконные правовые акты, в суды направлено 381 исковое заявление на сумму 824 тыс. рублей, внесено 141 представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которых 143 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, по постановлениям прокурора к административной ответственности привлечено 61 лицо, должностным лицам объявлено 14 предостережений о недопустимости нарушений закона, по результатам рассмотрения 1 постановления прокурора о направлении материалов для решения вопроса об уголовном преследовании возбуждено 1 уголовное дело.
По-прежнему, в текущем периоде 2011 года, одним из приоритетнейших направлений является обеспечение своевременной выплаты работодателями заработной платы.
Прокуратурой района были проведены проверки, в ходе которых выявлено 134 нарушения закона. В защиту прав и охраняемых интересов работников направлено 96 исковых заявлений на сумму 412 тыс. рублей, опротестовано 2 незаконных правовых актов, внесены 2 представления об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которых 3 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности, возбуждено 31 дело об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения одного из дел дисквалифицирован сроком на 1 год работодатель, не выплативший своевременно заработную плату.       
По  результатам  работы  по  приведению  в  соответствие  с  действующим  законодательством  нормативных  актов, принимаемых  органами  местного  самоуправления,  прокуратурой  района  было  внесено  98 протестов  на  предмет  отмены   незаконных  актов. Кроме  того,  было   внесено  94  представления  об  устранении  нарушений  законности  в  адрес  главы администрации муниципального образования «Базарносызганский район»,  а  также  глав иных муниципальных образований, по результатам их рассмотрения 78 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, 9 должностных лиц привлечены к административной ответственности.
Приоритетным  направлением  в  работе  прокуратуры  считается  надзор  за  исполнением  законодательства  о  правах  и  интересах несовершеннолетних.
Прокурором  района  в защиту интересов несовершеннолетних подготовлено  и  направлено 15 исковых заявлений в суд, на сумму 174 тыс. рублей, исковые заявления удовлетворены, внесено 31 представление об устранении нарушений в сфере защиты прав несовершеннолетних, по результатам рассмотрения которых 45 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности. В отношении 12 родителей, уклоняющихся от уплаты алиментов возбуждены дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.35 КоАП РФ.
Особого внимания заслуживают факты нарушения закона, допускаемые при реализации приоритетных национальных проектов.
В рамках надзора за соблюдением данного законодательства выявлено 50 нарушений закона, для устранения которых направлено 35 исковых заявлений на сумму 131 тыс.рублей, опротестован 1 незаконный нормативно правовой акт, внесено 4 представления об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которых 6 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, по постановлениям прокурора 2 лица привлечены к административной ответственности.  
В сфере осуществления надзора за исполнением законов на досудебной стадии уголовного судопроизводства прокурором было выявлено 548 нарушений закона, из них при производстве следствия и дознания 198, при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях 239. В целях устранения допущенных нарушений закона руководителям правоохранительных органов было внесено 59 требований об устранении нарушений федерального законодательства, 39 представлений об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которых привлечены к дисциплинарной ответственности 43 сотрудника.    
Большинство незаконных решений отменяются прокуратурой района. Так, за истекший период отменено 22 незаконных постановления о приостановлении уголовных дел, вынесенных следователями МВД, отменено 8 постановлений о приостановлении дознания, вынесенных дознавателями МВД, отменено 12 незаконных постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел, вынесенные сотрудниками Барышского МСО СУ СК РФ по Ульяновской области, 46 незаконных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенных дознавателями МВД, из них 5 в связи с укрытием преступлений от учета, 4 незаконных постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенных следователями МВД, 3 незаконное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенное дознавателем УФССП по Ульяновской области, 3 незаконных постановления об отказе  возбуждении уголовного дела, вынесенных начальником ОНД по Базарносызганскому району УНД по Ульяновской области МЧС России.
Прокуратура района ежедневно занимается вопросами соблюдения законности при учете, регистрации заявлений и сообщений о преступлениях. В текущем периоде проводились и координационные совещания, однако положительных сдвигов в проблеме укрепления законности мало.
За 12 месяцев 2011 года прокуратурой района поставлено на учет 9 укрытых преступлений, совершенных на территории муниципального образования. Укрытие от учета  преступлений нарушает законные интересы потерпевших,  позволяет   преступникам  оставаться  безнаказанными.
Таким образом, прокуратура района в течении 12 мес. 2011 года принимала активные меры, направленные на надлежащее выполнение возложенных на нее задач.
 
 
Состояние преступности.
02.01.2012
 
Так, в целом в муниципальном образовании количество общего числа зарегистрированных преступлений уменьшилось. Было зарегистрировано 151 преступление (снижение на 5,6%), из них  тяжких и особо тяжких преступлений 37 (рост на 54,2%), 3 убийства (рост 100%),  1 разбой (на прежнем уровне), 4 грабежа (рост на 300%), 18 квартирных краж (рост на 5,9%).
В состоянии алкогольного опьянения совершено 69 преступлений, что на 3% больше чем в 2010 году. Лицами, ранее совершавшими преступления, совершено 86 противоправных деяний (рост на 8,9%). Ранее судимыми совершено 57 преступлений (снижение на 3,4%).
Приведенные статистические данные наглядно свидетельствуют о росте преступлений против личности, увеличении преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, рецидивной преступности,  что вызывает особую тревогу и указывает на серьезные недостатки, допущенные при профилактической работе среди населения района.
 
Преступность несовершеннолетних.
02.01.2012
 
Проведенный прокуратурой района анализ состояния подростковой преступности свидетельствует о том, что по состоянию за 12 месяцев 2011 года несовершеннолетними на территории района совершено 1 тяжкое преступление, 1 преступление средней тяжести, 2 преступления небольшой тяжести, в совершении преступлений принимало участие 4 подростков.
За аналогичный период 2010 года с участием несовершеннолетних на территории района было зарегистрировано 2 тяжких преступления, 2 преступления средней тяжести, 3 преступления небольшой тяжести, в совершении преступлений принимало участие 7 подростков.  (снижение составило 42,9 %)
Несмотря на снижение количества совершенных преступлений, состояние  преступности среди несовершеннолетних вызывает озабоченность со стороны прокуратуры района.
Так, 26.05.2011 ученик ПУ №12 г. Барыша Т., 1994 г.р.,  похитил в помещении магазина ИП «Шнейдерман», расположенного в р.п. Базарный Сызган-1 Ульяновской области сотовый телефон. По данному факту было возбуждено уголовное дело по ч.1 ст.158 УК РФ. По результатам судебного рассмотрения уголовное дело прекращено за примирением сторон.
10.06.2011 студент ОГОУ СПО сельскохозяйственный техникум в р.п. Жадовка Т., 1994 г.р., в с. Юрловка Базарносызганского района Ульяновской области проник в салон автомобиля ВАЗ 21110, где похитил автомагнитолу. По данному факту возбуждено уголовное дело по ч.1 ст.158 УК РФ.  По результатам судебного рассмотрения уголовное дело прекращено за примирением сторон.
22.07.2011 воспитанник детского дома «Росток» К., 1996 г.р., незаконно проник в квартиру №2 дома №115 по ул. Авдеева р.п. Базарный Сызган Ульяновской области, где тайно похитил 40000 руб., принадлежащие Курлаеву Н.А. По данному факту возбуждено уголовное дело по п.«а» ч.3 ст.158 УК РФ. На рассмотрении в суде.
06.08.2011 несовершеннолетняя М. в помещении аптеки ООО «Тополь» в р.п. Базарный Сызган Ульяновской области похитила кошелек с банковской картой, с которой похитила денежные средства, причинив ущерб Яковлевым на сумму 21000 рублей.  По данному факту возбуждено уголовное дело по п.«в» ч.2 ст.158 УК РФ. На рассмотрении в суде.
Следует обратить внимание на то, что по прежнему какой-либо четко организованной работы со стороны органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по организации занятости несовершеннолетних не прослеживается.
По-прежнему не отвечает сложившейся ситуации работа сотрудников милиции на этом участке работы, которые ограничиваются только беседами с подростками и их родителями.
Комиссия по делам несовершеннолетних значительную роль в профилактике правонарушений среди подростков не играет. Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности правонарушений среди несовершеннолетних" исполняется на низком уровне, многие неблагополучные семьи своевременно на учет не ставятся.
За текущий период 2011 года выявлено 12 фактов совершения в период с декабря 2005 по ноябрь 2006 преступлений, предусмотренных ч.1 ст.134 УК РФ в отношении несовершеннолетней. В совершении преступлений обвиняется отчим девочки. Потерпевшей в 2010 году исполнилось 20 лет.  По результатам судебного заседания вынесен обвинительный приговор, назначено наказание в виде реального лишения свободы. 
Выявлен также факт применения насилия в отношении ребенка в семье.  Уголовное дело №110200017 по факту совершения 01.01.2001 преступлений, предусмотренных ч.1 ст.119, ч.1 ст.116 УК РФ в отношении Т., 1998 г.р. Преступление совершено сожителем матери ребенка.
 
Борьба с наркопреступностью.
02.12.2011
 
Следует отметить, что в 2011 году количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, снизилось.
За 12 месяцев 2011 на территории Базарносызганского района зарегистрировано 1 преступление – ч.1 ст.228 УК РФ МО МВД России «Инзенский».
Преступление, выявленное в 2011 году связано с незаконным оборотом наркотических средств в крупном размере, было совершено Машуком Д.Ю., без определенного места жительства, не состоящим на учете как лицо, страдающее нарокманией. 
Необходимо констатировать, что работа правоохранительных органов района по выявлению преступлений данной категории ведется недостаточно эффективно, несмотря на то, что борьба с наркоманией, в особенности выявление и привлечение к ответственности наркосбытчиков, это профилактика и других тяжких преступлений.
Во исполнение совместного указания Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД России, ФСКН России, ФТС России от 20.01.2010 № 14-7/1/415/ВИ-136/13 «О мерах по пресечению оборота на территории Российской Федерации запрещенных курительных смесей и смесей, не отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровья граждан» прокурором района 28.01.2010 создана рабочая группа, в которую вошли руководители правоохранительных органов Базарносызганского района.
На заседании рабочей группы были обсуждены вопросы организации работы на данном направлении, намечены необходимые мероприятия.
По результатам обсуждения принято решение о проведении оперативно-розыскных и профилактических мероприятий, направленных на выявление и пресечение оборота запрещенных курительных смесей и смесей, опасных для жизни и здоровья, на территории Базарносызганского района.
В связи с ненадлежащей организацией работы по противодействию данному виду правонарушений прокурором в адрес начальника МОВД «Барышский» и начальника Инзенского МРО УФСКН России по Ульяновской области  внесены представления об устранении нарушений закона.
 
Работа по предъявлению исковых заявлений в суды общей юрисдикции в 2011 году.
02.01.2012
 
За 12 месяцев 2011 года прокуратурой района в суд предъявлено 378 исковых заявления (заявления) на сумму 824 тысячи рублей, из которых 358 на сумму 824 тыс. руб. удовлетворены, производство по 20 гражданским делам по искам прокурора прекращены в виду добровольного удовлетворения требований.
Из них:
1) 18 исковых заявлений в сфере экономики, из них:
- 14 исковых заявлений в сфере государственной и муниципальной собственности:
а) о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Базарносызганского городского поселения по ликвидации снежных накатов и уборке автомобильных дорог (производство по гражданскому делу прекращено, в связи с добровольным удовлетворением требований),
б) о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Папузинского сельского поселения по ликвидации снежных накатов и уборке автомобильных дорог (производство по гражданскому делу прекращено, в связи с добровольным удовлетворением требований);
в) об обязании  администрации МО Должниковского сельского поселения принять комплексных меры, направленные на организацию освещения улиц в п. Дубки, д. Николаевка, п. Раздолье, п. Черный Ключ Должниковского сельского поселения (удовлетворено);
г) об обязании  администрации МО Лапшаурского сельского поселения принять комплексных меры, направленные на организацию освещения улиц в с. Лапшаур, с. Ждамеркино, д. Девятовка, д. Русская Хомутерь, с. Ясачный Сызган Лапшаурского сельского поселения (удовлетворено);
д) об обязании  администрации МО Папузинского сельского поселения принять комплексных меры, направленные на организацию освещения улиц в с. Папузы, с. Патрикеево, с. Юрловка, д. Папуз-Гора, д. Жуковка, д. Иевлевка, д. Однодворцы, п. Широкий Папузинского сельского поселения (удовлетворено);
е) об обязании  администрации МО Сосновоборского сельского поселения принять комплексных меры, направленные на организацию освещения улиц в п. Сосновый Бор, с. Вороновка, с. Годяйкино, д. Жмакино, п. Отрадинский, п. Приют, с. Чаадаевка Сосновоборского сельского поселения (удовлетворено);
ж) об обязании администрации муниципального образования Должниковского сельского поселения области организовать государственный учет на автомобильных дорогах находящихся в ведении администрации муниципального образования Должниковского сельского поселения количества дорожных знаков и указателей в соответствии с утвержденной дислокацией (удовлетворено);
з) об обязании администрации муниципального образования Лапшаурского сельского поселения области организовать государственный учет на автомобильных дорогах находящихся в ведении администрации муниципального образования Лапшаурского сельского поселения количества дорожных знаков и указателей в соответствии с утвержденной дислокацией (удовлетворено);
и) об обязании администрации муниципального образования Папузинского сельского поселения области организовать государственный учет на автомобильных дорогах находящихся в ведении администрации муниципального образования Папузинского сельского поселения количества дорожных знаков и указателей в соответствии с утвержденной дислокацией (удовлетворено);
к) об обязании администрации муниципального образования Сосновоборского сельского поселения области организовать государственный учет на автомобильных дорогах находящихся в ведении администрации муниципального образования Сосновоборского сельского поселения количества дорожных знаков и указателей в соответствии с утвержденной дислокацией (удовлетворено);
л) об обязании администрации муниципального образования Базарносызганского городского поселения области организовать государственный учет на автомобильных дорогах находящихся в ведении администрации муниципального образования Базарносызганского городского поселения количества дорожных знаков и указателей в соответствии с утвержденной дислокацией (удовлетворено);
м) об обязании администрации МО Базарносызганского городского поселения принять меры к государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области права собственности на Памятник воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, расположенный по адресу: Ульяновская область, р.п. Базарный Сызган (удовлетворено);
н)  об обязании администрации МО Базарносызганского городского поселения принять меры к государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области права собственности на Памятник воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, расположенный по адресу: Ульяновская область, с. Красная Сосна (удовлетворено);
о) об обязании администрации МО Лапшаурского сельского поселения поставить бесхозное здание, расположенное по адресу: Ульяновская область, Базарносызганский район, деревня Русская Хомутерь, улица Школьная, дом № 49 на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (удовлетворено);
- 1 исковое заявление в сфере жилищно-коммунального хозяйства:
а) об обязании администрации МО Базарносызганского городского поселения и ООО «УК «Регионсервис» обеспечить надлежащее водоснабжение из водоразборной колонки, расположенной напротив дома № 22 по ул. Зеленая р.п. Базарный Сызган Ульяновской области (производство по гражданскому делу прекращено, в связи с добровольным удовлетворением требований)
- 3 исковых заявления в сфере лицензирования:
а)  об обязании МДОУ детский сад № 2 «Сосенка» получить лицензию на право ведения образовательной деятельности в МДОУ детский сад № 2 «Сосенка» (удовлетворено);
б) об обязании областного государственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – Базарносызганский специальный (коррекционный) детский дом для детей с ограниченными возможностями здоровья «Росток» получить лицензию на осуществление медицинской деятельности (удовлетворено);
в) об обязании МДОУ детский сад № 3 «Ёлочка» получить лицензию на право ведения образовательной деятельности в МДОУ детский сад № 3 «Ёлочка» (удовлетворено).
2) 7 исковых заявлений в сфере охраны окружающей среды и природопользования, в частности 7 исковых заявлений об обязании хозяйствующих субъектов ежеквартально вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду (удовлетворены).
3) 353 исковых заявления (заявления) в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина, из них:
- 79 исковых заявлений (заявлений) на сумму 412 тыс. руб. о трудовых правах граждан, из них: 9 об обязании проведения аттестации рабочих мест по условиях труда (удовлетворены): 35 заявлений о выдаче судебного приказа о взыскании задолженности по ежемесячным выплатам стимулирующего характера медицинским работникам МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» на сумму 131 тыс. руб. (удовлетворены); 35 заявлений о выдаче судебного приказа в взыскании заработной платы с ООО «УК «Стандарт» на сумму 281 тыс. руб. (удовлетворены);
- 2 исковых заявления о правах потребителей, из них: 1 об обязании администрации МО «Базарносызганское городское поселение» организовать приведение мест для сбора мусора и бытовых отходов, а так же прилегающей к ним территории, в соответствие с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 (удовлетворено); 1 об обязании администрации МО «Базарносызганское городское поселение» и ООО «Экопроект» организовать водоотведение и откачку канализационных стоков из выгребной ямы многоквартирных жилых домов № 14, № 16, № 18, расположенных на ул. Новозаводская р.п. Базарный Сызган (производство по гражданскому делу прекращено, в связи с добровольным удовлетворением требований);
- 9 исковых заявлений на сумму 174 тыс. руб. о взыскании неустойки за просрочку уплаты алиментов  (удовлетворены);
- 229 заявления на сумму 238 тыс. руб. о выдаче судебного приказа о взыскании с МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» в пользу медицинских работников задолженности по начисленным, но не возмещенным расходам за содержание занимаемой общей площади жилых помещений и на возмещение расходов на оплату услуг по освещению и отоплению, а в жилых домах, не имеющих центрального отопления – на приобретение и доставку твердого топлива (удовлетворены);
- 3 исковых заявления о признании водительских удостоверений недействительными и обязании сдать водительские удостоверения в МРЭО ГИБДД УВД по Ульяновской области (удовлетворены);
- 1 исковое заявление об обязании индивидуального предпринимателя Смирнова А.П. разработать план обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, в соответствии с требованиями Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (удовлетворено);
- 1 исковое заявление о лишении родительских прав Ахримову Л.А. (удовлетворено);
- 1 исковое заявление об обязании МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» устранить нарушения требований пожарной безопасности и нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства (удовлетворено);
- 1 исковое заявление о признании недействительным договора купли-продажи квартиры от 10 августа 2010 года, заключенного между Вединой З.М. 15.11.1925 года рождения и Терехиной М.М. 24.07.1951 года рождения (удовлетворено);
- 2 исковых заявления об обязании ОГАСО «Психоневрологический интернат в п. Дальнее Поле» устранить нарушения требований пожарной безопасности (удовлетворены);
- 1 исковое заявление об обязании администрации МО «Базарносызганское городское поселение» и ООО «Экопроект» организовать водоотведение и откачку канализационных стоков из выгребной ямы многоквартирного жилого дома № 82 по ул. Авдеева р.п. Базарный Сызган (удовлетворено);
- 2 исковых заявления об обязании детского дома «Росток» устранить нарушения требований пожарной безопасности (удовлетворены);
- 17 исковых заявлений об обязании работодателей представить в Областное государственное бюджетное учреждение - Центр занятости населения Базарносызганского района сведения о применении в отношении работодателя процедур о несостоятельности (банкротстве) (производство по 15 гражданским делам прекращено в связи с добровольным удовлетворением требований, 2 иска удовлетворено).
- 5 исковых заявлений об обязании администраций МО Базарносызганского городского поселения, Должниковского, Лапшаурского, Папузинского и Сосновоборского сельских поселений обеспечить доступ к информации о деятельности органа местного самоуправления путем размещения информации о своей деятельности в сети «Интернет», в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (удовлетворены).
 
Нарушения закона в сфере законодательства о ЖКХ.
02.01.2012
 
В ходе надзора за соблюдением законодательства о ЖКХ было выявлено 8 нарушений закона, для устранения которых на 1 незаконный правовой акт принесен протест, направлено 1 исковое заявление, внесено 3 представления, по результатам рассмотрения которых 3 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, о недопустимости нарушений закона предостережено 5 должностных лиц.
Проведенной в январе 2011 года проверкой было установлено, что  органами местного самоуправления муниципального образования «Базарносызганское городское поселение» в январе 2011 года не принимались исчерпывающие меры к ликвидации снежных масс с крыш зданий, чем нарушались требования Федерального закона от 21.12.2004 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». В нарушение требований законодательства органами местного самоуправления не проводились мероприятия, направленные на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а именно неконтролируемого схода снежных масс с крыш муниципального учреждения культуры и досуга «Базарносызганский городской дом культуры» и муниципального учреждения культуры «Клуб муниципального образования Базарносызганского городского поселения», которые являются местами пребывания значительного числа граждан.
По результатам проверки, 24.01.2011 главе администрации МО «Базарносызганское городское поселение» внесено представление об устранении нарушений закона (рассмотрено, нарушения устранены, 1 лицо привлечено к дисциплинарной ответственности).
С целью недопущения неконтролируемого схода снега с крыш зданий о недопустимости нарушения законодательства предостережено 4 должностных лица органов местного самоуправления.
Проведенной в сентябре 2011 года прокуратурой района проверкой на территории муниципального образования «Базарносызганское городское поселение» Базарносызганского района Ульяновской области выявлены нарушения жилищных прав граждан, при организации водоснабжения.
Вопреки ст.42 Конституции Российской Федерации, п.4 и п.19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» колодец водонапорной колонки по ул. Зеленая, в связи с неисправностью, находится в переполненном состоянии, в связи с чем вода растекается по близлежащей территории.
В целях устранения нарушений закона, 02.09.2011 главе администрации МО Базарносызганского городского поселения внесено представление.
Прокуратурой района в ноябре 2011 года по коллективному обращению жителей домов, находящихся на ул. Зеленая и ул. Новоселов р.п. Базарный Сызган Ульяновской области, проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Базарносызганского городского поселения и ООО «УК «Регионсервис» законодательства об обеспечении граждан коммунальными услугами надлежащего качества.
Установлено, что вопреки ст.2 Конституции Российской Федерации, п.4 и п.19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» колодец водоразборной колонки, расположенной напротив дома № 22 по ул. Зеленая р.п. Базарный Сызган, в связи с неисправностью, находится в переполненном состоянии, в связи с чем, вода растекается по близлежащей территории.
 В целях устранения нарушения закона 01.11.2011 прокурором района в Инзенский районный суд направлено исковое заявление об обязании администраци муниципального образования Базарносызганского городского поселения и ООО «УК «Регионсервис» обеспечить надлежащее водоснабжение из водоразборной колонки, расположенной напротив дома № 22 по ул. Зеленая р.п. Базарный Сызган Ульяновской области. В виду добровольного удовлетворения требований прокурора определением Инзенского районного суда производство по делу прекращено.
 
Нарушения налогового законодательства.
02.01.2012
 
В ходе надзора за исполнением законодательства о налогах выявлено 3 нарушения закона, с целью устранения которых на незаконные нормативные правовые акты принесено 3 протеста.
Так, 10 ноября 2010 года Советом депутатов муниципального образования Папузинского сельского поселения было издано решение № 52 «О налоге на имущество физических лиц на территории муниципального образования Папузинское сельское поселение».
Проверка показала, что за пределами компетенции, установленной п. 4 ст. 12 Налогового кодекса Российской Федерации, ст. 3 Закона Российской Федерации от 09.12.1991 № 2003-1 «О налоге на имущество физических лиц», Решением установлена ставка налога на имущество физических лиц в зависимости от суммарной инвентаризационной стоимости имущества до 700 тыс. руб. (включительно) и свыше 700 тыс. руб.
С целью приведения нормативного правового акта в соответствие с законом 28.03.2011 на Решение Совета депутатов принесен протест.
Аналогичные нарушения закона установлены в Решении Совета депутатов муниципального образования Должниковского сельского поселения от 10.11.2010 № 45 «О налоге на имущество физических лиц на территории муниципального образования Должниковское сельское поселение» и в Решении Совета депутатов муниципального образования Лапшаурского сельского поселения от 10.11.2010 № 45 «О налоге на имущество физических лиц на территории муниципального образования Лапшаурское сельское поселение».
С целью приведения нормативных правовых актов в соответствие с законом 28.03.2011 на указанные Решения Советов депутатов принесены протесты.
 
Нарушения бюджетного законодательства.
02.01.2012
 
В ходе надзора за исполнением бюджетного законодательства выявлено 21 нарушение закона, для устранения которых опротестовано 10 муниципальных правовых актов, внесено 3 представления.
В январе 2011 года прокуратурой района проведена проверка исполнения Счетно-контрольной комиссией муниципального образования «Базарносызганский район» бюджетного законодательства.
В соответствии с ч.1 ст.157 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы муниципального финансового контроля, созданные представительными органами, осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и готовят заключения на годовой отчет об исполнении соответствующих бюджетов, проводят экспертизы проектов указанных бюджетов, долгосрочных целевых программ и правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации.
Однако, данные требования законодательства реализовались Счетно-контрольной комиссией не в полном объеме.
Так, решением Совета депутатов муниципального образования Папузинского сельского поселения от 11.11.2009 № 11 было утверждено соглашение, которым органам местного самоуправления муниципального образования «Базарносызганский район» переданы полномочия по формированию, исполнению бюджета поселения, контролю за его исполнением, осуществлению Счетно-контрольной комиссией при Совете депутатов муниципального образования «Базарносызганский район» контроля за исполнением бюджета, контролю за использованием бюджетных средств, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проектов бюджетных нормативных правовых актов, подготовке заключений на годовой отчет об исполнении бюджета, проведению экспертизы бюджета, долгосрочных целевых программ и бюджетных нормативных актов, контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящемся в собственности поселения, осуществлению внутреннего финансового контроля за операциями с бюджетными средствами получателей средств бюджета муниципального образования.
Аналогичные полномочия были переданы органам местного самоуправления муниципального образования «Базарносызганский район» решениями Совета депутатов МО Должниковское сельское поселение от 11.11.2009 № 12 и Совета депутатов МО Сосновоборское сельское поселение от 11.11.2009 № 11. При этом в каждом случае, срок полномочий определен периодом с 01.01.2010 по 31.12.2010.
Однако, Счетно-контрольной комиссией МО «Базарносызганский район» в 2010 году проверки финансово-хозяйственной деятельности, а так же внутренний финансовый контроль в органах местного самоуправления муниципальных образований Папузинского, Должниковского и Сосновоборского сельских поселений, не проводились.
Более того, в 2010 году Счетно-контрольной комиссией не МО «Базарносызганский район» не проводилась экспертиза таких долгосрочных целевых программ как муниципальная целевая программа обеспечения населения качественной питьевой водой на 2010-2012 годы, утвержденная решением Совета депутатов МО «Базарносызганский район» от 31.03.2010 № 67, муниципальная целевая программа по улучшению состояния улично-дорожной сети на 2010-2012 годы, утвержденная  решением Совета депутатов МО «Базарносызганский район» от 27.05.2010 № 75, и других.
Таким образом, Счетно-контрольной комиссией МО «Базарносызганский район» не реализуются положения Бюджетного кодекса Российской Федерации, не исполняются обязательства, содержащиеся в соглашениях о передаче части полномочий поселений органам местного самоуправления района.
В Совет депутатов по результатам проверки 26.01.2011 внесено представление (удовлетворено, председатель контрольно-счетной комиссии привлечен к дисциплинарной ответственности).
Проведенной в августе 2011 года проверкой было установлено, что органами местного самоуправления муниципального образования «Базарносызганский район» допускаются нарушения закона как при утверждении соответствующих долгосрочных муниципальных целевых программ, так и при их исполнении.
15 февраля 2011 года Советом депутатов муниципального образования «Базарносызганский район» было издано решение № 141 «Об утверждении муниципальной целевой программы «Противодействие коррупции в муниципальном образовании «Базаносызганский район» на 2011-2012 годы» (далее - Решение).
В соответствии с ч.1 ст.179 Бюджетного кодекса Российской Федерации долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств местного бюджета утверждаются местной администрацией муниципального образования.
Однако, в нарушение данных положений БК РФ муниципальная целевая программа «Противодействие коррупции в муниципальном образовании «Базаносызганский район» на 2011-2012 годы» утверждена не администрацией муниципального образования «Базарносызганский район», а Советом депутатов.
Аналогичные нарушения закона допущены при утверждении 11.11.2009 решением Совета депутатов МО «Базарносызганский район» № 8 районной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на территории муниципального образования «Базарносызганский район» на 2010-2012 годы».
В соответствии с ч.3 ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации по каждой долгосрочной целевой программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения и критерии указанной оценки устанавливаются местной администрацией муниципального образования.
По результатам указанной оценки местной администрацией муниципального образования не позднее чем за один месяц до дня внесения проекта решения о бюджете в представительный орган может быть принято решение о сокращении начиная с очередного финансового года бюджетных ассигнований на реализацию программы или о досрочном прекращении ее реализации.
Вопреки данным положениям БК РФ органами местного самоуправления МО «Базарносызганский район» оценка эффективности действовавших в 2009 и 2010 годах долгосрочных целевых программ, в порядке установленном администрацией МО «Базарносызганский район», не проводилась.
В частности, в 2009 и 2010 годах не проводилась оценка эффективности реализации районной целевой программы «Комплексные меры по профилактике правонарушений на территории муниципального образования «Базарносыцзганский район» на 2006-2010 годы», районной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на территории муниципального образования «Базарносызганский район» на 2010-2012 годы», целевой программы «Противодействие коррупции в муниципальном образовании «Базарносызганский район» на 2009-2011 годы».
В соответствии со ст.4 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (далее – Федеральный закон) на органы местного самоуправления возложена обязанность по участию в противодействии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции.
Согласно ст.5 данного Федерального закона в целях противодействия экстремистской деятельности органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.
Несмотря на то, что на протяжении ряда последних лет прокуратурой района органам местного самоуправления предлагается принять целевую программу по противодействию экстремистской деятельности, такая программа до настоящего времени не принята.
Не взирая на то, что профилактика экстремистской деятельности является приоритетным направлением в деятельности органов местного самоуправления, конкретных мер для организации работы на данном направлении не принято.
Более того, целевой программой «Комплексные меры по профилактике правонарушений на территории муниципального образования Базарносызганский район» запланированы отдельные мероприятия по профилактике экстремизма, однако фактически они остались не исполненными.
Кроме того, мероприятия, предусмотренные данной программой не носят конкретного характера и свелись к «рассмотрению на заседаниях антитеррористической комиссии вопросов обеспечения анти­террористической защищенности опасных объектов, объектов жизнеобеспечения насе­ления», «обеспечению обмена информацией между правоохранительными органами, органами местного самоуправления о деятельности иностранных миссионеров, нетрадиционных религиозных объединений, представляющих угрозу безо­пасности для жизни и здоровья граждан».
Сроки реализации запланированных мероприятий программой не конкретизированы, денежные средства на реализацию конкретных мероприятий не предусмотрены.
Длительное время органами местного самоуправления игнорируются требования п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в соответствии с которым, к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
Не налажено взаимодействие органов местного самоуправления с правоохранительными органами района, религиозными организациями. Обмен информацией в рассматриваемой сфере не осуществляется, что приводит к формализму в работе на данном направлении деятельности.
В целях устранения нарушений закона 15.08.2011 прокурором района главе администрации МО «Базарносызганский район» внесено представление.
 
Нарушения законодательства о лицензировании.
02.01.2012
 
В ходе надзора за исполнением законодательства о лицензировании выявлено 10 нарушений закона, для устранения которых в суд направлено 4 заявления, внесено 2 представления, к административной ответственности по постановлению прокурора привлечено 3 лица.
Проведенной в марте 2011 года проверкой были установлены нарушения Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 128-ФЗ) в Областном государственном образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – Базарносызганский специальный (коррекционный) детский дом для детей с ограниченными возможностями здоровья «Росток» (далее – детский дом).
В частности, в нарушение Федерального закона № 128-ФЗ в Детском доме осуществляется безлицензионная медицинская деятельность по виду работ: педиатрии (работает врач-педиатр Салтанова М.А., что подтверждается штатным расписанием, приказом о приеме на работу, трудовым договором, должностной инструкцией, ее записями в медицинской документации).
С целью устранения нарушений закона, 05.03.2011 прокурором района в Инзенский районный суда направлено исковое заявление об обязании ОГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – Базарносызганский специальный (коррекционный) детский дом для детей с ограниченными возможностями здоровья «Росток» получить лицензию на осуществление медицинской деятельности по виду работ: педиатрии. Решением суда от 18.03.2011 исковые требования прокурора удовлетворены.
Прокуратурой района в феврале 2011 года проведена проверка исполнения муниципальным дошкольным образовательным учреждением – детский сад №  2 «Сосенка» Закона от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (далее по тексту – Закон № 3266-1).
Проверка показала, что в нарушение требований законодательства с 24.12.2010 МДОУ детский сад № 2 «Сосенка» осуществляется безлицензионная образовательная деятельность. Срок действия лицензии на право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, выданной Департаментом образования Ульяновской области 23.12.2005 регистрационный № 3979 истек 24.12.2010. Однако, руководством МДОУ детский сад № 2 «Сосенка» надлежащих мер к получению лицензии на ведение образовательной деятельности принято не было.
С целью устранения нарушений закона, 15.02.2011 прокурором района в Инзенский районный суд направлено исковое заявление об обязании МДОУ детский сад № 2 «Сосенка» получить лицензию на право ведения образовательной деятельности в детском учреждении. Решением суда от 25.02.2011 требования прокурора удовлетворены.
В связи с отсутствием в аптечном пункте ООО «Тополь» минимального  ассортимента лекарственных средств, прокуратурой района в отношении директора аптечного пункта Лобановой Е.В. 21.01.2011 было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (по результатам рассмотрения наложен штраф), в отношении  ООО «Тополь» в арбитражный суд Самарской области направлено заявление о привлечении к административной ответственности по  ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (удовлетворено).
Прокуратурой района в августе 2011 года проведена проверка исполнения муниципальным дошкольным образовательным учреждением – детский сад №  3 «Ёлочка» Закона от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (далее по тексту – Закон № 3266-1).
Проверка показала, что в нарушение требований законодательства с 08.08.2011 МДОУ детский сад № 3 «Ёлочка» осуществляется безлицензионная образовательная деятельность.
С целью устранения нарушений закона, 18.08.2011 прокурором района в Инзенский районный суд направлено исковое заявление об обязании МДОУ детский сад № 3 «Ёлочка» получить лицензию на право ведения образовательной деятельности в детском учреждении. Решением суда требования прокурора удовлетворены.
В мае 2011 года прокуратурой района была проведена проверка исполнения законодательства об оружии, которой установлено, что сотрудниками ЛРС, при принятии заявлений граждан о выдаче лицензий на приобретение травматического оружия не всегда соблюдались требования к форме документов, представляемых совместно с такими заявлениями.
В частности, заявителями представлялись, а сотрудниками ЛРС принимались, несоответствующие установленной форме медицинские заключения об отсутствии противопоказаний для владения оружием.
Так, 26.10.2010 в территориальный орган внутренних дел с заявлением о выдаче лицензии на приобретение травматического оружия самообороны обратился Монин С.В.
Совместно с указанным заявлением Мониным С.В. было представлено медицинское заключение об отсутствии у заявителя противопоказаний для владения оружием.
Указанное медицинское заключение не соответствует установленной учетной форме № 046-1, утвержденной приказом Минздрава России от 11.09.2000 № 344 «О медицинском освидетельствовании граждан для выдачи лицензии на право приобретения оружия», поскольку приказом Минздравсоцразвития РФ от 12.07.2010 N 512н, изданном в целях исполнения решения Верховного Суда Российской Федерации от 12 января 2010 г. № ГКПИ09-1548, из пункта 4 графы "Специалист" учетной формы N 046-1 слово "участковый" исключено.
В представленном же медицинском заключении, отсутствие противопоказаний для владения оружием подтверждено врачом-терапевтом участковым.
Однако, при принятии заявления, с указанным медицинским заключением, ответственным должностным лицом ЛРС, несоответствие медицинского заключения установленной форме, выявлено не было.
В нарушение требований ст.9 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии», п.28 приказа МВД РФ от 12.04.1999 № 288, сотрудниками ЛРС, до принятия решения о выдаче лицензии Монину С.В., по месту его жительства проверка обеспечения условий сохранности оружия и наличия запираемых на замок сейфов, металлических шкафов, ящиков из высокопрочных материалов или деревянных ящиков, обитых железом, а также выявления обстоятельств, препятствующих сохранности оружия, не проводилась. Вместе с тем, лицензия заявителю была выдана.
Аналогичные нарушения имели место при рассмотрении заявления Шиллер А.А. от 11.06.2010 о продлении срока действия разрешения на хранение травматического оружия.
Обязанности, установленные ст.28 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» и п.94 приказа МВД РФ от 12.04.1999 № 288, о необходимости проведения сотрудниками органов внутренних дел (участковыми инспекторами милиции, сотрудниками подразделений лицензионно-разрешительной работы) проверок по месту жительства граждан - владельцев оружия - не реже одного раза в год, не исполнялись.
В частности, с 29.01.2008 по 28.11.2010 не проверялся по месту жительства владелец травматического оружия Бурдасов Ю.З., проживающий в р.п. Базарный Сызган, ул. Садовая д.61; с 23.06.2008 по 21.11.2010 не проверялся по месту жительства владелец травматического оружия Разживин В.В., проживающий в р.п. Базарный Сызган-1, ул. Сухарева д.11, кв.13; с 16.08.2007 по 20.12.2010 не проверялся по месту жительства владелец травматического оружия Стародубцев В.Ю., проживающий в р.п. Базарный Сызган, ул. Спортивная, д.8;  с 17.11.2007 по 20.11.2010 не проверялся по месту жительства владелец травматического оружия Антонов Е.А. проживающий в с. Патрикеево Базарносызганского района.
По результатам проверки, 16.05.2011 начальнику МОВД «Барышский» внесено представление об устранении нарушений закона (рассмотрено, приняты меры к устранению допущенных нарушений, 2 должностных лица привлечено к дисциплинарной ответственности).
 
Нарушения законодательства об интеллектуальной собственности.
02.01.2012
 
В ходе надзора за исполнением законодательства об интеллектуальной собственности выявлено 3 нарушения закона, в целях устранения которых внесено 1 представление.
Проведенной в августе 2011 года проверкой было установлено, что в муниципальном учреждении культуры Клуб муниципального образования Базарносызганского городского поселения и муниципальном учреждении культуры и досуга «Базарносызганский городской дом культуры» осуществляется публичное исполнение фонограмм как российских так и зарубежных исполнителей. Однако, вопреки ст. 1229, 1324, 1326 ГК РФ, договор с организациями по управлению правами на коллективной основе, имеющими государственную аккредитацию на осуществление соответствующих видов деятельности не заключен, выплата вознаграждения не осуществляется.
По результатам проверки, 30.08.2011 и.о. прокурора района главе администрации муниципального образования Базарносызганского городского поселения внесено представление об устранении нарушений закона. (удовлетворено, нарушения устранены)
 
Нарушения законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности.
02.01.2012
 
В ходе надзора за исполнением законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности выявлено 16 нарушений закона, для устранения которых внесено 7 представлений, на 3 незаконных правовых акта принесено 3 протеста.
Так, Решением Совета депутатов муниципального образования «Базарносызганский район» от 31.05.2007 № 247/25 утверждено Положение о муниципальном земельном контроле муниципального образования «Базарносызганский район» (далее - Положение).
В нарушение требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ) п. 3.5 Положения предусмотрено, что плановые и внеплановые проверки проводятся в присутствии физического лица, либо представителя юридического лица, которые являются землепользователями. Физическое лицо, представитель юридического лица заблаговременно оповещаются о времени проведения мероприятия по муниципальному земельному контролю поселения при наличии необходимых данных об этих лицах.
Согласно п. 3.6 Положения, в случае отсутствия у муниципального земельного инспектора сведений о физических лицах, либо представителях юридического лица, которые являются землепользователями, либо невозможности их заблаговременного оповещения мероприятия по муниципальному земельному контролю поселения, могут проводится в отсутствие землепользователей с обязательным отражением в документе, в котором осуществляется фиксация результатов этого мероприятия, о невозможности оповещения (выявления) физического лица, либо представителя юридического лица. Данная норма Положения не соответствует требованиям ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.
В связи с проведением плановых проверок на основании разрабатываемых органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодными планами, не соответствует закону п. 4.2.9 Положения закрепляющий норму о том, что главный муниципальный земельный инспектор поселения, в соответствии со своей компетенцией, имеет право составлять план проведения мероприятий по муниципальному земельному контролю на квартал (полугодие, год).
В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Типовая форма акта проверки установлена приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Учитывая изложенное, п. 3.7 Положения закрепляющий норму о том, что по результатам проверки составляется акт проверки соблюдения земельного законодательства, не соответствует требованиям законодательства.
С целью приведения в соответствие с действующим законодательством Положения о муниципальном земельном контроле муниципального образования «Базарносызганский район», указанное Постановление 25.02.2011 прокурором района опротестовано.
01 ноября 2010 года администрацией муниципального образования Лапшаурского сельского поселения было издано постановление № 32 «Об утверждении административного регламента по проведению проверок органами муниципального контроля» (далее - Постановление).
Учитывая то, что пункты 15, 18, 19, 20 гл.3, пункт 36 гл.6 Административного регламента по проведению проверок органами муниципального контроля, утвержденного Постановлением, противоречили п.п. «б» п.2 ч.2, частям 5, 8, 12 ст. 10, ч.2 ст. 13 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в части определения срока проведения плановой выездной проверки, перечня субъектов, для проведения проверок деятельности которых обязательно согласование с органами прокуратуры, прокуратурой района 01.04.2011 указанное Постановление прокурором района опротестовано.
По аналогичным основаниям опротестовано постановление администрации муниципального образования Папузинского сельского поселения от 10.12.2010 № 54 «Об утверждении административного регламента по проведению проверок органами муниципального контроля».
Проверкой исполнения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Управлением Министерства труда и социального развития Ульяновской области по Базарносызганскому району (далее – УМТ и СР), установлено, что 11 февраля 2011 года начальником УМТ и СР Расчупкиным А.С. было вынесено распоряжение о проведении проверки ИП Карцева по адресу: Ульяновская область, р.п. Базарный Сызган, ул. Советская, д.78.
Изучение распоряжения показало, что оно не соответствует требованиям частей 1 и 2 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ). В нарушение ч. 1 ст. 14 Закона № 294-ФЗ в названии распоряжения не имеется указания на вид проверки. В нарушение п. 6 ч. 2 ст. 14 Закона № 294-ФЗ в распоряжении не указаны сроки проведения мероприятий по контролю. В нарушение п. 7 ч. 2 ст. 14 Закона № 294-ФЗ в распоряжении не указан перечень административных регламентов взаимодействия. В нарушение п. 8 ч. 2 ст. 14 Закона № 294-ФЗ в распоряжении не указан перечень документов, представление которых индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки. В нарушение п. 9 ч. 2 ст. 14 Закона № 294-ФЗ в распоряжении не указаны даты начала и окончания проведения проверки.
Индивидуальный предприниматель Карцев Е.Н. осуществляет деятельность по продаже товаров хозяйственного назначения в помещении магазина, расположенного по адресу: Ульяновская область, р.п. Базарный Сызган, ул. Советская, д.78.
Однако, согласно распоряжения, целью проверки, в нарушение п. 4 ч.2 ст. 14 Закона № 294-ФЗ, является проверка по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, в том числе жилым, производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям, на которых указанным индивидуальным  предпринимателем деятельность не осуществляется.
Указанные объекты социальной инфраструктуры включены и в задачи проверки, указанные в распоряжении.
Предметом проверки, в распоряжении, определено соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, тогда как в качестве правовых оснований проведения проверки указаны лишь Федеральные законы.
В нарушение п. 7 ч. 1 ст. 16 Закона № 294-ФЗ в акте проверки не указаны сведения о лицах, допустивших нарушения.
Более того, при проверке ответственными лицами проверены положения СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", который в правовые основания проведения проверки не включен.
В нарушение п. 6 ч. 1 ст. 16 Закона № 294-ФЗ в акте проверки не указано время проведения проверки.
В распоряжении о проведении проверки от 11.02.2011, в качестве мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки указано, что в процессе проверки следует проверить наличие пандуса и поручней при входе в здание, а так же входы и пути движения.
Однако, в акте проверки от 14.02.2011 проведение указанных мероприятий отражения не нашло. В частности, не указано имеются ли пандусы и поручни при входе в здание.
Кроме того, по результатам проверки не принято мер по привлечению  виновного лица к административной ответственности.
По результатам проверки, 23.03.2011 начальнику УМТ и СР внесено представление (рассмотрено, 2 должностных лица привлечено к дисциплинарной ответственности). 
Прокурорской проверкой установлены грубые нарушения закона, допущенные должностными лицами администрации МО Базарносызганского городского поселения при проведении проверок в отношении индивидуальных предпринимателей.
Так, 30 марта 2011 года главой администрации поселения Чернейкиной М.А. вынесено распоряжение о проведении проверки ИП Семаева А.Н. по адресу: Ульяновская область, р.п. Базарный Сызган, ул. Дружбы, д.2а.
Вопреки требований ч.12 ст.9 Закона № 294-ФЗ, копия распоряжения о проведении плановой выездной проверки ИП Семаеву А.Н. заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом не направлялась.
Вместо этого, Семаеву А.Н было вручено уведомление о проведении проверки соблюдения земельного законодательства, в котором наряду с вопросами касающимися проведения проверки, ему, за рамками предоставленных должностному лицу органа местного самоуправления полномочий, разъяснена ответственность за совершение правонарушения предусмотренного, ст. 19.7 КоАП РФ (непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде).
Вопреки ч.3 и ч.4 ст.12 Закона № 294-ФЗ ИП Семаев А.Н. с распоряжением руководителя органа муниципального контроля о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения, ознакомлен не был, копия распоряжения Семаеву А.Н. под роспись не вручалась.
В нарушение положений п.7 ст.2 Закона № 294-ФЗ уполномоченным на проведение проверки должностным лицом администрации поселения Гуртенко С.Н., к проведению проверки, в качестве экспертов, были привлечены не аккредитованные в установленном порядке заместитель начальника управления Росреестра Климова А.А. и архитектор администрации МО «Базарносызганский район» Вельский А.А., в связи с чем, в распоряжении о проведении проверки и акте проверки не имеется сведений о реквизитах свидетельства об аккредитации и наименования органа по аккредитации, выдавшего свидетельство.
В целом аналогичные нарушения закона допущены при организации и проведении проверки специалистом комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации поселения Воргодяевой О.М. в отношении индивидуального предпринимателя Стародубцевой И.В. 01.06.2011.
В целях устранения нарушений закона главе администрации МО Базарносызганского городского поселения 20.06.2011 прокурором района внесено представление (рассмотрено, 2 лица привлечено к дисциплинарной ответственности).
 
 
Нарушения законодательства в сфере государственной и муниципальной собственности.
02.01.2012
 
В ходе надзора за соблюдением законодательства о государственной и муниципальной собственности было выявлено 42 нарушения закона, для устранения которых на 3 незаконных правовых акта принесено 3 протеста, в суд предъявлено 14 исковых заявлений, внесено 13 представлений.
Проведенная в феврале 2011 года проверка показала, что в нарушение п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» администрациями муниципальных образований «Базарносызганское городское поселение» и «Папузинское сельское поселение» обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения не исполнялись, из за снежных накатов ширина проезжей части дорог была заужена.
Учитывая то, что данные нарушения затрудняли проезд автотранспорта, прокурором района 10.02.2011 в Инзенский районный суд направлены исковые заявления с требованием обязать администрации указанных муниципальных образований устранить выявленные нарушения эксплуатационного состояния автомобильных дорог, путем уборки автодорог от снежных валов.
В виду добровольного исполнения требований прокурора, уборки указанных автодорог от снежных накатов, постановлениями Инзенского районного суда производства по делам были прекращены.
Проведенной в марте 2011 года проверкой было установлено, что вопреки требований ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.2005 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», устанавливающей, что полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований, в бюджетах муниципальных образований Должниковского, Лапшаурского, Папузинского и Сосновоборского сельских поселений на 2011 год, статьи расходов на содержание и строительство транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселений, не предусмотрены. В бюджетах муниципальных образований Базарносызганского городского поселения, Лапшаурского, Папузинского и Сосновоборского сельских поселений на 2011 год, вопреки требованиям Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  не предусмотрены денежные средства на организацию освещения улиц.
С целью устранения нарушений закона прокурором района 28.03.2011 Главам администраций указанных муниципальных образований внесено 5 представлений об устранении нарушений закона (рассмотрены, приняты меры к устранению нарушений закона).
Вместе с тем, проведенной в мае текущего года, в порядке контроля, проверкой было установлено, администрациями муниципальных образований конкретные меры к устранению нарушений не приняты, в связи с чем, прокурором района 13 и 16 мая 2011 года в Инзенский районный суд были направлены исковые заявления об обязании  администраций МО Должниковского, Лапшаурского, Папузинского и Сосновоборского сельских поселений принять комплексные меры, направленные на организацию освещения улиц в населенных пунктах (исковые заявления судом рассмотрены и удовлетворены).
Проведенной в июле 2011 года проверкой было установлено, что вопреки п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» государственный учет количества дорожных знаков и указателей в соответствии с утвержденной дислокацией на автомобильных дорогах находящихся в ведении МО Должниковского сельского поселения, МО Лапшаурского сельского поселения, МО Папузинского сельского поселения, МО Сосновоборского сельского поселения, МО Базарносызганского городского поселения, не осуществлялся.
В целях устранения нарушений закона прокурором района 01.07.2011 в Инзенский районный суд было направлено 5 исковых заявлений об обязании указанных администраций организовать государственный учет на автомобильных дорогах находящихся в их ведении количества дорожных знаков и указателей в соответствии с утвержденной дислокацией (удовлетворены).
Проведенной в июле 2011 года проверкой было установлено, что вопреки п.13 ч.1 ст.14, п.9 ч.2 ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.7 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» администрацией МО «Базарносызганское городское поселение» не было принято мер направленных на регистрацию права собственности на Памятник воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, расположенный по адресу: Ульяновская область, р.п. Базарный Сызган.
В целях устранения нарушений закона, 29.07.2011 прокурором района в Инзенский районный суд было направлено исковое заявление  об обязании администрации МО Базарносызганского городского поселения принять меры к государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области права собственности на Памятник воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, расположенный по адресу: Ульяновская область, р.п. Базарный Сызган (удовлетворено).
В целях устранения аналогичных нарушений закона 12.09.2011 прокурором района в Инзенский районный суд было направлено исковое заявление об обязании администрации МО Базарносызганского городского поселения принять меры к государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области права собственности на Памятник воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, расположенный по адресу: Ульяновская область, с. Красная Сосна (удовлетворено).
Прокуратурой района рассмотрено обращение Шнейдерман Е.В. об уклонении администрации муниципального образования Лапшаурского сельского поселения от обращения в территориальный орган Росреестра о постановке бесхозного недвижимого имущества на учет.
Проверкой установлено, что по адресу: Ульяновская область, Базарносызганский район, деревня Русская Хомутерь, улица Школьная, дом № 49 расположено нежилое здание общей площадью 136,8 кв.м.
В соответствии с уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области от 22.10.2011, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о правах на указанное здание.
Таким образом, право собственности на здание расположенное по адресу: Ульяновская область, Базарносызганский район, д. Русская Хомутерь, ул. Школьная, д.49, в установленном законом порядке, не зарегистрировано.
В настоящее время данным зданием, в отсутствие правовых оснований, пользуются индивидуальный предприниматель Шнейдерман Е.В. и глава крестьянско-фермерского хозяйства Кулемин И.А.
На протяжении длительного периода времени администрация МО Лапшаурского сельского поселения, на территории которой находится указанное бесхозное здание, каких-либо мер к принятию его на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не принимает.
Поскольку только после принятия на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, указанного здания и признания муниципалитетом права муниципальной собственности на эту вещь возможна реализация прав собственника, 01.11.2011 прокурором района в Инзенский районный суд направлено исковое заявление о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Лапшаурского сельского поселения, выразившегося в непостановке бесхозного здания, расположенного по адресу: Ульяновская область, Базарносызганский район, деревня Русская Хомутерь, улица Школьная, дом № 49, на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области и обязании администрации данного муниципального образования поставить указанное бесхозное здание на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (удовлетворено).
 
Нарушения законодательства о землепользовании.
02.01.2012
 
В ходе надзора за соблюдением законодательства о землепользовании выявлено 15 нарушений закона, для устранения которых внесено 10 представлений.
В июне 2011 года проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления земельного законодательства, которой установлены многочисленные нарушения закона.
Вопреки постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 03.06.1993 № 5090-1 «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации», органами местного самоуправления муниципальных образований Базарносызганского городского поселения, Должниковского, Лапшаурского, Папузинского и Сосновоборского сельских поселений не разработан порядок предоставления молодым семьям льгот при выделении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, а так же землепользования.
Вопреки ч.5 ст.13 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» органами местного самоуправления какая-либо работа, направленная на выделение и признание права собственности на земельный участок (невостребованные земельные доли), сокращение и сохранение площадей, не проводится. 
В целях устранения допущенных нарушений закона главам администраций указанных муниципальных образований внесено 5 представлений.
 
Защита трудовых прав граждан.
02.01.2012
 
По-прежнему, в прошедшем периоде 2011 года, одним из приоритетнейших направлений является обеспечение своевременной выплаты работодателями заработной платы.
Прокуратурой района были проведены проверки, в ходе которых выявлено 134 нарушения закона. В защиту прав и охраняемых интересов работников направлено 96 исковых заявлений на сумму 412 тыс. рублей, опротестовано 2 незаконных правовых актов, внесены 2 представления об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которых 3 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности, возбуждено 31 дело об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения одного из дел дисквалифицирован сроком на 1 год работодатель, не выплативший своевременно заработную плату.       
На 01.01.2012 задолженности по заработной плате не имеется.
На 01.01.2012 на учете в ЦЗН района состоит 145 граждан признанных безработными, из которых 43 гражданина расторгли договора с работодателями по собственному желанию, 40 граждан расторгших договора по соглашению сторон.
Проведенной в январе 2011 года проверкой было установлено, что в период с 01.12.2010 по 01.01.2011 года Яковлев А.Д. работал разнорабочим в КФХ Аракелян Р.М. в помещении по адресу: р.п. Базарный Сызган Ульяновской области, ул. Спортивная, д.11, за что получил плату на руки в сумме 1 тысяча рублей.
В нарушение требований ТК РФ глава КФХ Аракелян Р.М. трудовой договор с Яковлевым А.Д. не заключил, денежные средства выдал Яковлеву на руки, без оформления документов.
В нарушение ст. 136 ТК РФ расчетные листки о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период, размерах и основаниях произведенных удержаний, а также об общей денежной сумме, подлежащей выплате Яковлеву А.Д. не выдавались.
В связи с изложенным, в отношении главы КФХ Аракелян Р.М. прокурором района 17.01.2011 возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 5.27 ч.1 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого постановлением Государственного инспектора труда Госинспекции труда в Ульяновской области от 26.01.2011 Аракелян Р.М. назначено наказание в виде штрафа в размере 2 500 рублей.
 Проведенной прокуратурой района в феврале 2011 проверкой, в деятельности МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» были установлены нарушения законодательства при реализации приоритетного национального проекта «Здоровье», при осуществлении выплат стимулирующего характера. В связи с этим, прокурором района в мировой суд направлено 35 заявлений о взыскании с МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» задолженности по указанным выплатам на сумму 131 тыс. рублей (удовлетворены, задолженность ликвидирована).
Проведенной прокуратурой района в октябре 2011 проверкой, в деятельности ООО «УК «Стандарт» были установлены нарушения законодательства при выплате заработной плате. В связи с этим, прокурором района в мировой суд направлено 35 заявлений о взыскании с указанного РРР  задолженности по заработной плате на сумму 281 тыс. рублей (удовлетворены, задолженность ликвидирована).
В связи с невыплатой заработной платы, прокурором района в отношении директора ООО «УК «Стандарт» Курдюкова А.Ю. 21.10.2011 возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 5.27 ч.2 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка Базарносызганского района от 14.11.2011 Курдюкову А.Ю. назначено наказание в виде дисквалификации на 1 год.
За 12 месяцев 2011 года прокурором района в суд предъявлено 9 исковых заявлений об обязании работодателей провести аттестацию рабочих мест по условиям труда (удовлетворены), 2 работодателя привлечены к административной ответственности по ст. 5.27 ч.1 КоАП РФ в связи с не проведением аттестации рабочих мест по условиям труда.
 
 
Нарушения закона в сфере нормотворчества органов местного самоуправления.
02.01.2012
 
За 12 месяцев 2011 года представительными органами и администрациями всех муниципальных образований было принято 610 нормативных правовых актов.
В частности, представительными органами муниципальных образований принято 126 нормативных правовых актов, исполнительными органами местного самоуправления принято 484 нормативных правовых актов, главами муниципальных образований нормативные правовые акты не принимались.
В текущем году прокуратурой выявлялись правовые акты не соответствующие федеральному законодательству в сферах защиты прав предпринимательской деятельности и других сферах.
Так, Решением Совета депутатов муниципального образования «Базарносызганский район» от 31.05.2007 № 247/25 утверждено Положение о муниципальном земельном контроле муниципального образования «Базарносызганский район» (далее - Положение).
В нарушение требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ) п. 3.5 Положения предусмотрено, что плановые и внеплановые проверки проводятся в присутствии физического лица, либо представителя юридического лица, которые являются землепользователями. Физическое лицо, представитель юридического лица заблаговременно оповещаются о времени проведения мероприятия по муниципальному земельному контролю поселения при наличии необходимых данных об этих лицах.
Согласно п. 3.6 Положения, в случае отсутствия у муниципального земельного инспектора сведений о физических лицах, либо представителях юридического лица, которые являются землепользователями, либо невозможности их заблаговременного оповещения мероприятия по муниципальному земельному контролю поселения, могут проводится в отсутствие землепользователей с обязательным отражением в документе, в котором осуществляется фиксация результатов этого мероприятия, о невозможности оповещения (выявления) физического лица, либо представителя юридического лица. Данная норма Положения не соответствует требованиям ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.
В связи с проведением плановых проверок на основании разрабатываемых органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодными планами, не соответствует закону п. 4.2.9 Положения закрепляющий норму о том, что главный муниципальный земельный инспектор поселения, в соответствии со своей компетенцией, имеет право составлять план проведения мероприятий по муниципальному земельному контролю на квартал (полугодие, год).
В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Типовая форма акта проверки установлена приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Учитывая изложенное, п. 3.7 Положения закрепляющий норму о том, что по результатам проверки составляется акт проверки соблюдения земельного законодательства, не соответствует требованиям законодательства.
В целях приведения в соответствие с действующим законодательством Положения о муниципальном земельном контроле муниципального образования «Базарносызганский район», указанное Постановление 25.02.2011 прокурором района опротестовано (протест рассмотрен и удовлетворен).
01 ноября 2010 года администрацией муниципального образования Лапшаурского сельского поселения было издано постановление № 32 «Об утверждении административного регламента по проведению проверок органами муниципального контроля» (далее - Постановление).
Учитывая то, что пункты 15, 18, 19, 20 гл.3, пункт 36 гл.6 Административного регламента по проведению проверок органами муниципального контроля, утвержденного Постановлением, противоречили п.п. «б» п.2 ч.2, частям 5, 8, 12 ст. 10, ч.2 ст. 13 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в части определения срока проведения плановой выездной проверки, перечня субъектов, для проведения проверок деятельности которых обязательно согласование с органами прокуратуры, прокуратурой района 01.04.2011 указанное Постановление прокурором района опротестовано (протест рассмотрен и удовлетворен).
По аналогичным основаниям 01.04.2011 опротестовано постановление администрации муниципального образования Папузинского сельского поселения от 10.12.2010 № 54 «Об утверждении административного регламента по проведению проверок органами муниципального контроля» (протест рассмотрен и удовлетворен).
24 августа 2011 года администрацией муниципального образования Базарносызганского городского поселения было издано постановление № 135 «О присвоении названий улицам и переулкам», в соответствии с которым улицам и переулкам р.п. Базарный Сызган присвоены названия.
Вместе с тем, вопреки п. 20, 21 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Постановлением не определено месторасположение улиц и переулков, которым присвоены названия.
На указанное постановление принесен протест (удовлетворен).
Основной причиной выявляемых в НПА и их проектах нарушений федерального законодательства либо несоответствий федеральному законодательству является отсутствие в органах местного самоуправления квалифицируемых специалистов, а так же динамично меняющееся федеральное законодательство.
Прокуратурой района выявлялись пробелы в муниципальном нормотворчестве.
В частности, в январе 2011 года прокуратурой района была проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства, в части правового урегулирования деятельности при осуществлении муниципального земельного контроля на территории поселений, которой установлено, что в нарушение п.20 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.72 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления муниципальных образований Базарносызганского городского поселения, Должниковского, Лапшаурского, Папузинского и Сосновоборского сельских поселений не были изданы нормативные правовые акты, которыми был бы установлен порядок осуществления муниципального земельного контроля.
В целях устранения нарушений закона прокурором района 11.01.2011 главам администраций указанных муниципальных образований внесены представления, по результатам рассмотрения которых изданы соответствующие нормативные правовые акты, 5 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности.
В анализируемом периоде прокуратурой района принимались меры к предупреждению принятия представительными и исполнительными органами местного самоуправления противоречащих закону правовых актов. Так, за 9 месяцев 2011 года на проекты муниципальных нормативных правовых актов прокуратурой составлено 598 заключений, из них на проекты правовых актов представительных органов местного самоуправления составлено 126 заключений (из них на 7 проекта актов составлены заключения о несоответствии их закону), на проекты правовых актов исполнительных органов составлено 472 заключения (из них на 11 проектов актов составлены заключения о несоответствии их закону), на проекты правовых актов главы муниципального образования 0 заключений (из них на 0 проектов актов составлены заключения о несоответствии их закону). О выявленных нарушениях проинформированы соответствующие должностные лица.
При принятии 3-ех нормативных правовых актов Советами депутатов Должниковского и Лапшаурского сельских поселений, МО «Базарносызганский район», отрицательные заключения прокуратуры учтены не были, в связи с чем, изданные нормативные правовые акты прокурором района опротестованы.
Примерами эффективности принятых мер на данном направлении деятельности может служить тот факт, что замечания прокуратуры были учтены практически во всех случаях (за исключением 3), в соответствующие проекты нормативных правовых актов, внесены соответствующие поправки.
 
Нарушения федерального законодательства при реализации приоритетного национального проекта «Образование».
02.01.2012
 
В рамках осуществления надзора за исполнением данного законодательства в 2011 году выявлено 2 нарушения закона.
Проведенной в июне 2011 года проверкой установлены нарушения федерального законодательства при реализации данного приоритетного национального проекта в МОУ «Папузинская основная общеобразовательная школа», МОУ «Сосновоборская средняя общеобразовательная школа».
В МОУ «Папузинская ООШ» и МОУ «Сосновоборская СОШ» установлены нарушения Гигиенических требований к электронно-вычислительным машинам и организации работы (СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03), выразившиеся в необеспечении учащихся при занятиях в компьютером классе мебелью.
В целях устранения нарушений закона 15.06.2011 прокурором района в отношении директоров указанных школ Грошевой Н.С. и Самосадской Л.Н. возбуждены дела об административном правонарушении по ст.6.7 КоАП РФ (по результатам рассмотрения привлечены к административной ответственности).
 
 
Надзор за соблюдением природоохранного законодательства.
02.01.2012
 
В ходе осуществления надзора за исполнением законодательства об отходах производства и потребления выявлено 1 нарушение закона.
Проведенной 18.03.2011 проверкой установлено, что расположенные на территории МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» 2 контейнера, предназначенных для сбора отходов класса А не закрываются, поскольку не имеют крышек. Таким образом, не исключен доступ к отходам посторонних лиц, животных. Площадка, на которой установлены контейнеры не имеет асфальтового покрытия.
В отношении главного врача МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» Марфиной Т.М. 18.03.2011 было возбуждено дело об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого она привлечена к штрафу в размере 10 тыс. руб.
В ходе осуществления надзора за исполнением законодательства об охране лесов выявлено 4 нарушения закона.
11.04.2011 года прокуратурой района проведена проверка исполнения лесного законодательства ООО «Сызганлес», которой установлены нарушения закона.
Изучение проекта освоения лесов для заготовки древесины ООО «Сызганлес» показало, что в проекте предусмотрено наличие средств пожаротушения в объемах, ниже установленных Нормами наличия средств пожаротушения в местах использования лесов.
В частности, в разделе V «Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов» проекта освоения лесов для заготовки древесины ООО «Сызганлес» не предусмотрено наличие защитных очков и респираторов по числу членов постоянной команды пожаротушения (таблица 19 – наличие и потребность в пожарной технике, оборудовании, снаряжении и инвентаре).
В этом же разделе проекта освоения лесов ООО «Сызганлес» количество лопат в местах проведения работ по заготовке древесины (на каждой лесосеке, верхнем складе древесины) снижено на 5 единиц (таблица 20).
Проверка показала, что проект освоения лесов ООО «Сызганлес» разработан и утвержден без учета расположенного в границах муниципального образования «Базарносызганский район» памятника природы регионального значения. В частности, в проекте освоения лесов не нашел закрепления запрет на осуществление рубки в границах памятника природы культуры сосны обыкновенной площадью 16,1 га., квартал 70 Базарносызганского лесничества, который объявлен памятником природы регионального значения постановлением Законодательного Собрания Ульяновской области от 24.02.2000 № 5/26.
С целью устранения нарушений закона прокурором района 11.04.2011 генеральному директору ООО «Сызганлес» внесено представление (рассмотрено, приняты меры к устранению нарушений закона, инженер лесопользования ООО «Сызганлес» Арисов П.Н. привлечен к дисциплинарной ответственности, ему объявлено замечание).
Проведенная 25.04.2011 проверка показала, что в нарушение п.4 ч.2 ст.53.1 Лесного кодекса Российской Федерации ООО «Сызганлес» не произведено строительство пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), в связи с чем, генеральному директору данного ООО 25.04.2011 внесено представление. По результатам рассмотрения представления в квартале № 86 Базарносызганского участкового лесничества оборудован пожарный наблюдательный пункт - павильон, инженер по охране и защите леса ООО «Сызганлес» Поздов А.А. привлечен к дисциплинарной ответственности, ему объявлено замечание.
 
Нарушения законодательства в сфере противодействия коррупции.
02.01.2012
 
В ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции, прокуратурой района выявлено 66 нарушений закона), в целях устранения которых внесено 20 представлений, по рассмотренным представлениям прокурора к дисциплинарной ответственности привлечено 20 лиц, выявлено 4 незаконных нормативных правовых акта, объявлено 4 предостережения о недопустимости нарушения закона, вынесено 1 постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
В деятельности органов местного самоуправления выявлялись нарушения при организации размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.
Проведенная в феврале 2011 года проверка показала, что вопреки требований ч.11 ст.9 Закона № 94-ФЗ муниципальный контракт по водоснабжению № 55 от 01.09.2010 заключенный между ООО «Управляющая компания «Стандарт» и администрацией МО «Базарносызганский район» не содержал условия о выплате неустойки в случае просрочки исполнения поставщиком принятого на себя обязательства.
Отсутствовали условия об уплате неустойки (штрафа, пеней) в случае неисполнения поставщиком принятых на себя обязательств в муниципальном контракте теплоснабжения от 19.10.2010 № 128 заключенного между ОГУП «Имущество» и администрацией МО «Базарносызганский район» и муниципальном контракте теплоснабжения от 26.01.2011 № 128 заключенного между ОГУП «Имущество» и администрацией МО «Базарносызганский район»
По результатам проверки на имя главы администрации муниципального образования «Базарносызганский район» внесено представление об устранении нарушений закона (рассмотрено, приняты меры к устранению нарушений закона).
Проведенной в мае 2011 года проверкой было установлено, что в нарушение п.14 ч.2 ст.55, п.6.1 ст.10 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Указания Центрального банка Российской Федерации от 20.06.2007 № 1843-У, 17.12.2010 директором МОУ «Лапшаурская НОШ» было заключено два договора № 356 и № 357 с единственным поставщиком в течение 4 квартала 2010 на сумму 102 900 рублей.
В частности, 17.12.2010 директор МОУ «Лапшаурская НОШ» Носкова Н.Н. заключила договор поставки компьютерной техники № 356 с ООО «Квант», расположенном в г. Никольск Пензенской области ул. Центральная, д.3, при этом стоимость товаров составила 76 140 рублей.
17.12.2010 директор МОУ «Лапшаурская НОШ» Носкова Н.Н. так же заключила договор поставки компьютерной техники № 357 с ООО «Квант, при этом стоимость товаров составила 26 760 рублей.
По результатам проверки 20.05.2011 прокурором района в отношении директора МОУ «Лапшаурская НОШ» Носковой Н.Н. возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.7.29 КоАП РФ, которое направлено для рассмотрения в ФАС по Ульяновской области (по результатам рассмотрения постановления прокурора Носкова Н.Н. привлечена к административной ответственности, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 30 тыс. рублей).
В деятельности органов местного самоуправления и муниципального образовательного учреждения выявлено 3 нарушения закона при организации размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.
Выявлялись нарушения законодательства при использовании муниципального имущества.
Так, 30 апреля 2010 года Советом депутатов муниципального образования Базарносызганского городского поселения было издано решение № 35 «Об утверждении Положения о порядке предоставления в аренду и безвозмездное пользование имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Базарносызганского городского поселения Базарносызганского района Ульяновской области» (далее - Решение).
Проверкой данного нормативного правового акта установлено, что он содержит коррупциогенный фактор и противоречит федеральному законодательству.
В соответствии с п.«з» части 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, коррупциогенным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, является отказ от конкурсных (аукционных) процедур - закрепление административного порядка предоставления права (блага).
Разделом 2 Положения, в нарушение ст.17.1 Федерального закона № 135-ФЗ, незаконно установлен порядок заключения договоров аренды муниципального имущества без проведения конкурса, аукциона с любым заявителем, для использования в целях, определенных функциональным назначением объекта аренды, либо для осуществления видов деятельности арендатора, предусмотренных его учредительными документами.
Вместе с тем, заключение договора аренды имущества без проведения конкурса, аукциона, обеспечивает одним лицам по сравнению с другими хозяйствующими субъектами более выгодные условия деятельности на рынке аренды муниципального имущества, что является нарушением.
В нарушение ст.17.1 Федерального закона № 135-ФЗ разделом 11 Положения незаконно установлено, что передача муниципального имущества в безвозмездное пользование осуществляется на основании заявки, без проведения конкурса, аукциона.
В целях приведения указанного Решения в соответствие с законом прокурорам района 01.06.2011 на него принесен протест (протест рассмотрен и удовлетворен).
Выявлялись факты коррупционных проявлений при организации и проведении проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление муниципального контроля.
Прокурорской проверкой установлены грубые нарушения закона, допущенные должностными лицами администрации поселения при проведении проверок в отношении индивидуальных предпринимателей.
Так, 30 марта 2011 года главой администрации поселения Чернейкиной М.А. вынесено распоряжение о проведении проверки ИП Семаева А.Н. по адресу: Ульяновская область, р.п. Базарный Сызган, ул. Дружбы, д.2а.
Вопреки требований ч.12 ст.9 Закона № 294-ФЗ, копия распоряжения о проведении плановой выездной проверки ИП Семаеву А.Н. заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом не направлялась.
Вместо этого, Семаеву А.Н было вручено уведомление о проведении проверки соблюдения земельного законодательства, в котором наряду с вопросами касающимися проведения проверки, ему, за рамками предоставленных должностному лицу органа местного самоуправления полномочий, разъяснена ответственность за совершение правонарушения предусмотренного, ст. 19.7 КоАП РФ (непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде).
Вопреки ч.3 и ч.4 ст.12 Закона № 294-ФЗ ИП Семаев А.Н. с распоряжением руководителя органа муниципального контроля о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения, ознакомлен не был, копия распоряжения Семаеву А.Н. под роспись не вручалась.
В нарушение положений п.7 ст.2 Закона № 294-ФЗ уполномоченным на проведение проверки должностным лицом администрации поселения Гуртенко С.Н., к проведению проверки, в качестве экспертов, были привлечены не аккредитованные в установленном порядке заместитель начальника управления Росреестра Климова А.А. и архитектор администрации МО «Базарносызганский район» Вельский А.А., в связи с чем, в распоряжении о проведении проверки и акте проверки не имеется сведений о реквизитах свидетельства об аккредитации и наименования органа по аккредитации, выдавшего свидетельство.
В целом аналогичные нарушения закона допущены при организации и проведении проверки специалистом комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации поселения Воргодяевой О.М. в отношении индивидуального предпринимателя Стародубцевой И.В. 01.06.2011.
В целях устранения нарушений закона главе администрации МО Базарносызганского городского поселения 20.06.2011 прокурором района внесено представление (рассмотрено, 2 должностных лица привлечено к дисциплинарной ответственности).
За 9 месяцев 2011 года вынесено 1 постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
В частности, проведенной в мае 2011 года проверкой было установлено, что в нарушение п.14 ч.2 ст.55, п.6.1 ст.10 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Указания Центрального банка Российской Федерации от 20.06.2007 № 1843-У, 17.12.2010 директором МОУ «Лапшаурская НОШ» было заключено два договора № 356 и № 357 с единственным поставщиком в течение 4 квартала 2010 на сумму 102 900 рублей.
Так, 17.12.2010 директор МОУ «Лапшаурская НОШ» Носкова Н.Н. заключила договор поставки компьютерной техники № 356 с ООО «Квант», расположенном в г. Никольск Пензенской области ул. Центральная, д.3, при этом стоимость товаров составила 76 140 рублей.
17.12.2010 директор МОУ «Лапшаурская НОШ» Носкова Н.Н. так же заключила договор поставки компьютерной техники № 357 с ООО «Квант, при этом стоимость товаров составила 26 760 рублей.
По результатам проверки 20.05.2011 прокурором района в отношении директора МОУ «Лапшаурская НОШ» Носковой Н.Н. возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.7.29 КоАП РФ, которое направлено для рассмотрения в ФАС по Ульяновской области (по результатам рассмотрения постановления прокурора Носкова Н.Н. привлечена к административной ответственности, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 30 тыс. рублей).
Результаты работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов:
- выявлено 4 акта муниципальных органов, содержащих коррупциогенные факторы (АППГ - 3);
- выявлено 4 коррупциогенных фактора, содержащийся в данных актах (АППГ - 3);
- выявлено 4 нормативных правовых акта, содержащих коррупциогенные факторы и одновременно противоречащих федеральному законодательству (АППГ - 2).
- с целью устранения коррупциогенных факторов и приведения нормативных правовых актов в соответствие с действующим законодательством принесено 4 протеста (АППГ - 2), требования об изменении нормативного правового акта с целью исключения выявленного коррупциогенного фактора не вносились (АППГ - 1).
Коррупциогенные факторы выявлены в нормативных правовых актах, регулирующих правоотношения в сфере предоставления муниципальных услуг и в сфере использования муниципального имущества.
07.02.2011 администрацией муниципального образования «Базарносызганский район» было издано постановление № 35-П «Об утверждении административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг» (далее - Постановление).
Изучением Постановления установлено, что оно содержит коррупциогенный фактор и противоречит действующему законодательству.
В соответствии с п. «а» части 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, коррупциогенным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, наряду с другими, является широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц).
Согласно п.2.5 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по постановке на учет и направлению детей в муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, основанием для отказа в приеме и выдаче документов для получения услуги является несоответствие возраста ребенка условиям предоставления услуги.
Между тем, данным Административным регламентом возраст ребенка с которого возможно получение услуги, а так же возраст ребенка которым ограничено представления услуги, не определен.
  Таким образом, неопределенность возраста ребенка для получения услуги, устанавливает для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения.
Пунктом 5.7 Административного регламента Управления образования администрации МО «Базарносызганский район» по оказанию методической и консультативной помощи по образовательным вопросам, установлено, что обращение заявителя не рассматривается в случае отсутствия сведений о лице, обратившемся с жалобой (фамилии, имени, отчества), даты, почтового адреса, об обжалуемом решении, действии, бездействии (в чем выразилось, кем принято) и отсутствии подписи заявителя.
Данный пункт не соответствует закону, поскольку в соответствии ч.1 ст. 11 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ответ на обращение не дается лишь в случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ.
С целью исключения коррупциогенного фактора и приведения постановления в соответствие с законом, прокурором района 28.02.2011 на его незаконные положения принесен протест (рассмотрен, удовлетворен).
30 апреля 2010 года Советом депутатов муниципального образования Базарносызганского городского поселения было издано решение № 35 «Об утверждении Положения о порядке предоставления в аренду и безвозмездное пользование имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Базарносызганского городского поселения Базарносызганского района Ульяновской области» (далее - Решение).
Проверкой данного нормативного правового акта установлено, что он содержит коррупциогенный фактор и противоречит федеральному законодательству.
В соответствии с п.«з» части 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, коррупциогенным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, является отказ от конкурсных (аукционных) процедур - закрепление административного порядка предоставления права (блага).
Разделом 2 Положения, в нарушение ст.17.1 Федерального закона № 135-ФЗ, незаконно установлен порядок заключения договоров аренды муниципального имущества без проведения конкурса, аукциона с любым заявителем, для использования в целях, определенных функциональным назначением объекта аренды, либо для осуществления видов деятельности арендатора, предусмотренных его учредительными документами.
Вместе с тем, заключение договора аренды имущества без проведения конкурса, аукциона, обеспечивает одним лицам по сравнению с другими хозяйствующими субъектами более выгодные условия деятельности на рынке аренды муниципального имущества, что является нарушением.
В нарушение ст.17.1 Федерального закона № 135-ФЗ разделом 11 Положения незаконно установлено, что передача муниципального имущества в безвозмездное пользование осуществляется на основании заявки, без проведения конкурса, аукциона.
В целях приведения указанного Решения в соответствие с законом прокурорам района 01.06.2011 на него принесен протест (протест рассмотрен и удовлетворен).
15 февраля 2011 года Советом депутатов муниципального образования «Базарносызганский район» было издано решение № 141 «Об утверждении муниципальной целевой программы «Противодействие коррупции в муниципальном образовании «Базарносызганский район» на 2011-2012 годы» (далее - Решение).
В соответствии с ч.1 ст.179 Бюджетного кодекса Российской Федерации долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств местного бюджета, утверждаются местной администрацией муниципального образования.
В соответствии с пунктом «д» части 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 (далее – Методика), коррупциогенным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, является принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов.
В нарушение указанных требований БК РФ и Методики, муниципальная целевая программа утверждена не местной администрацией муниципального образования «Базарносызганский район», а решением Совета депутатов муниципального образования.
С целью отмены решения, прокурором района 12.08.2011 в Совет депутатов принесен протест (рассмотрен, решение отменено).
 
Нарушения прав на оплату труда.
02.01.2012
 
В 2011 году прокуратурой района проведено 2 проверки соблюдения данного законодательства.
Проведенной в январе 2011 года проверкой было установлено, что в период с 01.12.2010 по 01.01.2011 года Яковлев А.Д. работал разнорабочим в КФХ Аракелян Р.М. в помещении по адресу: р.п. Базарный Сызган Ульяновской области, ул. Спортивная, д.11, за что получил плату на руки в сумме 1 тысяча рублей.
В нарушение требований ТК РФ глава КФХ Аракелян Р.М. трудовой договор с Яковлевым А.Д. не заключил, денежные средства выдал Яковлеву на руки, без оформления документов.
В нарушение ст. 136 ТК РФ расчетные листки о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период, размерах и основаниях произведенных удержаний, а также об общей денежной сумме, подлежащей выплате Яковлеву А.Д. не выдавались.
В связи с изложенным, в отношении главы КФХ Аракелян Р.М. прокурором района 17.01.2011 возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 5.27 ч.1 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого постановлением Государственного инспектора труда Госинспекции труда в Ульяновской области от 26.01.2011 Аракелян Р.М. назначено наказание в виде штрафа в размере 2 500 рублей.
Проведенной прокуратурой района в октябре 2011 проверкой, в деятельности ООО «УК «Стандарт» были установлены нарушения законодательства при выплате заработной плате. В связи с этим, прокурором района в мировой суд направлено 35 заявлений о взыскании с указанного РРР  задолженности по заработной плате на сумму 281 тыс. рублей (удовлетворены, задолженность ликвидирована).
В связи с невыплатой заработной платы, прокурором района в отношении директора ООО «УК «Стандарт» Курдюкова А.Ю. 21.10.2011 возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 5.27 ч.2 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка Базарносызганского района от 14.11.2011 Курдюкову А.Ю. назначено наказание в виде дисквалификации на 1 год.
Учитывая исключительную актуальность  рассматриваемого вопроса, в разрешении данной проблемы задействованы территориальные надзорно-контрольные органы.
 
Нарушения законодательства о противодействии экстремизму.
02.01.2012
 
Проверкой установлено, что органами местного самоуправления исполнению указанного законодательства в 2011 году должного внимания не уделялось.
Проведенной в феврале 2011 года проверкой исполнения законодательства о противодействии экстремизму в деятельности администрации МО «Базарносызганский район», администрации МО Базарносызганского городского поселения, администраций муниципальных образований Должниковского, Лапшаурского, Папузинского и Сосновоборского сельских поселений выявлены нарушения закона.
Вопреки ст. 4 и 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» планирование и фактическое проведение мероприятий, направленных на регулирование в поселениях потока иностранных граждан, в том числе иностранной рабочей силы, противодействие нелегальной миграции, не осуществлялось.
Отсутствовало взаимодействие между органами местного самоуправления и территориальными органами ФМС России. Не было налажено взаимодействие органов местного самоуправления с правоохранительными органами района, религиозными организациями. Обмен информацией в рассматриваемой сфере не осуществляется.
В целях устранения нарушений закона прокурором района 03.02.2011 главам 6 указанных муниципальных образований внесены представления (рассмотрены, приняты меры к устранению нарушений, 5 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности).
В связи с ненадлежащей организацией работы по исполнению названного законодательства прокурором района 26.08.2011 Главам администраций МО Должниковского и Лапшаурского сельских поселений внесены представления об устранении нарушений закона (удовлетворены).
Проверкой проведенной в июне 2011 года были установлены грубые нарушения федерального законодательства при реализации данного приоритетного национального проекта в МОУ «Папузинская основная общеобразовательная школа».
Вопреки положений ст.38 Конституции Российской Федерации, ст.4 и 14.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст.9, 51 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» в МОУ «Папузинская ООШ» имеелся доступ к информации, причиняющей вред здоровью, нравственному и духовному развитию несовершеннолетних. В частности, не был исключен доступ детей к сайту на котором описывалось изготовление взрывчатки в домашних условиях. Не была исключена возможность общения в онлайн режиме на форуме по изготовлению взрывчатки. Обнаружены сайты с описанием типологии терроризма, видов терроризма, его целей и задач, а так же сайт терроризм в картинках.
В целях устранения нарушений закона прокурором района 15.06.2011 директору МОУ «Папузинская ООШ» внесено представление (удовлетворено).
 
Нарушения противопожарного законодательства.
02.01.2012
 
Проверка исполнения должностными лицами органов местного самоуправления требований законодательства о пожарной безопасности в рамках подготовки объектов экономики к пожароопасному сезону 2011 года показала, что несмотря на паспортизацию населенных пунктов, подверженных угрозе распространения лесных пожаров произведена, надлежащее выполнение положений Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», органами местного самоуправления организовано не было.
В частности, органами местного самоуправления муниципальных образований «Базарносызганское городское поселение», «Должниковское сельское поселение», «Лапшаурское сельское поселение», «Папузинское сельское поселение», «Сосновоборское сельское поселение», в нарушение ст.19 Федерального закона № 69-ФЗ, п.112 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313, по состоянию на 25.04.2011, не была начата работа по выполнению мероприятий, исключающих возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения, не произведено устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений.
С целью устранения нарушений закона, прокурором района 25.04.2011 главам 5 администраций муниципальных образований «Базарносызганское городское поселение», «Должниковское сельское поселение», «Лапшаурское сельское поселение», «Папузинское сельское поселение» и «Сосновоборское сельское поселение», внесены представления (рассмотрены, нарушения устранены, 5 виновных должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности).
11.04.2011 года прокуратурой района проведена проверка исполнения лесного законодательства ООО «Сызганлес», которой установлены нарушения закона.
В соответствии с договором аренды лесного участка № 386 от 27.04.2010, ООО «Сызганлес» приняло от Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области, во временное пользование лесной участок, находящийся в федеральной собственности, для использования лесов в целях заготовки древесины.
В соответствии с подп.«в» п.13 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 на юридические лица, осуществляющие использование лесов, возложена обязанность по соблюдению нормы наличия средств пожаротушения в местах использования лесов.
С целью реализации Правил пожарной безопасности, приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.12.2008 № 549 утверждены Нормы наличия средств пожаротушения в местах использования лесов.
Изучение проекта освоения лесов для заготовки древесины ООО «Сызганлес» показало, что в проекте предусмотрено наличие средств пожаротушения в объемах, ниже установленных Нормами наличия средств пожаротушения в местах использования лесов.
В частности, в разделе V «Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов» проекта освоения лесов для заготовки древесины ООО «Сызганлес» не предусмотрено наличие защитных очков и респираторов по числу членов постоянной команды пожаротушения (таблица 19 – наличие и потребность в пожарной технике, оборудовании, снаряжении и инвентаре).
В этом же разделе проекта освоения лесов ООО «Сызганлес» количество лопат в местах проведения работ по заготовке древесины (на каждой лесосеке, верхнем складе древесины) снижено на 5 единиц (таблица 20).
Проверка показала, что проект освоения лесов ООО «Сызганлес» разработан и утвержден без учета расположенного в границах муниципального образования «Базарносызганский район» памятника природы регионального значения. В частности, в проекте освоения лесов не нашел закрепления запрет на осуществление рубки в границах памятника природы культуры сосны обыкновенной площадью 16,1 га., квартал 70 Базарносызганского лесничества, который объявлен памятником природы регионального значения постановлением Законодательного Собрания Ульяновской области от 24.02.2000 № 5/26.
С целью устранения нарушений закона прокурором района 11.04.2011 генеральному директору ООО «Сызганлес» внесено представление (рассмотрено, приняты меры к устранению нарушений закона, инженер лесопользования ООО «Сызганлес» Арисов П.Н. привлечен к дисциплинарной ответственности, ему объявлено замечание).
В то же время, проведенной проверкой установлено, что места использования лесов реально укомплектованы средствами пожаротушения в объемах, установленных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.12.2008 № 549, в связи с чем, дела по ст. 8.32 КоАП РФ, не возбуждались.
Проведенная 25.04.2011 проверка показала, что в нарушение п.4 ч.2 ст.53.1 Лесного кодекса Российской Федерации ООО «Сызганлес» не произведено строительство пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), в связи с чем, генеральному директору данного ООО 25.04.2011 внесено представление. По результатам рассмотрения представления в квартале № 86 Базарносызганского участкового лесничества оборудован пожарный наблюдательный пункт - павильон, инженер по охране и защите леса ООО «Сызганлес» Поздов А.А. привлечен к дисциплинарной ответственности, ему объявлено замечание.
Несмотря на то, что паспортизация населенных пунктов, подверженных угрозе распространения лесных пожаров, произведена, надлежащее выполнение требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», органами местного самоуправления организовано не было.
В частности, органами местного самоуправления муниципальных образований «Базарносызганское городское поселение», «Должниковское сельское поселение», «Лапшаурское сельское поселение», «Папузинское сельское поселение», «Сосновоборское сельское поселение», в нарушение ст.19 Федерального закона № 69-ФЗ, п.112 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313, по состоянию на 25.04.2011 не была начата работа по выполнению мероприятий, исключающих возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения. Не произведено устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений.
В нарушение п.27 ППБ 01-03 территории с. Должниково, с. Лапшаур, с. Патрикеево не имеют наружного освещения у источников наружного противопожарного водоснабжения.
С целью устранения нарушений закона, прокурором района 25.04.2011 главам 5 администраций муниципальных образований «Базарносызганское городское поселение», «Должниковское сельское поселение», «Лапшаурское сельское поселение», «Папузинское сельское поселение» и «Сосновоборское сельское поселение», внесены представления (рассмотрены, нарушения устранены, 5 виновных должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности).
Проверка показала, что главами администраций муниципальных образований Папузинского сельского поселения Голощаповой А.П., Должниковского сельского поселения Тихоновым А.А., Сосновоборского сельского поселения Ерастовым В.И., в нарушение ст.25 Федерального закона № 69-ФЗ, Приказа МЧС РФ от 12.12.2007 № 645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций", в установленном порядке, не было пройдено обучение мерам пожарной безопасности.
Учитывая изложенное, 25.04.2011 прокурором района в отношении указанных должностных лиц вынесено 3 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которых, 16.05.2011 каждому из указанных должностных лиц  назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 руб.
Проверка проведенная 18.05.2011 показала, что органами местного самоуправления не исполняются требования ст.30 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", при установлении на территории поселений особого противопожарного режима.
В частности, 07.04.2011 администрацией муниципального образования Лапшаурского сельского поселения было издано постановление № 13, которым на территории данного муниципального образования введен особый противопожарный режим.
В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» на период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).
Однако, несмотря на установление особого противопожарного режима, администрацией муниципального образования Лапшаурского сельского поселения на территории данного муниципального образования не были установлены дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, не приняты дополнительные меры, препятствующие распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и другие подобные меры).
Аналогичные нарушения закона допущены органами местного самоуправления муниципальных образований Папузинского, Должниковского, Сосновоборского сельских поселений, Базарносызганского городского поселения.
Как показала проверка органами местного самоуправления муниципальных образований Папузинского, Лапшаурского, Должниковского, Сосновоборского сельских поселений, Базарносызганского городского поселения, противопожарные мероприятия в лесах в 2011 году не проводились, денежные средства на данные цели не выделялись и не расходовались.
В целях устранения указанных нарушений закона, 18.05.2011 главам 5 указанных муниципальных образований прокурором района внесены представления (по состоянию на 09.06.2011 рассмотрено 3 представления, нарушения устранены, 3 виновных должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности, 2 представления находятся на рассмотрении).
Кроме того, в целях понуждения органов местного самоуправления к обеспечению возложенной   п.21 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанности по организации освещения улиц в населенных пунктах, прокурором района 13.05.2011 в Инзенский районный суд направлено исковое заявление об обязании  администрации МО Должниковского сельского поселения принять комплексных меры, направленные на организацию освещения улиц в п. Дубки, д. Николаевка, п. Раздолье, п. Черный Ключ Должниковского сельского поселения; 13.05.2011 в Инзенский районный суд направлено исковое заявление об обязании  администрации МО Лапшаурского сельского поселения принять комплексных меры, направленные на организацию освещения улиц в с. Лапшаур, с. Ждамеркино, д. Девятовка, д. Русская Хомутерь, с. Ясачный Сызган Лапшаурского сельского поселения; 16.05.2011 в Инзенский районный суд направлено исковое заявление об обязании  администрации МО Папузинского сельского поселения принять комплексных меры, направленные на организацию освещения улиц в с. Папузы, с. Патрикеево, с. Юрловка, д. Папуз-Гора, д. Жуковка, д. Иевлевка, д. Однодворцы, п. Широкий Папузинского сельского поселения; 16.05.2011 в Инзенский районный суд направлено исковое заявление об обязании  администрации МО Сосновоборского сельского поселения принять комплексных меры, направленные на организацию освещения улиц в п. Сосновый Бор, с. Вороновка, с. Годяйкино, д. Жмакино, п. Отрадинский, п. Приют, с. Чаадаевка Сосновоборского сельского поселения. Все 4 исковых заявления судом рассмотрены и удовлетворены.
По результатам проведенных проверок прокуратурой района выявлено 30 нарушений законов, в целях устранения которых внесено 12 представлений, из которых на отчетную дату рассмотрено 10 представлений, приняты меры к устранению нарушений закона, к дисциплинарной ответственности привлечено 10 лиц, вынесено 3 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которых к административной ответственности привлечено 3 должностных лица, в суд направлено 4 исковых заявления, которые удовлетворены.
 
Нарушения закона о правах и интересах несовершеннолетних и молодежи.
02.01.2012
 
За 12 месяцев 2011 года прокуратурой района выявлено 98 нарушения закона о правах и интересах несовершеннолетних и молодежи. С целью их устранения в суд направлено 15 исковых заявлений, внесено 31 представление, по постановлению прокурора к административной ответственности привлечено 12 лиц.   
Прокуратурой района в феврале 2011 года проведена проверка исполнения муниципальным дошкольным образовательным учреждением – детский сад №  2 «Сосенка» Закона от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (далее по тексту – Закон № 3266-1).
Проверка показала, что в нарушение требований законодательства с 24.12.2010 МДОУ детский сад № 2 «Сосенка» осуществляется безлицензионная образовательная деятельность. Срок действия лицензии на право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, выданной Департаментом образования Ульяновской области 23.12.2005 регистрационный № 3979 истек 24.12.2010. Однако, руководством МДОУ детский сад № 2 «Сосенка» надлежащих мер к получению лицензии на ведение образовательной деятельности принято не было.
С целью устранения нарушений закона, 15.02.2011 прокурором района в Инзенский районный суд направлено исковое заявление об обязании МДОУ детский сад № 2 «Сосенка» получить лицензию на право ведения образовательной деятельности в детском учреждении. Решением суда от 25.02.2011 требования прокурора удовлетворены.
По результатам проверки, 28.02.2011 прокурором района в Инзенский районный суд направлено заявление о лишении родительских прав Ахримову Л.А. в отношении сына А. 1999 года рождения, в связи с неисполнением обязанности по воспитанию и содержанию сына. По результатам рассмотрения искового заявления, решением суда от 14.03.2011 Ахримова Л.А. лишена родительских прав, с нее взысканы алименты.
Проведенной в июне 2011 года проверкой установлены нарушения федерального законодательства в деятельности МОУ «Папузинская основная общеобразовательная школа».
Вопреки положений ст.38 Конституции Российской Федерации, ст.4 и 14.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст.9 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», ст. 51 Закона РФ «Об образовании» в МОУ «Папузинская ООШ» имеется доступ к информации, причиняющей вред здоровью, нравственному и духовному развитию несовершеннолетних. В частности, не исключен доступ детей к сайтам с рекламой и возможностью заказа почтовой связью алкогольных напитков.
Обнаружен сайт на котором описывается изготовление взрывчатки в домашних условиях (egectionucoz.ru). Не исключена возможность общения в онлайн режиме на форуме по изготовлению взрывчатки (toshich.at.ua). Обнаружены сайты с описанием типологии терроризма, видов терроризма, его целей и задач, а так же сайт терроризм в картинках.
Обнаружен сайт «Жестокость на видео» (www.nepami.ru), на котором имеется видеоролик «избиение подростками милиционера» и др., на момент проверки доступ к просмотру данного ролика огранен не был.
Проверкой в МОУ «Папузинская ООШ» и МОУ «Сосновоборская СОШ» установлены нарушения Гигиенических требований к электронно-вычислительным машинам и организации работы (СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03), выразившиеся в необеспечении учащихся при занятиях в компьютером классе мебелью.
С целью устранения нарушений закона, директорам МОУ «Папузинская ООШ» и МОУ «Сосновоборская СОШ» и начальнику управления образования администрации МО «Базарносызганский район» 15.06.2011 внесены представления (удовлетворены, 5 лиц привлечены к дисциплинарной ответственности).
Прокуратурой района в сентябре 2011 года проведена проверка исполнения Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования «Базарносызганский район» (далее - КДН) законодательства о профилактике безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, которой установлены грубые нарушения действующего законодательства.
Вопреки ст.38 Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» установленные законом обязанности КДН не исполняются.
Так, 28 февраля 2011 года в 20 часов 10 минут из ОГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – Базарносызганский специальный (коррекционный) детский дом для детей с ограниченными возможностями здоровья «Росток» (далее – Детский дом) совершили самовольный уход воспитанники Ж. и С.
Ж. поступила в Детский дом 13.01.2011. Несмотря на отрицательную характеристику, надлежащая воспитательная работа с последней не проводилась.
Ж. 02.03.2011 была доставлена в Детский дом из Засвияжского УВД г. Ульяновска.
Однако, формально проведенная работа с Ж. не смогла предупредить оставления детского учреждения Ж., а так же воспитанниками К. и Ф., 22 марта 2011 года.
КДН по данным фактам какая-либо профилактическая работа организована не была, индивидуальная работа с подростками не проводилась, ситуация пущена на самотек.
17 апреля 2011 года в 18 часов из Детского дома совершил самовольный уход воспитанник Т.
Формальные меры, принимаемые сотрудниками Детского дома, не смогли предупредить оставления детского учреждения Т., который был задержан сотрудниками ОВД по МО «Николаевский район» около 22 часов 17.04.2011.
По данному факту КДН индивидуально профилактическая работа с ребенком не проводилась.
07 июля 2011 года в 18 часов 40 минут из Детского дома совершила самовольный уход воспитанница Ж.
Прокурорская проверка показала, что причиной ухода явилось некачественное проведение профилактической работы с ребенком.
Воспитатели Детского дома абсолютно не владеют информацией, не проявляют должного внимания к обстановке в детском коллективе. Вместе с тем, самовольный уход подростка возможно было предотвратить, поскольку Ж. за 10 минут до оставление территории Детского дома разговаривала по телефону с неизвестным лицом. Однако воспитатель Кадеркина М.П. после  состоявшегося телефонного разговора не приняла мер к выяснению обсуждаемых воспитанницей вопросов.
Воспитатель Кадеркина М.П. каких-либо мер к предупреждению совершения подростком ухода не приняла.
Несмотря на то, что Ж. до оставления детского учреждения в июле 2011 дважды уходила из Детского дома, конкретные мероприятия, направленные на предотвращение самовольных уходов социальным педагогом Детского дома Хафизовой Н.А., не проводилась. Беседы, проведенные с подростком, положительного результата не дали.
01 сентября 2011 года в 19 часов 20 минут из Детского дома совершил самовольный уход воспитанник С.
Одной из причин самовольного ухода данного воспитанника явилось оставление его без присмотра в вечернее время воспитателем Костериной С.В.
Несмотря на то, что в течение 2011 года С. неоднократно уходил из Детского дома, комплексных мер направленных на предотвращение совершения воспитанником самовольных уходов воспитателем и руководством Детского дома не принято.
Факты повторного оставления детского учреждения указанными воспитанниками стали возможными, в том числе и в виду бездеятельности КДН, непроведением в отношении Ж. и С. индивидуально-профилактической работы. Выявление и устранение причин и условий, способствующих самовольным уходам, произведено не было.
В целях устранения нарушений закона прокурором района 09.09.2011 главе администрации МО «Базарносызганский район» внесено преставление, по результатам рассмотрения которого приняты меры к устранению допущенных нарушений, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
 Прокуратурой района в августе 2011 года проведена проверка исполнения муниципальным дошкольным образовательным учреждением – детский сад №  3 «Ёлочка» Закона от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (далее по тексту – Закон № 3266-1).
Проверка показала, что в нарушение требований законодательства с 08.08.2011 МДОУ детский сад № 3 «Ёлочка» осуществляется безлицензионная образовательная деятельность.
С целью устранения нарушений закона, 18.08.2011 прокурором района в Инзенский районный суд направлено исковое заявление об обязании МДОУ детский сад № 3 «Ёлочка» получить лицензию на право ведения образовательной деятельности в детском учреждении. Решением суда требования прокурора удовлетворены.
 
Материалы общенадзорных проверок, направленные для решения вопроса об уголовном преследовании.
02.01.2012
 
В указанном периоде прокурором района в порядке п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ для решения вопроса о возбуждении уголовного дела направлено 2 постановления.
Так, 18.02.2011 в адрес начальника СО при МОВД «Барышский» было направлено постановление в порядке п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ по результатам проведенной общенадзорной проверки для решения вопроса об уголовном преследовании по факту совершения  преступления, предусмотренного ч.3 ст.159 УК РФ. Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в период с марта по август 2010 года неустановленные лица путем обмана и злоупотреблением доверием похитили денежные средства Вединой З.М., выделенные ей для приобретения жилого помещения как вдове ветерана Великой Отечественной Войны 1941-1945 гг.
По результатам рассмотрения постановления прокурора 26.02.2011 было возбуждено уголовное дело №110200103 по ч.3 ст.159 УК РФ. Дело находится в производстве.
30.05.2011 в адрес начальника СО при МОВД «Барышский» было направлено постановление в порядке п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ по результатам проведенной общенадзорной проверки для решения вопроса об уголовном преследовании по факту совершения  преступления, предусмотренного ст.292 УК РФ. Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в 2006 году врач МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» Кадоева В.Б. из личной заинтересованности внесла в медицинскую справку, представляющую право на управление транспортным средством Демагину Д.Н., страдающему психическим заболеванием, сведения об отсутствии у него заболевания.
По результатам рассмотрения постановления прокурора 08.06.2011 было отказано в возбуждении уголовного дела на основании п.3 ч.1 ст.24 УПК РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к уголовной ответственности.
 
 
Нарушения законодательства, направленного на профилактику преступности.
02.01.2012
 
За 12 месяцев 2011 года проведено 2 координационных совещания правоохранительных, контролирующих, представительных и исполнительных органов Базарносызганского района, в ходе которых обсуждались в том числе и вопросы профилактики уличной преступности.
Прокуратурой района неоднократно обращалось внимание правоохранительных органов на необходимость усиления работы по выявлению и пресечению преступлений с двойной превенцией, данный вопрос неоднократно обсуждался на оперативных совещаниях при прокуроре района, однако положительные результаты на данном направлении достигнуты не были о чем наглядно свидетельствует снижение преступлений данной категории.
Информации о существовании на территории района преступных группировок, в том числе и из молодежного крыла, не имеется, однако прокуратурой района руководство ОВД ориентируется на активизацию работы оперативных сотрудников по выявлению, разобщению и ликвидации преступных группировок, равно как и на активизацию работы по выявлению преступлений, предусмотренных ст.175 УК РФ.
Проведенной проверкой деятельности МОВД выявлен ряд нарушений действующего законодательства. 
Особого внимания заслуживает тот факт, что аналогичные нарушения были выявлены еще при проверках в 2010 году, но надлежащая работа по их устранению проведена не была.
Несмотря на то, что реализация комплекса мероприятий по профилактике преступлений является одной из первоочередных задач правоохранительных органов, работа МО МВД России «Инзенский» на данном направлении не отвечает требованиям действующего законодательства.
Так, в ходе проверки выявлены многочисленные факты ненадлежащего исполнения требований законодательства.
В текущем периоде 2011 года не было проведено ни одной проверки соблюдения авторских и смежных прав при реализации аудио-видеопродукции, а также использовании программного обеспечения, равно как и в других сферах. Несмотря на критику прокуратуры района, ежемесячное обсуждение на совещаниях при прокуроре района, по прежнему вне поля деятельности МОВД остается незаконное использование товарных знаков при реализации промышленных товаров. За 2008-2010 годы также не было проведено ни одной проверки.
В текущем периоде 2011 МОВД не были выявлены правонарушения, предусмотренные ст.14.26 КоАП РФ, предприятия не проверялись, не было возбуждено ни одного уголовного дела, не было выявлено ни одного незаконного пункта приема металла, не задержано ни одного транспортного средства, незаконно перевозящего лом металла, не вынесено представлений на приостановление деятельности и лишение лицензии.
Сопоставляя вышеуказанные  данные с материалами уголовных дел по фактам хищений металлических изделий становиться очевидным формализм проведенной работы, поскольку при приеме металла даже в официально действующих пунктах допускаются многочисленные нарушения закона, в том числе в части приема металла только у взрослых граждан, предъявивших паспорт. Выявляемые в ходе расследования уголовных дел нелегальные пункты приема металла остаются без внимания сотрудников МОВД.
Вышеуказанное свидетельствует также и об отсутствии должного взаимодействия между подразделениями МО МВД.
Проводимая работа МО МВД по выявлению и пресечению фактов изготовления и сбыта нелегальной алкогольной продукции также не отвечает предъявляемым требованиям, за 12 месяцев 2011 года не было выявлено ни одного преступления в данной сфере, к административной ответственности сбытчики не привлекались.
Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что целенаправленная работа на данном участке МОВД не ведется.
Серьезной критики заслуживает ведомственный контроль со стороны руководства милиции на данном участке работы.
Фактически за 2009 и 2010 не принималось никаких мер к изменению ситуации в рассматриваемой сфере. Отчасти, попустительство руководства МО МВД, явилось поводом к бездеятельности сотрудников МО МВД по выявлению преступлений в сфере незаконного оборота некачественной алкогольной продукции.
Особую тревогу вызывает тот факт, что несмотря на непрекращающийся рост повторной и рецидивной преступности сотрудниками полиции какая-либо работа на данном направлении не проводится.   
 
Нарушения законодательства о защите прав несовершеннолетних.
02.01.2012
 
Прокуратурой района проведена проверка работы субъектов системы профилактики по защите детей от преступных посягательств.
Проверка показала, что Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования «Базарносызганский район» (далее - Комиссия) обязанности по защите детей от преступных посягательств не исполняются.
Так, 01 января 2011 года около 07 часов Бабыкин Артем Иванович 21.04.1982 года рождения, будучи в состоянии алкогольного опьянения, находясь в своем доме, расположенном по адресу: Ульяновская область, р.п. Базарный Сызган, ул. Пушкинская, д.48, в ходе ссоры, возникшей на почве личных неприязненных отношений между ним и малолетним сыном его сожительницы Т. 1998 г.р., разозлившись на последнего и желая его запугать, подошел к нему на близкое расстояние и, схватив руками за шею, стал сдавливать его горло, произнеся при этом в адрес потерпевшего угрозы убийством, а именно, слова: «Я тебя задушу», а затем нанес удар кулаком по лицу. В результате применения насилия Бабыкин А.И. причинил несовершеннолетнему телесное повреждение, в виде кровоподтека на левой боковой поверхности шеи.
За совершение указанных преступлений Бабыкин А.И. 24.02.2011 осужден приговором мирового судьи судебного участка Базарносызганского района к наказанию в виде ограничения свободы.
В соответствии со ст.38 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства.
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее – Закон № 120-ФЗ) одной из основных задач деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.
Согласно ст.4 Закона № 120-ФЗ в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел.
В соответствии со ст.5 Закона № 120-ФЗ органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, если они не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.
Индивидуальная профилактическая работа с лицами, которые не указаны в пунктам 1 и 2 настоящей статьи, может проводиться в случае необходимости предупреждения правонарушений либо для оказания социальной помощи и (или) реабилитации несовершеннолетних с согласия руководителя органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Под индивидуальной профилактической работой понимается деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий.
В соответствии с ч.2 ст.9 Закона № 120-ФЗ органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в пределах своей компетенции обязаны обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществлять их защиту от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлять несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении.
Согласно ч.1 ст.11 Закона № 120-ФЗ комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в пределах своей компетенции обеспечивают осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних; осуществление мер, по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством.
Проверка показала, что указанные обязанности Комиссией были проигнорированы.
Несмотря на совершение в отношении несовершеннолетнего Т. ещё в январе 2011 года 2-ух преступлений, семья несовершеннолетнего до настоящего времени на учет не поставлена, какая-либо индивидуальная профилактическая работа с отчимом ребенка не проведена, социальная и психологическая помощь несовершеннолетнему не оказана.
Данный факт так же свидетельствует об отсутствии обмена информацией между органами системы профилактики.
В целях устранения нарушений закона прокурором в адрес главы администрации муниципального образования «Базарносызганский район» внесено представление.
 
Нарушения законодательства о противодействии наркомании.
02.01.2012
 
Употребление наркотических и психотропных веществ принимает характер эпидемии. Употребление наркотических и других психоактивных веществ превратилось в проблему, представляющую серьезную угрозу здоровью населения, социальной сфере и правопорядку.
Рост числа лиц, употребляющих наркотические вещества, неизменно ведет к увеличению числа суицидальных попыток, а также сопутствующих наркомании болезней: в первую очередь СПИДа, инфекционных гепатитов, туберкулеза и других заболеваний.
В такой ситуации возникает особая ответственность со стороны правоохранительных органов, органов местного самоуправления, а так же органов образования по работе с детьми, молодежью, а так же другими лицами, подверженным риску наркозависимости.
Однако, обязанности по исполнению законодательства, направленного на противодействие распространению наркомании, исполняются МО МВД России «Инзенский», Инзенским МРО УФСКН России по Ульяновской области, администрацией муниципального образования «Базарносызганский район» ненадлежащим образом.
Исполнение требований закона касающихся противодействия незаконному обороту наркотиков и предупреждению распространения наркомании осуществляется ненадлежащим образом.
Участковыми уполномоченными ежемесячные анализы оперативной обстановки на обслуживаемых участках  не проводятся, соответственно сведения о правонарушениях в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ в анализы не включаются.
Работа служб МО МВД выявлению на административном участке лиц, незаконно изготавливающих, приобретающих, хранящих, перерабатывающих, потребляющих без назначения врача, пропагандирующих и сбывающих наркотические средства, психотропные вещества, а так же занимающиеся незаконным посевом или выращиванием запрещенных к культивированию наркотикосодержащих  растений ведется на низком уровне. Комплексные меры, позволившие бы выявить лиц занимающихся незаконным оборотом наркотических средств, не разработаны и не применяются. Такая работа носит эпизодический характер.
В 2011 сотрудниками полиции не выявлено ни одного правонарушения, предусмотренного ст.ст. 6.8, 6.9, 20.20 ч. 3, 20.22 КоАП РФ.
Проверка показала, что Инзенским МРО УФСКН РФ по Ульяновской области проводится определенная работа по использованию полномочий, предоставленных ст.53 Федерального закона от 08.01.1998 года №3-Ф3 «О наркотических средствах и психотропных веществах».
В частности, проводились осмотры земельных участков, на которых возможно культивирование наркосодержащих растений (заброшенные скотоводческие фермы, питомники, силосные ямы). В 2009 году на территории МО «Базарносызганский район» было проведено 7 проверок земельных участков, в 2010 году - 8 проверок земельных участков, за 9 месяцев 2011 года - 5 проверок земельных участков. Проверками, мест с культивированием наркосодержащих растений не выявлено.
Вместе с тем, данное обстоятельство свидетельствует не о благополучной обстановке на территории района, а о ненадлежащей организацией проведения соответствующих проверок, отсутствии взаимодействия с органами местного самоуправления и гражданами, по вопросам выявления мест несанкционированного произрастания растений, содержащих наркотические средства.
О данных фактах свидетельствуют факты совершения преступлений, связанных с незаконным приобретением наркотических средств, путем их сбора в 2009, 2010, 2011 годах.
Решением Совета депутатов муниципального образования «Базарносызганский район» от 11.11.2009 была утверждена районная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на территории муниципального образования «Базарносызганский район» на 2010-2012 годы» (далее - Программа).
Указанной программой предусмотрены мероприятия, направленные на противодействие злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, а именно: организация в летний период на территории района комплексной операции «Подросток-игла»; осуществление совместных рейдов в местах проведения досуга молодежи в целях выявления и пресечения фактов потребления наркотических средств; организация проведения профилактических мероприятий по проверке сельскохозяйственный угодий с целью выявления и уничтожения растений, используемых для изготовления наркотических средств; проведение районных спортивных и культурно-массовых мероприятий для детей и подростков нуждающихся в социальной реабилитации; проведение палаточных лагерей, смен и экспедиций в рамках программы «Лето без наркотиков» и др.
Всего, программой предусмотрено проведение 25 (двадцати пяти) мероприятий направленных на профилактику наркомании.
Вместе с тем, названные мероприятия нельзя признать достаточными для решения проблемы, так как сроки проведения мероприятий не конкретизированы. В 2011 году прокуратурой района указывалось на аналогичные нарушения, однако они продолжают иметь место. Как показала проверка, в истекшем периоде 2011 года органы местного самоуправления муниципального образования «Базарносызганский район» бездействовали.
Не осуществлялись совместные рейды в местах массового пребывания граждан, проведения досуга молодежи с целью выявления и пресечения фактов употребления курительных смесей и их компонентов.
Оказание содействия подросткам, прошедшим курс лечения от наркомании, в устройстве на работу, решении других жизненных проблем, не предусмотрено.
Подобное отношение ответственных лиц к реализации мероприятий предусмотренных Программой недопустимо.
В 2011 году проведено лишь 3 заседания антинаркотической комиссии  на которой рассмотрены вопросы о наркоситуации на территории муниципального образования «Базарносызганский район», о профилактической работе по противодействию наркомании в образовательных учреждениях района, об организации досуга молодежи в районе, о состоянии законности на территории района за 1 квартал 2011 года.
Как показала проверка антинаркотическая комиссия, по сути, никак не влияет на предотвращение и профилактику наркооборота.
На заседаниях комиссии не рассматривались вопросы проведения комплекса профилактических мероприятий с детьми и подростками в целях недопущения вовлечения их в незаконное употребление наркотиков; проведения антинаркотической работы в учебных заведениях с показом фильмов и распространением антинаркотической литературы; принятия мер по профилактике и борьбе с наркоманией на территории муниципального образования «Базарносызгаснкий район»; принятия дополнительных мер по противодействию наркомании на территории района; выполнение плана мероприятий по профилактике наркопреступлений и правонарушений на территории района.
Меры по уничтожению очагов произрастания наркосодержащих растений не принимались, тогда как основания к этому имелись.
Проверка показала, что МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» не обеспечена необходимым оборудованием для диагностирования и проведения медицинского освидетельствования лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они больны наркоманией.
Взаимодействие врача-нарколога МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» с органами и учреждениями системы профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних по выявлению и привлечению к лечению больных наркоманией, свелось к ежемесячному направлению председателю КДН и ЗП администрации МО «Базарносызганский район» и информации о том, что несовершеннолетние с диагнозом «наркомания» на учете не состоят.
Вопреки  положениям Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Указа Президиума ВС РСФСР от 03.06.1967, Комиссией полномочия по разработке с участием соответствующих органов и ведомств мероприятий по предупреждению наркомании среди несовершеннолетних, устранению причин и условий, способствующих распространению наркомании, по координации деятельности органов и учреждения системы профилактики по данное проблеме, не реализовывались.
Проверка показала, что Комитетом по делам молодежи администрации МО «Базарносызганский район» не принималось участие в разработке и реализации целевых программ по профилактике наркомании несовершеннолетних.
 
 
Нарушения законодательства о рассмотрений обращений граждан.
02.01.2012 
 
В 2011 году прокуратурой района проведена 1 проверка соблюдения должностными лицами органов местного самоуправления установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, в ходе которой были установлены нарушения закона, требующие вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ.
Так, 27 сентября 2011 года в администрацию муниципального образования Лапшаурского сельского поселения от Шнейдерман Е.В. поступило письменное заявление об обращении указанной администрации в территориальный орган Росреестра с заявлением о принятии бесхозной недвижимой вещи на учет.
Данное заявление было зарегистрировано согласно входящего номера 141 27.09.2011.
Однако, вопреки положениям Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и.о. главы данной администрации Кутенковой М.К. письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов Шнейдерман Е.В. в установленный 30-ти дневный срок со дня регистрации заявления не давался.
По результатам проверки, 15.11.2011, прокурором района в отношении Кутенковой М.К. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого, постановлением мирового судьи судебного участка Базарносызганского района от 28.11.2011, Кутенковой М.К. назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.
Не согласившись с постановлением мирового судьи, Кутенкова М.К., 06.12.2011, обжаловала его в Инзенском районном суде.
По результатам рассмотрения жалобы, определением Инзенского районного суда от 21.12.2011 постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба Кутенковой М.К. без удовлетворения.
 
Нарушения законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.
02.01.2012
 
Проведенная в феврале 2011 года проверка показала, что вопреки требований ч.11 ст.9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» муниципальный контракт по водоснабжению № 55 от 01.09.2010 заключенный между ООО «Управляющая компания «Стандарт» и администрацией МО «Базарносызганский район» не содержал условия о выплате неустойки в случае просрочки исполнения поставщиком принятого на себя обязательства.
Отсутствовали условия об уплате неустойки (штрафа, пеней) в случае неисполнения поставщиком принятых на себя обязательств в муниципальном контракте теплоснабжения от 19.10.2010 № 128 заключенного между ОГУП «Имущество» и администрацией МО «Базарносызганский район» и муниципальном контракте теплоснабжения от 26.01.2011 № 128 заключенного между ОГУП «Имущество» и администрацией МО «Базарносызганский район»
По результатам проверки на имя главы администрации муниципального образования «Базарносызганский район» внесено представление об устранении нарушений закона (рассмотрено, приняты меры к устранению нарушений закона).
Проведенной в мае 2011 года проверкой было установлено, что в нарушение п.14 ч.2 ст.55, п.6.1 ст.10 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Указания Центрального банка Российской Федерации от 20.06.2007 № 1843-У, 17.12.2010 директором МОУ «Лапшаурская НОШ» было заключено два договора № 356 и № 357 с единственным поставщиком в течение 4 квартала 2010 на сумму 102 900 рублей.
В частности, 17.12.2010 директор МОУ «Лапшаурская НОШ» Носкова Н.Н. заключила договор поставки компьютерной техники № 356 с ООО «Квант», расположенном в г. Никольск Пензенской области ул. Центральная, д.3, при этом стоимость товаров составила 76 140 рублей.
17.12.2010 директор МОУ «Лапшаурская НОШ» Носкова Н.Н. так же заключила договор поставки компьютерной техники № 357 с ООО «Квант, при этом стоимость товаров составила 26 760 рублей.
По результатам проверки 20.05.2011 прокурором района в отношении директора МОУ «Лапшаурская НОШ» Носковой Н.Н. возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.7.29 КоАП РФ, которое направлено для рассмотрения в ФАС по Ульяновской области (по результатам рассмотрения постановления прокурора Носкова Н.Н. привлечена к административной ответственности, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 30 тыс. рублей).
 
Нарушения законодательства об исполнительном производстве.
02.01.2012
 
Прокуратурой района за 12 месяцев 2011 года проделана следующая работа по надзору за исполнением действующего законодательства отделом судебных приставов по Базарносызганскому району.
Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в отделе судебных приставов по Базарносызганскому району (далее – ОСП по Базарносызганскому району) сложилась неблагополучная обстановка с исполнением судебных актов о взыскании алиментов.
Установлены факты неисполнения требований ч. 5 ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ).
Так, по исполнительному производству № 3838/11/18/73, возбужденному 08.11.2011 о взыскании алиментов с Грошева А.В. в пользу Грошевой В.В. судебным приставом-исполнителем Поздовой Е.В. ни одного исполнительного действия до 07.12.2011 не совершено.
Аналогичная ситуация сложилась по исполнительному производству  № 3985/11/18/73, возбужденному 18.11.2011 судебным приставом-исполнителем Поздовой Е.В. о взыскании алиментов с Шишкова В.А. в пользу Шишковой Е.В.
Приставами исполнителями ОСП по Базарносызганскому району проверки правильности удержания и перечисления денежных средств по судебным актам о взыскании алиментов в соответствии с п. 16 ч. 1 ст. 64 Закона № 229-ФЗ не проводятся.
Так, по исполнительному производству № 711/11/18/73, возбужденному 25.01.2011 судебным приставом-исполнителем Радаевой О.А. о взыскании алиментов с Лунева И.В. в пользу Луневой Ж.Н. копия исполнительного документа направлена по месту работы должника 01.02.2011.
Между тем, в период с 01.02.2011 по 25.11.2011 проверки правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту судебными приставами-исполнителями не проводились.
Аналогичная волокита допущена указанным судебным приставом – исполнителем по исполнительным производствам №№ 2270/11/18/73, 1419/11/18/73, 73/22/4216/3/2008.
Проверкой выявлены факты необоснованного окончания исполнительных производств.
Так, судебным приставом-исполнителем Базовой О.Н. 28.11.2011 вынесено постановление об окончании исполнительного производства          № 3951/11/18/73 об обязании администрации МО «Должниковское сельское поселение» Базарносызганского района обеспечить доступ к информации о деятельности органа местного самоуправления путем размещения информации о своей деятельности в сети «Интернет», в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – Закон № 8-ФЗ).
Как показала прокурорская проверка, администрацией МО «Должниковское сельское поселение» требования, содержащиеся в исполнительном листе, в полном объеме выполнены не были.
Таким образом, судебным приставом-исполнителем Базовой О.Н. без надлежащей проверки исполнения исполнительного документа должником, исполнительное производство было незаконно окончено.
28.11.2011 судебным приставом-исполнителем Базовой О.Н. без достаточных оснований окончено исполнительное производство                    № 3665/11/18/73, об обязании администрации МО «Должниковское сельское поселение» Базарносызганского района устранить допущенные нарушения путем принятия комплексных мер, направленных на организацию освещения улиц в п. Дубки, д. Николаевка, п. Раздолье, п. Черный Ключ.
15.11.2011 судебным приставом-исполнителем Базовой О.Н. составлен акт совершения исполнительных действий, согласно которому оборудовано освещение в п. Дубки ул. Полевая, п. Раздолье ул. Центральная, п. Черный Ключ ул. Солнечная, д. Николаевка ул. Лесная.
Однако, в ходе исполнения судебного акта судебным приставом-исполнителем не были истребованы сведения о названиях и месте расположения, на территориях п. Дубки, п. Раздолье, п. Черный Ключ,           д. Николаевка, улиц, в связи с чем, судебным приставом-исполнителем не дана оценка бездействию администрации МО «Должниковское сельское поселение», выразившемуся в непринятии мер, направленных на организацию освещения улиц Луговая, Восточная и Западная в п. Раздолье, ул. Заозерная в п. Черный Ключ, ул. Садовая в п. Дубки.
Более того, в рамках исполнения судебного решения не проверено соответствие уличного освещения требованиям СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение».
Таким образом, судебным приставом-исполнителем Базовой О.Н. без надлежащей проверки исполнения судебного акта должником, исполнительное производство было окончено незаконно.
По результатам проверки 16.12.2011 руководителю УФССП России по Ульяновской области внесено представление об устранении нарушений закона, на незаконные постановления об окончании исполнительных производств принесено 2 протеста (удовлетворены).
 
 
 

 

 

 

 

 

04.10.2011
 
За 9 месяцев 2011 года в ходе осуществления надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина прокуратурой Базарносызганского района было выявлено 655 нарушений закона, в целях устранения которых было внесено 48 протестов на незаконные правовые акты, в суды направлено 282 исковых заявлений на сумму 461 тыс. рублей, внесено 126 представлений об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которых 121 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, по постановлениям прокурора к административной ответственности привлечено 55 лиц, должностным лицам объявлено 13 предостережений о недопустимости нарушений закона, по результатам рассмотрения 1 постановления прокурора о направлении материалов для решения вопроса об уголовном преследовании возбуждено 1 уголовное дело.
По-прежнему, в текущем периоде 2011 года, одним из приоритетнейших направлений является обеспечение своевременной выплаты работодателями заработной платы.
Прокуратурой района были проведены проверки, в ходе которых выявлено 95 нарушений закона. В защиту прав и охраняемых интересов работников направлено 61 исковое заявление на сумму 131 тыс. рублей, опротестовано 2 незаконных правовых актов, внесено 1 представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого 2 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, возбуждено 29 дел об административных правонарушениях.       
По  результатам  работы  по  приведению  в  соответствие  с  действующим  законодательством  нормативных  актов, принимаемых  органами  местного  самоуправления,  прокуратурой  района  было  внесено  48 протестов  на  предмет  отмены   незаконных  актов. Кроме  того,  было   внесено  86  представлений  об  устранении  нарушений  законности  в  адрес  главы администрации муниципального образования «Базарносызганский район»,  а  также  глав иных муниципальных образований, по результатам их рассмотрения 67 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, 8 должностных лиц привлечены к административной ответственности.
Приоритетным  направлением  в  работе  прокуратуры  считается  надзор  за  исполнением  законодательства  о  правах  и  интересах несовершеннолетних.
Прокурором  района  в защиту интересов несовершеннолетних подготовлено  и  направлено 14 исковых заявлений в суд, на сумму 174 тыс. рублей, исковые заявления удовлетворены, внесено 26 представлений об устранении нарушений в сфере защиты прав несовершеннолетних, по результатам рассмотрения которых 30 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности. В отношении 12 родителей, уклоняющихся от уплаты алиментов возбуждены дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.35 КоАП РФ.
Особого внимания заслуживают факты нарушения закона, допускаемые при реализации приоритетных национальных проектов.
В рамках надзора за соблюдением данного законодательства выявлено 50 нарушений закона, для устранения которых направлено 35 исковых заявлений на сумму 131 тыс.рублей, опротестован 1 незаконный нормативно правовой акт, внесено 4 представления об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которых 6 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, по постановлениям прокурора 2 лица привлечены к административной ответственности.  
В сфере осуществления надзора за исполнением законов на досудебной стадии уголовного судопроизводства прокурором было выявлено 414 нарушений закона, из них при производстве следствия и дознания 170, при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях 152. В целях устранения допущенных нарушений закона руководителям правоохранительных органов было внесено 49 требований об устранении нарушений федерального законодательства, 29 представлений об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которых привлечено к дисциплинарной ответственности 31 сотрудник.    
Большинство незаконных решений отменяются прокуратурой района. Так, за истекший период отменено 13 незаконных постановлений о приостановлении уголовных дел, вынесенных следователями МВД, отменено 6 постановлений о приостановлении дознания, вынесенных дознавателями МВД, отменено 10 незаконных постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел, вынесенные сотрудниками Барышского МСО СУ СК РФ по Ульяновской области, 35 незаконных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенных дознавателями МВД, из них 3 в связи с укрытием преступлений от учета, 3 незаконных постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенных следователями МВД, 1 незаконное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенное дознавателем УФССП по Ульяновской области, 3 незаконных постановления об отказе  возбуждении уголовного дела, вынесенных начальником ОНД по Базарносызганскому району УНД по Ульяновской области МЧС России.
Прокуратура района ежедневно занимается вопросами соблюдения законности при учете, регистрации заявлений и сообщений о преступлениях. В текущем периоде проводились и координационные совещания, однако положительных сдвигов в проблеме укрепления законности мало.
За 9 месяцев 2011 года прокуратурой района поставлено на учет 5 укрытых преступлений, совершенных на территории муниципального образования. Укрытие от учета  преступлений нарушает законные интересы потерпевших,  позволяет   преступникам  оставаться  безнаказанными.
Таким образом, прокуратура района в течении 9 мес. 2011 года принимала активные меры, направленные на надлежащее выполнение возложенных на нее задач.
Состояние преступности.
04.10.2011
 
Так, в целом в муниципальном образовании количество общего числа зарегистрированных преступлений незначительно увеличилось. Было зарегистрировано 133 преступления (снижение на 0,7%), из них  тяжких и особо тяжких преступлений 29 (рост на 20,8%), 2 убийства (рост 100%),  1 разбой (на прежнем уровне), 3 грабежа (рост на 200%), 17 квартирных краж (на прежнем уровне).
В состоянии алкогольного опьянения совершено 54 преступлений, что на 12,5% больше чем за 9 месяцев 2010 года. Лицами, ранее совершавшими преступления, совершено 71 противоправное деяние (рост на 2,9%). Ранее судимыми совершено 49 преступлений (снижение на 3,9%).
Приведенные статистические данные наглядно свидетельствуют о росте преступлений против личности, увеличении преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, рецидивной преступности,  что вызывает особую тревогу и указывает на серьезные недостатки, допущенные при профилактической работе среди населения района.
 
Преступность несовершеннолетних.
04.10.2011
 
Проведенный прокуратурой района анализ состояния подростковой преступности свидетельствует о том, что по состоянию за 9 месяцев 2011 года несовершеннолетними на территории района совершено 1 тяжкое преступление, 1 преступление средней тяжести, 2 преступления небольшой тяжести, в совершении преступлений принимало участие 4 подростков.
За аналогичный период 2010 года с участием несовершеннолетних на территории района было зарегистрировано 2 тяжких преступления, 1 преступление средней тяжести, 3 преступления небольшой тяжести, в совершении преступлений принимало участие 6 подростков.  (снижение составило 33,3 %)
Несмотря на снижение количества совершенных преступлений, состояние  преступности среди несовершеннолетних вызывает озабоченность со стороны прокуратуры района.
Так, 26.05.2011 ученик ПУ №12 г. Барыша Т., 1994 г.р.,  похитил в помещении магазина ИП «Шнейдерман», расположенного в р.п. Базарный Сызган-1 Ульяновской области сотовый телефон. По данному факту было возбуждено уголовное дело по ч.1 ст.158 УК РФ. По результатам судебного рассмотрения уголовное дело прекращено за примирением сторон.
10.06.2011 студент ОГОУ СПО сельскохозяйственный техникум в р.п. Жадовка Т., 1994 г.р., в с. Юрловка Базарносызганского района Ульяновской области проник в салон автомобиля ВАЗ 21110, где похитил автомагнитолу. По данному факту возбуждено уголовное дело по ч.1 ст.158 УК РФ.  По результатам судебного рассмотрения уголовное дело прекращено за примирением сторон.
22.07.2011 воспитанник детского дома «Росток» К., 1996 г.р., незаконно проник в квартиру №2 дома №115 по ул. Авдеева р.п. Базарный Сызган Ульяновской области, где тайно похитил 40000 руб., принадлежащие Курлаеву Н.А. По данному факту возбуждено уголовное дело по п.«а» ч.3 ст.158 УК РФ. На рассмотрении в суде.
06.08.2011 несовершеннолетняя М. в помещении аптеки ООО «Тополь» в р.п. Базарный Сызган Ульяновской области похитила кошелек с банковской картой, с которой похитила денежные средства, причинив ущерб Яковлевым на сумму 21000 рублей.  По данному факту возбуждено уголовное дело по п.«в» ч.2 ст.158 УК РФ. На рассмотрении в суде.
Следует обратить внимание на то, что по прежнему какой-либо четко организованной работы со стороны органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по организации занятости несовершеннолетних не прослеживается.
По-прежнему не отвечает сложившейся ситуации работа сотрудников милиции на этом участке работы, которые ограничиваются только беседами с подростками и их родителями.
Комиссия по делам несовершеннолетних значительную роль в профилактике правонарушений среди подростков не играет. Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности правонарушений среди несовершеннолетних" исполняется на низком уровне, многие неблагополучные семьи своевременно на учет не ставятся.
За текущий период 2011 года выявлено 12 фактов совершения в период с декабря 2005 по ноябрь 2006 преступлений, предусмотренных ч.1 ст.134 УК РФ в отношении несовершеннолетней. В совершении преступлений обвиняется отчим девочки. Потерпевшей в 2010 году исполнилось 20 лет.  По результатам судебного заседания вынесен обвинительный приговор, назначено наказание в виде реального лишения свободы. 
Выявлен также факт применения насилия в отношении ребенка в семье.  Уголовное дело №110200017 по факту совершения 01.01.2001 преступлений, предусмотренных ч.1 ст.119, ч.1 ст.116 УК РФ в отношении Т., 1998 г.р. Преступление совершено сожителем матери ребенка.
 
Борьба с наркопреступностью.
04.10.2011
 
Следует отметить, что в 2011 году количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, снизилось.
За 9 месяцев 2011 на территории Базарносызганского района зарегистрировано 1 преступление – ч.1 ст.228 УК РФ МО МВД России «Инзенский».
Преступление, выявленное в 2011 году связано с незаконным оборотом наркотических средств в крупном размере, было совершено Машуком Д.Ю., без определенного места жительства, не состоящим на учете как лицо, страдающее нарокманией. 
Необходимо констатировать, что работа правоохранительных органов района по выявлению преступлений данной категории ведется недостаточно эффективно, несмотря на то, что борьба с наркоманией, в особенности выявление и привлечение к ответственности наркосбытчиков, это профилактика и других тяжких преступлений.
Во исполнение совместного указания Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД России, ФСКН России, ФТС России от 20.01.2010 № 14-7/1/415/ВИ-136/13 «О мерах по пресечению оборота на территории Российской Федерации запрещенных курительных смесей и смесей, не отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровья граждан» прокурором района 28.01.2010 создана рабочая группа, в которую вошли руководители правоохранительных органов Базарносызганского района.
На заседании рабочей группы были обсуждены вопросы организации работы на данном направлении, намечены необходимые мероприятия.
По результатам обсуждения принято решение о проведении оперативно-розыскных и профилактических мероприятий, направленных на выявление и пресечение оборота запрещенных курительных смесей и смесей, опасных для жизни и здоровья, на территории Базарносызганского района.
В связи с ненадлежащей организацией работы по противодействию данному виду правонарушений прокурором в адрес начальника МОВД «Барышский» и начальника Инзенского МРО УФСКН России по Ульяновской области  внесены представления об устранении нарушений закона.
 
Работа по предъявлению исковых заявлений в суды общей юрисдикции в 2011 году.
04.10.2011
 
За 9 месяцев 2011 года прокуратурой района в суд направлено 279 исковых заявления (заявления) на сумму 461 тысяча рублей, из которых 254 на сумму 461 тыс. руб. удовлетворены, производство по 18 гражданским делам по искам прокурора прекращены в виду добровольного удовлетворения требований, 7 исковых заявлений находятся в производстве суда.
Из них:
1) 16 исковых заявлений в сфере экономики, из них:
- 13 исковых заявлений в сфере государственной и муниципальной собственности:
а) о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Базарносызганского городского поселения по ликвидации снежных накатов и уборке автомобильных дорог (производство по гражданскому делу прекращено, в связи с добровольным удовлетворением требований),
б) о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Папузинского сельского поселения по ликвидации снежных накатов и уборке автомобильных дорог (производство по гражданскому делу прекращено, в связи с добровольным удовлетворением требований);
в) об обязании  администрации МО Должниковского сельского поселения принять комплексных меры, направленные на организацию освещения улиц в п. Дубки, д. Николаевка, п. Раздолье, п. Черный Ключ Должниковского сельского поселения (удовлетворено);
г) об обязании  администрации МО Лапшаурского сельского поселения принять комплексных меры, направленные на организацию освещения улиц в с. Лапшаур, с. Ждамеркино, д. Девятовка, д. Русская Хомутерь, с. Ясачный Сызган Лапшаурского сельского поселения (удовлетворено);
д) об обязании  администрации МО Папузинского сельского поселения принять комплексных меры, направленные на организацию освещения улиц в с. Папузы, с. Патрикеево, с. Юрловка, д. Папуз-Гора, д. Жуковка, д. Иевлевка, д. Однодворцы, п. Широкий Папузинского сельского поселения (удовлетворено);
е) об обязании  администрации МО Сосновоборского сельского поселения принять комплексных меры, направленные на организацию освещения улиц в п. Сосновый Бор, с. Вороновка, с. Годяйкино, д. Жмакино, п. Отрадинский, п. Приют, с. Чаадаевка Сосновоборского сельского поселения (удовлетворено);
ж) об обязании администрации муниципального образования Должниковского сельского поселения области организовать государственный учет на автомобильных дорогах находящихся в ведении администрации муниципального образования Должниковского сельского поселения количества дорожных знаков и указателей в соответствии с утвержденной дислокацией (удовлетворено);
з) об обязании администрации муниципального образования Лапшаурского сельского поселения области организовать государственный учет на автомобильных дорогах находящихся в ведении администрации муниципального образования Лапшаурского сельского поселения количества дорожных знаков и указателей в соответствии с утвержденной дислокацией (удовлетворено);
и) об обязании администрации муниципального образования Папузинского сельского поселения области организовать государственный учет на автомобильных дорогах находящихся в ведении администрации муниципального образования Папузинского сельского поселения количества дорожных знаков и указателей в соответствии с утвержденной дислокацией (удовлетворено);
к) об обязании администрации муниципального образования Сосновоборского сельского поселения области организовать государственный учет на автомобильных дорогах находящихся в ведении администрации муниципального образования Сосновоборского сельского поселения количества дорожных знаков и указателей в соответствии с утвержденной дислокацией (удовлетворено);
л) об обязании администрации муниципального образования Базарносызганского городского поселения области организовать государственный учет на автомобильных дорогах находящихся в ведении администрации муниципального образования Базарносызганского городского поселения количества дорожных знаков и указателей в соответствии с утвержденной дислокацией (удовлетворено);
м) об обязании администрации МО Базарносызганского городского поселения принять меры к государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области права собственности на Памятник воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, расположенный по адресу: Ульяновская область, р.п. Базарный Сызган (удовлетворено);
н)  об обязании администрации МО Базарносызганского городского поселения принять меры к государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области права собственности на Памятник воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, расположенный по адресу: Ульяновская область, с. Красная Сосна (удовлетворено);
- 3 исковых заявления в сфере лицензирования:
а)  об обязании МДОУ детский сад № 2 «Сосенка» получить лицензию на право ведения образовательной деятельности в МДОУ детский сад № 2 «Сосенка» (удовлетворено);
б) об обязании областного государственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – Базарносызганский специальный (коррекционный) детский дом для детей с ограниченными возможностями здоровья «Росток» получить лицензию на осуществление медицинской деятельности (удовлетворено);
в) об обязании МДОУ детский сад № 3 «Ёлочка» получить лицензию на право ведения образовательной деятельности в МДОУ детский сад № 3 «Ёлочка» (удовлетворено).
2) 7 исковых заявлений в сфере охраны окружающей среды и природопользования, в частности 7 исковых заявлений об обязании хозяйствующих субъектов ежеквартально вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду (на рассмотрении).
3) 256 исковых заявления (заявления) в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина, из них:
- 44 исковых заявления (заявления) на сумму 131 тыс. руб. о трудовых правах граждан, из них: 9 об обязании проведения аттестации рабочих мест по условиях труда (удовлетворены): 35 заявлений о выдаче судебного приказа о взыскании задолженности по ежемесячным выплатам стимулирующего характера медицинским работникам МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» на сумму 131 тыс. руб. (удовлетворены);
- 2 исковых заявления о правах потребителей, из них: 1 об обязании администрации МО «Базарносызганское городское поселение» организовать приведение мест для сбора мусора и бытовых отходов, а так же прилегающей к ним территории, в соответствие с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 (удовлетворено); 1 об обязании администрации МО «Базарносызганское городское поселение» и ООО «Экопроект» организовать водоотведение и откачку канализационных стоков из выгребной ямы многоквартирных жилых домов № 14, № 16, № 18, расположенных на ул. Новозаводская р.п. Базарный Сызган (производство по гражданскому делу прекращено, в связи с добровольным удовлетворением требований);
- 9 исковых заявлений на сумму 174 тыс. руб. о взыскании неустойки за просрочку уплаты алиментов  (удовлетворены);
- 174 заявления о выдаче судебного приказа на сумму 156 тыс. руб. о взыскании с МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» в пользу медицинских работников задолженности по начисленным, но не возмещенным расходам за содержание занимаемой общей площади жилых помещений и на возмещение расходов на оплату услуг по освещению и отоплению, а в жилых домах, не имеющих центрального отопления – на приобретение и доставку твердого топлива (удовлетворены);
- 3 исковых заявления о признании водительских удостоверений недействительными и обязании сдать водительские удостоверения в МРЭО ГИБДД УВД по Ульяновской области (удовлетворены);
- 1 исковое заявление об обязании индивидуального предпринимателя Смирнова А.П. разработать план обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, в соответствии с требованиями Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (удовлетворено);
- 1 исковое заявление о лишении родительских прав Ахримову Л.А. (удовлетворено);
- 1 исковое заявление об обязании МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» устранить нарушения требований пожарной безопасности и нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства (удовлетворено);
- 1 исковое заявление о признании недействительным договора купли-продажи квартиры от 10 августа 2010 года, заключенного между Вединой З.М. 15.11.1925 года рождения и Терехиной М.М. 24.07.1951 года рождения (удовлетворено);
- 1 исковое заявление об обязании ОГАСО «Психоневрологический интернат в п. Дальнее Поле» устранить нарушения требований пожарной безопасности (удовлетворено);
- 1 исковое заявление об обязании администрации МО «Базарносызганское городское поселение» и ООО «Экопроект» организовать водоотведение и откачку канализационных стоков из выгребной ямы многоквартирного жилого дома № 82 по ул. Авдеева р.п. Базарный Сызган (удовлетворено);
- 1 исковое заявление об обязании детский дом «Росток» устранить нарушения требований пожарной безопасности (удовлетворено);
- 17 исковых заявлений об обязании работодателей представить в Областное государственное бюджетное учреждение - Центр занятости населения Базарносызганского района сведения о применении в отношении работодателя процедур о несостоятельности (банкротстве) (производство по 15 гражданским делам прекращено в связи с добровольным удовлетворением требований, 2 иска удовлетворено).
 
 
Нарушения прав воспитанников детского дома «Росток».
04.10.2011
 
Проведенной 01.08.2011 проверкой в помещениях детского дома были установлены нарушения требований пожарной безопасности, в целях устранения которых прокурором района в Инзенский районный суд 01.08.2011 предъявлено исковое заявление об обязании детского дома устранить нарушения требований пожарной безопасности.
Решением Инзенского районного суда от 19.08.2011 исковые требования прокурора удовлетворены полностью, детский дом обязан в 2-ух месячный срок устранить указанные нарушения требований пожарной безопасности. Решение суда вступило в законную силу.
Принятыми мерами удалось добиться устранения указанных нарушений в полном объеме.
Проведенной в августе 2011 года проверкой было установлено, что вопреки ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» в детском доме, не созданы условия для предупреждения и пресечения актов терроризма и экстремизма. Охрана указанного учреждения осуществляется техническим персоналом, вопрос о привлечении к охране лицензированных охранных организаций руководителем не рассматривался. Следствием отсутствия надлежащей охраны детского дома является, то, что на прилегающую к детскому дому территорию, в здания и помещения, имеется свободный доступ.
В целях устранения нарушений закона прокурором района 10.08.2011 директору Детского дома внесено представление об устранении нарушений закона (удовлетворено).
Установлены нарушения ст.ст. 32 и 51 Федерального закона от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» в соответствии с которыми образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье воспитанников, создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья воспитанников.
Так, 07 июля 2011 года в 18 часов 40 минут из Детского дома совершила самовольный уход воспитанница Ж. 07.09.1995 года рождения.
Прокурорская проверка показала, что причиной ухода явилось некачественное проведение профилактической работы с ребенком.
Ж. поступила в Детский дом 13.01.2011. Несмотря на отрицательную характеристику, надлежащая воспитательная работа с последней не проводилась.
Воспитатели Детского дома абсолютно не владеют информацией, не проявляют должного внимания к обстановке в детском коллективе. Вместе с тем, самовольный уход подростка возможно было предотвратить, поскольку Ж. за 10 минут до оставление территории Детского дома разговаривала по телефону с неизвестным лицом. Однако воспитатель Кадеркина М.П. после  состоявшегося телефонного разговора не приняла мер к выяснению обсуждаемых воспитанницей вопросов.
Воспитатель Кадеркина М.П. каких-либо мер к предупреждению совершения подростком ухода не приняла.
Несмотря на то, что Ж. до оставления детского учреждения в июле 2011 дважды уходила из Детского дома, конкретные мероприятия, направленные на предотвращение самовольных уходов социальным педагогом Детского дома Хафизовой Н.А., не проводилась. Беседы, проведенные с подростком, положительного результата не дали.
01 сентября 2011 года в 19 часов 20 минут из Детского дома совершил самовольный уход воспитанник С. 20.12.1995 года рождения.
Одной из причин самовольного ухода данного воспитанника явилось оставление его без присмотра в вечернее время воспитателем Костериной С.В.
Несмотря на то, что в течение 2011 года С. неоднократно уходил из Детского дома, комплексных мер направленных на предотвращение совершения воспитанником самовольных уходов воспитателем и руководством Детского дома не принято.
Сотрудниками Детского дома не осуществляется взаимодействие с Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации МО «Базарносызганский район», к полномочиям которой относится, в том числе, и осуществление мер по выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних.
В целях устранения нарушений закона прокурором района 08.09.2011 директору Детского дома внесено представление об устранении нарушений закона (на рассмотрении).
 
Нарушения закона в сфере законодательства о ЖКХ.
04.10.2011
 
В ходе надзора за соблюдением законодательства о ЖКХ было выявлено 5 нарушений закона, для устранения которых на незаконный правовой акт принесен протест, внесено 2 представления, о недопустимости нарушения закона предостережено 4 должностных лица.
Проведенной в январе 2011 года проверкой было установлено, что  органами местного самоуправления муниципального образования «Базарносызганское городское поселение» в январе 2011 года не принимались исчерпывающие меры к ликвидации снежных масс с крыш зданий, чем нарушались требования Федерального закона от 21.12.2004 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». В нарушение требований законодательства органами местного самоуправления не проводились мероприятия, направленные на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а именно неконтролируемого схода снежных масс с крыш муниципального учреждения культуры и досуга «Базарносызганский городской дом культуры» и муниципального учреждения культуры «Клуб муниципального образования Базарносызганского городского поселения», которые являются местами пребывания значительного числа граждан.
По результатам проверки, 24.01.2011 главе администрации МО «Базарносызганское городское поселение» внесено представление об устранении нарушений закона (рассмотрено, нарушения устранены, 1 лицо привлечено к дисциплинарной ответственности).
С целью недопущения неконтролируемого схода снега с крыш зданий о недопустимости нарушения законодательства предостережено 4 должностных лица органов местного самоуправления.
Проведенной в сентябре 2011 года прокуратурой района проверкой на территории муниципального образования «Базарносызганское городское поселение» Базарносызганского района Ульяновской области выявлены нарушения жилищных прав граждан, при организации водоснабжения.
Вопреки ст.42 Конституции Российской Федерации, п.4 и п.19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» колодец водонапорной колонки по ул. Зеленая, в связи с неисправностью, находится в переполненном состоянии, в связи с чем вода растекается по близлежащей территории.
В целях устранения нарушений закона, 02.09.2011 главе администрации МО Базарносызганского городского поселения внесено представление. (на рассмотрении)
 
Нарушения бюджетного законодательства.
04.10.2011
 
В ходе надзора за исполнением бюджетного законодательства выявлено 21 нарушение закона, для устранения которых опротестовано 10 муниципальных правовых актов, внесено 3 представления.
В январе 2011 года прокуратурой района проведена проверка исполнения Счетно-контрольной комиссией муниципального образования «Базарносызганский район» бюджетного законодательства.
В соответствии с ч.1 ст.157 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы муниципального финансового контроля, созданные представительными органами, осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и готовят заключения на годовой отчет об исполнении соответствующих бюджетов, проводят экспертизы проектов указанных бюджетов, долгосрочных целевых программ и правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации.
Однако, данные требования законодательства реализовались Счетно-контрольной комиссией не в полном объеме.
Так, решением Совета депутатов муниципального образования Папузинского сельского поселения от 11.11.2009 № 11 было утверждено соглашение, которым органам местного самоуправления муниципального образования «Базарносызганский район» переданы полномочия по формированию, исполнению бюджета поселения, контролю за его исполнением, осуществлению Счетно-контрольной комиссией при Совете депутатов муниципального образования «Базарносызганский район» контроля за исполнением бюджета, контролю за использованием бюджетных средств, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проектов бюджетных нормативных правовых актов, подготовке заключений на годовой отчет об исполнении бюджета, проведению экспертизы бюджета, долгосрочных целевых программ и бюджетных нормативных актов, контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящемся в собственности поселения, осуществлению внутреннего финансового контроля за операциями с бюджетными средствами получателей средств бюджета муниципального образования.
Аналогичные полномочия были переданы органам местного самоуправления муниципального образования «Базарносызганский район» решениями Совета депутатов МО Должниковское сельское поселение от 11.11.2009 № 12 и Совета депутатов МО Сосновоборское сельское поселение от 11.11.2009 № 11. При этом в каждом случае, срок полномочий определен периодом с 01.01.2010 по 31.12.2010.
Однако, Счетно-контрольной комиссией МО «Базарносызганский район» в 2010 году проверки финансово-хозяйственной деятельности, а так же внутренний финансовый контроль в органах местного самоуправления муниципальных образований Папузинского, Должниковского и Сосновоборского сельских поселений, не проводились.
Более того, в 2010 году Счетно-контрольной комиссией не МО «Базарносызганский район» не проводилась экспертиза таких долгосрочных целевых программ как муниципальная целевая программа обеспечения населения качественной питьевой водой на 2010-2012 годы, утвержденная решением Совета депутатов МО «Базарносызганский район» от 31.03.2010 № 67, муниципальная целевая программа по улучшению состояния улично-дорожной сети на 2010-2012 годы, утвержденная  решением Совета депутатов МО «Базарносызганский район» от 27.05.2010 № 75, и других.
Таким образом, Счетно-контрольной комиссией МО «Базарносызганский район» не реализуются положения Бюджетного кодекса Российской Федерации, не исполняются обязательства, содержащиеся в соглашениях о передаче части полномочий поселений органам местного самоуправления района.
В Совет депутатов по результатам проверки 26.01.2011 внесено представление (рассмотрено, председатель контрольно-счетной комиссии привлечен к дисциплинарной ответственности).
Проведенной в августе 2011 года проверкой было установлено, что органами местного самоуправления муниципального образования «Базарносызганский район» допускаются нарушения закона как при утверждении соответствующих долгосрочных муниципальных целевых программ, так и при их исполнении.
15 февраля 2011 года Советом депутатов муниципального образования «Базарносызганский район» было издано решение № 141 «Об утверждении муниципальной целевой программы «Противодействие коррупции в муниципальном образовании «Базаносызганский район» на 2011-2012 годы» (далее - Решение).
В соответствии с ч.1 ст.179 Бюджетного кодекса Российской Федерации долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств местного бюджета утверждаются местной администрацией муниципального образования.
Однако, в нарушение данных положений БК РФ муниципальная целевая программа «Противодействие коррупции в муниципальном образовании «Базаносызганский район» на 2011-2012 годы» утверждена не администрацией муниципального образования «Базарносызганский район», а Советом депутатов.
Аналогичные нарушения закона допущены при утверждении 11.11.2009 решением Совета депутатов МО «Базарносызганский район» № 8 районной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на территории муниципального образования «Базарносызганский район» на 2010-2012 годы».
В соответствии с ч.3 ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации по каждой долгосрочной целевой программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения и критерии указанной оценки устанавливаются местной администрацией муниципального образования.
По результатам указанной оценки местной администрацией муниципального образования не позднее чем за один месяц до дня внесения проекта решения о бюджете в представительный орган может быть принято решение о сокращении начиная с очередного финансового года бюджетных ассигнований на реализацию программы или о досрочном прекращении ее реализации.
Вопреки данным положениям БК РФ органами местного самоуправления МО «Базарносызганский район» оценка эффективности действовавших в 2009 и 2010 годах долгосрочных целевых программ, в порядке установленном администрацией МО «Базарносызганский район», не проводилась.
В частности, в 2009 и 2010 годах не проводилась оценка эффективности реализации районной целевой программы «Комплексные меры по профилактике правонарушений на территории муниципального образования «Базарносыцзганский район» на 2006-2010 годы», районной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на территории муниципального образования «Базарносызганский район» на 2010-2012 годы», целевой программы «Противодействие коррупции в муниципальном образовании «Базарносызганский район» на 2009-2011 годы».
В соответствии со ст.4 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (далее – Федеральный закон) на органы местного самоуправления возложена обязанность по участию в противодействии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции.
Согласно ст.5 данного Федерального закона в целях противодействия экстремистской деятельности органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.
Несмотря на то, что на протяжении ряда последних лет прокуратурой района органам местного самоуправления предлагается принять целевую программу по противодействию экстремистской деятельности, такая программа до настоящего времени не принята.
Не взирая на то, что профилактика экстремистской деятельности является приоритетным направлением в деятельности органов местного самоуправления, конкретных мер для организации работы на данном направлении не принято.
Более того, целевой программой «Комплексные меры по профилактике правонарушений на территории муниципального образования Базарносызганский район» запланированы отдельные мероприятия по профилактике экстремизма, однако фактически они остались не исполненными.
Кроме того, мероприятия, предусмотренные данной программой не носят конкретного характера и свелись к «рассмотрению на заседаниях антитеррористической комиссии вопросов обеспечения анти­террористической защищенности опасных объектов, объектов жизнеобеспечения насе­ления», «обеспечению обмена информацией между правоохранительными органами, органами местного самоуправления о деятельности иностранных миссионеров, нетрадиционных религиозных объединений, представляющих угрозу безо­пасности для жизни и здоровья граждан».
Сроки реализации запланированных мероприятий программой не конкретизированы, денежные средства на реализацию конкретных мероприятий не предусмотрены.
Длительное время органами местного самоуправления игнорируются требования п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в соответствии с которым, к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
Не налажено взаимодействие органов местного самоуправления с правоохранительными органами района, религиозными организациями. Обмен информацией в рассматриваемой сфере не осуществляется, что приводит к формализму в работе на данном направлении деятельности.
В целях устранения нарушений закона 15.08.2011 прокурором района главе администрации МО «Базарносызганский район» внесено представление.
 
 
Нарушения налогового законодательства.
04.10.2011
 
В ходе надзора за исполнением законодательства о налогах выявлено 3 нарушения закона, с целью устранения которых на незаконные нормативные правовые акты принесено 3 протеста.
Так, 10 ноября 2010 года Советом депутатов муниципального образования Папузинского сельского поселения было издано решение № 52 «О налоге на имущество физических лиц на территории муниципального образования Папузинское сельское поселение».
Проверка показала, что за пределами компетенции, установленной п. 4 ст. 12 Налогового кодекса Российской Федерации, ст. 3 Закона Российской Федерации от 09.12.1991 № 2003-1 «О налоге на имущество физических лиц», Решением установлена ставка налога на имущество физических лиц в зависимости от суммарной инвентаризационной стоимости имущества до 700 тыс. руб. (включительно) и свыше 700 тыс. руб.
С целью приведения нормативного правового акта в соответствие с законом 28.03.2011 на Решение Совета депутатов принесен протест (на рассмотрении).
Аналогичные нарушения закона установлены в Решении Совета депутатов муниципального образования Должниковского сельского поселения от 10.11.2010 № 45 «О налоге на имущество физических лиц на территории муниципального образования Должниковское сельское поселение» и в Решении Совета депутатов муниципального образования Лапшаурского сельского поселения от 10.11.2010 № 45 «О налоге на имущество физических лиц на территории муниципального образования Лапшаурское сельское поселение».
С целью приведения нормативных правовых актов в соответствие с законом 28.03.2011 на указанные Решения Советов депутатов принесены протесты (на рассмотрении).
 
Нарушения законодательства о лицензировании.
04.10.2011
 
В ходе надзора за исполнением законодательства о лицензировании выявлено 10 нарушений закона, для устранения которых в суд направлено 4 заявления, внесено 2 представления, к административной ответственности по постановлению прокурора привлечено 3 лица.
Проведенной в марте 2011 года проверкой были установлены нарушения Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 128-ФЗ) в Областном государственном образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – Базарносызганский специальный (коррекционный) детский дом для детей с ограниченными возможностями здоровья «Росток» (далее – детский дом).
В частности, в нарушение Федерального закона № 128-ФЗ в Детском доме осуществляется безлицензионная медицинская деятельность по виду работ: педиатрии (работает врач-педиатр Салтанова М.А., что подтверждается штатным расписанием, приказом о приеме на работу, трудовым договором, должностной инструкцией, ее записями в медицинской документации).
С целью устранения нарушений закона, 05.03.2011 прокурором района в Инзенский районный суда направлено исковое заявление об обязании ОГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – Базарносызганский специальный (коррекционный) детский дом для детей с ограниченными возможностями здоровья «Росток» получить лицензию на осуществление медицинской деятельности по виду работ: педиатрии. Решением суда от 18.03.2011 исковые требования прокурора удовлетворены.
Прокуратурой района в феврале 2011 года проведена проверка исполнения муниципальным дошкольным образовательным учреждением – детский сад №  2 «Сосенка» Закона от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (далее по тексту – Закон № 3266-1).
Проверка показала, что в нарушение требований законодательства с 24.12.2010 МДОУ детский сад № 2 «Сосенка» осуществляется безлицензионная образовательная деятельность. Срок действия лицензии на право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, выданной Департаментом образования Ульяновской области 23.12.2005 регистрационный № 3979 истек 24.12.2010. Однако, руководством МДОУ детский сад № 2 «Сосенка» надлежащих мер к получению лицензии на ведение образовательной деятельности принято не было.
С целью устранения нарушений закона, 15.02.2011 прокурором района в Инзенский районный суд направлено исковое заявление об обязании МДОУ детский сад № 2 «Сосенка» получить лицензию на право ведения образовательной деятельности в детском учреждении. Решением суда от 25.02.2011 требования прокурора удовлетворены.
В связи с отсутствием в аптечном пункте ООО «Тополь» минимального  ассортимента лекарственных средств, прокуратурой района в отношении директора аптечного пункта Лобановой Е.В. 21.01.2011 было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (по результатам рассмотрения наложен штраф), в отношении  ООО «Тополь» в арбитражный суд Самарской области направлено заявление о привлечении к административной ответственности по  ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (удовлетворено).
Прокуратурой района в августе 2011 года проведена проверка исполнения муниципальным дошкольным образовательным учреждением – детский сад №  3 «Ёлочка» Закона от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (далее по тексту – Закон № 3266-1).
Проверка показала, что в нарушение требований законодательства с 08.08.2011 МДОУ детский сад № 3 «Ёлочка» осуществляется безлицензионная образовательная деятельность.
С целью устранения нарушений закона, 18.08.2011 прокурором района в Инзенский районный суд направлено исковое заявление об обязании МДОУ детский сад № 3 «Ёлочка» получить лицензию на право ведения образовательной деятельности в детском учреждении. Решением суда требования прокурора удовлетворены.
В мае 2011 года прокуратурой района была проведена проверка исполнения законодательства об оружии, которой установлено, что сотрудниками ЛРС, при принятии заявлений граждан о выдаче лицензий на приобретение травматического оружия не всегда соблюдались требования к форме документов, представляемых совместно с такими заявлениями.
В частности, заявителями представлялись, а сотрудниками ЛРС принимались, несоответствующие установленной форме медицинские заключения об отсутствии противопоказаний для владения оружием.
Так, 26.10.2010 в территориальный орган внутренних дел с заявлением о выдаче лицензии на приобретение травматического оружия самообороны обратился Монин С.В.
Совместно с указанным заявлением Мониным С.В. было представлено медицинское заключение об отсутствии у заявителя противопоказаний для владения оружием.
Указанное медицинское заключение не соответствует установленной учетной форме № 046-1, утвержденной приказом Минздрава России от 11.09.2000 № 344 «О медицинском освидетельствовании граждан для выдачи лицензии на право приобретения оружия», поскольку приказом Минздравсоцразвития РФ от 12.07.2010 N 512н, изданном в целях исполнения решения Верховного Суда Российской Федерации от 12 января 2010 г. № ГКПИ09-1548, из пункта 4 графы "Специалист" учетной формы N 046-1 слово "участковый" исключено.
В представленном же медицинском заключении, отсутствие противопоказаний для владения оружием подтверждено врачом-терапевтом участковым.
Однако, при принятии заявления, с указанным медицинским заключением, ответственным должностным лицом ЛРС, несоответствие медицинского заключения установленной форме, выявлено не было.
В нарушение требований ст.9 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии», п.28 приказа МВД РФ от 12.04.1999 № 288, сотрудниками ЛРС, до принятия решения о выдаче лицензии Монину С.В., по месту его жительства проверка обеспечения условий сохранности оружия и наличия запираемых на замок сейфов, металлических шкафов, ящиков из высокопрочных материалов или деревянных ящиков, обитых железом, а также выявления обстоятельств, препятствующих сохранности оружия, не проводилась. Вместе с тем, лицензия заявителю была выдана.
Аналогичные нарушения имели место при рассмотрении заявления Шиллер А.А. от 11.06.2010 о продлении срока действия разрешения на хранение травматического оружия.
Обязанности, установленные ст.28 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» и п.94 приказа МВД РФ от 12.04.1999 № 288, о необходимости проведения сотрудниками органов внутренних дел (участковыми инспекторами милиции, сотрудниками подразделений лицензионно-разрешительной работы) проверок по месту жительства граждан - владельцев оружия - не реже одного раза в год, не исполнялись.
В частности, с 29.01.2008 по 28.11.2010 не проверялся по месту жительства владелец травматического оружия Бурдасов Ю.З., проживающий в р.п. Базарный Сызган, ул. Садовая д.61; с 23.06.2008 по 21.11.2010 не проверялся по месту жительства владелец травматического оружия Разживин В.В., проживающий в р.п. Базарный Сызган-1, ул. Сухарева д.11, кв.13; с 16.08.2007 по 20.12.2010 не проверялся по месту жительства владелец травматического оружия Стародубцев В.Ю., проживающий в р.п. Базарный Сызган, ул. Спортивная, д.8;  с 17.11.2007 по 20.11.2010 не проверялся по месту жительства владелец травматического оружия Антонов Е.А. проживающий в с. Патрикеево Базарносызганского района.
По результатам проверки, 16.05.2011 начальнику МОВД «Барышский» внесено представление об устранении нарушений закона (рассмотрено, приняты меры к устранению допущенных нарушений, 2 должностных лица привлечено к дисциплинарной ответственности).
 
Нарушения законодательства об интеллектуальной собственности.
04.10.2011
 
В ходе надзора за исполнением законодательства об интеллектуальной собственности выявлено 3 нарушения закона, в целях устранения которых внесено 1 представление.
Проведенной в августе 2011 года проверкой было установлено, что в муниципальном учреждении культуры Клуб муниципального образования Базарносызганского городского поселения и муниципальном учреждении культуры и досуга «Базарносызганский городской дом культуры» осуществляется публичное исполнение фонограмм как российских так и зарубежных исполнителей. Однако, вопреки ст. 1229, 1324, 1326 ГК РФ, договор с организациями по управлению правами на коллективной основе, имеющими государственную аккредитацию на осуществление соответствующих видов деятельности не заключен, выплата вознаграждения не осуществляется.
По результатам проверки, 30.08.2011 и.о. прокурора района главе администрации муниципального образования Базарносызганского городского поселения внесено представление об устранении нарушений закона. (удовлетворено, нарушения устранены)
 


Нарушения законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности.
04.10.2011
 
В ходе надзора за исполнением законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности выявлено 16 нарушений закона, для устранения которых внесено 7 представлений, на 3 незаконных правовых акта принесено 3 протеста.
Так, Решением Совета депутатов муниципального образования «Базарносызганский район» от 31.05.2007 № 247/25 утверждено Положение о муниципальном земельном контроле муниципального образования «Базарносызганский район» (далее - Положение).
В нарушение требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ) п. 3.5 Положения предусмотрено, что плановые и внеплановые проверки проводятся в присутствии физического лица, либо представителя юридического лица, которые являются землепользователями. Физическое лицо, представитель юридического лица заблаговременно оповещаются о времени проведения мероприятия по муниципальному земельному контролю поселения при наличии необходимых данных об этих лицах.
Согласно п. 3.6 Положения, в случае отсутствия у муниципального земельного инспектора сведений о физических лицах, либо представителях юридического лица, которые являются землепользователями, либо невозможности их заблаговременного оповещения мероприятия по муниципальному земельному контролю поселения, могут проводится в отсутствие землепользователей с обязательным отражением в документе, в котором осуществляется фиксация результатов этого мероприятия, о невозможности оповещения (выявления) физического лица, либо представителя юридического лица. Данная норма Положения не соответствует требованиям ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.
В связи с проведением плановых проверок на основании разрабатываемых органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодными планами, не соответствует закону п. 4.2.9 Положения закрепляющий норму о том, что главный муниципальный земельный инспектор поселения, в соответствии со своей компетенцией, имеет право составлять план проведения мероприятий по муниципальному земельному контролю на квартал (полугодие, год).
В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Типовая форма акта проверки установлена приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Учитывая изложенное, п. 3.7 Положения закрепляющий норму о том, что по результатам проверки составляется акт проверки соблюдения земельного законодательства, не соответствует требованиям законодательства.
С целью приведения в соответствие с действующим законодательством Положения о муниципальном земельном контроле муниципального образования «Базарносызганский район», указанное Постановление 25.02.2011 прокурором района опротестовано.
01 ноября 2010 года администрацией муниципального образования Лапшаурского сельского поселения было издано постановление № 32 «Об утверждении административного регламента по проведению проверок органами муниципального контроля» (далее - Постановление).
Учитывая то, что пункты 15, 18, 19, 20 гл.3, пункт 36 гл.6 Административного регламента по проведению проверок органами муниципального контроля, утвержденного Постановлением, противоречили п.п. «б» п.2 ч.2, частям 5, 8, 12 ст. 10, ч.2 ст. 13 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в части определения срока проведения плановой выездной проверки, перечня субъектов, для проведения проверок деятельности которых обязательно согласование с органами прокуратуры, прокуратурой района 01.04.2011 указанное Постановление прокурором района опротестовано.
По аналогичным основаниям опротестовано постановление администрации муниципального образования Папузинского сельского поселения от 10.12.2010 № 54 «Об утверждении административного регламента по проведению проверок органами муниципального контроля».
Проверкой исполнения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Управлением Министерства труда и социального развития Ульяновской области по Базарносызганскому району (далее – УМТ и СР), установлено, что 11 февраля 2011 года начальником УМТ и СР Расчупкиным А.С. было вынесено распоряжение о проведении проверки ИП Карцева по адресу: Ульяновская область, р.п. Базарный Сызган, ул. Советская, д.78.
Изучение распоряжения показало, что оно не соответствует требованиям частей 1 и 2 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ). В нарушение ч. 1 ст. 14 Закона № 294-ФЗ в названии распоряжения не имеется указания на вид проверки. В нарушение п. 6 ч. 2 ст. 14 Закона № 294-ФЗ в распоряжении не указаны сроки проведения мероприятий по контролю. В нарушение п. 7 ч. 2 ст. 14 Закона № 294-ФЗ в распоряжении не указан перечень административных регламентов взаимодействия. В нарушение п. 8 ч. 2 ст. 14 Закона № 294-ФЗ в распоряжении не указан перечень документов, представление которых индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки. В нарушение п. 9 ч. 2 ст. 14 Закона № 294-ФЗ в распоряжении не указаны даты начала и окончания проведения проверки.
Индивидуальный предприниматель Карцев Е.Н. осуществляет деятельность по продаже товаров хозяйственного назначения в помещении магазина, расположенного по адресу: Ульяновская область, р.п. Базарный Сызган, ул. Советская, д.78.
Однако, согласно распоряжения, целью проверки, в нарушение п. 4 ч.2 ст. 14 Закона № 294-ФЗ, является проверка по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, в том числе жилым, производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям, на которых указанным индивидуальным  предпринимателем деятельность не осуществляется.
Указанные объекты социальной инфраструктуры включены и в задачи проверки, указанные в распоряжении.
Предметом проверки, в распоряжении, определено соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, тогда как в качестве правовых оснований проведения проверки указаны лишь Федеральные законы.
В нарушение п. 7 ч. 1 ст. 16 Закона № 294-ФЗ в акте проверки не указаны сведения о лицах, допустивших нарушения.
Более того, при проверке ответственными лицами проверены положения СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", который в правовые основания проведения проверки не включен.
В нарушение п. 6 ч. 1 ст. 16 Закона № 294-ФЗ в акте проверки не указано время проведения проверки.
В распоряжении о проведении проверки от 11.02.2011, в качестве мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки указано, что в процессе проверки следует проверить наличие пандуса и поручней при входе в здание, а так же входы и пути движения.
Однако, в акте проверки от 14.02.2011 проведение указанных мероприятий отражения не нашло. В частности, не указано имеются ли пандусы и поручни при входе в здание.
Кроме того, по результатам проверки не принято мер по привлечению  виновного лица к административной ответственности.
По результатам проверки, 23.03.2011 начальнику УМТ и СР внесено представление (рассмотрено, 2 должностных лица привлечено к дисциплинарной ответственности). 
Прокурорской проверкой установлены грубые нарушения закона, допущенные должностными лицами администрации МО Базарносызганского городского поселения при проведении проверок в отношении индивидуальных предпринимателей.
Так, 30 марта 2011 года главой администрации поселения Чернейкиной М.А. вынесено распоряжение о проведении проверки ИП Семаева А.Н. по адресу: Ульяновская область, р.п. Базарный Сызган, ул. Дружбы, д.2а.
Вопреки требований ч.12 ст.9 Закона № 294-ФЗ, копия распоряжения о проведении плановой выездной проверки ИП Семаеву А.Н. заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом не направлялась.
Вместо этого, Семаеву А.Н было вручено уведомление о проведении проверки соблюдения земельного законодательства, в котором наряду с вопросами касающимися проведения проверки, ему, за рамками предоставленных должностному лицу органа местного самоуправления полномочий, разъяснена ответственность за совершение правонарушения предусмотренного, ст. 19.7 КоАП РФ (непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде).
Вопреки ч.3 и ч.4 ст.12 Закона № 294-ФЗ ИП Семаев А.Н. с распоряжением руководителя органа муниципального контроля о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения, ознакомлен не был, копия распоряжения Семаеву А.Н. под роспись не вручалась.
В нарушение положений п.7 ст.2 Закона № 294-ФЗ уполномоченным на проведение проверки должностным лицом администрации поселения Гуртенко С.Н., к проведению проверки, в качестве экспертов, были привлечены не аккредитованные в установленном порядке заместитель начальника управления Росреестра Климова А.А. и архитектор администрации МО «Базарносызганский район» Вельский А.А., в связи с чем, в распоряжении о проведении проверки и акте проверки не имеется сведений о реквизитах свидетельства об аккредитации и наименования органа по аккредитации, выдавшего свидетельство.
В целом аналогичные нарушения закона допущены при организации и проведении проверки специалистом комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации поселения Воргодяевой О.М. в отношении индивидуального предпринимателя Стародубцевой И.В. 01.06.2011.
В целях устранения нарушений закона главе администрации МО Базарносызганского городского поселения 20.06.2011 прокурором района внесено представление (рассмотрено, 2 лица привлечено к дисциплинарной ответственности).
 
 
Нарушения законодательства в сфере государственной и муниципальной службы.
04.10.2011
 
В ходе надзора за соблюдением законодательства о государственной и муниципальной собственности было выявлено 37 нарушений закона, для устранения которых на 3 незаконных правовых акта принесено 3 протеста, в суд предъявлено 13 исковых заявлений, внесено 11 представлений.
Проведенная в феврале 2011 года проверка показала, что в нарушение п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» администрациями муниципальных образований «Базарносызганское городское поселение» и «Папузинское сельское поселение» обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения не исполнялись, из за снежных накатов ширина проезжей части дорог была заужена.
Учитывая то, что данные нарушения затрудняли проезд автотранспорта, прокурором района 10.02.2011 в Инзенский районный суд направлены исковые заявления с требованием обязать администрации указанных муниципальных образований устранить выявленные нарушения эксплуатационного состояния автомобильных дорог, путем уборки автодорог от снежных валов.
В виду добровольного исполнения требований прокурора, уборки указанных автодорог от снежных накатов, постановлениями Инзенского районного суда производства по делам были прекращены.
Проведенной в марте 2011 года проверкой было установлено, что вопреки требований ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.2005 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», устанавливающей, что полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований, в бюджетах муниципальных образований Должниковского, Лапшаурского, Папузинского и Сосновоборского сельских поселений на 2011 год, статьи расходов на содержание и строительство транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселений, не предусмотрены. В бюджетах муниципальных образований Базарносызганского городского поселения, Лапшаурского, Папузинского и Сосновоборского сельских поселений на 2011 год, вопреки требованиям Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  не предусмотрены денежные средства на организацию освещения улиц.
С целью устранения нарушений закона прокурором района 28.03.2011 Главам администраций указанных муниципальных образований внесено 5 представлений об устранении нарушений закона (рассмотрены, приняты меры к устранению нарушений закона).
Вместе с тем, проведенной в мае текущего года, в порядке контроля, проверкой было установлено, администрациями муниципальных образований конкретные меры к устранению нарушений не приняты, в связи с чем, прокурором района 13 и 16 мая 2011 года в Инзенский районный суд были направлены исковые заявления об обязании  администраций МО Должниковского, Лапшаурского, Папузинского и Сосновоборского сельских поселений принять комплексные меры, направленные на организацию освещения улиц в населенных пунктах (исковые заявления судом рассмотрены и удовлетворены).
Проведенной в июле 2011 года проверкой было установлено, что вопреки п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» государственный учет количества дорожных знаков и указателей в соответствии с утвержденной дислокацией на автомобильных дорогах находящихся в ведении МО Должниковского сельского поселения, МО Лапшаурского сельского поселения, МО Папузинского сельского поселения, МО Сосновоборского сельского поселения, МО Базарносызганского городского поселения, не осуществлялся.
В целях устранения нарушений закона прокурором района 01.07.2011 в Инзенский районный суд было направлено 5 исковых заявлений об обязании указанных администраций организовать государственный учет на автомобильных дорогах находящихся в их ведении количества дорожных знаков и указателей в соответствии с утвержденной дислокацией (удовлетворены).
Проведенной в июле 2011 года проверкой было установлено, что вопреки п.13 ч.1 ст.14, п.9 ч.2 ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.7 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» администрацией МО «Базарносызганское городское поселение» не было принято мер направленных на регистрацию права собственности на Памятник воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, расположенный по адресу: Ульяновская область, р.п. Базарный Сызган.
В целях устранения нарушений закона, 29.07.2011 прокурором района в Инзенский районный суд было направлено исковое заявление  об обязании администрации МО Базарносызганского городского поселения принять меры к государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области права собственности на Памятник воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, расположенный по адресу: Ульяновская область, р.п. Базарный Сызган (удовлетворено).
В целях устранения аналогичных нарушений закона 12.09.2011 прокурором района в Инзенский районный суд было направлено исковое заявление об обязании администрации МО Базарносызганского городского поселения принять меры к государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области права собственности на Памятник воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, расположенный по адресу: Ульяновская область, с. Красная Сосна (удовлетворено).
 
Нарушения законодательства о землепользовании.
04.10.2011
 
В ходе надзора за соблюдением законодательства о землепользовании выявлено 15 нарушений закона, для устранения которых внесено 10 представлений.
В июне 2011 года проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления земельного законодательства, которой установлены многочисленные нарушения закона.
Вопреки постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 03.06.1993 № 5090-1 «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации», органами местного самоуправления муниципальных образований Базарносызганского городского поселения, Должниковского, Лапшаурского, Папузинского и Сосновоборского сельских поселений не разработан порядок предоставления молодым семьям льгот при выделении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, а так же землепользования.
Вопреки ч.5 ст.13 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» органами местного самоуправления какая-либо работа, направленная на выделение и признание права собственности на земельный участок (невостребованные земельные доли), сокращение и сохранение площадей, не проводится. 
В целях устранения допущенных нарушений закона главам администраций указанных муниципальных образований внесено 5 представлений.
 
Защита трудовых прав граждан.
04.10.2011
 
По-прежнему, в прошедшем периоде 2011 года, одним из приоритетнейших направлений является обеспечение своевременной выплаты работодателями заработной платы.
Прокуратурой района были проведены проверки, в ходе которых выявлено 95 нарушений закона. В защиту прав и охраняемых интересов работников направлено 61 исковое заявление на сумму 131 тыс. рублей, опротестовано 2 незаконных правовых актов, внесено 1 представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого 2 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, возбуждено 29 дел об административных правонарушениях.       
На 01.10.2011 задолженности по заработной плате не имеется.
на 01.10.2011 на учете в ЦЗН района состоит 145 граждан признанных безработными, из которых 43 гражданина расторгли договора с работодателями по собственному желанию, 40 граждан расторгших договора по соглашению сторон.
Проведенной в январе 2011 года проверкой было установлено, что в период с 01.12.2010 по 01.01.2011 года Яковлев А.Д. работал разнорабочим в КФХ Аракелян Р.М. в помещении по адресу: р.п. Базарный Сызган Ульяновской области, ул. Спортивная, д.11, за что получил плату на руки в сумме 1 тысяча рублей.
В нарушение требований ТК РФ глава КФХ Аракелян Р.М. трудовой договор с Яковлевым А.Д. не заключил, денежные средства выдал Яковлеву на руки, без оформления документов.
В нарушение ст. 136 ТК РФ расчетные листки о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период, размерах и основаниях произведенных удержаний, а также об общей денежной сумме, подлежащей выплате Яковлеву А.Д. не выдавались.
В связи с изложенным, в отношении главы КФХ Аракелян Р.М. прокурором района 17.01.2011 возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 5.27 ч.1 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого постановлением Государственного инспектора труда Госинспекции труда в Ульяновской области от 26.01.2011 Аракелян Р.М. назначено наказание в виде штрафа в размере 2 500 рублей.
 Проведенной прокуратурой района в феврале 2011 проверкой, в деятельности МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» были установлены нарушения законодательства при реализации приоритетного национального проекта «Здоровье», при осуществлении выплат стимулирующего характера. В связи с этим, прокурором района в мировой суд направлено 35 заявлений о взыскании с МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» задолженности по указанным выплатам на сумму 131 тыс. рублей (удовлетворены, задолженность ликвидирована).
За 9 месяцев 2011 года прокурором района в суд предъявлено 9 исковых заявлений об обязании работодателей провести аттестацию рабочих мест по условиям труда (удовлетворены), 2 работодателя привлечены к административной ответственности по ст. 5.27 ч.1 КоАП РФ в связи с не проведением аттестации рабочих мест по условиям труда.
 
 
Нарушения закона в сфере нормотворчества органов местного самоуправления.
04.10.2011
 
За 9 месяцев 2011 года представительными органами и администрациями всех муниципальных образований было принято 610 нормативных правовых актов.
В частности, представительными органами муниципальных образований принято 126 нормативных правовых актов, исполнительными органами местного самоуправления принято 484 нормативных правовых актов, главами муниципальных образований нормативные правовые акты не принимались.
В текущем году прокуратурой выявлялись правовые акты не соответствующие федеральному законодательству в сферах защиты прав предпринимательской деятельности и других сферах.
Так, Решением Совета депутатов муниципального образования «Базарносызганский район» от 31.05.2007 № 247/25 утверждено Положение о муниципальном земельном контроле муниципального образования «Базарносызганский район» (далее - Положение).
В нарушение требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ) п. 3.5 Положения предусмотрено, что плановые и внеплановые проверки проводятся в присутствии физического лица, либо представителя юридического лица, которые являются землепользователями. Физическое лицо, представитель юридического лица заблаговременно оповещаются о времени проведения мероприятия по муниципальному земельному контролю поселения при наличии необходимых данных об этих лицах.
Согласно п. 3.6 Положения, в случае отсутствия у муниципального земельного инспектора сведений о физических лицах, либо представителях юридического лица, которые являются землепользователями, либо невозможности их заблаговременного оповещения мероприятия по муниципальному земельному контролю поселения, могут проводится в отсутствие землепользователей с обязательным отражением в документе, в котором осуществляется фиксация результатов этого мероприятия, о невозможности оповещения (выявления) физического лица, либо представителя юридического лица. Данная норма Положения не соответствует требованиям ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.
В связи с проведением плановых проверок на основании разрабатываемых органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодными планами, не соответствует закону п. 4.2.9 Положения закрепляющий норму о том, что главный муниципальный земельный инспектор поселения, в соответствии со своей компетенцией, имеет право составлять план проведения мероприятий по муниципальному земельному контролю на квартал (полугодие, год).
В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Типовая форма акта проверки установлена приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Учитывая изложенное, п. 3.7 Положения закрепляющий норму о том, что по результатам проверки составляется акт проверки соблюдения земельного законодательства, не соответствует требованиям законодательства.
В целях приведения в соответствие с действующим законодательством Положения о муниципальном земельном контроле муниципального образования «Базарносызганский район», указанное Постановление 25.02.2011 прокурором района опротестовано (протест рассмотрен и удовлетворен).
01 ноября 2010 года администрацией муниципального образования Лапшаурского сельского поселения было издано постановление № 32 «Об утверждении административного регламента по проведению проверок органами муниципального контроля» (далее - Постановление).
Учитывая то, что пункты 15, 18, 19, 20 гл.3, пункт 36 гл.6 Административного регламента по проведению проверок органами муниципального контроля, утвержденного Постановлением, противоречили п.п. «б» п.2 ч.2, частям 5, 8, 12 ст. 10, ч.2 ст. 13 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в части определения срока проведения плановой выездной проверки, перечня субъектов, для проведения проверок деятельности которых обязательно согласование с органами прокуратуры, прокуратурой района 01.04.2011 указанное Постановление прокурором района опротестовано (протест рассмотрен и удовлетворен).
По аналогичным основаниям 01.04.2011 опротестовано постановление администрации муниципального образования Папузинского сельского поселения от 10.12.2010 № 54 «Об утверждении административного регламента по проведению проверок органами муниципального контроля» (протест рассмотрен и удовлетворен).
24 августа 2011 года администрацией муниципального образования Базарносызганского городского поселения было издано постановление № 135 «О присвоении названий улицам и переулкам», в соответствии с которым улицам и переулкам р.п. Базарный Сызган присвоены названия.
Вместе с тем, вопреки п. 20, 21 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Постановлением не определено месторасположение улиц и переулков, которым присвоены названия.
На указанное постановление принесен протест (удовлетворен).
Основной причиной выявляемых в НПА и их проектах нарушений федерального законодательства либо несоответствий федеральному законодательству является отсутствие в органах местного самоуправления квалифицируемых специалистов, а так же динамично меняющееся федеральное законодательство.
Прокуратурой района выявлялись пробелы в муниципальном нормотворчестве.
В частности, в январе 2011 года прокуратурой района была проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства, в части правового урегулирования деятельности при осуществлении муниципального земельного контроля на территории поселений, которой установлено, что в нарушение п.20 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.72 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления муниципальных образований Базарносызганского городского поселения, Должниковского, Лапшаурского, Папузинского и Сосновоборского сельских поселений не были изданы нормативные правовые акты, которыми был бы установлен порядок осуществления муниципального земельного контроля.
В целях устранения нарушений закона прокурором района 11.01.2011 главам администраций указанных муниципальных образований внесены представления, по результатам рассмотрения которых изданы соответствующие нормативные правовые акты, 5 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности.
В анализируемом периоде прокуратурой района принимались меры к предупреждению принятия представительными и исполнительными органами местного самоуправления противоречащих закону правовых актов. Так, за 9 месяцев 2011 года на проекты муниципальных нормативных правовых актов прокуратурой составлено 598 заключений, из них на проекты правовых актов представительных органов местного самоуправления составлено 126 заключений (из них на 7 проекта актов составлены заключения о несоответствии их закону), на проекты правовых актов исполнительных органов составлено 472 заключения (из них на 11 проектов актов составлены заключения о несоответствии их закону), на проекты правовых актов главы муниципального образования 0 заключений (из них на 0 проектов актов составлены заключения о несоответствии их закону). О выявленных нарушениях проинформированы соответствующие должностные лица.
При принятии 3-ех нормативных правовых актов Советами депутатов Должниковского и Лапшаурского сельских поселений, МО «Базарносызганский район», отрицательные заключения прокуратуры учтены не были, в связи с чем, изданные нормативные правовые акты прокурором района опротестованы.
Примерами эффективности принятых мер на данном направлении деятельности может служить тот факт, что замечания прокуратуры были учтены практически во всех случаях (за исключением 3), в соответствующие проекты нормативных правовых актов, внесены соответствующие поправки.
 
Нарушения федерального законодательства при реализации приоритетного национального проекта «Образование».
04.10.2011
 
В рамках осуществления надзора за исполнением данного законодательства в 3 квартале 2011 года выявлено 2 нарушения закона.
Проведенной в июне 2011 года проверкой установлены нарушения федерального законодательства при реализации данного приоритетного национального проекта в МОУ «Папузинская основная общеобразовательная школа», МОУ «Сосновоборская средняя общеобразовательная школа».
В МОУ «Папузинская ООШ» и МОУ «Сосновоборская СОШ» установлены нарушения Гигиенических требований к электронно-вычислительным машинам и организации работы (СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03), выразившиеся в необеспечении учащихся при занятиях в компьютером классе мебелью.
В целях устранения нарушений закона 15.06.2011 прокурором района в отношении директоров указанных школ Грошевой Н.С. и Самосадской Л.Н. возбуждены дела об административном правонарушении по ст.6.7 КоАП РФ (по результатам рассмотрения привлечены к административной ответственности).
 
Надзор за соблюдением природоохранного законодательства.
04.10.2011
 
В ходе осуществления надзора за исполнением законодательства об отходах производства и потребления выявлено 1 нарушение закона.
Проведенной 18.03.2011 проверкой установлено, что расположенные на территории МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» 2 контейнера, предназначенных для сбора отходов класса А не закрываются, поскольку не имеют крышек. Таким образом, не исключен доступ к отходам посторонних лиц, животных. Площадка, на которой установлены контейнеры не имеет асфальтового покрытия.
В отношении главного врача МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» Марфиной Т.М. 18.03.2011 было возбуждено дело об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого она привлечена к штрафу в размере 10 тыс. руб.
В ходе осуществления надзора за исполнением законодательства об охране лесов выявлено 4 нарушения закона.
11.04.2011 года прокуратурой района проведена проверка исполнения лесного законодательства ООО «Сызганлес», которой установлены нарушения закона.
Изучение проекта освоения лесов для заготовки древесины ООО «Сызганлес» показало, что в проекте предусмотрено наличие средств пожаротушения в объемах, ниже установленных Нормами наличия средств пожаротушения в местах использования лесов.
В частности, в разделе V «Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов» проекта освоения лесов для заготовки древесины ООО «Сызганлес» не предусмотрено наличие защитных очков и респираторов по числу членов постоянной команды пожаротушения (таблица 19 – наличие и потребность в пожарной технике, оборудовании, снаряжении и инвентаре).
В этом же разделе проекта освоения лесов ООО «Сызганлес» количество лопат в местах проведения работ по заготовке древесины (на каждой лесосеке, верхнем складе древесины) снижено на 5 единиц (таблица 20).
Проверка показала, что проект освоения лесов ООО «Сызганлес» разработан и утвержден без учета расположенного в границах муниципального образования «Базарносызганский район» памятника природы регионального значения. В частности, в проекте освоения лесов не нашел закрепления запрет на осуществление рубки в границах памятника природы культуры сосны обыкновенной площадью 16,1 га., квартал 70 Базарносызганского лесничества, который объявлен памятником природы регионального значения постановлением Законодательного Собрания Ульяновской области от 24.02.2000 № 5/26.
С целью устранения нарушений закона прокурором района 11.04.2011 генеральному директору ООО «Сызганлес» внесено представление (рассмотрено, приняты меры к устранению нарушений закона, инженер лесопользования ООО «Сызганлес» Арисов П.Н. привлечен к дисциплинарной ответственности, ему объявлено замечание).
Проведенная 25.04.2011 проверка показала, что в нарушение п.4 ч.2 ст.53.1 Лесного кодекса Российской Федерации ООО «Сызганлес» не произведено строительство пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), в связи с чем, генеральному директору данного ООО 25.04.2011 внесено представление. По результатам рассмотрения представления в квартале № 86 Базарносызганского участкового лесничества оборудован пожарный наблюдательный пункт - павильон, инженер по охране и защите леса ООО «Сызганлес» Поздов А.А. привлечен к дисциплинарной ответственности, ему объявлено замечание.
 
Нарушения законодательства в сфере противодействия коррупции.
04.10.2011
 
В ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции, прокуратурой района выявлено 66 нарушений закона), в целях устранения которых внесено 20 представлений, по рассмотренным представлениям прокурора к дисциплинарной ответственности привлечено 20 лиц, выявлено 4 незаконных нормативных правовых акта, объявлено 4 предостережения о недопустимости нарушения закона, вынесено 1 постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
В деятельности органов местного самоуправления выявлялись нарушения при организации размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.
Проведенная в феврале 2011 года проверка показала, что вопреки требований ч.11 ст.9 Закона № 94-ФЗ муниципальный контракт по водоснабжению № 55 от 01.09.2010 заключенный между ООО «Управляющая компания «Стандарт» и администрацией МО «Базарносызганский район» не содержал условия о выплате неустойки в случае просрочки исполнения поставщиком принятого на себя обязательства.
Отсутствовали условия об уплате неустойки (штрафа, пеней) в случае неисполнения поставщиком принятых на себя обязательств в муниципальном контракте теплоснабжения от 19.10.2010 № 128 заключенного между ОГУП «Имущество» и администрацией МО «Базарносызганский район» и муниципальном контракте теплоснабжения от 26.01.2011 № 128 заключенного между ОГУП «Имущество» и администрацией МО «Базарносызганский район»
По результатам проверки на имя главы администрации муниципального образования «Базарносызганский район» внесено представление об устранении нарушений закона (рассмотрено, приняты меры к устранению нарушений закона).
Проведенной в мае 2011 года проверкой было установлено, что в нарушение п.14 ч.2 ст.55, п.6.1 ст.10 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Указания Центрального банка Российской Федерации от 20.06.2007 № 1843-У, 17.12.2010 директором МОУ «Лапшаурская НОШ» было заключено два договора № 356 и № 357 с единственным поставщиком в течение 4 квартала 2010 на сумму 102 900 рублей.
В частности, 17.12.2010 директор МОУ «Лапшаурская НОШ» Носкова Н.Н. заключила договор поставки компьютерной техники № 356 с ООО «Квант», расположенном в г. Никольск Пензенской области ул. Центральная, д.3, при этом стоимость товаров составила 76 140 рублей.
17.12.2010 директор МОУ «Лапшаурская НОШ» Носкова Н.Н. так же заключила договор поставки компьютерной техники № 357 с ООО «Квант, при этом стоимость товаров составила 26 760 рублей.
По результатам проверки 20.05.2011 прокурором района в отношении директора МОУ «Лапшаурская НОШ» Носковой Н.Н. возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.7.29 КоАП РФ, которое направлено для рассмотрения в ФАС по Ульяновской области (по результатам рассмотрения постановления прокурора Носкова Н.Н. привлечена к административной ответственности, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 30 тыс. рублей).
В деятельности органов местного самоуправления и муниципального образовательного учреждения выявлено 3 нарушения закона при организации размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.
Выявлялись нарушения законодательства при использовании муниципального имущества.
Так, 30 апреля 2010 года Советом депутатов муниципального образования Базарносызганского городского поселения было издано решение № 35 «Об утверждении Положения о порядке предоставления в аренду и безвозмездное пользование имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Базарносызганского городского поселения Базарносызганского района Ульяновской области» (далее - Решение).
Проверкой данного нормативного правового акта установлено, что он содержит коррупциогенный фактор и противоречит федеральному законодательству.
В соответствии с п.«з» части 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, коррупциогенным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, является отказ от конкурсных (аукционных) процедур - закрепление административного порядка предоставления права (блага).
Разделом 2 Положения, в нарушение ст.17.1 Федерального закона № 135-ФЗ, незаконно установлен порядок заключения договоров аренды муниципального имущества без проведения конкурса, аукциона с любым заявителем, для использования в целях, определенных функциональным назначением объекта аренды, либо для осуществления видов деятельности арендатора, предусмотренных его учредительными документами.
Вместе с тем, заключение договора аренды имущества без проведения конкурса, аукциона, обеспечивает одним лицам по сравнению с другими хозяйствующими субъектами более выгодные условия деятельности на рынке аренды муниципального имущества, что является нарушением.
В нарушение ст.17.1 Федерального закона № 135-ФЗ разделом 11 Положения незаконно установлено, что передача муниципального имущества в безвозмездное пользование осуществляется на основании заявки, без проведения конкурса, аукциона.
В целях приведения указанного Решения в соответствие с законом прокурорам района 01.06.2011 на него принесен протест (протест рассмотрен и удовлетворен).
Выявлялись факты коррупционных проявлений при организации и проведении проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление муниципального контроля.
Прокурорской проверкой установлены грубые нарушения закона, допущенные должностными лицами администрации поселения при проведении проверок в отношении индивидуальных предпринимателей.
Так, 30 марта 2011 года главой администрации поселения Чернейкиной М.А. вынесено распоряжение о проведении проверки ИП Семаева А.Н. по адресу: Ульяновская область, р.п. Базарный Сызган, ул. Дружбы, д.2а.
Вопреки требований ч.12 ст.9 Закона № 294-ФЗ, копия распоряжения о проведении плановой выездной проверки ИП Семаеву А.Н. заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом не направлялась.
Вместо этого, Семаеву А.Н было вручено уведомление о проведении проверки соблюдения земельного законодательства, в котором наряду с вопросами касающимися проведения проверки, ему, за рамками предоставленных должностному лицу органа местного самоуправления полномочий, разъяснена ответственность за совершение правонарушения предусмотренного, ст. 19.7 КоАП РФ (непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде).
Вопреки ч.3 и ч.4 ст.12 Закона № 294-ФЗ ИП Семаев А.Н. с распоряжением руководителя органа муниципального контроля о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения, ознакомлен не был, копия распоряжения Семаеву А.Н. под роспись не вручалась.
В нарушение положений п.7 ст.2 Закона № 294-ФЗ уполномоченным на проведение проверки должностным лицом администрации поселения Гуртенко С.Н., к проведению проверки, в качестве экспертов, были привлечены не аккредитованные в установленном порядке заместитель начальника управления Росреестра Климова А.А. и архитектор администрации МО «Базарносызганский район» Вельский А.А., в связи с чем, в распоряжении о проведении проверки и акте проверки не имеется сведений о реквизитах свидетельства об аккредитации и наименования органа по аккредитации, выдавшего свидетельство.
В целом аналогичные нарушения закона допущены при организации и проведении проверки специалистом комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации поселения Воргодяевой О.М. в отношении индивидуального предпринимателя Стародубцевой И.В. 01.06.2011.
В целях устранения нарушений закона главе администрации МО Базарносызганского городского поселения 20.06.2011 прокурором района внесено представление (рассмотрено, 2 должностных лица привлечено к дисциплинарной ответственности).
За 9 месяцев 2011 года вынесено 1 постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
В частности, проведенной в мае 2011 года проверкой было установлено, что в нарушение п.14 ч.2 ст.55, п.6.1 ст.10 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Указания Центрального банка Российской Федерации от 20.06.2007 № 1843-У, 17.12.2010 директором МОУ «Лапшаурская НОШ» было заключено два договора № 356 и № 357 с единственным поставщиком в течение 4 квартала 2010 на сумму 102 900 рублей.
Так, 17.12.2010 директор МОУ «Лапшаурская НОШ» Носкова Н.Н. заключила договор поставки компьютерной техники № 356 с ООО «Квант», расположенном в г. Никольск Пензенской области ул. Центральная, д.3, при этом стоимость товаров составила 76 140 рублей.
17.12.2010 директор МОУ «Лапшаурская НОШ» Носкова Н.Н. так же заключила договор поставки компьютерной техники № 357 с ООО «Квант, при этом стоимость товаров составила 26 760 рублей.
По результатам проверки 20.05.2011 прокурором района в отношении директора МОУ «Лапшаурская НОШ» Носковой Н.Н. возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.7.29 КоАП РФ, которое направлено для рассмотрения в ФАС по Ульяновской области (по результатам рассмотрения постановления прокурора Носкова Н.Н. привлечена к административной ответственности, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 30 тыс. рублей).
Результаты работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов:
- выявлено 4 акта муниципальных органов, содержащих коррупциогенные факторы (АППГ - 3);
- выявлено 4 коррупциогенных фактора, содержащийся в данных актах (АППГ - 3);
- выявлено 4 нормативных правовых акта, содержащих коррупциогенные факторы и одновременно противоречащих федеральному законодательству (АППГ - 2).
- с целью устранения коррупциогенных факторов и приведения нормативных правовых актов в соответствие с действующим законодательством принесено 4 протеста (АППГ - 2), требования об изменении нормативного правового акта с целью исключения выявленного коррупциогенного фактора не вносились (АППГ - 1).
Коррупциогенные факторы выявлены в нормативных правовых актах, регулирующих правоотношения в сфере предоставления муниципальных услуг и в сфере использования муниципального имущества.
07.02.2011 администрацией муниципального образования «Базарносызганский район» было издано постановление № 35-П «Об утверждении административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг» (далее - Постановление).
Изучением Постановления установлено, что оно содержит коррупциогенный фактор и противоречит действующему законодательству.
В соответствии с п. «а» части 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, коррупциогенным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, наряду с другими, является широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц).
Согласно п.2.5 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по постановке на учет и направлению детей в муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, основанием для отказа в приеме и выдаче документов для получения услуги является несоответствие возраста ребенка условиям предоставления услуги.
Между тем, данным Административным регламентом возраст ребенка с которого возможно получение услуги, а так же возраст ребенка которым ограничено представления услуги, не определен.
  Таким образом, неопределенность возраста ребенка для получения услуги, устанавливает для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения.
Пунктом 5.7 Административного регламента Управления образования администрации МО «Базарносызганский район» по оказанию методической и консультативной помощи по образовательным вопросам, установлено, что обращение заявителя не рассматривается в случае отсутствия сведений о лице, обратившемся с жалобой (фамилии, имени, отчества), даты, почтового адреса, об обжалуемом решении, действии, бездействии (в чем выразилось, кем принято) и отсутствии подписи заявителя.
Данный пункт не соответствует закону, поскольку в соответствии ч.1 ст. 11 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ответ на обращение не дается лишь в случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ.
С целью исключения коррупциогенного фактора и приведения постановления в соответствие с законом, прокурором района 28.02.2011 на его незаконные положения принесен протест (рассмотрен, удовлетворен).
30 апреля 2010 года Советом депутатов муниципального образования Базарносызганского городского поселения было издано решение № 35 «Об утверждении Положения о порядке предоставления в аренду и безвозмездное пользование имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Базарносызганского городского поселения Базарносызганского района Ульяновской области» (далее - Решение).
Проверкой данного нормативного правового акта установлено, что он содержит коррупциогенный фактор и противоречит федеральному законодательству.
В соответствии с п.«з» части 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, коррупциогенным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, является отказ от конкурсных (аукционных) процедур - закрепление административного порядка предоставления права (блага).
Разделом 2 Положения, в нарушение ст.17.1 Федерального закона № 135-ФЗ, незаконно установлен порядок заключения договоров аренды муниципального имущества без проведения конкурса, аукциона с любым заявителем, для использования в целях, определенных функциональным назначением объекта аренды, либо для осуществления видов деятельности арендатора, предусмотренных его учредительными документами.
Вместе с тем, заключение договора аренды имущества без проведения конкурса, аукциона, обеспечивает одним лицам по сравнению с другими хозяйствующими субъектами более выгодные условия деятельности на рынке аренды муниципального имущества, что является нарушением.
В нарушение ст.17.1 Федерального закона № 135-ФЗ разделом 11 Положения незаконно установлено, что передача муниципального имущества в безвозмездное пользование осуществляется на основании заявки, без проведения конкурса, аукциона.
В целях приведения указанного Решения в соответствие с законом прокурорам района 01.06.2011 на него принесен протест (протест рассмотрен и удовлетворен).
15 февраля 2011 года Советом депутатов муниципального образования «Базарносызганский район» было издано решение № 141 «Об утверждении муниципальной целевой программы «Противодействие коррупции в муниципальном образовании «Базарносызганский район» на 2011-2012 годы» (далее - Решение).
В соответствии с ч.1 ст.179 Бюджетного кодекса Российской Федерации долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств местного бюджета, утверждаются местной администрацией муниципального образования.
В соответствии с пунктом «д» части 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 (далее – Методика), коррупциогенным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, является принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов.
В нарушение указанных требований БК РФ и Методики, муниципальная целевая программа утверждена не местной администрацией муниципального образования «Базарносызганский район», а решением Совета депутатов муниципального образования.
С целью отмены решения, прокурором района 12.08.2011 в Совет депутатов принесен протест (рассмотрен, решение отменено).
 
Нарушения прав на оплату труда.
04.10.2011
 
За 9 месяцев 2011 года прокуратурой района проведена 1 проверка соблюдения данного законодательства, которой установлены нарушения закона.
Проведенной в январе 2011 года проверкой было установлено, что в период с 01.12.2010 по 01.01.2011 года Яковлев А.Д. работал разнорабочим в КФХ Аракелян Р.М. в помещении по адресу: р.п. Базарный Сызган Ульяновской области, ул. Спортивная, д.11, за что получил плату на руки в сумме 1 тысяча рублей.
В нарушение требований ТК РФ глава КФХ Аракелян Р.М. трудовой договор с Яковлевым А.Д. не заключил, денежные средства выдал Яковлеву на руки, без оформления документов.
В нарушение ст. 136 ТК РФ расчетные листки о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период, размерах и основаниях произведенных удержаний, а также об общей денежной сумме, подлежащей выплате Яковлеву А.Д. не выдавались.
В связи с изложенным, в отношении главы КФХ Аракелян Р.М. прокурором района 17.01.2011 возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 5.27 ч.1 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого постановлением Государственного инспектора труда Госинспекции труда в Ульяновской области от 26.01.2011 Аракелян Р.М. назначено наказание в виде штрафа в размере 2 500 рублей.
 Учитывая исключительную актуальность  рассматриваемого вопроса, в разрешении данной проблемы задействованы территориальные надзорно-контрольные органы.
 
Нарушения законодательства о противодействии экстремизму.
04.10.2011
 
Проведенной прокуратурой района проверокой установлено, что органами местного самоуправления исполнению указанного законодательства в 2011 году должного внимания не уделялось.
Прокуратурой района в феврале 2011 года проведена проверка исполнения законодательства о противодействии экстремизму органами местного самоуправления, которой в деятельности администраций муниципальных образований Должниковского, Лапшаурского, Папузинского, Сосновоборского сельских поселений, Базарносызганского городского поселения, администрации МО «Базарносызганский район»  выявлены нарушения закона.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (далее – Федеральный закон № 114-ФЗ) органы местного самоуправления участвуют в противодействии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции.
Согласно ст. 5 Федерального закона № 114-ФЗ в целях противодействия экстремистской деятельности органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.
Данные положения необходимо учитывать при проведении работы по борьбе с незаконной миграцией.
Однако, не взирая на то, что профилактика экстремистской деятельности в сфере миграции является приоритетным направлением в деятельности органов местного самоуправления, конкретных мер для организации работы на данном направлении не принято.
Несмотря на то, что прокуратурой района указывалось на необходимость подготовки и принятия целевой программы и иных муниципальных правовых актов по профилактике экстремистской деятельности, такая программа принята не была.
Планирование и фактическое проведение мероприятий, направленных на регулирование в поселении потока иностранных граждан, в том числе иностранной рабочей силы, противодействие нелегальной миграции, не осуществлялось.
Проверка показала, что отсутствует какое-либо взаимодействие между органами местного самоуправления и территориальными органами ФМС России.
Длительное время органами местного самоуправления игнорируются требования п.7.1 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в соответствии с которым, к вопросам местного значения поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории поселения.
До настоящего времени не налажено взаимодействие органов местного самоуправления с правоохранительными органами района, религиозными организациями. Обмен информацией в рассматриваемой сфере не осуществляется, что приводит к формализму в работе на данном направлении деятельности.
В целях устранения нарушений закона прокурором района на имя глав 6 указанных муниципальных образований внесены представления (рассмотрены, приняты меры к устранению нарушений закона, 5 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности).
Проверкой установлены грубые нарушения федерального законодательства при реализации данного приоритетного национального проекта в МОУ «Папузинская основная общеобразовательная школа».
Установлено, что вопреки положений ст.38 Конституции Российской Федерации, ст.4 и 14.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст.9 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», ст. 51 Закона РФ «Об образовании» в МОУ «Папузинская ООШ» имеется доступ к информации, причиняющей вред здоровью, нравственному и духовному развитию несовершеннолетних.
В целях устранения нарушений закона прокурором района 15.06.2011 на имя директора МОУ «Папузинская ООШ», внесено представление (на рассмотрении).
 
Нарушения противопожарного законодательства.
04.10.2011
 
Проверка исполнения должностными лицами органов местного самоуправления требований законодательства о пожарной безопасности в рамках подготовки объектов экономики к пожароопасному сезону 2011 года показала, что несмотря на паспортизацию населенных пунктов, подверженных угрозе распространения лесных пожаров произведена, надлежащее выполнение положений Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», органами местного самоуправления организовано не было.
В частности, органами местного самоуправления муниципальных образований «Базарносызганское городское поселение», «Должниковское сельское поселение», «Лапшаурское сельское поселение», «Папузинское сельское поселение», «Сосновоборское сельское поселение», в нарушение ст.19 Федерального закона № 69-ФЗ, п.112 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313, по состоянию на 25.04.2011, не была начата работа по выполнению мероприятий, исключающих возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения, не произведено устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений.
С целью устранения нарушений закона, прокурором района 25.04.2011 главам 5 администраций муниципальных образований «Базарносызганское городское поселение», «Должниковское сельское поселение», «Лапшаурское сельское поселение», «Папузинское сельское поселение» и «Сосновоборское сельское поселение», внесены представления (рассмотрены, нарушения устранены, 5 виновных должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности).
11.04.2011 года прокуратурой района проведена проверка исполнения лесного законодательства ООО «Сызганлес», которой установлены нарушения закона.
В соответствии с договором аренды лесного участка № 386 от 27.04.2010, ООО «Сызганлес» приняло от Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области, во временное пользование лесной участок, находящийся в федеральной собственности, для использования лесов в целях заготовки древесины.
В соответствии с подп.«в» п.13 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 на юридические лица, осуществляющие использование лесов, возложена обязанность по соблюдению нормы наличия средств пожаротушения в местах использования лесов.
С целью реализации Правил пожарной безопасности, приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.12.2008 № 549 утверждены Нормы наличия средств пожаротушения в местах использования лесов.
Изучение проекта освоения лесов для заготовки древесины ООО «Сызганлес» показало, что в проекте предусмотрено наличие средств пожаротушения в объемах, ниже установленных Нормами наличия средств пожаротушения в местах использования лесов.
В частности, в разделе V «Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов» проекта освоения лесов для заготовки древесины ООО «Сызганлес» не предусмотрено наличие защитных очков и респираторов по числу членов постоянной команды пожаротушения (таблица 19 – наличие и потребность в пожарной технике, оборудовании, снаряжении и инвентаре).
В этом же разделе проекта освоения лесов ООО «Сызганлес» количество лопат в местах проведения работ по заготовке древесины (на каждой лесосеке, верхнем складе древесины) снижено на 5 единиц (таблица 20).
Проверка показала, что проект освоения лесов ООО «Сызганлес» разработан и утвержден без учета расположенного в границах муниципального образования «Базарносызганский район» памятника природы регионального значения. В частности, в проекте освоения лесов не нашел закрепления запрет на осуществление рубки в границах памятника природы культуры сосны обыкновенной площадью 16,1 га., квартал 70 Базарносызганского лесничества, который объявлен памятником природы регионального значения постановлением Законодательного Собрания Ульяновской области от 24.02.2000 № 5/26.
С целью устранения нарушений закона прокурором района 11.04.2011 генеральному директору ООО «Сызганлес» внесено представление (рассмотрено, приняты меры к устранению нарушений закона, инженер лесопользования ООО «Сызганлес» Арисов П.Н. привлечен к дисциплинарной ответственности, ему объявлено замечание).
В то же время, проведенной проверкой установлено, что места использования лесов реально укомплектованы средствами пожаротушения в объемах, установленных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.12.2008 № 549, в связи с чем, дела по ст. 8.32 КоАП РФ, не возбуждались.
Проведенная 25.04.2011 проверка показала, что в нарушение п.4 ч.2 ст.53.1 Лесного кодекса Российской Федерации ООО «Сызганлес» не произведено строительство пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), в связи с чем, генеральному директору данного ООО 25.04.2011 внесено представление. По результатам рассмотрения представления в квартале № 86 Базарносызганского участкового лесничества оборудован пожарный наблюдательный пункт - павильон, инженер по охране и защите леса ООО «Сызганлес» Поздов А.А. привлечен к дисциплинарной ответственности, ему объявлено замечание.
Несмотря на то, что паспортизация населенных пунктов, подверженных угрозе распространения лесных пожаров, произведена, надлежащее выполнение требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», органами местного самоуправления организовано не было.
В частности, органами местного самоуправления муниципальных образований «Базарносызганское городское поселение», «Должниковское сельское поселение», «Лапшаурское сельское поселение», «Папузинское сельское поселение», «Сосновоборское сельское поселение», в нарушение ст.19 Федерального закона № 69-ФЗ, п.112 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313, по состоянию на 25.04.2011 не была начата работа по выполнению мероприятий, исключающих возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения. Не произведено устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений.
В нарушение п.27 ППБ 01-03 территории с. Должниково, с. Лапшаур, с. Патрикеево не имеют наружного освещения у источников наружного противопожарного водоснабжения.
С целью устранения нарушений закона, прокурором района 25.04.2011 главам 5 администраций муниципальных образований «Базарносызганское городское поселение», «Должниковское сельское поселение», «Лапшаурское сельское поселение», «Папузинское сельское поселение» и «Сосновоборское сельское поселение», внесены представления (рассмотрены, нарушения устранены, 5 виновных должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности).
Проверка показала, что главами администраций муниципальных образований Папузинского сельского поселения Голощаповой А.П., Должниковского сельского поселения Тихоновым А.А., Сосновоборского сельского поселения Ерастовым В.И., в нарушение ст.25 Федерального закона № 69-ФЗ, Приказа МЧС РФ от 12.12.2007 № 645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций", в установленном порядке, не было пройдено обучение мерам пожарной безопасности.
Учитывая изложенное, 25.04.2011 прокурором района в отношении указанных должностных лиц вынесено 3 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которых, 16.05.2011 каждому из указанных должностных лиц  назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 руб.
Проверка проведенная 18.05.2011 показала, что органами местного самоуправления не исполняются требования ст.30 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", при установлении на территории поселений особого противопожарного режима.
В частности, 07.04.2011 администрацией муниципального образования Лапшаурского сельского поселения было издано постановление № 13, которым на территории данного муниципального образования введен особый противопожарный режим.
В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» на период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).
Однако, несмотря на установление особого противопожарного режима, администрацией муниципального образования Лапшаурского сельского поселения на территории данного муниципального образования не были установлены дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, не приняты дополнительные меры, препятствующие распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и другие подобные меры).
Аналогичные нарушения закона допущены органами местного самоуправления муниципальных образований Папузинского, Должниковского, Сосновоборского сельских поселений, Базарносызганского городского поселения.
Как показала проверка органами местного самоуправления муниципальных образований Папузинского, Лапшаурского, Должниковского, Сосновоборского сельских поселений, Базарносызганского городского поселения, противопожарные мероприятия в лесах в 2011 году не проводились, денежные средства на данные цели не выделялись и не расходовались.
В целях устранения указанных нарушений закона, 18.05.2011 главам 5 указанных муниципальных образований прокурором района внесены представления (по состоянию на 09.06.2011 рассмотрено 3 представления, нарушения устранены, 3 виновных должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности, 2 представления находятся на рассмотрении).
Кроме того, в целях понуждения органов местного самоуправления к обеспечению возложенной   п.21 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанности по организации освещения улиц в населенных пунктах, прокурором района 13.05.2011 в Инзенский районный суд направлено исковое заявление об обязании  администрации МО Должниковского сельского поселения принять комплексных меры, направленные на организацию освещения улиц в п. Дубки, д. Николаевка, п. Раздолье, п. Черный Ключ Должниковского сельского поселения; 13.05.2011 в Инзенский районный суд направлено исковое заявление об обязании  администрации МО Лапшаурского сельского поселения принять комплексных меры, направленные на организацию освещения улиц в с. Лапшаур, с. Ждамеркино, д. Девятовка, д. Русская Хомутерь, с. Ясачный Сызган Лапшаурского сельского поселения; 16.05.2011 в Инзенский районный суд направлено исковое заявление об обязании  администрации МО Папузинского сельского поселения принять комплексных меры, направленные на организацию освещения улиц в с. Папузы, с. Патрикеево, с. Юрловка, д. Папуз-Гора, д. Жуковка, д. Иевлевка, д. Однодворцы, п. Широкий Папузинского сельского поселения; 16.05.2011 в Инзенский районный суд направлено исковое заявление об обязании  администрации МО Сосновоборского сельского поселения принять комплексных меры, направленные на организацию освещения улиц в п. Сосновый Бор, с. Вороновка, с. Годяйкино, д. Жмакино, п. Отрадинский, п. Приют, с. Чаадаевка Сосновоборского сельского поселения. Все 4 исковых заявления судом рассмотрены и удовлетворены.
По результатам проведенных проверок прокуратурой района выявлено 30 нарушений законов, в целях устранения которых внесено 12 представлений, из которых на отчетную дату рассмотрено 10 представлений, приняты меры к устранению нарушений закона, к дисциплинарной ответственности привлечено 10 лиц, вынесено 3 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которых к административной ответственности привлечено 3 должностных лица, в суд направлено 4 исковых заявления, которые удовлетворены.
 
Нарушения закона о правах и интересах несовершеннолетних и молодежи.
04.10.2011
 
За 9 месяцев 2011 года прокуратурой района выявлено 83 нарушения закона о правах и интересах несовершеннолетних и молодежи. С целью их устранения в суд направлено 14 исковых заявлений, внесено 26 представлений, по постановлению прокурора к административной ответственности привлечено 11 лиц.   
Прокуратурой района в феврале 2011 года проведена проверка исполнения муниципальным дошкольным образовательным учреждением – детский сад №  2 «Сосенка» Закона от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (далее по тексту – Закон № 3266-1).
Проверка показала, что в нарушение требований законодательства с 24.12.2010 МДОУ детский сад № 2 «Сосенка» осуществляется безлицензионная образовательная деятельность. Срок действия лицензии на право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, выданной Департаментом образования Ульяновской области 23.12.2005 регистрационный № 3979 истек 24.12.2010. Однако, руководством МДОУ детский сад № 2 «Сосенка» надлежащих мер к получению лицензии на ведение образовательной деятельности принято не было.
С целью устранения нарушений закона, 15.02.2011 прокурором района в Инзенский районный суд направлено исковое заявление об обязании МДОУ детский сад № 2 «Сосенка» получить лицензию на право ведения образовательной деятельности в детском учреждении. Решением суда от 25.02.2011 требования прокурора удовлетворены.
По результатам проверки, 28.02.2011 прокурором района в Инзенский районный суд направлено заявление о лишении родительских прав Ахримову Л.А. в отношении сына А. 1999 года рождения, в связи с неисполнением обязанности по воспитанию и содержанию сына. По результатам рассмотрения искового заявления, решением суда от 14.03.2011 Ахримова Л.А. лишена родительских прав, с нее взысканы алименты.
Проведенной в июне 2011 года проверкой установлены нарушения федерального законодательства в деятельности МОУ «Папузинская основная общеобразовательная школа».
Вопреки положений ст.38 Конституции Российской Федерации, ст.4 и 14.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст.9 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», ст. 51 Закона РФ «Об образовании» в МОУ «Папузинская ООШ» имеется доступ к информации, причиняющей вред здоровью, нравственному и духовному развитию несовершеннолетних. В частности, не исключен доступ детей к сайтам с рекламой и возможностью заказа почтовой связью алкогольных напитков.
Обнаружен сайт на котором описывается изготовление взрывчатки в домашних условиях (egectionucoz.ru). Не исключена возможность общения в онлайн режиме на форуме по изготовлению взрывчатки (toshich.at.ua). Обнаружены сайты с описанием типологии терроризма, видов терроризма, его целей и задач, а так же сайт терроризм в картинках.
Обнаружен сайт «Жестокость на видео» (www.nepami.ru), на котором имеется видеоролик «избиение подростками милиционера» и др., на момент проверки доступ к просмотру данного ролика огранен не был.
Проверкой в МОУ «Папузинская ООШ» и МОУ «Сосновоборская СОШ» установлены нарушения Гигиенических требований к электронно-вычислительным машинам и организации работы (СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03), выразившиеся в необеспечении учащихся при занятиях в компьютером классе мебелью.
С целью устранения нарушений закона, директорам МОУ «Папузинская ООШ» и МОУ «Сосновоборская СОШ» и начальнику управления образования администрации МО «Базарносызганский район» 15.06.2011 внесены представления (удовлетворены, 5 лиц привлечены к дисциплинарной ответственности).
Прокуратурой района в сентябре 2011 года проведена проверка исполнения Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования «Базарносызганский район» (далее - КДН) законодательства о профилактике безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, которой установлены грубые нарушения действующего законодательства.
Вопреки ст.38 Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» установленные законом обязанности КДН не исполняются.
Так, 28 февраля 2011 года в 20 часов 10 минут из ОГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – Базарносызганский специальный (коррекционный) детский дом для детей с ограниченными возможностями здоровья «Росток» (далее – Детский дом) совершили самовольный уход воспитанники Ж. и С.
Ж. поступила в Детский дом 13.01.2011. Несмотря на отрицательную характеристику, надлежащая воспитательная работа с последней не проводилась.
Ж. 02.03.2011 была доставлена в Детский дом из Засвияжского УВД г. Ульяновска.
Однако, формально проведенная работа с Ж. не смогла предупредить оставления детского учреждения Ж., а так же воспитанниками К. и Ф., 22 марта 2011 года.
КДН по данным фактам какая-либо профилактическая работа организована не была, индивидуальная работа с подростками не проводилась, ситуация пущена на самотек.
17 апреля 2011 года в 18 часов из Детского дома совершил самовольный уход воспитанник Т.
Формальные меры, принимаемые сотрудниками Детского дома, не смогли предупредить оставления детского учреждения Т., который был задержан сотрудниками ОВД по МО «Николаевский район» около 22 часов 17.04.2011.
По данному факту КДН индивидуально профилактическая работа с ребенком не проводилась.
07 июля 2011 года в 18 часов 40 минут из Детского дома совершила самовольный уход воспитанница Ж.
Прокурорская проверка показала, что причиной ухода явилось некачественное проведение профилактической работы с ребенком.
Воспитатели Детского дома абсолютно не владеют информацией, не проявляют должного внимания к обстановке в детском коллективе. Вместе с тем, самовольный уход подростка возможно было предотвратить, поскольку Ж. за 10 минут до оставление территории Детского дома разговаривала по телефону с неизвестным лицом. Однако воспитатель Кадеркина М.П. после  состоявшегося телефонного разговора не приняла мер к выяснению обсуждаемых воспитанницей вопросов.
Воспитатель Кадеркина М.П. каких-либо мер к предупреждению совершения подростком ухода не приняла.
Несмотря на то, что Ж. до оставления детского учреждения в июле 2011 дважды уходила из Детского дома, конкретные мероприятия, направленные на предотвращение самовольных уходов социальным педагогом Детского дома Хафизовой Н.А., не проводилась. Беседы, проведенные с подростком, положительного результата не дали.
01 сентября 2011 года в 19 часов 20 минут из Детского дома совершил самовольный уход воспитанник С.
Одной из причин самовольного ухода данного воспитанника явилось оставление его без присмотра в вечернее время воспитателем Костериной С.В.
Несмотря на то, что в течение 2011 года С. неоднократно уходил из Детского дома, комплексных мер направленных на предотвращение совершения воспитанником самовольных уходов воспитателем и руководством Детского дома не принято.
Факты повторного оставления детского учреждения указанными воспитанниками стали возможными, в том числе и в виду бездеятельности КДН, непроведением в отношении Ж. и С. индивидуально-профилактической работы. Выявление и устранение причин и условий, способствующих самовольным уходам, произведено не было.
В целях устранения нарушений закона прокурором района 09.09.2011 главе администрации МО «Базарносызганский район» внесено преставление, по результатам рассмотрения которого приняты меры к устранению допущенных нарушений, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
 Прокуратурой района в августе 2011 года проведена проверка исполнения муниципальным дошкольным образовательным учреждением – детский сад №  3 «Ёлочка» Закона от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (далее по тексту – Закон № 3266-1).
Проверка показала, что в нарушение требований законодательства с 08.08.2011 МДОУ детский сад № 3 «Ёлочка» осуществляется безлицензионная образовательная деятельность.
С целью устранения нарушений закона, 18.08.2011 прокурором района в Инзенский районный суд направлено исковое заявление об обязании МДОУ детский сад № 3 «Ёлочка» получить лицензию на право ведения образовательной деятельности в детском учреждении. Решением суда требования прокурора удовлетворены.
 
 
 
Материалы общенадзорных проверок, направленные для решения вопроса об уголовном преследовании.
04.10.2011
 
В указанном периоде прокурором района в порядке п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ для решения вопроса о возбуждении уголовного дела направлено 2 постановления.
Так, 18.02.2011 в адрес начальника СО при МОВД «Барышский» было направлено постановление в порядке п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ по результатам проведенной общенадзорной проверки для решения вопроса об уголовном преследовании по факту совершения  преступления, предусмотренного ч.3 ст.159 УК РФ. Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в период с марта по август 2010 года неустановленные лица путем обмана и злоупотреблением доверием похитили денежные средства Вединой З.М., выделенные ей для приобретения жилого помещения как вдове ветерана Великой Отечественной Войны 1941-1945 гг.
По результатам рассмотрения постановления прокурора 26.02.2011 было возбуждено уголовное дело №110200103 по ч.3 ст.159 УК РФ. Дело находится в производстве.
30.05.2011 в адрес начальника СО при МОВД «Барышский» было направлено постановление в порядке п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ по результатам проведенной общенадзорной проверки для решения вопроса об уголовном преследовании по факту совершения  преступления, предусмотренного ст.292 УК РФ. Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в 2006 году врач МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» Кадоева В.Б. из личной заинтересованности внесла в медицинскую справку, представляющую право на управление транспортным средством Демагину Д.Н., страдающему психическим заболеванием, сведения об отсутствии у него заболевания.
По результатам рассмотрения постановления прокурора 08.06.2011 было отказано в возбуждении уголовного дела на основании п.3 ч.1 ст.24 УПК РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к уголовной ответственности.
 
Нарушения законодательства, направленного на профилактику преступности.
04.10.2011
 
За 9 месяцев 2011 года проведено 2 координационных совещания правоохранительных, контролирующих, представительных и исполнительных органов Базарносызганского района, в ходе которых обсуждались в том числе и вопросы профилактики уличной преступности.
Прокуратурой района неоднократно обращалось внимание правоохранительных органов на необходимость усиления работы по выявлению и пресечению преступлений с двойной превенцией, данный вопрос неоднократно обсуждался на оперативных совещаниях при прокуроре района, однако положительные результаты на данном направлении достигнуты не были о чем наглядно свидетельствует снижение преступлений данной категории.
Информации о существовании на территории района преступных группировок, в том числе и из молодежного крыла, не имеется, однако прокуратурой района руководство ОВД ориентируется на активизацию работы оперативных сотрудников по выявлению, разобщению и ликвидации преступных группировок, равно как и на активизацию работы по выявлению преступлений, предусмотренных ст.175 УК РФ.
Проведенной проверкой деятельности МОВД выявлен ряд нарушений действующего законодательства. 
Особого внимания заслуживает тот факт, что аналогичные нарушения были выявлены еще при проверках в 2010 году, но надлежащая работа по их устранению проведена не была.
Несмотря на то, что реализация комплекса мероприятий по профилактике преступлений является одной из первоочередных задач правоохранительных органов, работа МОВД «Барышский» на данном направлении не отвечает требованиям действующего законодательства.
Так, в ходе проверки выявлены многочисленные факты ненадлежащего исполнения требований законодательства.
В текущем периоде 2011 года не было проведено ни одной проверки соблюдения авторских и смежных прав при реализации аудио-видеопродукции, а также использовании программного обеспечения, равно как и в других сферах. Несмотря на критику прокуратуры района, ежемесячное обсуждение на совещаниях при прокуроре района, по прежнему вне поля деятельности МОВД остается незаконное использование товарных знаков при реализации промышленных товаров. За 2008-2010 годы также не было проведено ни одной проверки.
В текущем периоде 2011 МОВД не были выявлены правонарушения, предусмотренные ст.14.26 КоАП РФ, предприятия не проверялись, не было возбуждено ни одного уголовного дела, не было выявлено ни одного незаконного пункта приема металла, не задержано ни одного транспортного средства, незаконно перевозящего лом металла, не вынесено представлений на приостановление деятельности и лишение лицензии.
Сопоставляя вышеуказанные  данные с материалами уголовных дел по фактам хищений металлических изделий становиться очевидным формализм проведенной работы, поскольку при приеме металла даже в официально действующих пунктах допускаются многочисленные нарушения закона, в том числе в части приема металла только у взрослых граждан, предъявивших паспорт. Выявляемые в ходе расследования уголовных дел нелегальные пункты приема металла остаются без внимания сотрудников МОВД.
Вышеуказанное свидетельствует также и об отсутствии должного взаимодействия между подразделениями МОВД.
Проводимая работа ОВД по выявлению и пресечению фактов изготовления и сбыта нелегальной алкогольной продукции также не отвечает предъявляемым требованиям, за 9 месяцев 2011 года не было выявлено ни одного преступления в данной сфере, к административной ответственности сбытчики не привлекались.
Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что целенаправленная работа на данном участке МОВД не ведется.
Серьезной критики заслуживает ведомственный контроль со стороны руководства милиции на данном участке работы.
Фактически за 2009 и 2010 не принималось никаких мер к изменению ситуации в рассматриваемой сфере. Отчасти, попустительство руководства МОВД, явилось поводом к бездеятельности сотрудников МОВД по выявлению преступлений в сфере незаконного оборота некачественной алкогольной продукции.
Особую тревогу вызывает тот факт, что несмотря на непрекращающийся рост повторной и рецидивной преступности сотрудниками полиции какая-либо работа на данном направлении не проводится.   
 
Нарушения законодательства о защите прав несовершеннолетних.
04.10.2011
 
Прокуратурой района проведена проверка работы субъектов системы профилактики по защите детей от преступных посягательств.
Проверка показала, что Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования «Базарносызганский район» (далее - Комиссия) обязанности по защите детей от преступных посягательств не исполняются.
Так, 01 января 2011 года около 07 часов Бабыкин Артем Иванович 21.04.1982 года рождения, будучи в состоянии алкогольного опьянения, находясь в своем доме, расположенном по адресу: Ульяновская область, р.п. Базарный Сызган, ул. Пушкинская, д.48, в ходе ссоры, возникшей на почве личных неприязненных отношений между ним и малолетним сыном его сожительницы Т. 1998 г.р., разозлившись на последнего и желая его запугать, подошел к нему на близкое расстояние и, схватив руками за шею, стал сдавливать его горло, произнеся при этом в адрес потерпевшего угрозы убийством, а именно, слова: «Я тебя задушу», а затем нанес удар кулаком по лицу. В результате применения насилия Бабыкин А.И. причинил несовершеннолетнему телесное повреждение, в виде кровоподтека на левой боковой поверхности шеи.
За совершение указанных преступлений Бабыкин А.И. 24.02.2011 осужден приговором мирового судьи судебного участка Базарносызганского района к наказанию в виде ограничения свободы.
В соответствии со ст.38 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства.
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее – Закон № 120-ФЗ) одной из основных задач деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.
Согласно ст.4 Закона № 120-ФЗ в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел.
В соответствии со ст.5 Закона № 120-ФЗ органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, если они не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.
Индивидуальная профилактическая работа с лицами, которые не указаны в пунктам 1 и 2 настоящей статьи, может проводиться в случае необходимости предупреждения правонарушений либо для оказания социальной помощи и (или) реабилитации несовершеннолетних с согласия руководителя органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Под индивидуальной профилактической работой понимается деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий.
В соответствии с ч.2 ст.9 Закона № 120-ФЗ органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в пределах своей компетенции обязаны обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществлять их защиту от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлять несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении.
Согласно ч.1 ст.11 Закона № 120-ФЗ комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в пределах своей компетенции обеспечивают осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних; осуществление мер, по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством.
Проверка показала, что указанные обязанности Комиссией были проигнорированы.
Несмотря на совершение в отношении несовершеннолетнего Т. ещё в январе 2011 года 2-ух преступлений, семья несовершеннолетнего до настоящего времени на учет не поставлена, какая-либо индивидуальная профилактическая работа с отчимом ребенка не проведена, социальная и психологическая помощь несовершеннолетнему не оказана.
Данный факт так же свидетельствует об отсутствии обмена информацией между органами системы профилактики.
В целях устранения нарушений закона прокурором в адрес главы администрации муниципального образования «Базарносызганский район» внесено представление.
 
Нарушения законодательства о противодействии наркомании.
04.10.2011
 
Употребление наркотических и психотропных веществ принимает характер эпидемии. Употребление наркотических и других психоактивных веществ превратилось в проблему, представляющую серьезную угрозу здоровью населения, социальной сфере и правопорядку.
Рост числа лиц, употребляющих наркотические вещества, неизменно ведет к увеличению числа суицидальных попыток, а также сопутствующих наркомании болезней: в первую очередь СПИДа, инфекционных гепатитов, туберкулеза и других заболеваний.
В такой ситуации возникает особая ответственность со стороны правоохранительных органов, органов местного самоуправления, а так же органов образования по работе с детьми, молодежью, а так же другими лицами, подверженным риску наркозависимости.
Однако, обязанности по исполнению законодательства, направленного на противодействие распространению наркомании, исполняются МО МВД России «Инзенский», Инзенским МРО УФСКН России по Ульяновской области, администрацией муниципального образования «Базарносызганский район» ненадлежащим образом.
Исполнение требований закона касающихся противодействия незаконному обороту наркотиков и предупреждению распространения наркомании осуществляется ненадлежащим образом.
Участковыми уполномоченными ежемесячные анализы оперативной обстановки на обслуживаемых участках  не проводятся, соответственно сведения о правонарушениях в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ в анализы не включаются.
Работа служб МО МВД выявлению на административном участке лиц, незаконно изготавливающих, приобретающих, хранящих, перерабатывающих, потребляющих без назначения врача, пропагандирующих и сбывающих наркотические средства, психотропные вещества, а так же занимающиеся незаконным посевом или выращиванием запрещенных к культивированию наркотикосодержащих  растений ведется на низком уровне. Комплексные меры, позволившие бы выявить лиц занимающихся незаконным оборотом наркотических средств, не разработаны и не применяются. Такая работа носит эпизодический характер.
В 2011 сотрудниками полиции не выявлено ни одного правонарушения, предусмотренного ст.ст. 6.8, 6.9, 20.20 ч. 3, 20.22 КоАП РФ.
Проверка показала, что Инзенским МРО УФСКН РФ по Ульяновской области проводится определенная работа по использованию полномочий, предоставленных ст.53 Федерального закона от 08.01.1998 года №3-Ф3 «О наркотических средствах и психотропных веществах».
В частности, проводились осмотры земельных участков, на которых возможно культивирование наркосодержащих растений (заброшенные скотоводческие фермы, питомники, силосные ямы). В 2009 году на территории МО «Базарносызганский район» было проведено 7 проверок земельных участков, в 2010 году - 8 проверок земельных участков, за 9 месяцев 2011 года - 5 проверок земельных участков. Проверками, мест с культивированием наркосодержащих растений не выявлено.
Вместе с тем, данное обстоятельство свидетельствует не о благополучной обстановке на территории района, а о ненадлежащей организацией проведения соответствующих проверок, отсутствии взаимодействия с органами местного самоуправления и гражданами, по вопросам выявления мест несанкционированного произрастания растений, содержащих наркотические средства.
О данных фактах свидетельствуют факты совершения преступлений, связанных с незаконным приобретением наркотических средств, путем их сбора в 2009, 2010, 2011 годах.
Решением Совета депутатов муниципального образования «Базарносызганский район» от 11.11.2009 была утверждена районная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на территории муниципального образования «Базарносызганский район» на 2010-2012 годы» (далее - Программа).
Указанной программой предусмотрены мероприятия, направленные на противодействие злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, а именно: организация в летний период на территории района комплексной операции «Подросток-игла»; осуществление совместных рейдов в местах проведения досуга молодежи в целях выявления и пресечения фактов потребления наркотических средств; организация проведения профилактических мероприятий по проверке сельскохозяйственный угодий с целью выявления и уничтожения растений, используемых для изготовления наркотических средств; проведение районных спортивных и культурно-массовых мероприятий для детей и подростков нуждающихся в социальной реабилитации; проведение палаточных лагерей, смен и экспедиций в рамках программы «Лето без наркотиков» и др.
Всего, программой предусмотрено проведение 25 (двадцати пяти) мероприятий направленных на профилактику наркомании.
Вместе с тем, названные мероприятия нельзя признать достаточными для решения проблемы, так как сроки проведения мероприятий не конкретизированы. В 2011 году прокуратурой района указывалось на аналогичные нарушения, однако они продолжают иметь место. Как показала проверка, в истекшем периоде 2011 года органы местного самоуправления муниципального образования «Базарносызганский район» бездействовали.
Не осуществлялись совместные рейды в местах массового пребывания граждан, проведения досуга молодежи с целью выявления и пресечения фактов употребления курительных смесей и их компонентов.
Оказание содействия подросткам, прошедшим курс лечения от наркомании, в устройстве на работу, решении других жизненных проблем, не предусмотрено.
Подобное отношение ответственных лиц к реализации мероприятий предусмотренных Программой недопустимо.
В 2011 году проведено лишь 3 заседания антинаркотической комиссии  на которой рассмотрены вопросы о наркоситуации на территории муниципального образования «Базарносызганский район», о профилактической работе по противодействию наркомании в образовательных учреждениях района, об организации досуга молодежи в районе, о состоянии законности на территории района за 1 квартал 2011 года.
Как показала проверка антинаркотическая комиссия, по сути, никак не влияет на предотвращение и профилактику наркооборота.
На заседаниях комиссии не рассматривались вопросы проведения комплекса профилактических мероприятий с детьми и подростками в целях недопущения вовлечения их в незаконное употребление наркотиков; проведения антинаркотической работы в учебных заведениях с показом фильмов и распространением антинаркотической литературы; принятия мер по профилактике и борьбе с наркоманией на территории муниципального образования «Базарносызгаснкий район»; принятия дополнительных мер по противодействию наркомании на территории района; выполнение плана мероприятий по профилактике наркопреступлений и правонарушений на территории района.
Меры по уничтожению очагов произрастания наркосодержащих растений не принимались, тогда как основания к этому имелись.
Проверка показала, что МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» не обеспечена необходимым оборудованием для диагностирования и проведения медицинского освидетельствования лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они больны наркоманией.
Взаимодействие врача-нарколога МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» с органами и учреждениями системы профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних по выявлению и привлечению к лечению больных наркоманией, свелось к ежемесячному направлению председателю КДН и ЗП администрации МО «Базарносызганский район» и информации о том, что несовершеннолетние с диагнозом «наркомания» на учете не состоят.
Вопреки  положениям Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Указа Президиума ВС РСФСР от 03.06.1967, Комиссией полномочия по разработке с участием соответствующих органов и ведомств мероприятий по предупреждению наркомании среди несовершеннолетних, устранению причин и условий, способствующих распространению наркомании, по координации деятельности органов и учреждения системы профилактики по данное проблеме, не реализовывались.
Проверка показала, что Комитетом по делам молодежи администрации МО «Базарносызганский район» не принималось участие в разработке и реализации целевых программ по профилактике наркомании несовершеннолетних.
 
 

 

 

 

 

 

 
 
 
01.07.2011
За 6 месяцев 2011 года в ходе осуществления надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина прокуратурой Базарносызганского района было выявлено 406 нарушений закона, в целях устранения которых было внесено 39 протестов на незаконные правовые акты, в суды направлено 263 исковых заявлений на сумму 461 тыс. рублей, внесено 94 представления об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которых 76 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, по постановлениям прокурора к административной ответственности привлечено 49 лиц, должностным лицам объявлено 9 предостережений о недопустимости нарушений закона, по результатам рассмотрения 1 постановления прокурора о направлении материалов для решения вопроса об уголовном преследовании возбуждено 1 уголовное дело.
По-прежнему, в текущем периоде 2011 года, одним из приоритетнейших направлений является обеспечение своевременной выплаты работодателями заработной платы.
Прокуратурой района были проведены проверки, в ходе которых выявлено 93 нарушений закона. В защиту прав и охраняемых интересов работников направлено 61 исковое заявление на сумму 131 тыс. рублей, опротестовано 2 незаконных правовых актов, внесено 1 представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого 2 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, возбуждено 27 дел об административных правонарушениях.       
По  результатам  работы  по  приведению  в  соответствие  с  действующим  законодательством  нормативных  актов, принимаемых  органами  местного  самоуправления,  прокуратурой  района  было  внесено  39 протестов  на  предмет  отмены   незаконных  актов. Кроме  того,  было   внесено  73  представления  об  устранении  нарушений  законности  в  адрес  главы администрации муниципального образования «Базарносызганский район»,  а  также  глав иных муниципальных образований, по результатам их рассмотрения 47 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, 8 должностных лиц привлечены к административной ответственности.
Приоритетным  направлением  в  работе  прокуратуры  считается  надзор  за  исполнением  законодательства  о  правах  и  интересах несовершеннолетних.
Прокурором  района  в защиту интересов несовершеннолетних подготовлено  и  направлено 12 исковых заявлений в суд, на сумму 174 тыс. рублей, исковые заявления удовлетворены, внесено 7 представлений об устранении нарушений в сфере защиты прав несовершеннолетних, по результатам рассмотрения которых 9 должностных лицо привлечены к дисциплинарной ответственности. В отношении 9 родителей, уклоняющихся от уплаты алиментов возбуждены дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.35 КоАП РФ.
Особого внимания заслуживают факты нарушения закона, допускаемые при реализации приоритетных национальных проектов.
В рамках надзора за соблюдением данного законодательства выявлено 48 нарушений закона, для устранения которых направлено 35 исковых заявлений на сумму 131 тыс.рублей, опротестован 1 незаконный нормативно правовой акт, внесено 4 представления об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которых 1 должностное лицо привлечено к дисициплинарнойответственности.  
В сфере осуществления надзора за исполнением законов на досудебной стадии уголовного судопроизводства прокурором было выявлено 273 нарушений закона, из них при производстве следствия и дознания 109, при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях 92. В целях устранения допущенных нарушений закона руководителям правоохранительных органов было внесено 30 требований об устранении нарушений федерального законодательства, 23 представления об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которых привлечено к дисциплинарной ответственности 28 сотрудников.    
Большинство незаконных решений отменяются прокуратурой района. Так, за истекший период отменено 10 незаконных постановлений о приостановлении уголовных дел, вынесенных следователями СО при МОВД «Барышский», отменено 6 постановлений о приостановлении дознания, вынесенных ОД МОВД «Барышский», отменено 7 незаконных постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел, вынесенные сотрудниками Барышского МСО СУ СК РФ по Ульяновской области, 23 незаконных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенных дознавателями МОВД «Барышский», из них 2 в связи с укрытием преступлений от учета, 1 незаконное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенное следователем СО при МОВД «Барышский», 1 незаконное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенное дознавателем УФССП по Ульяновской области, 2 незаконных постановления об отказе  возбуждении уголовного дела, вынесенных начальник ОНД по Базарносызганскому району УНД по Ульяновской области МЧС России.
Прокуратура района ежедневно занимается вопросами соблюдения законности при учете, регистрации заявлений и сообщений о преступлениях. В текущем периоде проводились и координационные совещания, однако положительных сдвигов в проблеме укрепления законности мало.
За 6 месяцев 2011 года прокуратурой района поставлено на учет 4 укрытых преступлений, совершенных на территории муниципального образования. Укрытие от учета  преступлений нарушает законные интересы потерпевших,  позволяет   преступникам  оставаться  безнаказанными.
Таким образом, прокуратура района в течении 6 мес. 2011 года принимала активные меры, направленные на надлежащее выполнение возложенных на нее задач.
 
 
Состояние преступности.
01.07.2011
 
Так, в целом в муниципальном образовании количество общего числа зарегистрированных преступлений незначительно увеличилось. Было зарегистрировано97 преступлений (рост на 7,8%), из них  тяжких и особо тяжких преступлений 21 (рост на 50%), 2 убийства (рост 100%),  1 разбой (на прежнем уровне), 2 грабежа (рост на 100%), 12 квартирных краж (рост на 50%).
В состоянии алкогольного опьянения совершено 37 преступлений, что на 12,1% больше чем в 1 полугодии 2010 года. Лицами, ранее совершавшими преступления, совершено 51 противоправное деяние (рост на 18,6%). Ранее судимыми совершено 34 преступления (рост на 25,9%).
Приведенные статистические данные наглядно свидетельствуют о росте преступлений против личности, увеличении преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, рецидивной преступности,  что вызывает особую тревогу и указывает на серьезные недостатки, допущенные при профилактической работе среди населения района.
 
Преступность несовершеннолетних.
01.07.2011
 
Проведенный прокуратурой района анализ состояния подростковой преступности свидетельствует о том, что по состоянию за 6 месяцев 2011 года несовершеннолетними на территории района преступления совершены не были.
За аналогичный период 2010 года с участием несовершеннолетних на территории района было зарегистрировано 1 тяжкое преступление, 2 преступления небольшой тяжести, в совершении преступлений принимало участие 3 подростков. (снижение составило 100 %)
Несмотря на снижение количества совершенных преступлений, состояние  преступности среди несовершеннолетних вызывает озабоченность со стороны прокуратуры района.
Следует обратить внимание на то, что по прежнему какой-либо четко организованной работы со стороны органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по организации занятости несовершеннолетних не прослеживается.
По-прежнему не отвечает сложившейся ситуации работа сотрудников милиции на этом участке работы, которые ограничиваются только беседами с подростками и их родителями.
Комиссия по делам несовершеннолетних значительную роль в профилактике правонарушений среди подростков не играет. Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности правонарушений среди несовершеннолетних" исполняется на низком уровне, многие неблагополучные семьи своевременно на учет не ставятся.
За текущий период 2011 года выявлено 12 фактов совершения в период с декабря 2005 по ноябрь 2006 преступлений, предусмотренных ч.1 ст.134 УК РФ в отношении несовершеннолетней. В совершении преступлений обвиняется отчим девочки. Потерпевшей в 2010 году исполнилось 20 лет.  По результатам судебного заседания вынесен обвинительный приговор, назначено наказание в виде реального лишения свободы. 
Выявлен также факт применения насилия в отношении ребенка в семье.  Уголовное дело №110200017 по факту совершения 01.01.2001 преступлений, предусмотренных ч.1 ст.119, ч.1 ст.116 УК РФ в отношении Т., 1998 г.р. Преступление совершено сожителем матери ребенка.
Вызывает тревогу также и непрекращающиеся случаи самовольного оставления воспитанниками детского дома «Росток».
За 6 месяцев 2011 года было зарегистрировано 7 сообщений о самовольных уходах 10 подростков. 
Воспитатели Детского дома не владеют информацией, не проявляют должного внимания к обстановке в детском коллективе.
Между тем, нахождение воспитанников Детского дома за территорией образовательного учреждения, создает предпосылки для совершения в отношении несовершеннолетних различного рода правонарушений и преступлений.
 
Борьба с наркопреступностью.
01.07.2011
 
Следует отметить, что в 2011 году количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, снизилось.
За 6 месяцев 2011 на территории Базарносызганского района не зарегистрировано ни одного преступления.
Необходимо констатировать, что работа правоохранительных органов района по выявлению преступлений данной категории ведется недостаточно эффективно, несмотря на то, что борьба с наркоманией, в особенности выявление и привлечение к ответственности наркосбытчиков, это профилактика и других тяжких преступлений.
Во исполнение совместного указания Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД России, ФСКН России, ФТС России от 20.01.2010 № 14-7/1/415/ВИ-136/13 «О мерах по пресечению оборота на территории Российской Федерации запрещенных курительных смесей и смесей, не отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровья граждан» прокурором района 28.01.2010 создана рабочая группа, в которую вошли руководители правоохранительных органов Базарносызганского района.
На заседании рабочей группы были обсуждены вопросы организации работы на данном направлении, намечены необходимые мероприятия.
По результатам обсуждения принято решение о проведении оперативно-розыскных и профилактических мероприятий, направленных на выявление и пресечение оборота запрещенных курительных смесей и смесей, опасных для жизни и здоровья, на территории Базарносызганского района.
В связи с ненадлежащей организацией работы по противодействию данному виду правонарушений прокурором в адрес начальника МОВД «Барышский» и начальника Инзенского МРО УФСКН России по Ульяновской области  внесены представления об устранении нарушений закона.
 
Работа по предъявлению исковых заявлений в суды общей юрисдикции в 2011 году.
01.07.2011
 
За 6 месяцев 2011 года прокуратурой района в суд направлено 261 исковое заявление (заявление) на сумму 461 тысяча рублей, из которых 243 на сумму 461 тыс. руб. удовлетворены, производство по 14 гражданским делам по искам прокурора прекращены в виду добровольного удовлетворения требований, 4 исковых заявлений находятся в производстве суда.
Из них:
1) 8 исковых заявлений в сфере экономики, из них:
- 6 исковых заявлений в сфере государственной и муниципальной собственности:
а) о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Базарносызганского городского поселения по ликвидации снежных накатов и уборке автомобильных дорог (производство по гражданскому делу прекращено, в связи с добровольным удовлетворением требований),
б) о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Папузинского сельского поселения по ликвидации снежных накатов и уборке автомобильных дорог (производство по гражданскому делу прекращено, в связи с добровольным удовлетворением требований);
в) об обязании  администрации МО Должниковского сельского поселения принять комплексных меры, направленные на организацию освещения улиц в п. Дубки, д. Николаевка, п. Раздолье, п. Черный Ключ Должниковского сельского поселения (удовлетворено);
г) об обязании  администрации МО Лапшаурского сельского поселения принять комплексных меры, направленные на организацию освещения улиц в с. Лапшаур, с. Ждамеркино, д. Девятовка, д. Русская Хомутерь, с. Ясачный Сызган Лапшаурского сельского поселения (удовлетворено);
д) об обязании  администрации МО Папузинского сельского поселения принять комплексных меры, направленные на организацию освещения улиц в с. Папузы, с. Патрикеево, с. Юрловка, д. Папуз-Гора, д. Жуковка, д. Иевлевка, д. Однодворцы, п. Широкий Папузинского сельского поселения (удовлетворено);
е) об обязании  администрации МО Сосновоборского сельского поселения принять комплексных меры, направленные на организацию освещения улиц в п. Сосновый Бор, с. Вороновка, с. Годяйкино, д. Жмакино, п. Отрадинский, п. Приют, с. Чаадаевка Сосновоборского сельского поселения (удовлетворено);
- 2 исковых заявления в сфере лицензирования:
а)  об обязании МДОУ детский сад № 2 «Сосенка» получить лицензию на право ведения образовательной деятельности в МДОУ детский сад № 2 «Сосенка» (удовлетворено);
б) об обязании областного государственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – Базарносызганский специальный (коррекционный) детский дом для детей с ограниченными возможностями здоровья «Росток» получить лицензию на осуществление медицинской деятельности (удовлетворено);
2) 253 исковых заявления (заявления) в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина, из них:
- 44 исковых заявления (заявления) на сумму 131 тыс. руб. о трудовых правах граждан, из них: 9 об обязании проведения аттестации рабочих мест по условиях труда (удовлетворены): 35 заявлений о выдаче судебного приказа о взыскании задолженности по ежемесячным выплатам стимулирующего характера медицинским работникам МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» на сумму 131 тыс. руб. (удовлетворены);
- 2 исковых заявления о правах потребителей, из них: 1 об обязании администрации МО «Базарносызганское городское поселение» организовать приведение мест для сбора мусора и бытовых отходов, а так же прилегающей к ним территории, в соответствие с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 (удовлетворено); 1 об обязании администрации МО «Базарносызганское городское поселение» и ООО «Экопроект» организовать водоотведение и откачку канализационных стоков из выгребной ямы многоквартирных жилых домов № 14, № 16, № 18, расположенных на ул. Новозаводская р.п. Базарный Сызган (производство по гражданскому делу прекращено, в связи с добровольным удовлетворением требований);
- 9 исковых заявлений на сумму 174 тыс. руб. о взыскании неустойки за просрочку уплаты алиментов  (удовлетворены);
- 174 заявления о выдаче судебного приказа на сумму 156 тыс. руб. о взыскании с МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» в пользу медицинских работников задолженности по начисленным, но не возмещенным расходам за содержание занимаемой общей площади жилых помещений и на возмещение расходов на оплату услуг по освещению и отоплению, а в жилых домах, не имеющих центрального отопления – на приобретение и доставку твердого топлива (удовлетворены);
- 3 исковых заявления о признании водительских удостоверений недействительными и обязании сдать водительские удостоверения в МРЭО ГИБДД УВД по Ульяновской области (удовлетворены);
- 1 исковое заявление об обязании индивидуального предпринимателя Смирнова А.П. разработать план обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, в соответствии с требованиями Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (удовлетворено);
- 1 исковое заявление о лишении родительских прав Ахримовой Л.А. (удовлетворено);
- 1 исковое заявление об обязании МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» устранить нарушения требований пожарной безопасности и нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства (удовлетворено);
- 1 исковое заявление о признании недействительным договора купли-продажи квартиры от 10 августа 2010 года, заключенного между Вединой З.М. 15.11.1925 года рождения и Терехиной М.М. 24.07.1951 года рождения (удовлетворено);
- 17 исковых заявлений об обязании работодателей представить в Областное государственное бюджетное учреждение - Центр занятости населения Базарносызганского района сведения о применении в отношении работодателя процедур о несостоятельности (банкротстве) (производство по 11 гражданским делам прекращено в связи с добровольным удовлетворением требований, 2 иска удовлетворено, 4 исковых заявлений находятся на рассмотрении).
 
Нарушения закона при исполнении органами опеки и попечительства законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
01.07.2011
 
Прокуратурой района в апреле 2011 года проведена проверка  исполнения органами опеки и попечительства законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а так же защите их прав.
Проверкой установлены факты ненадлежащего исполнения органами опеки и попечительства возложенных ст.121 СК РФ обязанностей по осуществлению последующего контроля за условиями содержания, воспитания и образования опекаемых.
В частности, изучением личного дела Ш. 17.02.2005 г.р., находящегося под опекой с 21.01.2010, установлено, что органом опеки и попечительства своевременные проверки условий жизни несовершеннолетнего подопечного, не проводились.
Согласно постановлению администрации МО «Базарносызганский район» № 16-П опека над Ш. назначена 21.01.2010. Однако, органом опеки и попечительства, первая проверка проведена 01.03.2010, то есть по истечении месяца со дня назначения Ш. опекуна. Следующая проверка проведена 07.06.2010, то есть по истечении 3 месяцев, с момента первой проверки. Следующая проверка проведена лишь 12.11.2010.
19.01.2011 опекуном Ш. в орган опеки и попечительства представлен отчет о хранении и использовании имущества несовершеннолетнего подопечного, согласно которого несовершеннолетний в течение прошедшего года ежемесячно получал доход в виде пособия в размере 5323 руб., однако сведений о произведенных расходах на содержание подопечного не представлено. Сведениями о том, на какие нужды израсходованы указанные денежные средства, орган опеки и попечительства не располагает.
Аналогичный отчет представлен попечителем несовершеннолетней Л. 07.04.1995 г.р.
  Имеют место случаи приобщения к личным делам опекаемых недостоверных и не соответствующих предъявляемым требованиям документов.
В частности, в справке формы № 8 Ш., представленной совместно с заявлением о назначении опеки, неверно указан год рождения заявительницы и ее дочери, в справке о доходах Ш. неверно указан год ее рождения, сведения о занимаемой должности заявителем не представлялись. Форма акта обследования жилищно-бытовых условий заявительницы не соответствует установленной приказом Минобрнауки РФ от 14.09.2009 № 334 форме.
В целом аналогичные нарушения установлены изучением личного дела опекаемого П. 23.03.2002 г.р.
Нарушались сроки проведения плановых проверок в виде посещения подопечного Л. 27.10.2003 г.р. 1 раз в 3 месяца в течение первого года после принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна. Так, в соответствии с постановлением администрации МО «Базарносызганский район» от 05.02.2009 № 11 Л. назначена опекуном несовершеннолетней Л. Однако, проверки условий жизни несовершеннолетней подопечной в течение 1 года проводились лишь три раза (16.02.2009, 16.09.2009, 25.01.2010).
Постановлением администрации МО «Базарносызганский район» № 32 от 25.02.2009 Ш. был назначен опекуном И. 09.05.1998 г.р. Однако, первая проверка  в виде посещения подопечной И. проведана лишь 15.09.2009.
На основании постановления администрации МО «Базарносызганский район» от 13.12.2010 № 305-П установлено попечительство на основании договора о приемной семье над несовершеннолетним А. 02.11.1995 г.р. Однако, первая проверка  в виде посещения подопечного А. проведана органом опеки и попечительства за рамками месячного срока, лишь 19.01.2011. Последующие проверки не проводились.
Проверка показала, что органами опеки и попечительства использование средств массовой информации для доведения до населения не являющихся конфиденциальными сведений о детях, подлежащих передаче на воспитание в семью, не осуществляется.
Органами опеки и попечительства контроль деятельности опекунов (попечителей), приемных семей, за управлением ими имуществом и средствами подопечных и воспитанников не осуществляется.
В нарушение положений ст.18 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» органом опеки и попечительства описи имущества подопечных не составлялись, опекуну и попечителю не передавались, к личным делам подопечных не приобщены.
Контроль за условиями жизни и воспитанием детей в семьях органом опеки и попечительства производится путем проведения дважды в год обследования жилищно-бытовых условий. Данные меры нельзя признать достаточными, так как несовершеннолетние не проверяются по месту учебы, органом опеки и попечительств не истребуются сведения о поведении несовершеннолетних в подразделении по делам несовершеннолетних МОВД «Барышский», дети не опрашиваются.
Органом опеки и попечительства принимаются определенные меры к сохранности принадлежащего несовершеннолетним, оставшимся без попечения родителей, имущества и доходов. В частности два раза в год проводится обследование жилых помещений, принадлежащих и закрепленных за несовершеннолетними, осуществляется контроль за расходованием средств выделяемых на содержание несовершеннолетних, путем истребования информации о расходовании денежных средств. Однако, какие либо документы, подтверждающие расходование денежных средств опекунами (попечителями) и приемными родителями в орган опеки и попечительства не представляются, в связи с чем, проверить достоверность содержащихся в отчетах сведений не представляется возможным. Фактов передачи жилья в доверительное управление, сдачи в аренду, не имеется.
В целях устранения допущенных нарушений закона прокурором района 27.04.2011 начальнику Управления образования администрации МО «Базарносызганский район» внесено представление, по результатам рассмотрения которого приняты меры к устранению нарушений закона, и.о. руководителя службы по опеке и попечительству Тюлюкиной Ю.Ю. объявлено замечание.
 
Нарушения прав воспитанников детского дома «Росток».
01.07.2011
 
Проведенная в июне текущего года проверка показала, что работниками Детского дома, по-прежнему допускаются многочисленные отступления от требований федерального законодательства.
Положения ст.ст. 32, 51 Федерального закона от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», в части создания условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья воспитанников, не исполняются.
Проверкой выявлены факты халатного отношения должностных лиц Детского дома к обеспечению условий, гарантирующих охрану здоровья воспитанников.
Так, 29.05.2011 около 21 часа 15 минут воспитанник 1 семьи Детского дома Д. 19.08.2000 г.р., отпросился у помощника воспитателя Ефимовой Т.Н. в туалетную комнату и спускаясь по лестнице, ведущей со второго на первый этаж здания, потерял сознание, от чего упал и ударился головой о ступени, от чего у него образовалась гематома в левой височной области.
Помощник воспитателя Ефимова Т.Н., обнаружив Д. лежащим на лестничной площадке, помогла ему подняться и проводила до комнаты, где уложила в кровать и сделала холодный компресс. Прибывшая в Детский дом по вызову Ефимовой Т.Н. медицинская сестра Забродина Т.А. сделала ребенку обезболивающее, после чего ушла.
Около 2 часов 30 минут 30.05.2011 у Д. открылась рвота, которая продолжалась до 5 часов. Однако, помощником воспитателя Ефимовой Т.Н. меры к обеспечению оказания ребенку квалифицированной медицинской помощи, своевременно приняты не были. Бригада скорой медицинской помощи вызвана лишь в 5 часов 30.05.2011, после ухудшения состояния здоровья ребенка.
По результатам осмотра, подросток был госпитализирован сначала в МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» с диагнозом сотрясение головного мозга, а потом в ГУЗ УОКБ, где находится в настоящее время.
Одной из причин случившегося явилась неинформированность Ефимовой Т.Н. о состоянии здоровья ребенка. Д. страдает пониженным давлением, 27.05.2011 находясь в школе потерял сознание, в связи с чем, ему была оказана медицинская помощь.  
Однако, опрошенная по факту получения травмы Д. Ефимова Т.Н. пояснила, что о заболевании ребенка ей известно не было, в связи с чем какие-либо дополнительные меры к обеспечению охраны его здоровья, не принимались.
В числе причин произошедшего следует отметить, что в Детском доме до настоящего времени не утверждены должностные обязанности помощника воспитателя.
Указанные нарушения, в совокупности, привели к тому, что оставшийся без присмотра, склонный к потере сознания ребенок, получил сотрясение головного мозга.
16.05.2011 в 13 часов во время игры в футбол, от удара ногой в голову, потерял сознание воспитанник Детского дома В. 01.10.1996 г.р. Однако, воспитателем Детского дома Киреевым А.Ф., находившимся на стадионе вместе с воспитанниками, о полученной В. травме руководству учреждения и медицинской сестре, сообщено не было. Лишь, 17.05.2011, после сообщения В. о полученной травме и головных болях, последний был обследован врачом-хирургом МУЗ «Базарносызганская ЦРБ», ему поставлен диагноз сотрясение головного мозга и назначено соответствующее лечение.
Проверка показала, что принимаемые работниками Детского дома меры к предупреждению самовольного оставления детского учреждения воспитанниками, являются малоэффективными.
17 апреля 2011 года в 18 часов из Детского дома совершил самовольный уход воспитанник Т. 09.06.1997 г.р.
 Формальные меры, принимаемые социальным педагогом Детского дома Хафизовой Н.А., воспитателем Масеевой Ф.С., не смогли предупредить оставления детского учреждения Т., который был задержан сотрудниками ОВД по МО «Николаевский район» около 22 часов 17.04.2011.
Изучение личных дел воспитанников Детского дома показало, что работа по взысканию алиментов с родителей ведется ненадлежащим образом.
По состоянию на 01.06.2011 из 54 воспитанников, на которых судом взысканы алименты, они поступают лишь на 8 детей.
Решением Заволжского районного суда г. Ульяновска от 11.11.2009 с Анисимовой В.И. и Анисимова А.И. взысканы алименты на содержание А. 1995 года рождения, который воспитывается в Детском доме с 20.01.2010.
Алименты на ребенка не поступали ни разу.
23.11.2010 из отдела судебных приставов по Заволжскому району г. Ульяновска в Детский дом поступила информация о том, что исполнительный лист о взыскании алиментов с Анисимовой В.И. в ОСП не поступал.
Однако, после получения указанной информации социальный педагог Детского дома Хафизова Н.А., мер к получению дубликата исполнительного листа и направления его в отдел судебных приставов не приняла, в связи с чем, исполнительное производство не возбуждено, ребенок до настоящего времени алименты не получает.
С 26.06.2007 в Детском доме воспитывается А. 01.11.2000 г.р. Алименты на ребенка не поступали ни разу. В марте 2010 года в Детский дом поступила информация межрайонного ОСП г. Сызрани от 18.03.2010 о том, что Детский дом не является стороной исполнительного производства по исполнительному листу о взыскании на ребенка алиментов, предложено обратиться в суд с целью замены стороны в исполнительном производстве.
Однако, социальный педагог Хафизова Н.А. какие-либо меры к инициированию замены стороны в исполнительном производстве не приняла, в связи с чем, проверить обоснованность принятого судебными приставами-исполнителями решения по исполнительному производству нельзя. О судьбе исполнительного производства не известно.
В целях устранения нарушений закона директору Детского дома прокурором района 01.06.2011 внесено представление (рассмотрено, приняты меры к устранению допущенных нарушений, 3 лица привлечено к дисциплинарной ответственности).
 
Нарушения законодательства об усыновлении (удочерении).
01.07.2011
 
В июне 2011 года прокуратурой района проверена деятельность органа опеки и попечительства при соблюдении законодательства об усыновлении (удочерении).
Проверкой установлены нарушения действующего законодательства при проведении контрольных обследований условий жизни и воспитания усыновленных детей.
В нарушение п. 23 Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.03.2000 № 275, при проведении контрольных обследований специалистом по охране детства органа опеки и попечительства составлялись отчеты, в которых не отражались  подлежащие обязательному выяснению вопросы, а дети по результатам таких обследований снимались с наблюдения.
Так, при проведении 25.01.2010 обследования условий жизни и воспитания удочеренной С., 1996 г.р., специалистом органа опеки и попечительства Тюлюкиной Ю.Ю., не установлен рост и вес ребенка, не выяснено проходил ли ребенок ежегодный медицинский осмотр, форма освоения образовательных программ, тип образовательного учреждения, дополнительное образование. В отчете не имеется сведений о соблюдении ребенком личной гигиены, адекватность поведения ребенка в различной обстановке, восприятие советов усыновителя, навыки самообслуживания (умение одеваться, самостоятельно питаться, решать социальные и бытовые проблемы). Не выяснено как усыновитель проявляет свою привязанность. Не установлены социальные связи семьи (с соседями, знакомыми, контакты ребенка со сверстниками, педагогами), достаточность дохода усыновителя.
Учитывая изложенное, в отчете, составленном по результатам обследования, не отражены исчерпывающие сведения о состоянии здоровья ребенка, обучении, его эмоциональном и поведенческом развитии, навыках самообслуживания и взаимоотношениях в семье.
Однако, несмотря на то, что указанные вопросы не выяснены, ребенок и усыновитель с контроля органом опеки и попечительства 25.01.2010 сняты.
В целом аналогичные нарушения законодательства допущены специалистом органа опеки и попечительства Тюлюкиной Ю.Ю. при проведении обследования условий жизни и воспитания удочеренной Ч., 2004 г.р. и составлении отчета 23.05.2009.
В целях устранения допущенных нарушений закона начальнику Управления образования администрации муниципального образования «Базарносызганский район» 03.06.2011 внесено представление (на рассмотрении).
 
Нарушения закона в сфере законодательства о ЖКХ.
01.07.2011
 
В ходе надзора за соблюдением законодательства о ЖКХ было выявлено 2 нарушения закона, для устранения которых внесено 1 представление, о недопустимости нарушения закона предостережено 4 должностных лица.
Проведенной в январе 2011 года проверкой было установлено, что  органами местного самоуправления муниципального образования «Базарносызганское городское поселение» в январе 2011 года не принимались исчерпывающие меры к ликвидации снежных масс с крыш зданий, чем нарушались требования Федерального закона от 21.12.2004 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». В нарушение требований законодательства органами местного самоуправления не проводились мероприятия, направленные на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а именно неконтролируемого схода снежных масс с крыш муниципального учреждения культуры и досуга «Базарносызганский городской дом культуры» и муниципального учреждения культуры «Клуб муниципального образования Базарносызганского городского поселения», которые являются местами пребывания значительного числа граждан.
По результатам проверки, 24.01.2011 главе администрации МО «Базарносызганское городское поселение» внесено представление об устранении нарушений закона (рассмотрено, нарушения устранены, 1 лицо привлечено к дисциплинарной ответственности).
С целью недопущения неконтролируемого схода снега с крыш зданий о недопустимости нарушения законодательства предостережено 4 должностных лица органов местного самоуправления.
 
Нарушения бюджетного законодательства.
01.07.2011
 
В ходе надзора за исполнением бюджетного законодательства выявлено 17 нарушений закона, для устранения которых опротестовано 10 муниципальных правовых актов, внесено 2 представления.
В январе 2011 года прокуратурой района проведена проверка исполнения Счетно-контрольной комиссией муниципального образования «Базарносызганский район» бюджетного законодательства.
В соответствии с ч.1 ст.157 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы муниципального финансового контроля, созданные представительными органами, осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и готовят заключения на годовой отчет об исполнении соответствующих бюджетов, проводят экспертизы проектов указанных бюджетов, долгосрочных целевых программ и правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации.
Однако, данные требования законодательства реализовались Счетно-контрольной комиссией не в полном объеме.
Так, решением Совета депутатов муниципального образования Папузинского сельского поселения от 11.11.2009 № 11 было утверждено соглашение, которым органам местного самоуправления муниципального образования «Базарносызганский район» переданы полномочия по формированию, исполнению бюджета поселения, контролю за его исполнением, осуществлению Счетно-контрольной комиссией при Совете депутатов муниципального образования «Базарносызганский район» контроля за исполнением бюджета, контролю за использованием бюджетных средств, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проектов бюджетных нормативных правовых актов, подготовке заключений на годовой отчет об исполнении бюджета, проведению экспертизы бюджета, долгосрочных целевых программ и бюджетных нормативных актов, контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящемся в собственности поселения, осуществлению внутреннего финансового контроля за операциями с бюджетными средствами получателей средств бюджета муниципального образования.
Аналогичные полномочия были переданы органам местного самоуправления муниципального образования «Базарносызганский район» решениями Совета депутатов МО Должниковское сельское поселение от 11.11.2009 № 12 и Совета депутатов МО Сосновоборское сельское поселение от 11.11.2009 № 11. При этом в каждом случае, срок полномочий определен периодом с 01.01.2010 по 31.12.2010.
Однако, Счетно-контрольной комиссией МО «Базарносызганский район» в 2010 году проверки финансово-хозяйственной деятельности, а так же внутренний финансовый контроль в органах местного самоуправления муниципальных образований Папузинского, Должниковского и Сосновоборского сельских поселений, не проводились.
Более того, в 2010 году Счетно-контрольной комиссией не МО «Базарносызганский район» не проводилась экспертиза таких долгосрочных целевых программ как муниципальная целевая программа обеспечения населения качественной питьевой водой на 2010-2012 годы, утвержденная решением Совета депутатов МО «Базарносызганский район» от 31.03.2010 № 67, муниципальная целевая программа по улучшению состояния улично-дорожной сети на 2010-2012 годы, утвержденная  решением Совета депутатов МО «Базарносызганский район» от 27.05.2010 № 75, и других.
Таким образом, Счетно-контрольной комиссией МО «Базарносызганский район» не реализуются положения Бюджетного кодекса Российской Федерации, не исполняются обязательства, содержащиеся в соглашениях о передаче части полномочий поселений органам местного самоуправления района.
В Совет депутатов по результатам проверки 26.01.2011 внесено представление (рассмотрено, председатель контрольно-счетной комиссии привлечен к дисциплинарной ответственности).
 
Нарушения налогового законодательства.
01.07.2011
 
В ходе надзора за исполнением законодательства о налогах выявлено 3 нарушения закона, с целью устранения которых на незаконные нормативные правовые акты принесено 3 протеста.
Так, 10 ноября 2010 года Советом депутатов муниципального образования Папузинского сельского поселения было издано решение № 52 «О налоге на имущество физических лиц на территории муниципального образования Папузинское сельское поселение».
Проверка показала, что за пределами компетенции, установленной п. 4 ст. 12 Налогового кодекса Российской Федерации, ст. 3 Закона Российской Федерации от 09.12.1991 № 2003-1 «О налоге на имущество физических лиц», Решением установлена ставка налога на имущество физических лиц в зависимости от суммарной инвентаризационной стоимости имущества до 700 тыс. руб. (включительно) и свыше 700 тыс. руб.
С целью приведения нормативного правового акта в соответствие с законом 28.03.2011 на Решение Совета депутатов принесен протест (на рассмотрении).
Аналогичные нарушения закона установлены в Решении Совета депутатов муниципального образования Должниковского сельского поселения от 10.11.2010 № 45 «О налоге на имущество физических лиц на территории муниципального образования Должниковское сельское поселение» и в Решении Совета депутатов муниципального образования Лапшаурского сельского поселения от 10.11.2010 № 45 «О налоге на имущество физических лиц на территории муниципального образования Лапшаурское сельское поселение».
С целью приведения нормативных правовых актов в соответствие с законом 28.03.2011 на указанные Решения Советов депутатов принесены протесты (на рассмотрении).
 
Нарушения законодательства о лицензировании.
01.07.2011
 
В ходе надзора за исполнением законодательства о лицензировании выявлено 6 нарушений закона, для устранения которых в суд направлено 3 заявления, внесено 1 представление, к административной ответственности по постановлению прокурора привлечено 2 лица.
Проведенной в марте 2011 года проверкой были установлены нарушения Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 128-ФЗ) в Областном государственном образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – Базарносызганский специальный (коррекционный) детский дом для детей с ограниченными возможностями здоровья «Росток» (далее – детский дом).
В частности, в нарушение Федерального закона № 128-ФЗ в Детском доме осуществляется безлицензионная медицинская деятельность по виду работ: педиатрии (работает врач-педиатр Салтанова М.А., что подтверждается штатным расписанием, приказом о приеме на работу, трудовым договором, должностной инструкцией, ее записями в медицинской документации).
С целью устранения нарушений закона, 05.03.2011 прокурором района в Инзенский районный суда направлено исковое заявление об обязании ОГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – Базарносызганский специальный (коррекционный) детский дом для детей с ограниченными возможностями здоровья «Росток» получить лицензию на осуществление медицинской деятельности по виду работ: педиатрии. Решением суда от 18.03.2011 исковые требования прокурора удовлетворены.
Прокуратурой района в феврале 2011 года проведена проверка исполнения муниципальным дошкольным образовательным учреждением – детский сад №  2 «Сосенка» Закона от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (далее по тексту – Закон № 3266-1).
Проверка показала, что в нарушение требований законодательства с 24.12.2010 МДОУ детский сад № 2 «Сосенка» осуществляется безлицензионная образовательная деятельность. Срок действия лицензии на право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, выданной Департаментом образования Ульяновской области 23.12.2005 регистрационный № 3979 истек 24.12.2010. Однако, руководством МДОУ детский сад № 2 «Сосенка» надлежащих мер к получению лицензии на ведение образовательной деятельности принято не было.
С целью устранения нарушений закона, 15.02.2011 прокурором района в Инзенский районный суд направлено исковое заявление об обязании МДОУ детский сад № 2 «Сосенка» получить лицензию на право ведения образовательной деятельности в детском учреждении. Решением суда от 25.02.2011 требования прокурора удовлетворены.
В связи с отсутствием в аптечном пункте ООО «Тополь» минимального  ассортимента лекарственных средств, прокуратурой района в отношении директора аптечного пункта Лобановой Е.В. 21.01.2011 было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (по результата рассмотрения наложен штраф), в отношении  ООО «Тополь» в арбитражный суд Самарской области направлено заявление о привлечении к административной ответственности по  ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (удовлетворены).
В мае 2011 года прокуратурой района была проведена проверка исполнения законодательства об оружии, которой установлено, что сотрудниками ЛРС, при принятии заявлений граждан о выдаче лицензий на приобретение травматического оружия не всегда соблюдались требования к форме документов, представляемых совместно с такими заявлениями.
В частности, заявителями представлялись, а сотрудниками ЛРС принимались, несоответствующие установленной форме медицинские заключения об отсутствии противопоказаний для владения оружием.
Так, 26.10.2010 в территориальный орган внутренних дел с заявлением о выдаче лицензии на приобретение травматического оружия самообороны обратился Монин С.В.
Совместно с указанным заявлением Мониным С.В. было представлено медицинское заключение об отсутствии у заявителя противопоказаний для владения оружием.
Указанное медицинское заключение не соответствует установленной учетной форме № 046-1, утвержденной приказом Минздрава России от 11.09.2000 № 344 «О медицинском освидетельствовании граждан для выдачи лицензии на право приобретения оружия», поскольку приказом Минздравсоцразвития РФ от 12.07.2010 N 512н, изданном в целях исполнения решения Верховного Суда Российской Федерации от 12 января 2010 г. № ГКПИ09-1548, из пункта 4 графы "Специалист" учетной формы N 046-1 слово "участковый" исключено.
В представленном же медицинском заключении, отсутствие противопоказаний для владения оружием подтверждено врачом-терапевтом участковым.
Однако, при принятии заявления, с указанным медицинским заключением, ответственным должностным лицом ЛРС, несоответствие медицинского заключения установленной форме, выявлено не было.
В нарушение требований ст.9 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии», п.28 приказа МВД РФ от 12.04.1999 № 288, сотрудниками ЛРС, до принятия решения о выдаче лицензии Монину С.В., по месту его жительства проверка обеспечения условий сохранности оружия и наличия запираемых на замок сейфов, металлических шкафов, ящиков из высокопрочных материалов или деревянных ящиков, обитых железом, а также выявления обстоятельств, препятствующих сохранности оружия, не проводилась. Вместе с тем, лицензия заявителю была выдана.
Аналогичные нарушения имели место при рассмотрении заявления Шиллер А.А. от 11.06.2010 о продлении срока действия разрешения на хранение травматического оружия.
Обязанности, установленные ст.28 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» и п.94 приказа МВД РФ от 12.04.1999 № 288, о необходимости проведения сотрудниками органов внутренних дел (участковыми инспекторами милиции, сотрудниками подразделений лицензионно-разрешительной работы) проверок по месту жительства граждан - владельцев оружия - не реже одного раза в год, не исполнялись.
В частности, с 29.01.2008 по 28.11.2010 не проверялся по месту жительства владелец травматического оружия Бурдасов Ю.З., проживающий в р.п. Базарный Сызган, ул. Садовая д.61; с 23.06.2008 по 21.11.2010 не проверялся по месту жительства владелец травматического оружия Разживин В.В., проживающий в р.п. Базарный Сызган-1, ул. Сухарева д.11, кв.13; с 16.08.2007 по 20.12.2010 не проверялся по месту жительства владелец травматического оружия Стародубцев В.Ю., проживающий в р.п. Базарный Сызган, ул. Спортивная, д.8;  с 17.11.2007 по 20.11.2010 не проверялся по месту жительства владелец травматического оружия Антонов Е.А. проживающий в с. Патрикеево Базарносызганского района.
По результатам проверки, 16.05.2011 начальнику МОВД «Барышский» внесено представление об устранении нарушений закона (рассмотрено, приняты меры к устранению допущенных нарушений, 2 должностных лица привлечено к дисциплинарной ответственности).
 
Нарушения законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности.
01.07.2011
 
В ходе надзора за исполнением законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности выявлено 16 нарушений закона, для устранения которых внесено 7 представлений, на 3 незаконных правовых акта принесено 3 протеста.
Так, Решением Совета депутатов муниципального образования «Базарносызганский район» от 31.05.2007 № 247/25 утверждено Положение о муниципальном земельном контроле муниципального образования «Базарносызганский район» (далее - Положение).
В нарушение требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ) п. 3.5 Положения предусмотрено, что плановые и внеплановые проверки проводятся в присутствии физического лица, либо представителя юридического лица, которые являются землепользователями. Физическое лицо, представитель юридического лица заблаговременно оповещаются о времени проведения мероприятия по муниципальному земельному контролю поселения при наличии необходимых данных об этих лицах.
Согласно п. 3.6 Положения, в случае отсутствия у муниципального земельного инспектора сведений о физических лицах, либо представителях юридического лица, которые являются землепользователями, либо невозможности их заблаговременного оповещения мероприятия по муниципальному земельному контролю поселения, могут проводится в отсутствие землепользователей с обязательным отражением в документе, в котором осуществляется фиксация результатов этого мероприятия, о невозможности оповещения (выявления) физического лица, либо представителя юридического лица. Данная норма Положения не соответствует требованиям ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.
В связи с проведением плановых проверок на основании разрабатываемых органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодными планами, не соответствует закону п. 4.2.9 Положения закрепляющий норму о том, что главный муниципальный земельный инспектор поселения, в соответствии со своей компетенцией, имеет право составлять план проведения мероприятий по муниципальному земельному контролю на квартал (полугодие, год).
В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Типовая форма акта проверки установлена приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Учитывая изложенное, п. 3.7 Положения закрепляющий норму о том, что по результатам проверки составляется акт проверки соблюдения земельного законодательства, не соответствует требованиям законодательства.
С целью приведения в соответствие с действующим законодательством Положения о муниципальном земельном контроле муниципального образования «Базарносызганский район», указанное Постановление 25.02.2011 прокурором района опротестовано.
01 ноября 2010 года администрацией муниципального образования Лапшаурского сельского поселения было издано постановление № 32 «Об утверждении административного регламента по проведению проверок органами муниципального контроля» (далее - Постановление).
Учитывая то, что пункты 15, 18, 19, 20 гл.3, пункт 36 гл.6 Административного регламента по проведению проверок органами муниципального контроля, утвержденного Постановлением, противоречили п.п. «б» п.2 ч.2, частям 5, 8, 12 ст. 10, ч.2 ст. 13 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в части определения срока проведения плановой выездной проверки, перечня субъектов, для проведения проверок деятельности которых обязательно согласование с органами прокуратуры, прокуратурой района 01.04.2011 указанное Постановление прокурором района опротестовано.
По аналогичным основаниям опротестовано постановление администрации муниципального образования Папузинского сельского поселения от 10.12.2010 № 54 «Об утверждении административного регламента по проведению проверок органами муниципального контроля».
Проверкой исполнения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Управлением Министерства труда и социального развития Ульяновской области по Базарносызганскому району (далее – УМТ и СР), установлено, что 11 февраля 2011 года начальником УМТ и СР Расчупкиным А.С. было вынесено распоряжение о проведении проверки ИП Карцева по адресу: Ульяновская область, р.п. Базарный Сызган, ул. Советская, д.78.
Изучение распоряжения показало, что оно не соответствует требованиям частей 1 и 2 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ). В нарушение ч. 1 ст. 14 Закона № 294-ФЗ в названии распоряжения не имеется указания на вид проверки. В нарушение п. 6 ч. 2 ст. 14 Закона № 294-ФЗ в распоряжении не указаны сроки проведения мероприятий по контролю. В нарушение п. 7 ч. 2 ст. 14 Закона № 294-ФЗ в распоряжении не указан перечень административных регламентов взаимодействия. В нарушение п. 8 ч. 2 ст. 14 Закона № 294-ФЗ в распоряжении не указан перечень документов, представление которых индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки. В нарушение п. 9 ч. 2 ст. 14 Закона № 294-ФЗ в распоряжении не указаны даты начала и окончания проведения проверки.
Индивидуальный предприниматель Карцев Е.Н. осуществляет деятельность по продаже товаров хозяйственного назначения в помещении магазина, расположенного по адресу: Ульяновская область, р.п. Базарный Сызган, ул. Советская, д.78.
Однако, согласно распоряжения, целью проверки, в нарушение п. 4 ч.2 ст. 14 Закона № 294-ФЗ, является проверка по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, в том числе жилым, производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям, на которых указанным индивидуальным  предпринимателем деятельность не осуществляется.
Указанные объекты социальной инфраструктуры включены и в задачи проверки, указанные в распоряжении.
Предметом проверки, в распоряжении, определено соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, тогда как в качестве правовых оснований проведения проверки указаны лишь Федеральные законы.
В нарушение п. 7 ч. 1 ст. 16 Закона № 294-ФЗ в акте проверки не указаны сведения о лицах, допустивших нарушения.
Более того, при проверке ответственными лицами проверены положения СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", который в правовые основания проведения проверки не включен.
В нарушение п. 6 ч. 1 ст. 16 Закона № 294-ФЗ в акте проверки не указано время проведения проверки.
В распоряжении о проведении проверки от 11.02.2011, в качестве мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки указано, что в процессе проверки следует проверить наличие пандуса и поручней при входе в здание, а так же входы и пути движения.
Однако, в акте проверки от 14.02.2011 проведение указанных мероприятий отражения не нашло. В частности, не указано имеются ли пандусы и поручни при входе в здание.
Кроме того, по результатам проверки не принято мер по привлечению  виновного лица к административной ответственности.
По результатам проверки, 23.03.2011 начальнику УМТ и СР внесено представление (рассмотрено, 2 должностных лица привлечено к дисциплинарной ответственности). 
Прокурорской проверкой установлены грубые нарушения закона, допущенные должностными лицами администрации МО Базарносызганского городского поселения при проведении проверок в отношении индивидуальных предпринимателей.
Так, 30 марта 2011 года главой администрации поселения Чернейкиной М.А. вынесено распоряжение о проведении проверки ИП Семаева А.Н. по адресу: Ульяновская область, р.п. Базарный Сызган, ул. Дружбы, д.2а.
Вопреки требований ч.12 ст.9 Закона № 294-ФЗ, копия распоряжения о проведении плановой выездной проверки ИП Семаеву А.Н. заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом не направлялась.
Вместо этого, Семаеву А.Н было вручено уведомление о проведении проверки соблюдения земельного законодательства, в котором наряду с вопросами касающимися проведения проверки, ему, за рамками предоставленных должностному лицу органа местного самоуправления полномочий, разъяснена ответственность за совершение правонарушения предусмотренного, ст. 19.7 КоАП РФ (непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде).
Вопреки ч.3 и ч.4 ст.12 Закона № 294-ФЗ ИП Семаев А.Н. с распоряжением руководителя органа муниципального контроля о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения, ознакомлен не был, копия распоряжения Семаеву А.Н. под роспись не вручалась.
В нарушение положений п.7 ст.2 Закона № 294-ФЗ уполномоченным на проведение проверки должностным лицом администрации поселения Гуртенко С.Н., к проведению проверки, в качестве экспертов, были привлечены не аккредитованные в установленном порядке заместитель начальника управления Росреестра Климова А.А. и архитектор администрации МО «Базарносызганский район» Вельский А.А., в связи с чем, в распоряжении о проведении проверки и акте проверки не имеется сведений о реквизитах свидетельства об аккредитации и наименования органа по аккредитации, выдавшего свидетельство.
В целом аналогичные нарушения закона допущены при организации и проведении проверки специалистом комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации поселения Воргодяевой О.М. в отношении индивидуального предпринимателя Стародубцевой И.В. 01.06.2011.
В целях устранения нарушений закона главе администрации МО Базарносызганского городского поселения 20.06.2011 прокурором района внесено представление.
 
 
Нарушения законодательства в сфере государственной и муниципальной службы.
01.07.2011
 
В ходе надзора за соблюдением законодательства о государственной и муниципальной собственности было выявлено 16 нарушений закона, для устранения которых на 2 незаконных правовых акта принесено 2 протеста, в суд предъявлено 6 исковых заявлений, внесено 5 представлений.
Проведенная в феврале 2011 года проверка показала, что в нарушение п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» администрациями муниципальных образований «Базарносызганское городское поселение» и «Папузинское сельское поселение» обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения не исполнялись, из за снежных накатов ширина проезжей части дорог была заужена.
Учитывая то, что данные нарушения затрудняли проезд автотранспорта, прокурором района 10.02.2011 в Инзенский районный суд направлены исковые заявления с требованием обязать администрации указанных муниципальных образований устранить выявленные нарушения эксплуатационного состояния автомобильных дорог, путем уборки автодорог от снежных валов.
В виду добровольного исполнения требований прокурора, уборки указанных автодорог от снежных накатов, постановлениями Инзенского районного суда производства по делам были прекращены.
Проведенной в марте 2011 года проверкой было установлено, что вопреки требований ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.2005 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», устанавливающей, что полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований, в бюджетах муниципальных образований Должниковского, Лапшаурского, Папузинского и Сосновоборского сельских поселений на 2011 год, статьи расходов на содержание и строительство транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселений, не предусмотрены. В бюджетах муниципальных образований Базарносызганского городского поселения, Лапшаурского, Папузинского и Сосновоборского сельских поселений на 2011 год, вопреки требованиям Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  не предусмотрены денежные средства на организацию освещения улиц.
С целью устранения нарушений закона прокурором района 28.03.2011 Главам администраций указанных муниципальных образований внесено 5 представлений об устранении нарушений закона (рассмотрены, приняты меры к устранению нарушений закона).
Вместе с тем, проведенной в мае текущего года, в порядке контроля, проверкой было установлено, администрациями муниципальных образований конкретные меры к устранению нарушений не приняты, в связи с чем, прокурором района 13 и 16 мая 2011 года в Инзенский районный суд были направлены исковые заявления об обязании  администраций МО Должниковского, Лапшаурского, Папузинского и Сосновоборского сельских поселений принять комплексные меры, направленные на организацию освещения улиц в населенных пунктах (исковые заявления судом рассмотрены и удовлетворены).
 
Нарушения законодательства о землепользовании.
01.07.2011
 
В ходе надзора за соблюдением законодательства о землепользовании выявлено 15 нарушений закона, для устранения которых внесено 10 представлений.
В июне 2011 года проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления земельного законодательства, которой установлены многочисленные нарушения закона.
Вопреки постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 03.06.1993 № 5090-1 «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации», органами местного самоуправления муниципальных образований Базарносызганского городского поселения, Должниковского, Лапшаурского, Папузинского и Сосновоборского сельских поселений не разработан порядок предоставления молодым семьям льгот при выделении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, а так же землепользования.
Вопреки ч.5 ст.13 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» органами местного самоуправления какая-либо работа, направленная на выделение и признание права собственности на земельный участок (невостребованные земельные доли), сокращение и сохранение площадей, не проводится. 
В целях устранения допущенных нарушений закона главам администраций указанных муниципальных образований внесено 5 представлений.
 
Защита трудовых прав граждан.
01.07.2011
 
По-прежнему, в прошедшем периоде 2011 года, одним из приоритетнейших направлений является обеспечение своевременной выплаты работодателями заработной платы.
Прокуратурой района были проведены проверки, в ходе которых выявлено 93 нарушений закона. В защиту прав и охраняемых интересов работников направлено 61 исковое заявление на сумму 131 тыс. рублей, опротестовано 2 незаконных правовых актов, внесено 1 представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого 2 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, возбуждено 27 дел об административных правонарушениях.       
На 01.07.2011 задолженности по заработной плате не имеется.
На 01.07.2011 на учете в ЦЗН района состоит 146 граждан признанных безработными, из которых 43 гражданина расторгли договора с работодателями по собственному желанию, 40 граждан расторгших договора по соглашению сторон.
В 1 полугодии 2011 года прокуратурой района проведена 1 проверка соблюдения данного законодательства, которой установлены нарушения закона.
Проведенной в январе 2011 года проверкой было установлено, что в период с 01.12.2010 по 01.01.2011 года Яковлев А.Д. работал разнорабочим в КФХ Аракелян Р.М. в помещении по адресу: р.п. Базарный Сызган Ульяновской области, ул. Спортивная, д.11, за что получил плату на руки в сумме 1 тысяча рублей.
В нарушение требований ТК РФ глава КФХ Аракелян Р.М. трудовой договор с Яковлевым А.Д. не заключил, денежные средства выдал Яковлеву на руки, без оформления документов.
В нарушение ст. 136 ТК РФ расчетные листки о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период, размерах и основаниях произведенных удержаний, а также об общей денежной сумме, подлежащей выплате Яковлеву А.Д. не выдавались.
В связи с изложенным, в отношении главы КФХ Аракелян Р.М. прокурором района 17.01.2011 возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 5.27 ч.1 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого постановлением Государственного инспектора труда Госинспекции труда в Ульяновской области от 26.01.2011 Аракелян Р.М. назначено наказание в виде штрафа в размере 2 500 рублей.
 Проведенной прокуратурой района в феврале 2011 проверкой, в деятельности МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» были установлены нарушения законодательства при реализации приоритетного национального проекта «Здоровье», при осуществлении выплат стимулирующего характера. В связи с этим, прокурором района в мировой суд направлено 35 заявлений о взыскании с МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» задолженности по указанным выплатам на сумму 131 тыс. рублей (удовлетворены, задолженность ликвидирована).
В 1 полугодии 2011 года прокурором района в суд предъявлено 9 исковых заявлений об обязании работодателей провести аттестацию рабочих мест по условиям труда (удовлетворены), 2 работодателя привлечены к административной ответственности по ст. 5.27 ч.1 КоАП РФ в связи с не проведением аттестации рабочих мест по условиям труда.
 
 
Нарушения закона в сфере нормотворчества органов местного самоуправления.
01.07.2011
 
В первом полугодии 2011 представительными органами и администрациями всех муниципальных образований было принято 326 нормативных правовых актов (АППГ 2010 – 35 правовых актов, АППГ 2009 – 96 правовых акта).
В частности, в первом полугодии 2011 представительными органами муниципальных образований принято 89 правовых актов (АППГ 2010 – 15, АППГ 2009 – 44 правовых актов), исполнительными органами местного самоуправления принято 237 правовых актов (АППГ 2010 – 20 правовых акта, АППГ 2009 – 52 правовых актов), главой муниципального образования принято 0 правовых актов (АППГ 2010 – 0, АППГ 2009 – 0 правовых актов).
В 1 полугодии 2011 года прокуратурой района принимались меры к предупреждению принятия представительными и исполнительными органами местного самоуправления противоречащих закону правовых актов.
Так, в 2011 на проекты муниципальных правовых актов прокуратурой составлено 318 заключений, из них на проекты правовых актов представительных органов местного самоуправления составлено 89 заключений (из них на 4 проекта актов составлены заключения о несоответствии их закону), на проекты правовых актов исполнительных органов составлено 229 заключений (из них на 3 проекта актов составлены заключения о несоответствии их закону), на проекты правовых актов главы муниципального образования 0 заключений (из них на 0 проектов актов составлены заключения о несоответствии их закону). О выявленных нарушениях проинформированы соответствующие должностные лица.
В 1 полугодии 2011 года прокуратурой района проекты нормативных правовых актов содержащие коррупциогенные факторы не выявлялись.
Администрациями муниципальных образований в 1-ом полугодии 2011 нормативно-правовые акты, на которые прокуратурой были составлены заключения с замечаниями, без учета замечаний прокуратуры, не принимались (АППГ 2010 – 0, АППГ 2009 - 0).
При принятии в 1 полугодии 2011 года 2-ух нормативных правовых актов Советами депутатов Должниковского и Лапшаурского сельских поселений отрицательные заключения прокуратуры учтены не были, в связи с чем, изданные нормативные правовые акты прокурором района опротестованы (АППГ 2010 – 0, АППГ 2009 - 0).
В 1 полугодии 2011 года прокуратурой района в органах местного самоуправления было проведено 6 сверок в связи с изменением федерального законодательства, а именно принятием: Федерального закона от 29.12.2010 №442-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации деятельности контрольно счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»; Федерального закона от 20.03.2011 №38-ФЗ «О внесении изменений в статьи 35 и 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Федерального закона от 06.04.2011 №68-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные Законодательные акты Российской Федерации»; Федерального закона от 06.04.2011 №65-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электронной подписи»; Федерального закона от 03.05.2011 №92-ФЗ «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».
По результатам проведения сверок в 1 полугодии 2011 года было составлено 36 актов сверок.
В ходе сверок в 1 полугодии 2011 года было выявлено 36 нормативных правовых актов подлежащих приведению в соответствие с изменениями федерального законодательства.
В 1 полугодии 2011 года после составления актов сверок, органами местного самоуправления самостоятельно приведено в соответствие с действующим законодательством 25 нормативных правовых актов.
 
 
Нарушения законодательства при реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России».
01.07.2011
 
В рамках осуществления надзора за исполнением данного законодательства нарушения закона выявлено 4 нарушения закона, для устранения которых внесено преставление, на незаконный нормативный правовой акт принесен протест.
10.11.2010 года Советом депутатов муниципального образования «Базарносызганский район» было издано решение № 108 «Об утверждении муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании «Базарносызганский район» на 2011-2015 годы».
Учитывая то, что в нарушение ч.1 ст.179 БК РФ муниципальная целевая программа утверждена не местной администрацией муниципального образования «Базарносызганский район», а решением Совета депутатов данного муниципального образования, данный правовой акт прокурором района 28.03.2011 опротестован (рассмотрен, решением Совета депутатов от 29.04.2011 оспоренное решение отменено).
В апреле 2011 года прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления муниципального образования «Базарносызганское городское поселение» законодательства при реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», которой установлены нарушения закона.
            В нарушение п.5 и п.6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2006 № 285  (далее по тексту - Правила) администрацией МО «Базарносызганское городское поселение» не принимались решения о признании  нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям установленным ст. 51 ЖК РФ, в отношении молодых семей Лариных, Комаровых, Бауниных, Борисовых. Между тем, администрацией поселения указанные семьи включены в число участников программных мероприятий, о чем свидетельствуют изданные по данному вопросу постановления.
   В нарушение п. 15 Правил от семей Борисовых, Бауниных, Комаровых, Лариных, Хамидуллиных, Карповых, Солманидиных, неправомерно истребованы справки из Инзенского филиала УОГУП БТИ и Инзенского отдела Управления Росрегистрации по Ульяновской области об отсутствии в собственности заявителей жилых помещений.
В нарушение п. 17 Правил должностными лицами администрации поселения не проверяется действительная нуждаемость в приобретении жилья молодыми семьями при условии их проживания в жилых помещениях родителей. Обязанность уведомления молодых семей в письменной форме о принятых органом местного самоуправления решениях о признании их участниками  подпрограммы не исполняется.
С целью устранения нарушений закона, 14.04.2011 главе администрации МО «Базарносызганское городское поселение» внесено представление (рассмотрено, 1 лицо привлечено к дисциплинарной ответственности).
 
Нарушения федерального законодательства при реализации приоритетного национального проекта «Образование».
01.07.2011
 
В рамках осуществления надзора за исполнением данного законодательства выявлено 9 нарушений закона, в целях устранения которых внесено 3 представления.
Проведенной в июне 2011 года проверкой установлены нарушения федерального законодательства при реализации данного приоритетного национального проекта в МОУ «Папузинская основная общеобразовательная школа», МОУ «Сосновоборская средняя общеобразовательная школа» и МОУ «Патрикеевская основная общеобразовательная школа».
Вопреки положений ст.38 Конституции Российской Федерации, ст.4 и 14.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст.9 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», ст. 51 Закона РФ «Об образовании» в МОУ «Папузинская ООШ» имеется доступ к информации, причиняющей вред здоровью, нравственному и духовному развитию несовершеннолетних. В частности, не исключен доступ детей к сайтам на которых описывается состав наркотических средств кокаина, экстези, эфедрина, эфедрона и др., излагаются способы их употребления, обнаружен видеосправочник коноплевода, сайты с рекламой и возможностью заказа почтовой связью запрещенных курительных смесей, а так же алкогольных напитков, сайт на котором описано изготовление наркотического вещества «Манага». Обнаружен сайт на котором описывается изготовление взрывчатки в домашних условиях. Не исключена возможность общения в онлайн режиме на форуме по изготовлению взрывчатки. Обнаружены сайты с описанием типологии терроризма, видов терроризма, его целей и задач, а так же сайт терроризм в картинках. Обнаружен сайт «Жестокость на видео», на котором имеется видеоролик «избиение подростками милиционера» и др., на момент проверки доступ к просмотру данного ролика огранен не был.
В МОУ «Папузинская ООШ» и МОУ «Сосновоборская СОШ» установлены нарушения Гигиенических требований к электронно-вычислительным машинам и организации работы (СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03), выразившиеся в необеспечении учащихся при занятиях в компьютером классе мебелью.
С июля 2010 года в МОУ «Патрикеевская ООШ» не имеется доступа к сети Интернет, в связи с чем, учащиеся лишены возможности пользования Интернет-ресурсами.
В целях устранения нарушений закона 15.06.2011 прокурором района директорам МОУ ««Сосновоборская средняя общеобразовательная школа» и МОУ «Папузинская основная общеобразовательная школа» внесены представления (на рассмотрении), в отношении директоров указанных школ Грошевой Н.С. и Самосадской Л.Н. возбуждены дела об административном правонарушении по ст.6.7 КоАП РФ (на рассмотрении).
 
 
Нарушения федерального законодательства при реализации приоритетного национального проекта «Здоровье».
01.07.2011
 
В рамках осуществления надзора за исполнением данного законодательства выявлено 35 нарушений закона, для устранения которых в суд направлено 35 заявлений.
Проведенной в январе и феврале 2011 прокуратурой района проверкой в деятельности МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» установлены нарушения законодательства при реализации приоритетного национального проекта «Здоровье».
В нарушение Трудового кодекса РФ и постановлений Правительства Российской Федерации № 1111 и № 1110 от 29.12.2009 в МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» в январе 2011 года не производились выплаты стимулирующего характера медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам учреждений и подразделений скорой медицинской помощи.
В связи с этим, прокурором района в мировой суд направлено 35 заявлений о взыскании с МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» задолженности по указанным выплатам на сумму 131 тыс. рублей (удовлетворены, задолженность ликвидирована).
 
Надзор за соблюдением природоохранного законодательства.
01.07.2011
 
В ходе осуществления надзора за исполнением законодательства об отходах производства и потребления выявлено 1 нарушение закона.
Проведенной 18.03.2011 проверкой установлено, что расположенные на территории МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» 2 контейнера, предназначенных для сбора отходов класса А не закрываются, поскольку не имеют крышек. Таким образом, не исключен доступ к отходам посторонних лиц, животных. Площадка, на которой установлены контейнеры не имеет асфальтового покрытия.
В отношении главного врача МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» Марфиной Т.М. 18.03.2011 было возбуждено дело об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого она привлечена к штрафу в размере 10 тыс. руб.
В ходе осуществления надзора за исполнением законодательства об охране лесов выявлено 4 нарушения закона.
11.04.2011 года прокуратурой района проведена проверка исполнения лесного законодательства ООО «Сызганлес», которой установлены нарушения закона.
Изучение проекта освоения лесов для заготовки древесины ООО «Сызганлес» показало, что в проекте предусмотрено наличие средств пожаротушения в объемах, ниже установленных Нормами наличия средств пожаротушения в местах использования лесов.
В частности, в разделе V «Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов» проекта освоения лесов для заготовки древесины ООО «Сызганлес» не предусмотрено наличие защитных очков и респираторов по числу членов постоянной команды пожаротушения (таблица 19 – наличие и потребность в пожарной технике, оборудовании, снаряжении и инвентаре).
В этом же разделе проекта освоения лесов ООО «Сызганлес» количество лопат в местах проведения работ по заготовке древесины (на каждой лесосеке, верхнем складе древесины) снижено на 5 единиц (таблица 20).
Проверка показала, что проект освоения лесов ООО «Сызганлес» разработан и утвержден без учета расположенного в границах муниципального образования «Базарносызганский район» памятника природы регионального значения. В частности, в проекте освоения лесов не нашел закрепления запрет на осуществление рубки в границах памятника природы культуры сосны обыкновенной площадью 16,1 га., квартал 70 Базарносызганского лесничества, который объявлен памятником природы регионального значения постановлением Законодательного Собрания Ульяновской области от 24.02.2000 № 5/26.
С целью устранения нарушений закона прокурором района 11.04.2011 генеральному директору ООО «Сызганлес» внесено представление (рассмотрено, приняты меры к устранению нарушений закона, инженер лесопользования ООО «Сызганлес» Арисов П.Н. привлечен к дисциплинарной ответственности, ему объявлено замечание).
Проведенная 25.04.2011 проверка показала, что в нарушение п.4 ч.2 ст.53.1 Лесного кодекса Российской Федерации ООО «Сызганлес» не произведено строительство пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), в связи с чем, генеральному директору данного ООО 25.04.2011 внесено представление. По результатам рассмотрения представления в квартале № 86 Базарносызганского участкового лесничества оборудован пожарный наблюдательный пункт - павильон, инженер по охране и защите леса ООО «Сызганлес» Поздов А.А. привлечен к дисциплинарной ответственности, ему объявлено замечание.
 
Нарушения законодательства в сфере противодействия коррупции.
01.07.2011
 
В ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции, прокуратурой района выявлено 64 нарушения закона, в целях устранения которых внесено 20 представлений, по рассмотренным представлениям прокурора к дисциплинарной ответственности привлечено 11 лиц, выявлено 2 незаконных нормативных правовых акта, вынесено 1 постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
В деятельности органов местного самоуправления выявлялись нарушения при организации размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.
Проведенная в феврале 2011 года проверка показала, что вопреки требований ч.11 ст.9 Закона № 94-ФЗ муниципальный контракт по водоснабжению № 55 от 01.09.2010 заключенный между ООО «Управляющая компания «Стандарт» и администрацией МО «Базарносызганский район» не содержал условия о выплате неустойки в случае просрочки исполнения поставщиком принятого на себя обязательства.
Отсутствовали условия об уплате неустойки (штрафа, пеней) в случае неисполнения поставщиком принятых на себя обязательств в муниципальном контракте теплоснабжения от 19.10.2010 № 128 заключенного между ОГУП «Имущество» и администрацией МО «Базарносызганский район» и муниципальном контракте теплоснабжения от 26.01.2011 № 128 заключенного между ОГУП «Имущество» и администрацией МО «Базарносызганский район»
По результатам проверки на имя главы администрации муниципального образования «Базарносызганский район» внесено представление об устранении нарушений закона (рассмотрено, приняты меры к устранению нарушений закона).
Проведенной в мае 2011 года проверкой было установлено, что в нарушение п.14 ч.2 ст.55, п.6.1 ст.10 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Указания Центрального банка Российской Федерации от 20.06.2007 № 1843-У, 17.12.2010 директором МОУ «Лапшаурская НОШ» было заключено два договора № 356 и № 357 с единственным поставщиком в течение 4 квартала 2010 на сумму 102 900 рублей.
В частности, 17.12.2010 директор МОУ «Лапшаурская НОШ» Носкова Н.Н. заключила договор поставки компьютерной техники № 356 с ООО «Квант», расположенном в г. Никольск Пензенской области ул. Центральная, д.3, при этом стоимость товаров составила 76 140 рублей.
17.12.2010 директор МОУ «Лапшаурская НОШ» Носкова Н.Н. так же заключила договор поставки компьютерной техники № 357 с ООО «Квант, при этом стоимость товаров составила 26 760 рублей.
По результатам проверки 20.05.2011 прокурором района в отношении директора МОУ «Лапшаурская НОШ» Носковой Н.Н. возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.7.29 КоАП РФ, которое направлено для рассмотрения в ФАС по Ульяновской области (по результатам рассмотрения постановления прокурора Носкова Н.Н. привлечена к административной ответственности, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 30 тыс. рублей).
В деятельности органов местного самоуправления и муниципального образовательного учреждения выявлено 3 нарушения закона при организации размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.
Выявлялись нарушения законодательства при использовании муниципального имущества.
Так, 30 апреля 2010 года Советом депутатов муниципального образования Базарносызганского городского поселения было издано решение № 35 «Об утверждении Положения о порядке предоставления в аренду и безвозмездное пользование имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Базарносызганского городского поселения Базарносызганского района Ульяновской области» (далее - Решение).
Проверкой данного нормативного правового акта установлено, что он содержит коррупциогенный фактор и противоречит федеральному законодательству.
В соответствии с п.«з» части 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, коррупциогенным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, является отказ от конкурсных (аукционных) процедур - закрепление административного порядка предоставления права (блага).
Разделом 2 Положения, в нарушение ст.17.1 Федерального закона № 135-ФЗ, незаконно установлен порядок заключения договоров аренды муниципального имущества без проведения конкурса, аукциона с любым заявителем, для использования в целях, определенных функциональным назначением объекта аренды, либо для осуществления видов деятельности арендатора, предусмотренных его учредительными документами.
Вместе с тем, заключение договора аренды имущества без проведения конкурса, аукциона, обеспечивает одним лицам по сравнению с другими хозяйствующими субъектами более выгодные условия деятельности на рынке аренды муниципального имущества, что является нарушением.
В нарушение ст.17.1 Федерального закона № 135-ФЗ разделом 11 Положения незаконно установлено, что передача муниципального имущества в безвозмездное пользование осуществляется на основании заявки, без проведения конкурса, аукциона.
В целях приведения указанного Решения в соответствие с законом прокурорам района 01.06.2011 на него принесен протест (на рассмотрении).
Выявлялись факты коррупционных проявлений при организации и проведении проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление муниципального контроля.
Прокурорской проверкой установлены грубые нарушения закона, допущенные должностными лицами администрации поселения при проведении проверок в отношении индивидуальных предпринимателей.
Так, 30 марта 2011 года главой администрации поселения Чернейкиной М.А. вынесено распоряжение о проведении проверки ИП Семаева А.Н. по адресу: Ульяновская область, р.п. Базарный Сызган, ул. Дружбы, д.2а.
Вопреки требований ч.12 ст.9 Закона № 294-ФЗ, копия распоряжения о проведении плановой выездной проверки ИП Семаеву А.Н. заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом не направлялась.
Вместо этого, Семаеву А.Н было вручено уведомление о проведении проверки соблюдения земельного законодательства, в котором наряду с вопросами касающимися проведения проверки, ему, за рамками предоставленных должностному лицу органа местного самоуправления полномочий, разъяснена ответственность за совершение правонарушения предусмотренного, ст. 19.7 КоАП РФ (непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде).
Вопреки ч.3 и ч.4 ст.12 Закона № 294-ФЗ ИП Семаев А.Н. с распоряжением руководителя органа муниципального контроля о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения, ознакомлен не был, копия распоряжения Семаеву А.Н. под роспись не вручалась.
В нарушение положений п.7 ст.2 Закона № 294-ФЗ уполномоченным на проведение проверки должностным лицом администрации поселения Гуртенко С.Н., к проведению проверки, в качестве экспертов, были привлечены не аккредитованные в установленном порядке заместитель начальника управления Росреестра Климова А.А. и архитектор администрации МО «Базарносызганский район» Вельский А.А., в связи с чем, в распоряжении о проведении проверки и акте проверки не имеется сведений о реквизитах свидетельства об аккредитации и наименования органа по аккредитации, выдавшего свидетельство.
В целом аналогичные нарушения закона допущены при организации и проведении проверки специалистом комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации поселения Воргодяевой О.М. в отношении индивидуального предпринимателя Стародубцевой И.В. 01.06.2011.
В целях устранения нарушений закона главе администрации МО Базарносызганского городского поселения 20.06.2011 прокурором района внесено представление (на рассмотрении).
В 1 полугодии 2011 года вынесено 1 постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
В частности, проведенной в мае 2011 года проверкой было установлено, что в нарушение п.14 ч.2 ст.55, п.6.1 ст.10 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Указания Центрального банка Российской Федерации от 20.06.2007 № 1843-У, 17.12.2010 директором МОУ «Лапшаурская НОШ» было заключено два договора № 356 и № 357 с единственным поставщиком в течение 4 квартала 2010 на сумму 102 900 рублей.
Так, 17.12.2010 директор МОУ «Лапшаурская НОШ» Носкова Н.Н. заключила договор поставки компьютерной техники № 356 с ООО «Квант», расположенном в г. Никольск Пензенской области ул. Центральная, д.3, при этом стоимость товаров составила 76 140 рублей.
17.12.2010 директор МОУ «Лапшаурская НОШ» Носкова Н.Н. так же заключила договор поставки компьютерной техники № 357 с ООО «Квант, при этом стоимость товаров составила 26 760 рублей.
По результатам проверки 20.05.2011 прокурором района в отношении директора МОУ «Лапшаурская НОШ» Носковой Н.Н. возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.7.29 КоАП РФ, которое направлено для рассмотрения в ФАС по Ульяновской области (по результатам рассмотрения постановления прокурора Носкова Н.Н. привлечена к административной ответственности, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 30 тыс. рублей).
07.02.2011 администрацией муниципального образования «Базарносызганский район» было издано постановление № 35-П «Об утверждении административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг» (далее - Постановление).
Изучением Постановления установлено, что оно содержит коррупциогенный фактор и противоречит действующему законодательству.
В соответствии с п. «а» части 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, коррупциогенным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, наряду с другими, является широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц).
Согласно п.2.5 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по постановке на учет и направлению детей в муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, основанием для отказа в приеме и выдаче документов для получения услуги является несоответствие возраста ребенка условиям предоставления услуги.
Между тем, данным Административным регламентом возраст ребенка с которого возможно получение услуги, а так же возраст ребенка которым ограничено представления услуги, не определен.
  Таким образом, неопределенность возраста ребенка для получения услуги, устанавливает для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения.
Пунктом 5.7 Административного регламента Управления образования администрации МО «Базарносызганский район» по оказанию методической и консультативной помощи по образовательным вопросам, установлено, что обращение заявителя не рассматривается в случае отсутствия сведений о лице, обратившемся с жалобой (фамилии, имени, отчества), даты, почтового адреса, об обжалуемом решении, действии, бездействии (в чем выразилось, кем принято) и отсутствии подписи заявителя.
Данный пункт не соответствует закону, поскольку в соответствии ч.1 ст. 11 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ответ на обращение не дается лишь в случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ.
С целью исключения коррупциогенного фактора и приведения постановления в соответствие с законом, прокурором района 28.02.2011 на его незаконные положения принесен протест (рассмотрен, удовлетворен).
30 апреля 2010 года Советом депутатов муниципального образования Базарносызганского городского поселения было издано решение № 35 «Об утверждении Положения о порядке предоставления в аренду и безвозмездное пользование имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Базарносызганского городского поселения Базарносызганского района Ульяновской области» (далее - Решение).
Проверкой данного нормативного правового акта установлено, что он содержит коррупциогенный фактор и противоречит федеральному законодательству.
В соответствии с п.«з» части 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, коррупциогенным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, является отказ от конкурсных (аукционных) процедур - закрепление административного порядка предоставления права (блага).
Разделом 2 Положения, в нарушение ст.17.1 Федерального закона № 135-ФЗ, незаконно установлен порядок заключения договоров аренды муниципального имущества без проведения конкурса, аукциона с любым заявителем, для использования в целях, определенных функциональным назначением объекта аренды, либо для осуществления видов деятельности арендатора, предусмотренных его учредительными документами.
Вместе с тем, заключение договора аренды имущества без проведения конкурса, аукциона, обеспечивает одним лицам по сравнению с другими хозяйствующими субъектами более выгодные условия деятельности на рынке аренды муниципального имущества, что является нарушением.
В нарушение ст.17.1 Федерального закона № 135-ФЗ разделом 11 Положения незаконно установлено, что передача муниципального имущества в безвозмездное пользование осуществляется на основании заявки, без проведения конкурса, аукциона.
В целях приведения указанного Решения в соответствие с законом прокурорам района 01.06.2011 на него принесен протест (на рассмотрении).
Для устранения причин и факторов, способствующих коррупции, внесено 20 представлений, на незаконные правовые акты принесено 2 протеста, в суд направлено 3 иска, по постановлению прокурора к административной ответственности привлечено 1 должностное лицо.
В рамках осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере противодействия коррупции прокуратурой района в текущем году выявлялись нарушения закона, для устранения которых принимались меры реагирования.
Так, проведенной в январе 2011 года проверкой было установлено, что  в нарушение Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», органами местного самоуправления муниципальных образований «Базарносызганское городское поселение», «Должниковское сельское поселение», «Лапшаурское сельское поселение», «Папузинское сельское поселение» и «Сосновоборское сельское поселение», в 2010 году и истекшем периоде 2011 года, антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов не проводилась.
Органами местного самоуправления поселения порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений, перечень сведений, содержащихся в уведомлениях, организации проверки этих сведений и порядок регистрации уведомлений, не принят.
Для устранения допущенных нарушений закона на имя глав администраций указанных муниципальных образований внесено 5 представлений (представления рассмотрены, приняты меры к устранению допущенных нарушений закона, 5 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности).
 
Нарушения законодательства о защите прав несовершеннолетних.
01.07.2011
 
За 6 месяцев 2011 года прокуратурой района выявлено 40 нарушений закона о правах и интересах несовершеннолетних и молодежи. С целью их устранения в суд направлено 12 исковых заявлений, внесено 7 представлений, по постановлению прокурора к административной ответственности привлечено 9 лиц.   
Прокуратурой района в феврале 2011 года проведена проверка исполнения муниципальным дошкольным образовательным учреждением – детский сад №  2 «Сосенка» Закона от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (далее по тексту – Закон № 3266-1).
Проверка показала, что в нарушение требований законодательства с 24.12.2010 МДОУ детский сад № 2 «Сосенка» осуществляется безлицензионная образовательная деятельность. Срок действия лицензии на право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, выданной Департаментом образования Ульяновской области 23.12.2005 регистрационный № 3979 истек 24.12.2010. Однако, руководством МДОУ детский сад № 2 «Сосенка» надлежащих мер к получению лицензии на ведение образовательной деятельности принято не было.
С целью устранения нарушений закона, 15.02.2011 прокурором района в Инзенский районный суд направлено исковое заявление об обязании МДОУ детский сад № 2 «Сосенка» получить лицензию на право ведения образовательной деятельности в детском учреждении. Решением суда от 25.02.2011 требования прокурора удовлетворены.
По результатам проверки, 28.02.2011 прокурором района в Инзенский районный суд направлено заявление о лишении родительских прав Ахримову Л.А. в отношении сына Ахримова Владислава 1999 года рождения, в связи с неисполнением обязанности по воспитанию и содержанию сына. По результатам рассмотрения искового заявления, решением суда от 14.03.2011 Ахримова Л.А. лишена родительских прав, с нее взысканы алименты.
Проведенной в июне 2011 года проверкой установлены нарушения федерального законодательства в деятельности МОУ «Папузинская основная общеобразовательная школа».
Вопреки положений ст.38 Конституции Российской Федерации, ст.4 и 14.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст.9 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», ст. 51 Закона РФ «Об образовании» в МОУ «Папузинская ООШ» имеется доступ к информации, причиняющей вред здоровью, нравственному и духовному развитию несовершеннолетних. В частности, не исключен доступ детей к сайтам с рекламой и возможностью заказа почтовой связью алкогольных напитков.
Проверкой в МОУ «Папузинская ООШ» и МОУ «Сосновоборская СОШ» установлены нарушения Гигиенических требований к электронно-вычислительным машинам и организации работы (СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03), выразившиеся в необеспечении учащихся при занятиях в компьютером классе мебелью.
С целью устранения нарушений закона, директорам МОУ «Папузинская ООШ» и МОУ «Сосновоборская СОШ» и начальнику управления образования администрации МО «Базарносызганский район» 15.06.2011 внесены представления (на рассмотрении).
За текущий период 2011 года выявлено 12 фактов совершения в период с декабря 2005 по ноябрь 2006 преступлений, предусмотренных ч.1 ст.134 УК РФ в отношении несовершеннолетней. В совершении преступлений обвиняется отчим девочки. Потерпевшей в 2010 году исполнилось 20 лет.  По результатам рассмотрения уголовного дела, подсудимый осужден к реальному лишению свободы.
Выявлен также факт применения насилия в отношении ребенка в семье.  Уголовное дело № 110200017 по факту совершения 01.01.2011 преступлений, предусмотренных ч.1 ст.119, ч.1 ст.116 УК РФ в отношении Т., 1998 г.р. Преступление совершено сожителем матери ребенка. По результатам рассмотрения дела в суде осужден к наказанию в виде ограничения свободы.
 
 
Нарушения прав на оплату труда.
01.07.2011
 
Прокуратурой района проведен анализ исполнения на территории муниципального образования «Базарносызганский район» трудового законодательства, в части оформления работодателями трудовых договоров с работниками, легализации «серого» рынка труда за 6 месяцев 2011 года.
Проверкой сведений о работодателях выплативших заработную плату ниже установленного минимального размера оплаты труда, предоставленных Управлением ФНС России по Ульяновской области, установлено, что в настоящее время работодателей, заработная плата работникам которых установлена ниже минимального размера оплаты труда, не имеется.
В 1 полугодии 2011 года прокуратурой района проведена 1 проверка соблюдения данного законодательства, которой установлены нарушения закона.
Проведенной в январе 2011 года проверкой было установлено, что в период с 01.12.2010 по 01.01.2011 года Яковлев А.Д. работал разнорабочим в КФХ Аракелян Р.М. в помещении по адресу: р.п. Базарный Сызган Ульяновской области, ул. Спортивная, д.11, за что получил плату на руки в сумме 1 тысяча рублей.
В нарушение требований ТК РФ глава КФХ Аракелян Р.М. трудовой договор с Яковлевым А.Д. не заключил, денежные средства выдал Яковлеву на руки, без оформления документов.
В нарушение ст. 136 ТК РФ расчетные листки о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период, размерах и основаниях произведенных удержаний, а также об общей денежной сумме, подлежащей выплате Яковлеву А.Д. не выдавались.
В связи с изложенным, в отношении главы КФХ Аракелян Р.М. прокурором района 17.01.2011 возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 5.27 ч.1 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого постановлением Государственного инспектора труда Госинспекции труда в Ульяновской области от 26.01.2011 Аракелян Р.М. назначено наказание в виде штрафа в размере 2 500 рублей.
 Учитывая исключительную актуальность  рассматриваемого вопроса, в разрешении данной проблемы задействованы территориальные надзорно-контрольные органы.
 
Нарушения законодательства о противодействии экстремизму.
01.07.2011
 
Проведенной прокуратурой района проверокой установлено, что органами местного самоуправления исполнению указанного законодательства в 2011 году должного внимания не уделялось.
Прокуратурой района в феврале 2011 года проведена проверка исполнения законодательства о противодействии экстремизму органами местного самоуправления, которой в деятельности администраций муниципальных образований Должниковского, Лапшаурского, Папузинского, Сосновоборского сельских поселений, Базарносызганского городского поселения, администрации МО «Базарносызганский район»  выявлены нарушения закона.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (далее – Федеральный закон № 114-ФЗ) органы местного самоуправления участвуют в противодействии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции.
Согласно ст. 5 Федерального закона № 114-ФЗ в целях противодействия экстремистской деятельности органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.
Данные положения необходимо учитывать при проведении работы по борьбе с незаконной миграцией.
Однако, не взирая на то, что профилактика экстремистской деятельности в сфере миграции является приоритетным направлением в деятельности органов местного самоуправления, конкретных мер для организации работы на данном направлении не принято.
Несмотря на то, что прокуратурой района указывалось на необходимость подготовки и принятия целевой программы и иных муниципальных правовых актов по профилактике экстремистской деятельности, такая программа принята не была.
Планирование и фактическое проведение мероприятий, направленных на регулирование в поселении потока иностранных граждан, в том числе иностранной рабочей силы, противодействие нелегальной миграции, не осуществлялось.
Проверка показала, что отсутствует какое-либо взаимодействие между органами местного самоуправления и территориальными органами ФМС России.
Длительное время органами местного самоуправления игнорируются требования п.7.1 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в соответствии с которым, к вопросам местного значения поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории поселения.
До настоящего времени не налажено взаимодействие органов местного самоуправления с правоохранительными органами района, религиозными организациями. Обмен информацией в рассматриваемой сфере не осуществляется, что приводит к формализму в работе на данном направлении деятельности.
В целях устранения нарушений закона прокурором района на имя глав 6 указанных муниципальных образований внесены представления (рассмотрены, приняты меры к устранению нарушений закона, 5 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности).
Проверкой установлены грубые нарушения федерального законодательства при реализации данного приоритетного национального проекта в МОУ «Папузинская основная общеобразовательная школа».
Установлено, что вопреки положений ст.38 Конституции Российской Федерации, ст.4 и 14.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст.9 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», ст. 51 Закона РФ «Об образовании» в МОУ «Папузинская ООШ» имеется доступ к информации, причиняющей вред здоровью, нравственному и духовному развитию несовершеннолетних.
В целях устранения нарушений закона прокурором района 15.06.2011 на имя директора МОУ «Папузинская ООШ», внесено представление (на рассмотрении).
 
Нарушения противопожарного законодательства.
01.07.2011
 
Проверка исполнения должностными лицами органов местного самоуправления требований законодательства о пожарной безопасности в рамках подготовки объектов экономики к пожароопасному сезону 2011 года показала, что несмотря на паспортизацию населенных пунктов, подверженных угрозе распространения лесных пожаров произведена, надлежащее выполнение положений Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», органами местного самоуправления организовано не было.
В частности, органами местного самоуправления муниципальных образований «Базарносызганское городское поселение», «Должниковское сельское поселение», «Лапшаурское сельское поселение», «Папузинское сельское поселение», «Сосновоборское сельское поселение», в нарушение ст.19 Федерального закона № 69-ФЗ, п.112 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313, по состоянию на 25.04.2011, не была начата работа по выполнению мероприятий, исключающих возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения, не произведено устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений.
С целью устранения нарушений закона, прокурором района 25.04.2011 главам 5 администраций муниципальных образований «Базарносызганское городское поселение», «Должниковское сельское поселение», «Лапшаурское сельское поселение», «Папузинское сельское поселение» и «Сосновоборское сельское поселение», внесены представления (рассмотрены, нарушения устранены, 5 виновных должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности).
11.04.2011 года прокуратурой района проведена проверка исполнения лесного законодательства ООО «Сызганлес», которой установлены нарушения закона.
В соответствии с договором аренды лесного участка № 386 от 27.04.2010, ООО «Сызганлес» приняло от Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области, во временное пользование лесной участок, находящийся в федеральной собственности, для использования лесов в целях заготовки древесины.
В соответствии с подп.«в» п.13 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 на юридические лица, осуществляющие использование лесов, возложена обязанность по соблюдению нормы наличия средств пожаротушения в местах использования лесов.
С целью реализации Правил пожарной безопасности, приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.12.2008 № 549 утверждены Нормы наличия средств пожаротушения в местах использования лесов.
Изучение проекта освоения лесов для заготовки древесины ООО «Сызганлес» показало, что в проекте предусмотрено наличие средств пожаротушения в объемах, ниже установленных Нормами наличия средств пожаротушения в местах использования лесов.
В частности, в разделе V «Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов» проекта освоения лесов для заготовки древесины ООО «Сызганлес» не предусмотрено наличие защитных очков и респираторов по числу членов постоянной команды пожаротушения (таблица 19 – наличие и потребность в пожарной технике, оборудовании, снаряжении и инвентаре).
В этом же разделе проекта освоения лесов ООО «Сызганлес» количество лопат в местах проведения работ по заготовке древесины (на каждой лесосеке, верхнем складе древесины) снижено на 5 единиц (таблица 20).
Проверка показала, что проект освоения лесов ООО «Сызганлес» разработан и утвержден без учета расположенного в границах муниципального образования «Базарносызганский район» памятника природы регионального значения. В частности, в проекте освоения лесов не нашел закрепления запрет на осуществление рубки в границах памятника природы культуры сосны обыкновенной площадью 16,1 га., квартал 70 Базарносызганского лесничества, который объявлен памятником природы регионального значения постановлением Законодательного Собрания Ульяновской области от 24.02.2000 № 5/26.
С целью устранения нарушений закона прокурором района 11.04.2011 генеральному директору ООО «Сызганлес» внесено представление (рассмотрено, приняты меры к устранению нарушений закона, инженер лесопользования ООО «Сызганлес» Арисов П.Н. привлечен к дисциплинарной ответственности, ему объявлено замечание).
В то же время, проведенной проверкой установлено, что места использования лесов реально укомплектованы средствами пожаротушения в объемах, установленных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.12.2008 № 549, в связи с чем, дела по ст. 8.32 КоАП РФ, не возбуждались.
Проведенная 25.04.2011 проверка показала, что в нарушение п.4 ч.2 ст.53.1 Лесного кодекса Российской Федерации ООО «Сызганлес» не произведено строительство пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), в связи с чем, генеральному директору данного ООО 25.04.2011 внесено представление. По результатам рассмотрения представления в квартале № 86 Базарносызганского участкового лесничества оборудован пожарный наблюдательный пункт - павильон, инженер по охране и защите леса ООО «Сызганлес» Поздов А.А. привлечен к дисциплинарной ответственности, ему объявлено замечание.
Несмотря на то, что паспортизация населенных пунктов, подверженных угрозе распространения лесных пожаров, произведена, надлежащее выполнение требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», органами местного самоуправления организовано не было.
В частности, органами местного самоуправления муниципальных образований «Базарносызганское городское поселение», «Должниковское сельское поселение», «Лапшаурское сельское поселение», «Папузинское сельское поселение», «Сосновоборское сельское поселение», в нарушение ст.19 Федерального закона № 69-ФЗ, п.112 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313, по состоянию на 25.04.2011 не была начата работа по выполнению мероприятий, исключающих возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения. Не произведено устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений.
В нарушение п.27 ППБ 01-03 территории с. Должниково, с. Лапшаур, с. Патрикеево не имеют наружного освещения у источников наружного противопожарного водоснабжения.
С целью устранения нарушений закона, прокурором района 25.04.2011 главам 5 администраций муниципальных образований «Базарносызганское городское поселение», «Должниковское сельское поселение», «Лапшаурское сельское поселение», «Папузинское сельское поселение» и «Сосновоборское сельское поселение», внесены представления (рассмотрены, нарушения устранены, 5 виновных должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности).
Проверка показала, что главами администраций муниципальных образований Папузинского сельского поселения Голощаповой А.П., Должниковского сельского поселения Тихоновым А.А., Сосновоборского сельского поселения Ерастовым В.И., в нарушение ст.25 Федерального закона № 69-ФЗ, Приказа МЧС РФ от 12.12.2007 № 645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций", в установленном порядке, не было пройдено обучение мерам пожарной безопасности.
Учитывая изложенное, 25.04.2011 прокурором района в отношении указанных должностных лиц вынесено 3 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которых, 16.05.2011 каждому из указанных должностных лиц  назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 руб.
Проверка проведенная 18.05.2011 показала, что органами местного самоуправления не исполняются требования ст.30 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", при установлении на территории поселений особого противопожарного режима.
В частности, 07.04.2011 администрацией муниципального образования Лапшаурского сельского поселения было издано постановление № 13, которым на территории данного муниципального образования введен особый противопожарный режим.
В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» на период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).
Однако, несмотря на установление особого противопожарного режима, администрацией муниципального образования Лапшаурского сельского поселения на территории данного муниципального образования не были установлены дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, не приняты дополнительные меры, препятствующие распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и другие подобные меры).
Аналогичные нарушения закона допущены органами местного самоуправления муниципальных образований Папузинского, Должниковского, Сосновоборского сельских поселений, Базарносызганского городского поселения.
Как показала проверка органами местного самоуправления муниципальных образований Папузинского, Лапшаурского, Должниковского, Сосновоборского сельских поселений, Базарносызганского городского поселения, противопожарные мероприятия в лесах в 2011 году не проводились, денежные средства на данные цели не выделялись и не расходовались.
В целях устранения указанных нарушений закона, 18.05.2011 главам 5 указанных муниципальных образований прокурором района внесены представления (по состоянию на 09.06.2011 рассмотрено 3 представления, нарушения устранены, 3 виновных должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности, 2 представления находятся на рассмотрении).
Кроме того, в целях понуждения органов местного самоуправления к обеспечению возложенной   п.21 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанности по организации освещения улиц в населенных пунктах, прокурором района 13.05.2011 в Инзенский районный суд направлено исковое заявление об обязании  администрации МО Должниковского сельского поселения принять комплексных меры, направленные на организацию освещения улиц в п. Дубки, д. Николаевка, п. Раздолье, п. Черный Ключ Должниковского сельского поселения; 13.05.2011 в Инзенский районный суд направлено исковое заявление об обязании  администрации МО Лапшаурского сельского поселения принять комплексных меры, направленные на организацию освещения улиц в с. Лапшаур, с. Ждамеркино, д. Девятовка, д. Русская Хомутерь, с. Ясачный Сызган Лапшаурского сельского поселения; 16.05.2011 в Инзенский районный суд направлено исковое заявление об обязании  администрации МО Папузинского сельского поселения принять комплексных меры, направленные на организацию освещения улиц в с. Папузы, с. Патрикеево, с. Юрловка, д. Папуз-Гора, д. Жуковка, д. Иевлевка, д. Однодворцы, п. Широкий Папузинского сельского поселения; 16.05.2011 в Инзенский районный суд направлено исковое заявление об обязании  администрации МО Сосновоборского сельского поселения принять комплексных меры, направленные на организацию освещения улиц в п. Сосновый Бор, с. Вороновка, с. Годяйкино, д. Жмакино, п. Отрадинский, п. Приют, с. Чаадаевка Сосновоборского сельского поселения. Все 4 исковых заявления судом рассмотрены и удовлетворены.
По результатам проведенных проверок прокуратурой района выявлено 30 нарушений законов, в целях устранения которых внесено 12 представлений, из которых на отчетную дату рассмотрено 10 представлений, приняты меры к устранению нарушений закона, к дисциплинарной ответственности привлечено 10 лиц, вынесено 3 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которых к административной ответственности привлечено 3 должностных лица, в суд направлено 4 исковых заявления, которые удовлетворены.
 
Разрешение обращений граждан.
01.07.2011
 
Всего в прокуратуру Базарносызганского района за 6 месяцев 2011 года поступило 43 обращения граждан, разрешено 35 обращений, удовлетворено 14 обращений, 6 обращений направлено в другие ведомства.
 По всем удовлетворенным обращениям прокурором приняты меры прокурорского реагирования в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре РФ».    
Из неудовлетворенных обращений по вопросам надзора за соблюдением федерального законодательства  2 на нарушения трудового законодательства, 3 обращения по вопросам соблюдения жилищного законодательства, 2 обращения по вопросам соблюдения законов о несовершеннолетних, 8 обращений по иным вопросам.
6 обращений было по вопросам следствия и дознания, 1 по обжалованию действий прокурора, 5 по делам и материалам органов дознания МВД, удовлетворенных нет.
Количество удовлетворенных жалоб осталось на прежнем уровне 14, однако следует отметить, что процент удовлетворенных обращений существенно возрос, что, с учетом категории удовлетворенных обращений, свидетельствует о необходимости активизации надзора за соблюдением трудового и жилищного законодательства.  
Количество жалоб по вопросам надзора за исполнением законов и законностью правовых актов меньше чем в аналогичные периоды 2009 и 2010 годов. В процентном отношении таких жалоб удовлетворено больше, чем за аналогичные периоды предыдущих лет.
Распределение жалоб по вопросам надзора за соблюдением федеральных законов следующее.
8 обращений по вопросам соблюдения трудового законодательства, 10 обращений по вопросам соблюдения жилищного законодательства, 2 обращения по вопросам соблюдения законов о несовершеннолетних,  9 обращений по иным вопросам.
Существенно, по сравнению с 2010 годом, снизилось количество жалоб по вопросам надзора за исполнением законов и законностью правовых актов, а именно жилищных прав граждан. На количество жалоб повлияло устранение нарушений, допущенных главой администрации МО «Базарносызганское городское поселение» при осуществлении перехода граждан от центрального отопления на индивидуальное.
Социальный статус лиц, обратившихся в прокуратуру (кроме жалоб по вопросам следствия и дознания) следующий: пенсионеров - 10, лиц рабочих профессий - 8, неработающих – 11.
Из рассмотренных обращений 18 было из р.п. Базарный Сызган, 11 из других населенных пунктов.
На личном приеме в прокуратуре принято 16 граждан. В случае заявления о нарушении закона незамедлительно инициировались проверки.
Добавлено: 27.07.2011г.  
 
 

 

 

 

 
За 3 месяца 2011 года в ходе осуществления надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина прокуратурой Базарносызганского района было выявлено 285 нарушений закона, в целях устранения которых было внесено 25 протестов на незаконные правовые акты, в суды направлено 149 исковых заявлений на сумму 382 тыс. рублей, внесено 52 представления об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которых 38 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, по постановлениям прокурора к административной ответственности привлечено 10 лиц, должностным лицам объявлено 4 предостережения о недопустимости нарушений закона, по результатам рассмотрения 1 постановления прокурора о направлении материалов для решения вопроса об уголовном преследовании возбуждено 1 уголовное дело.

По-прежнему, в текущем периоде 2010 года, одним из приоритетнейших направлений является обеспечение своевременной выплаты работодателями заработной платы.

Прокуратурой района были проведены проверки, в ходе которых выявлено 35 нарушений закона. В защиту прав и охраняемых интересов работников направлено 35 исковых заявлений на сумму 131 тыс. рублей.       

По  результатам  работы  по  приведению  в  соответствие  с  действующим  законодательством  нормативных  актов, принимаемых  органами  местного  самоуправления,  прокуратурой  района  было  внесено  25 протестов  на  предмет  отмены   незаконных  актов. Кроме  того,  было   внесено  43  представления  об  устранении  нарушений  законности  в  адрес  главы администрации муниципального образования «Базарносызганский район»,  а  также  глав иных муниципальных образований, по результатам их рассмотрения 29 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности.

Приоритетным  направлением  в  работе  прокуратуры  считается  надзор  за  исполнением  законодательства  о  правах  и  интересах несовершеннолетних.

Прокурором  района  в защиту интересов несовершеннолетних подготовлено  и  направлено 12 исковых заявлений в суд, на сумму 174 тыс. рублей, исковые заявления удовлетворены, 1 представление об устранении нарушений в сфере защиты прав несовершеннолетних, по результатам рассмотрения которого 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. В отношении 4 родителей, уклоняющихся от уплаты алиментов возбуждены дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.35 КоАП РФ.

Особого внимания заслуживают факты нарушения закона, допускаемые при реализации приоритетных национальных проектов.

В рамках надзора за соблюдением данного законодательства выявлено 35 нарушений закона, для устранения которых направлено 35 исковых заявлений на сумму 131 тыс.рублей.  

В сфере осуществления надзора за исполнением законов на досудебной стадии уголовного судопроизводства прокурором было выявлено 144 нарушений закона, из них при производстве следствия и дознания 45, при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях 41. В целях устранения допущенных нарушений закона руководителям правоохранительных органов было внесено 13 требований об устранении нарушений федерального законодательства, 13 представлений об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которых привлечено к дисциплинарной ответственности 12 сотрудников.    

Большинство незаконных решений отменяются прокуратурой района. Так, за истекший период отменено 6 незаконных постановлений о приостановлении уголовных дел, вынесенных следователями СО при МОВД «Барышский», отменено 3 постановления о приостановлении дознания, вынесенных ОД МОВД «Барышский», отменено 7 незаконных постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел, вынесенные сотрудниками Барышского МСО СУ СК РФ по Ульяновской области, 9 незаконных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенных дознавателями МОВД «Барышский», из них 2 в связи с укрытием преступлений от учета.

Прокуратура района ежедневно занимается вопросами соблюдения законности при учете, регистрации заявлений и сообщений о преступлениях. В текущем периоде проводились и координационные совещания, однако положительных сдвигов в проблеме укрепления законности мало.

За 3 месяца 2011 года прокуратурой района поставлено на учет 2 укрытых преступлений, совершенных на территории муниципального образования. Укрытие от учета  преступлений нарушает законные интересы потерпевших,  позволяет   преступникам  оставаться  безнаказанными.

В связи с нарушениями закона, допущенными сотрудниками МОВД «Барышский» в адрес руководства МОВД, внесено 9 представлений  об устранении нарушений законности, по которым 12 сотрудников привлечено к дисциплинарной ответственности.

Таким образом, прокуратура района в течении 3 мес. 2011 года принимала активные меры, направленные на надлежащее выполнение возложенных на нее задач.

 

 

Состояние преступности.

 

Так, в целом в муниципальном образовании количество общего числа зарегистрированных преступлений возросло. Было зарегистрировано 59 преступлений (рост на 11,3%), из них  тяжких и особо тяжких преступлений 10 (рост на 25%), 2 убийства (рост на 100%), 1 разбой (на прежнем уровне), 1 грабеж (рост на 100%), 2 квартирные кражи (на прежнем уровне).

В состоянии алкогольного опьянения совершено 22 преступления, что на 1000% больше чем в 2010 году. Лицами, ранее совершавшими преступления, совершено 32 противоправных деяний (рост на 45,5%). Ранее судимыми совершено 21 преступление (рост на 31,3%).

Приведенные статистические данные наглядно свидетельствуют о росте преступлений против личности, увеличении преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, рецидивной преступности,  что вызывает особую тревогу и указывает на серьезные недостатки, допущенные при профилактической работе среди населения района.

 

Преступность несовершеннолетних.

 

Проведенный прокуратурой района анализ состояния подростковой преступности свидетельствует о том, что по состоянию за 3 месяца 2011 года несовершеннолетними на территории района преступления совершены не были.

За аналогичный период 2010 года с участием несовершеннолетних совершено 1 тяжкое преступление, 2 преступления небольшой тяжести, в совершении преступлений принимало участие 3 подростков. (снижение составило 100 %)

Несмотря на снижение количества совершенных преступлений, состояние  преступности среди несовершеннолетних вызывает озабоченность со стороны прокуратуры района.

Следует обратить внимание на то, что по прежнему какой-либо четко организованной работы со стороны органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по организации занятости несовершеннолетних не прослеживается.

По-прежнему не отвечает сложившейся ситуации работа сотрудников милиции на этом участке работы, которые ограничиваются только беседами с подростками и их родителями.

Комиссия по делам несовершеннолетних значительную роль в профилактике правонарушений среди подростков не играет. Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности правонарушений среди несовершеннолетних" исполняется на низком уровне, многие неблагополучные семьи своевременно на учет не ставятся.

За текущий период 2011 года выявлено 12 фактов совершения в период с декабря 2005 по ноябрь 2006 преступлений, предусмотренных ч.1 ст.134 УК РФ в отношении несовершеннолетней. В совершении преступлений обвиняется отчим девочки. Потерпевшей в 2010 году исполнилось 20 лет.  Дело направлено на рассмотрение в суд.

Выявлен также факт применения насилия в отношении ребенка в семье.  Уголовное дело №110200017 по факту совершения 01.01.2001 преступлений, предусмотренных ч.1 ст.119, ч.1 ст.116 УК РФ в отношении Т., 1998 г.р. Преступление совершено сожителем матери ребенка.

Вызывает тревогу также и непрекращающиеся случаи самовольного оставления воспитанниками детского дома «Росток».

За 3 месяца 2011 года было зарегистрировано 3 сообщения о самовольных уходах 6 подростков. 

С учетом изложенного, полагаю необходимым усилить работу по борьбе с преступностью несовершеннолетних, активизировать профилактическую работу. Каждое преступление, совершенное несовершеннолетним, рассматривать как чрезвычайное происшествие, ориентировать органы следствия и дознания незамедлительно выявлять причины и условия, способствовавшие совершению преступления. Рассматривать ход расследования уголовных дел на оперативных совещаниях при прокуроре района. Необходимо уделить внимание также и вопросу профилактики самовольных уходов воспитанников. 

 

Борьба с наркопреступностью.

 

Следует отметить, что в 2011 году количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, снизилось.

За 3 месяца 2011 на территории Базарносызганского района не зарегистрировано ни одного преступления.

Необходимо констатировать, что работа правоохранительных органов района по выявлению преступлений данной категории ведется недостаточно эффективно, несмотря на то, что борьба с наркоманией, в особенности выявление и привлечение к ответственности наркосбытчиков, это профилактика и других тяжких преступлений.

Во исполнение совместного указания Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД России, ФСКН России, ФТС России от 20.01.2010 № 14-7/1/415/ВИ-136/13 «О мерах по пресечению оборота на территории Российской Федерации запрещенных курительных смесей и смесей, не отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровья граждан» прокурором района 28.01.2010 создана рабочая группа, в которую вошли руководители правоохранительных органов Базарносызганского района.

На заседании рабочей группы были обсуждены вопросы организации работы на данном направлении, намечены необходимые мероприятия.

По результатам обсуждения принято решение о проведении оперативно-розыскных и профилактических мероприятий, направленных на выявление и пресечение оборота запрещенных курительных смесей и смесей, опасных для жизни и здоровья, на территории Базарносызганского района.

В связи с ненадлежащей организацией работы по противодействию данному виду правонарушений прокурором в адрес начальника МОВД «Барышский» и начальника Инзенского МРО УФСКН России по Ульяновской области  внесены представления об устранении нарушений закона.

 

Работа по предъявлению исковых заявлений в суды общей юрисдикции в 2011 году.

 

За 3 месяца 2011 года прокуратурой района в суд было направлено 148 исковых заявлений (заявлений) на сумму 382 тысячи рублей, из которых 145 на сумму 382 тыс. руб. удовлетворены, производство по 2 гражданским делам по искам прокурора прекращены, в виду добровольного удовлетворения требований, 1 заявление находится в производстве суда.

Из них:

1) 4 исковых заявления в сфере экономики, из них:

- 2 исковых заявления в сфере государственной и муниципальной собственности:

а) о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Базарносызганского городского поселения по ликвидации снежных накатов и уборке автомобильных дорог (производство по гражданскому делу прекращено, в связи с добровольным удовлетворением требований),

б) о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Папузинского сельского поселения по ликвидации снежных накатов и уборке автомобильных дорог (производство по гражданскому делу прекращено, в связи с добровольным удовлетворением требований);

- 2 исковых заявления в сфере лицензирования:

а)  об обязании МДОУ детский сад № 2 «Сосенка» получить лицензию на право ведения образовательной деятельности в МДОУ детский сад № 2 «Сосенка» (удовлетворено);

б) об обязании областного государственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – Базарносызганский специальный (коррекционный) детский дом для детей с ограниченными возможностями здоровья «Росток» получить лицензию на осуществление медицинской деятельности (удовлетворено);

2) 144 исковых заявления (заявления) в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина, из них:

- 44 исковых заявления (заявления) на сумму 131 тыс. руб. о трудовых правах граждан, из них: 9 об обязании проведения аттестации рабочих мест по условиях труда (удовлетворены): 35 заявлений о выдаче судебного приказа о взыскании задолженности по ежемесячным выплатам стимулирующего характера медицинским работникам МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» на сумму 131 тыс. руб. (удовлетворены);

- 1 исковое заявление о правах потребителей: об обязании администрации муниципального образования «Базарносызганское городское поселение» организовать приведение мест для сбора мусора и бытовых отходов, а так же прилегающей к ним территории, в соответствие с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170 (удовлетворено);

- 9 исковых заявлений на сумму 174 тыс. руб. о взыскании неустойки за просрочку уплаты алиментов  (удовлетворены);

- 86 заявлений о выдаче судебного приказа на сумму 77 тыс. руб. о взыскании с МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» в пользу медицинских работников задолженность по начисленным, но не возмещенным расходам за содержание занимаемой общей площади жилых помещений и на возмещение расходов на оплату услуг по освещению и отоплению, а в жилых домах, не имеющих центрального отопления – на приобретение и доставку твердого топлива (удовлетворены);

- 1 исковое заявление о признании водительского удостоверения недействительным и обязании сдать водительское удостоверение в МРЭО ГИБДД УВД по Ульяновской области (удовлетворено);

- 1 исковое заявление об обязании индивидуального предпринимателя Смирнова А.П. разработать план обеспечения транспортной безопасности транспортных средств в соответствии с требованиями Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (удовлетворено);

- 1 исковое заявление о лишении родительских прав Ахримову Л.А. (удовлетворено);

- 1 исковое заявление об обязании МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» устранить нарушения требований пожарной безопасности и нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства (на рассмотрении).
 
Нарушения закона в сфере законодательства о ЖКХ.

 

В ходе надзора за соблюдением законодательства о ЖКХ было выявлено 5 нарушений закона, для устранения которых внесено 2 представления, по результатам рассмотрения которых 2 лиц привлечено к дисициплинарной ответственности, по постановлению прокурора к административной ответственности привлечено 2 лица.

Проведенная в феврале 2011 года проверка показала, что в нарушение п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» администрацией муниципального образования «Базарносызганское городское поселение» обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения не исполняются.

В нарушение п.п. 3.1.6. ГОСТ Р 50597-93, п.п. 2.1 Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утвержденных распоряжением Минтранса РФ от 16.06.2003 № ОС-548-р на протяжении автодороги по ул. Рабочая р.п. Базарный Сызган, из-за снежных валов ширина проезжей части заужена на величину 1,4 метра. На протяжении автодороги по ул. Советская р.п. Базарный Сызган, из-за снежных валов ширина проезжей части заужена на величину 1 метр. На протяжении автодороги по ул. Максима Горького р.п. Базарный Сызган, из-за снежных валов ширина проезжей части заужена на величину 1 метр.

Учитывая то, что данные нарушения затрудняли проезд автотранспорта, прокурором района 10.02.2011 в Инзенский районный суд направлено исковое заявление с требованием признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Базарносызганского городского поселения Базарносызганского района Ульяновской области по уборке автомобильных дорог от снежных валов, расположенных по адресу: ул. Рабочая, ул. Советская, ул. Максима Горького р.п. Базарный Сызган Ульяновской области и обязать данную администрацию устранить выявленные нарушения эксплуатационного состояния автомобильных дорог, путем уборки автодорог от снежных валов.

В виду добровольного удовлетворения требований прокурора, уборки указанных автодорог от снежных накатов, постановлением Инзенского районного суда от 16.02.2011 производство по делу прекращено.

   Нарушения закона при осуществлении дорожной деятельности в отношении дорог местного значения были установлены и в деятельности администрации МО «Папузинское сельское поселение».

В частности, в нарушение п.п. 3.1.6. ГОСТ Р 50597-93, п.п. 2.1 Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утвержденных распоряжением Минтранса РФ от 16.06.2003 № ОС-548-р на протяжении автодороги по ул. Советская с. Папузы, из-за снежных валов ширина проезжей части заужена на величину 1 метр. На протяжении автодороги по ул. Центральная с. Юрловка, из-за снежных валов ширина проезжей части заужена на величину 1,5 метра.

С целью устранения нарушений закона, прокурором района 10.02.2011 в Инзенский районный суд направлено исковое заявление с требованием признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Папузинского сельского поселения по уборке указанных автомобильных дорог и обязать данную администрацию устранить выявленные нарушения эксплуатационного состояния автомобильных дорог, путем уборки автодорог от снежных валов.

В виду добровольного удовлетворения требований прокурора, уборки указанных автодорог от снежных накатов, постановлением Инзенского районного суда производство по делу прекращено.

 

Нарушения бюджетного законодательства.

 

В ходе надзора за исполнением бюджетного законодательства выявлено 11 нарушений закона, для устранения которых опротестовано 4 муниципальных правовых актов, внесено 2 представления.

В январе 2011 года прокуратурой района проведена проверка исполнения Счетно-контрольной комиссией муниципального образования «Базарносызганский район» бюджетного законодательства.

В соответствии с ч.1 ст.157 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы муниципального финансового контроля, созданные представительными органами, осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и готовят заключения на годовой отчет об исполнении соответствующих бюджетов, проводят экспертизы проектов указанных бюджетов, долгосрочных целевых программ и правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации.

Однако, данные требования законодательства реализуются Счетно-контрольной комиссией не в полном объеме.

Так, решением Совета депутатов муниципального образования Папузинского сельского поселения от 11.11.2009 № 11 было утверждено соглашение, которым органам местного самоуправления муниципального образования «Базарносызганский район» переданы полномочия по формированию, исполнению бюджета поселения, контролю за его исполнением, осуществлению Счетно-контрольной комиссией при Совете депутатов муниципального образования «Базарносызганский район» контроля за исполнением бюджета, контролю за использованием бюджетных средств, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проектов бюджетных нормативных правовых актов, подготовке заключений на годовой отчет об исполнении бюджета, проведению экспертизы бюджета, долгосрочных целевых программ и бюджетных нормативных актов, контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящемся в собственности поселения, осуществлению внутреннего финансового контроля за операциями с бюджетными средствами получателей средств бюджета муниципального образования.

Аналогичные полномочия были переданы органам местного самоуправления муниципального образования «Базарносызганский район» решениями Совета депутатов МО Должниковское сельское поселение от 11.11.2009 № 12 и Совета депутатов МО Сосновоборское сельское поселение от 11.11.2009 № 11. При этом в каждом случае, срок полномочий определен периодом с 01.01.2010 по 31.12.2010.

Однако, Счетно-контрольной комиссией МО «Базарносызганский район» в 2010 году проверки финансово-хозяйственной деятельности, а так же внутренний финансовый контроль в органах местного самоуправления муниципальных образований Папузинского, Должниковского и Сосновоборского сельских поселений, не проводились.

Более того, в 2010 году Счетно-контрольной комиссией не МО «Базарносызганский район» не проводилась экспертиза таких долгосрочных целевых программ как муниципальная целевая программа обеспечения населения качественной питьевой водой на 2010-2012 годы, утвержденная решением Совета депутатов МО «Базарносызганский район» от 31.03.2010 № 67, муниципальная целевая программа по улучшению состояния улично-дорожной сети на 2010-2012 годы, утвержденная  решением Совета депутатов МО «Базарносызганский район» от 27.05.2010 № 75, и других.

Таким образом, Счетно-контрольной комиссией МО «Базарносызганский район» не реализуются положения Бюджетного кодекса Российской Федерации, не исполняются обязательства, содержащиеся в соглашениях о передаче части полномочий поселений органам местного самоуправления района.

            В совет депутатов по результатам проверки внесено представление от 26.01.2011 (рассмотрено, председатель контрольно-счетной комиссии привлечен к дисциплинарной ответственности).

 

Нарушения налогового законодательства.

 

В ходе надзора за исполнением законодательства о налогах выявлено 3 нарушения закона, с целью устранения которых на незаконные нормативные правовые акты принесено 3 протеста.

Так, 10 ноября 2010 года Советом депутатов муниципального образования Папузинского сельского поселения было издано решение № 52 «О налоге на имущество физических лиц на территории муниципального образования Папузинское сельское поселение».

Проверка показала, что за пределами компетенции, установленной п. 4 ст. 12 Налогового кодекса Российской Федерации, ст. 3 Закона Российской Федерации от 09.12.1991 № 2003-1 «О налоге на имущество физических лиц», Решением установлена ставка налога на имущество физических лиц в зависимости от суммарной инвентаризационной стоимости имущества до 700 тыс. руб. (включительно) и свыше 700 тыс. руб.

С целью приведения нормативного правового акта в соответствие с законом 28.03.2011 на Решение Совета депутатов принесен протест (на рассмотрении).

Аналогичные нарушения закона установлены в Решении Совета депутатов муниципального образования Должниковского сельского поселения от 10.11.2010 № 45 «О налоге на имущество физических лиц на территории муниципального образования Должниковское сельское поселение» и в Решении Совета депутатов муниципального образования Лапшаурского сельского поселения от 10.11.2010 № 45 «О налоге на имущество физических лиц на территории муниципального образования Лапшаурское сельское поселение».

С целью приведения нормативных правовых актов в соответствие с законом 28.03.2011 на указанные Решения Советов депутатов принесены протесты (на рассмотрении).

 

Нарушения законодательства о лицензировании.

 

В ходе надзора за исполнением законодательства о лицензировании выявлено 4 нарушения закона, для устранения которых в суд направлено 3 заявления, к административной ответственности по постановлению прокурора привлечено 1 лицо.

Проведенной в марте 2011 года проверкой были установлены нарушения Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 128-ФЗ) в Областном государственном образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – Базарносызганский специальный (коррекционный) детский дом для детей с ограниченными возможностями здоровья «Росток» (далее – детский дом).

В частности, в нарушение Федерального закона № 128-ФЗ в Детском доме осуществляется безлицензионная медицинская деятельность по виду работ: педиатрии (работает врач-педиатр Салтанова М.А., что подтверждается штатным расписанием, приказом о приеме на работу, трудовым договором, должностной инструкцией, ее записями в медицинской документации).

С целью устранения нарушений закона, 05.03.2011 прокурором района в Инзенский районный суда направлено исковое заявление об обязании ОГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – Базарносызганский специальный (коррекционный) детский дом для детей с ограниченными возможностями здоровья «Росток» получить лицензию на осуществление медицинской деятельности по виду работ: педиатрии. Решением суда от 18.03.2011 исковые требования прокурора удовлетворены.

Прокуратурой района в феврале 2011 года проведена проверка исполнения муниципальным дошкольным образовательным учреждением – детский сад №  2 «Сосенка» Закона от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (далее по тексту – Закон № 3266-1).

Проверка показала, что в нарушение требований законодательства с 24.12.2010 МДОУ детский сад № 2 «Сосенка» осуществляется безлицензионная образовательная деятельность. Срок действия лицензии на право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, выданной Департаментом образования Ульяновской области 23.12.2005 регистрационный № 3979 истек 24.12.2010. Однако, руководством МДОУ детский сад № 2 «Сосенка» надлежащих мер к получению лицензии на ведение образовательной деятельности принято не было.

С целью устранения нарушений закона, 15.02.2011 прокурором района в Инзенский районный суд направлено исковое заявление об обязании МДОУ детский сад № 2 «Сосенка» получить лицензию на право ведения образовательной деятельности в детском учреждении. Решением суда от 25.02.2011 требования прокурора удовлетворены.

В связи с отсутствием в аптечном пункте ООО «Тополь» минимального  ассортимента лекарственных средств, прокуратурой района в отношении директора аптечного пункта Лобановой Е.В. 21.01.2011 было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (по результата рассмотрения наложен штраф), в отношении  ООО «Тополь» в арбитражный суд Самарской области направлено заявление о привлечении к административной ответственности по  ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

 

 
Нарушения законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности.

 

В ходе надзора за исполнением законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности выявлено 3 нарушения закона, для устранения которых внесено 1 представление, на незаконный правовой акт принесен протест.

Так, Решением Совета депутатов муниципального образования «Базарносызганский район» от 31.05.2007 № 247/25 утверждено Положение о муниципальном земельном контроле муниципального образования «Базарносызганский район» (далее - Положение).

В нарушение требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ) п. 3.5 Положения предусмотрено, что плановые и внеплановые проверки проводятся в присутствии физического лица, либо представителя юридического лица, которые являются землепользователями. Физическое лицо, представитель юридического лица заблаговременно оповещаются о времени проведения мероприятия по муниципальному земельному контролю поселения при наличии необходимых данных об этих лицах.

Согласно п. 3.6 Положения, в случае отсутствия у муниципального земельного инспектора сведений о физических лицах, либо представителях юридического лица, которые являются землепользователями, либо невозможности их заблаговременного оповещения мероприятия по муниципальному земельному контролю поселения, могут проводится в отсутствие землепользователей с обязательным отражением в документе, в котором осуществляется фиксация результатов этого мероприятия, о невозможности оповещения (выявления) физического лица, либо представителя юридического лица. Данная норма Положения не соответствует требованиям ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

В связи с проведением плановых проверок на основании разрабатываемых органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодными планами, не соответствует закону п. 4.2.9 Положения закрепляющий норму о том, что главный муниципальный земельный инспектор поселения, в соответствии со своей компетенцией, имеет право составлять план проведения мероприятий по муниципальному земельному контролю на квартал (полугодие, год).

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Типовая форма акта проверки установлена приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Учитывая изложенное, п. 3.7 Положения закрепляющий норму о том, что по результатам проверки составляется акт проверки соблюдения земельного законодательства, не соответствует требованиям законодательства.

С целью приведения в соответствие с действующим законодательством Положения о муниципальном земельном контроле муниципального образования «Базарносызганский район», указанное Постановление 25.02.2011 прокурором района опротестовано.

Проверкой исполнения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Управлением Министерства труда и социального развития Ульяновской области по Базарносызганскому району (далее – УМТ и СР), установлено, что 11 февраля 2011 года начальником УМТ и СР Расчупкиным А.С. было вынесено распоряжение о проведении проверки ИП Карцева по адресу: Ульяновская область, р.п. Базарный Сызган, ул. Советская, д.78.

Изучение распоряжения показало, что оно не соответствует требованиям частей 1 и 2 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ). В нарушение ч. 1 ст. 14 Закона № 294-ФЗ в названии распоряжения не имеется указания на вид проверки. В нарушение п. 6 ч. 2 ст. 14 Закона № 294-ФЗ в распоряжении не указаны сроки проведения мероприятий по контролю. В нарушение п. 7 ч. 2 ст. 14 Закона № 294-ФЗ в распоряжении не указан перечень административных регламентов взаимодействия. В нарушение п. 8 ч. 2 ст. 14 Закона № 294-ФЗ в распоряжении не указан перечень документов, представление которых индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки. В нарушение п. 9 ч. 2 ст. 14 Закона № 294-ФЗ в распоряжении не указаны даты начала и окончания проведения проверки.

Индивидуальный предприниматель Карцев Е.Н. осуществляет деятельность по продаже товаров хозяйственного назначения в помещении магазина, расположенного по адресу: Ульяновская область, р.п. Базарный Сызган, ул. Советская, д.78.

Однако, согласно распоряжения, целью проверки, в нарушение п. 4 ч.2 ст. 14 Закона № 294-ФЗ, является проверка по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, в том числе жилым, производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям, на которых указанным индивидуальным  предпринимателем деятельность не осуществляется.

Указанные объекты социальной инфраструктуры включены и в задачи проверки, указанные в распоряжении.

Предметом проверки, в распоряжении, определено соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, тогда как в качестве правовых оснований проведения проверки указаны лишь Федеральные законы.

В нарушение п. 7 ч. 1 ст. 16 Закона № 294-ФЗ в акте проверки не указаны сведения о лицах, допустивших нарушения.

Более того, при проверке ответственными лицами проверены положения СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", который в правовые основания проведения проверки не включен.

В нарушение п. 6 ч. 1 ст. 16 Закона № 294-ФЗ в акте проверки не указано время проведения проверки.

В распоряжении о проведении проверки от 11.02.2011, в качестве мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки указано, что в процессе проверки следует проверить наличие пандуса и поручней при входе в здание, а так же входы и пути движения.

Однако, в акте проверки от 14.02.2011 проведение указанных мероприятий отражения не нашло. В частности, не указано имеются ли пандусы и поручни при входе в здание.

Кроме того, по результатам проверки не принято мер по привлечению  виновного лица к административной ответственности.

По результатам проверки, 23.03.2011 начальнику УМТ и СР внесено представление (на рассмотрении). 




Нарушения законодательства в сфере государственной и муниципальной службы, о противодействии коррупции в 2010 году.

 

В ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции, прокуратурой района выявлено 27 нарушений федерального законодательства, с целью устранения которых внесено 12 представлений, по рассмотренным представлениям прокурора к дисциплинарной ответственности привлечено 10 лиц, выявлен 1 незаконный правовой акт.

В деятельности органов местного самоуправления выявлялись нарушения при организации размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

Проведенная в феврале 2011 года проверка показала, что требования ч.11 ст.9 Закона № 94-ФЗ о том, что в случае просрочки исполнения поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательства, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, заказчик вправе потребовать уплату неустойки (штрафа, пеней) не исполняются.

В частности, муниципальный контракт по водоснабжению № 55 от 01.09.2010 заключенный между ООО «Управляющая компания «Стандарт» и администрацией МО «Базарносызганский район» не содержал условие о выплате неустойки в случае просрочки исполнения поставщиком принятого на себя обязательства.

Так же отсутствуют условия об уплате неустойки (штрафа, пеней) в случае неисполнения поставщиком принятых на себя обязательств в муниципальном контракте теплоснабжения от 19.10.2010 № 128 заключенного между ОГУП «Имущество» и администрацией МО «Базарносызганский район» и муниципальном контракте теплоснабжения от 26.01.2011 № 128 заключенного между ОГУП «Имущество» и администрацией МО «Базарносызганский район»

По результатам проверки на имя главы администрации муниципального образования «Базарносызганский район» внесено представление об устранении нарушений закона (рассмотрено, приняты меры к устранению нарушений закона).

07.02.2011 администрацией муниципального образования «Базарносызганский район» было издано постановление № 35-П «Об утверждении административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг» (далее - Постановление).

Изучением Постановления установлено, что оно содержит коррупциогенный фактор и противоречит действующему законодательству.

В соответствии с п. «а» части 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, коррупциогенным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, наряду с другими, является широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц).

Согласно п.2.5 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по постановке на учет и направлению детей в муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, основанием для отказа в приеме и выдаче документов для получения услуги является несоответствие возраста ребенка условиям предоставления услуги.

Между тем, данным Административным регламентом возраст ребенка с которого возможно получение услуги, а так же возраст ребенка которым ограничено представления услуги, не определен.

  Таким образом, неопределенность возраста ребенка для получения услуги, устанавливает для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения.

Пунктом 5.7 Административного регламента Управления образования администрации МО «Базарносызганский район» по оказанию методической и консультативной помощи по образовательным вопросам, установлено, что обращение заявителя не рассматривается в случае отсутствия сведений о лице, обратившемся с жалобой (фамилии, имени, отчества), даты, почтового адреса, об обжалуемом решении, действии, бездействии (в чем выразилось, кем принято) и отсутствии подписи заявителя.

Данный пункт не соответствует закону, поскольку в соответствии ч.1 ст. 11 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ответ на обращение не дается лишь в случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ.

С целью исключения коррупциогенного фактора и приведения постановления в соответствие с законом, прокурором района 28.02.2011 на его незаконные положения принесен протест (рассмотрен, удовлетворен).

В рамках осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере противодействия коррупции прокуратурой района в текущем году выявлялись нарушения закона, для устранения которых принимались меры реагирования.

Так, проведенной в январе 2011 года проверкой было установлено, что  в нарушение Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», органами местного самоуправления муниципальных образований «Базарносызганское городское поселение», «Должниковское сельское поселение», «Лапшаурское сельское поселение», «Папузинское сельское поселение» и «Сосновоборское сельское поселение», в 2010 году и истекшем периоде 2011 года, антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов не проводилась.

Органами местного самоуправления поселения порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений, перечень сведений, содержащихся в уведомлениях, организации проверки этих сведений и порядок регистрации уведомлений, не принят.

Для устранения допущенных нарушений закона на имя глав администраций указанных муниципальных образований внесено 5 представлений (представления рассмотрены, приняты меры к устранению допущенных нарушений закона, 5 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности).

 

Защита трудовых прав граждан.

 

По-прежнему, в прошедшем периоде 2011 года, одним из приоритетнейших направлений является обеспечение своевременной выплаты работодателями заработной платы.

Прокуратурой района были проведены проверки, в ходе которых выявлено 50 нарушений закона. В защиту прав и охраняемых интересов работников направлено 44 исковых заявлений на сумму 131 тыс. рублей, 3 нерадивых руководителей были привлечены к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.       

На 01.04.2011 задолженности по заработной плате не имеется.

на 01.04.2011 на учете в ЦЗН района состоит 146 граждан признанных безработными, из которых 43 гражданина расторгли договора с работодателями по собственному желанию, 40 граждан расторгших договора по соглашению сторон.

Проведенной в январе 2011 года проверкой было установлено, что в период с 01.12.2010 по 01.01.2011 года Яковлев А.Д. работал разнорабочим в КФХ Аракелян Р.М. в помещении по адресу: р.п. Базарный Сызган Ульяновской области, ул. Спортивная, д.11, за что получил плату на руки в сумме 1 тысяча рублей.

В нарушение требований ТК РФ глава КФХ Аракелян Р.М. трудовой договор с Яковлевым А.Д. не заключил, денежные средства выдал Яковлеву на руки, без оформления документов.

В нарушение ст. 136 ТК РФ расчетные листки о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период, размерах и основаниях произведенных удержаний, а также об общей денежной сумме, подлежащей выплате Яковлеву А.Д. не выдавались.

В связи с изложенным, в отношении главы КФХ Аракелян Р.М. прокурором района 17.01.2011 возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 5.27 ч.1 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого постановлением Государственного инспектора труда Госинспекции труда в Ульяновской области от 26.01.2011 Аракелян Р.М. назначено наказание в виде штрафа в размере 2 500 рублей.

Проведенной прокуратурой района в феврале 2011 проверкой, в деятельности МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» были установлены нарушения законодательства при реализации приоритетного национального проекта «Здоровье», при осуществлении выплат стимулирующего характера. В связи с этим, прокурором района в мировой суд направлено 35 заявлений о взыскании с МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» задолженности по указанным выплатам на сумму 131 тыс. рублей (удовлетворены, задолженность ликвидирована).

В 1 квартале 2011 года прокурором района в суд предъявлено 9 исковых заявлений об обязании работодателей провести аттестацию рабочих мест по условиям труда (удовлетворены), 2 работодателя привлечены к административной ответственности по ст. 5.27 ч.1 КоАП РФ в связи с не проведением аттестации рабочих мест по условиям труда.


 

Нарушения закона в сфере нормотворчества органов местного самоуправления.

 

За 3 месяца 2011 года представительными органами и администрациями всех муниципальных образований было принято 139 нормативных правовых актов.

В частности, представительными органами муниципальных образований принято 47 нормативных правовых актов, исполнительными органами местного самоуправления принято 92 нормативных правовых актов, главами муниципальных образований нормативные правовые акты не принимались.

В текущем году прокуратурой выявлялись правовые акты не соответствующие федеральному законодательству в сферах защиты прав предпринимательской деятельности и других.

Основной причиной нарушения федерального законодательства при принятии нормативных правовых актов является отсутствие в органах местного самоуправления квалифицируемых специалистов.

За 3 месяца 2011 года при проведении сверок, в связи с изменением федерального и регионального законодательства, выявлено 6 нормативных правовых актов несоответствующих закону.

В частности, проведенной в январе текущего года сверкой было установлено, что уставы 6 муниципальных образований не приведены в соответствии с Федеральным законом от 31.12.2010 № 442-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с чем главам муниципальных образований «Базарносызганский район», Базарносызганское городское поселение, Должниковское, Лапшаурское, Папузинское и Сосновоборское сельских поселений направлены информации о приведении уставов в соответствие с законом. В настоящее время уставы в стадии приведения в соответствие с законом.

Основной причиной выявления в нормативных правовых актах несоответствий действующему законодательству является динамично меняющееся как федеральное, так и региональное законодательство.

В анализируемом периоде прокуратурой района принимались меры к предупреждению принятия представительными и исполнительными органами местного самоуправления противоречащих закону правовых актов.

Так, за 3 месяца 2011 года на проекты муниципальных правовых актов прокуратурой составлено 137 заключений, из них на проекты правовых актов представительных органов местного самоуправления составлено 47 заключений (из них на 0 проектов актов составлены заключения о несоответствии их закону), на проекты правовых актов исполнительных органов составлено 90 заключений (из них на 3 проектов актов составлены заключения о несоответствии их закону), на проекты правовых актов главы муниципального образования 0 заключений (из них на 0 проектов актов составлены заключения о несоответствии их закону). О выявленных нарушениях проинформированы соответствующие должностные лица.

При принятии нормативных правовых актов замечания прокуратуры были удовлетворены во всех случаях.

Примерами эффективности принятых мер на данном направлении деятельности может служить тот факт, что замечания прокуратуры были удовлетворены во всех случаях, в соответствующие нормативные правовые акты до их принятия, внесены соответствующие поправки.

 

Нарушения законодательства при реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России».

 

В рамках осуществления надзора за исполнением данного законодательства нарушения закона выявлено 4 нарушения закона, для устранения которых внесено преставление, на незаконный нормативный правовой акт принесен протест.

10.11.2010 года Советом депутатов муниципального образования «Базарносызганский район» было издано решение № 108 «Об утверждении муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании «Базарносызганский район» на 2011-2015 годы».

Учитывая то, что в нарушение ч.1 ст. 179 БК РФ муниципальная целевая программа утверждена не местной администрацией муниципального образования «Базарносызганский район», а решением Совета депутатов данного муниципального образования, данный правовой акт прокурором района 28.03.2011 опротестован (на рассмотрении).

Прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления муниципального образования «Базарносызганское городское поселение» законодательства при реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», которой установлены нарушения закона.

В нарушение п.5 и п.6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2006 № 285  (далее по тексту - Правила) администрацией МО «Базарносызганское городское поселение» не принимались решения о признании  нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям установленным ст. 51 ЖК РФ, в отношении молодых семей Лариных, Комаровых, Бауниных, Борисовых. Между тем, администрацией поселения указанные семьи включены в число участников программных мероприятий, о чем свидетельствуют изданные по данному вопросу постановления.

В нарушение п. 15 Правил от семей Борисовых, Бауниных, Комаровых, Лариных, Хамидуллиных, Карповых, Солманидиных, неправомерно истребованы справки из Инзенского филиала УОГУП БТИ и Инзенского отдела Управления Росрегистрации по Ульяновской области об отсутствии в собственности заявителей жилых помещений.

В нарушение п. 17 Правил должностными лицами администрации поселения не проверяется действительная нуждаемость в приобретении жилья молодыми семьями при условии их проживания в жилых помещениях родителей. Обязанность уведомления молодых семей в письменной форме о принятых органом местного самоуправления решениях о признании их участниками  подпрограммы не исполняется.

С целью устранения нарушений закона главе администрации МО «Базарносызганское городское поселение» внесено представление (на рассмотрении).

 

Нарушения федерального законодательства при реализации приоритетного национального проекта «Здоровье».

 

В рамках осуществления надзора за исполнением данного законодательства выявлено 35 нарушений закона, для устранения которых в суд направлено 35 заявлений.

Проведенной в январе и феврале 2011 прокуратурой района проверкой в деятельности МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» установлены нарушения законодательства при реализации приоритетного национального проекта «Здоровье».

В нарушение Трудового кодекса РФ и постановлений Правительства Российской Федерации № 1111 и № 1110 от 29.12.2009 в МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» в январе 2011 года не производились выплаты стимулирующего характера медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам учреждений и подразделений скорой медицинской помощи.

В связи с этим, прокурором района в мировой суд направлено 35 заявлений о взыскании с МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» задолженности по указанным выплатам на сумму 131 тыс. рублей (удовлетворены, задолженность ликвидирована).

 

Надзор за соблюдением природоохранного законодательства.

 

Прокуратурой Базарносызганского района за 3 месяца 2011 года по результатам надзора за соблюдением природоохранного законодательства выявлено 2 нарушения закона.

В ходе осуществления надзора за исполнением законодательства об отходах производства и потребления выявлено 2 нарушения закона.

В нарушение ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на территории с. Папузы допускается несанкционированное складирование бытовых отходов и мусора. С целью устранения нарушений закона 25.03.2011 главе администрации МО Папузинского сельского поселения внесено представление (на рассмотрении).

 

Нарушения законодательства в сфере экономики.

 

Прокуратурой Базарносызганского района за 3 месяца 2011 года в сфере экономики выявлено 83 нарушения закона, для устранения которых на противоречащие закону муниципальные правовые акты принесено 15 протестов, в суд направлено 5 заявлений, внесено 31 представление, по постановлению прокурора привлечено к административной ответственности 1 должностное лицо, о недопустимости нарушения закона предостережено 4 должностных лица.

В ходе надзора за соблюдением законодательства о государственной и муниципальной собственности было выявлено 11 нарушений закона, для устранения которых на незаконный правовой акт принесен протест, в суд направлено 2 исковых заявления, внесено 5 представлений.

Проведенная в феврале 2011 года проверка показала, что в нарушение п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» администрацией муниципального образования «Базарносызганское городское поселение» обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения не исполняются.

В нарушение п.п. 3.1.6. ГОСТ Р 50597-93, п.п. 2.1 Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утвержденных распоряжением Минтранса РФ от 16.06.2003 № ОС-548-р на протяжении автодороги по ул. Рабочая р.п. Базарный Сызган, из-за снежных валов ширина проезжей части заужена на величину 1,4 метра. На протяжении автодороги по ул. Советская р.п. Базарный Сызган, из-за снежных валов ширина проезжей части заужена на величину 1 метр. На протяжении автодороги по ул. Максима Горького р.п. Базарный Сызган, из-за снежных валов ширина проезжей части заужена на величину 1 метр.

Учитывая то, что данные нарушения затрудняли проезд автотранспорта, прокурором района 10.02.2011 в Инзенский районный суд направлено исковое заявление с требованием признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Базарносызганского городского поселения Базарносызганского района Ульяновской области по уборке автомобильных дорог от снежных валов, расположенных по адресу: ул. Рабочая, ул. Советская, ул. Максима Горького р.п. Базарный Сызган Ульяновской области и обязать данную администрацию устранить выявленные нарушения эксплуатационного состояния автомобильных дорог, путем уборки автодорог от снежных валов.

В виду добровольного удовлетворения требований прокурора, уборки указанных автодорог от снежных накатов, постановлением Инзенского районного суда от 16.02.2011 производство по делу прекращено.

Нарушения закона при осуществлении дорожной деятельности в отношении дорог местного значения были установлены и в деятельности администрации МО «Папузинское сельское поселение».

В частности, в нарушение п.п. 3.1.6. ГОСТ Р 50597-93, п.п. 2.1 Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утвержденных распоряжением Минтранса РФ от 16.06.2003 № ОС-548-р на протяжении автодороги по ул. Советская с. Папузы, из-за снежных валов ширина проезжей части заужена на величину 1 метр. На протяжении автодороги по ул. Центральная с. Юрловка, из-за снежных валов ширина проезжей части заужена на величину 1,5 метра.

С целью устранения нарушений закона, прокурором района 10.02.2011 в Инзенский районный суд направлено исковое заявление с требованием признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Папузинского сельского поселения по уборке указанных автомобильных дорог и обязать данную администрацию устранить выявленные нарушения эксплуатационного состояния автомобильных дорог, путем уборки автодорог от снежных валов.

В виду добровольного удовлетворения требований прокурора, уборки указанных автодорог от снежных накатов, постановлением Инзенского районного суда производство по делу прекращено.

Проверкой установлено, что вопреки требованиям ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.2005 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», устанавливающей, что полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований, в бюджетах муниципальных образований Должниковского, Лапшаурского, Папузинского и Сосновоборского сельских поселений на 2011 год, статьи расходов на содержание и строительство транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселений, не предусмотрены. В бюджетах муниципальных образований Базарносызганского городского поселения, Лапшаурского, Папузинского и Сосновоборского сельских поселений на 2011 год, вопреки требованиям Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  не предусмотрены денежные средства на организацию освещения улиц.

С целью устранения нарушений закона прокурором района 28.03.2011 Главам администраций указанных муниципальных образований внесено 5 представлений об устранении нарушений закона (на рассмотрении).




 

Нарушения земельного законодательства.

 

В ходе надзора за соблюдением законодательства о землепользовании было выявлено 15 нарушений закона, для устранения которых принесено 10 представлений.

В феврале 2011 года прокуратурой района проведена проверка соблюдения миграционного законодательства, которой в деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Базарносызганского городского поселения установлены нарушения закона.

Установлено, что органами местного самоуправления работа на данном направлении деятельности провалена.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (далее – Федеральный закон № 114-ФЗ) органы местного самоуправления участвуют в противодействии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 114-ФЗ в целях противодействия экстремистской деятельности органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

Данные положения необходимо учитывать при проведении работы по борьбе с незаконной миграцией.

Однако, не взирая на то, что профилактика экстремистской деятельности в сфере миграции является приоритетным направлением в деятельности органов местного самоуправления, конкретных мер для организации работы на данном направлении не принято.

Планирование и фактическое проведение мероприятий, направленных на регулирование в поселениях потока иностранных граждан, в том числе иностранной рабочей силы, противодействие нелегальной миграции, не осуществлялось.

Проверка показала, что отсутствует какое-либо взаимодействие между органами местного самоуправления и территориальными органами ФМС России.

Длительное время органами местного самоуправления игнорируются требования п.7.1 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в соответствии с которым, к вопросам местного значения поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории поселения.

До настоящего времени не налажено взаимодействие органов местного самоуправления с правоохранительными органами района, религиозными организациями. Обмен информацией в рассматриваемой сфере не осуществляется, что приводит к формализму в работе на данном направлении деятельности.

По результатам проверки, 03.02.2011 на имя глав администраций муниципальных образований «Базарносызганский район», «Базарносызганское городское поселение», Должниковское, Лапшаурское, Папузинское, Сосновоборское сельских поселений внесены представления об устранении нарушений закона. Представления рассмотрены, приняты меры к устранению нарушений закона.

 

Нарушения законодательства о защите прав несовершеннолетних.

 

За 3 месяца 2011 года прокуратурой района выявлено 18 нарушений закона о правах и интересах несовершеннолетних и молодежи. С целью их устранения в суд направлено 12 исковых заявлений, внесено 1 представление, по постановлению прокурора к административной ответственности привлечено 4 лица.   

Прокуратурой района в феврале 2011 года проведена проверка исполнения муниципальным дошкольным образовательным учреждением – детский сад №  2 «Сосенка» Закона от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (далее по тексту – Закон № 3266-1).

Проверка показала, что в нарушение требований законодательства с 24.12.2010 МДОУ детский сад № 2 «Сосенка» осуществляется безлицензионная образовательная деятельность. Срок действия лицензии на право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, выданной Департаментом образования Ульяновской области 23.12.2005 регистрационный № 3979 истек 24.12.2010. Однако, руководством МДОУ детский сад № 2 «Сосенка» надлежащих мер к получению лицензии на ведение образовательной деятельности принято не было.

С целью устранения нарушений закона, 15.02.2011 прокурором района в Инзенский районный суд направлено исковое заявление об обязании МДОУ детский сад № 2 «Сосенка» получить лицензию на право ведения образовательной деятельности в детском учреждении. Решением суда от 25.02.2011 требования прокурора удовлетворены.

По результатам проверки, 28.02.2011 прокурором района в Инзенский районный суд направлено заявление о лишении родительских прав Ахримову Л.А. в отношении сына Ахримова Владислава 1999 года рождения, в связи с неисполнением обязанности по воспитанию и содержанию сына. По результатам рассмотрения искового заявления, решением суда от 14.03.2011 Ахримова Л.А. лишена родительских прав, с нее взысканы алименты.

 

 

Нарушения прав на оплату труда.

 

Прокуратурой района проведен анализ исполнения на территории муниципального образования «Базарносызганский район» трудового законодательства, в части оформления работодателями трудовых договоров с работниками, легализации «серого» рынка труда за 3 месяца 2011 года.

Проверкой сведений о работодателях выплативших заработную плату ниже установленного минимального размера оплаты труда, предоставленных Управлением ФНС России по Ульяновской области, установлено, что в настоящее время работодателей, заработная плата работникам которых установлена ниже минимального размера оплаты труда, не имеется.

В 1 квартале 2011 года прокуратурой района проведена 1 проверка соблюдения данного законодательства, которой установлены нарушения закона.

Проведенной в январе 2011 года проверкой было установлено, что в период с 01.12.2010 по 01.01.2011 года Яковлев А.Д. работал разнорабочим в КФХ Аракелян Р.М. в помещении по адресу: р.п. Базарный Сызган Ульяновской области, ул. Спортивная, д.11, за что получил плату на руки в сумме 1 тысяча рублей.

В нарушение требований ТК РФ глава КФХ Аракелян Р.М. трудовой договор с Яковлевым А.Д. не заключил, денежные средства выдал Яковлеву на руки, без оформления документов.

В нарушение ст. 136 ТК РФ расчетные листки о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период, размерах и основаниях произведенных удержаний, а также об общей денежной сумме, подлежащей выплате Яковлеву А.Д. не выдавались.

В связи с изложенным, в отношении главы КФХ Аракелян Р.М. прокурором района 17.01.2011 возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 5.27 ч.1 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого постановлением Государственного инспектора труда Госинспекции труда в Ульяновской области от 26.01.2011 Аракелян Р.М. назначено наказание в виде штрафа в размере 2 500 рублей.

 Учитывая исключительную актуальность  рассматриваемого вопроса, в разрешении данной проблемы задействованы территориальные надзорно-контрольные органы.
Добавлено: 15.04.2011г.