За 12 месяцев 2010 года в ходе осуществления надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина прокуратурой Базарносызганского района было выявлено 1003 нарушений закона, в целях устранения которых было внесено 98 протестов на незаконные правовые акты, в суды направлено 374 исковых заявлений на сумму 372 тыс. рублей, внесено 128 представления об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которых 136 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, по постановлениям прокурора к административной ответственности привлечено 54 лица, должностным лицам объявлено 14 предостережений о недопустимости нарушений закона, по результатам рассмотрения 2 постановлений прокурора о направлении материалов для решения вопроса об уголовном преследовании возбуждено 2 уголовных дела.

По-прежнему, в текущем периоде 2010 года, одним из приоритетнейших направлений является обеспечение своевременной выплаты работодателями заработной платы.

Прокуратурой района были проведены проверки, в ходе которых выявлено 57 нарушений закона. В защиту прав и охраняемых интересов работников направлено 45 исковых заявлений на сумму 117 тыс. рублей, внесено 6 представлений, по результатам рассмотрения которых 6 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, 5 нерадивых руководителей были привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.       

По  результатам  работы  по  приведению  в  соответствие  с  действующим  законодательством  нормативных  актов, принимаемых  органами  местного  самоуправления,  прокуратурой  района  было  внесено  82 протеста  на  предмет  отмены   незаконных  актов. Кроме  того,  было   внесено  78  представлений  об  устранении  нарушений  законности  в  адрес  главы администрации муниципального образования «Базарносызганский район»,  а  также  глав иных муниципальных образований, по результатам их рассмотрения 50 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности.

Приоритетным  направлением  в  работе  прокуратуры  считается  надзор  за  исполнением  законодательства  о  правах  и  интересах несовершеннолетних.

Прокурором  района  в защиту интересов несовершеннолетних подготовлено  и  направлено 24 исковых заявлений в суд, на сумму 104 тыс. рублей, исковые заявления удовлетворены, 17 представлений об устранении нарушений в сфере защиты прав несовершеннолетних, по результатам рассмотрения которых 30 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности. В отношении директора школы-интернат, ненадлежащим образом  исполняющего  свои  обязанности,  было   возбуждено  прокурором  района  дело  об  административном  правонарушении   по  ст.5.35 КоАП  РФ. В отношении 10 родителей, уклоняющихся от уплаты алиментов возбуждены дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.35 КоАП РФ.

Выявлялись нарушения административного законодательства, при привлечении граждан к административной ответственности должностными лицами РОВД, прокурором было опротестовано 10 незаконных актов.

Особого внимания заслуживают факты нарушения закона, допускаемые при реализации приоритетных национальных проектов.

В рамках надзора за соблюдением данного законодательства выявлено 65 нарушения закона, для устранения которых внесено 18 представлений об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которых 20 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, направлено 25 исковых заявлений на сумму 92 тыс.рублей, оспорен 1 незаконный муниципальный правовой акт, возбуждено 2 дела об административном правонарушении.  

В сфере осуществления надзора за исполнением законов на досудебной стадии уголовного судопроизводства прокурором было выявлено 501 нарушение закона, из них при производстве следствия и дознания 237, при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях 133. В целях устранения допущенных нарушений закона руководителям правоохранительных органов было внесено 103 требования об устранении нарушений федерального законодательства, 22 представления об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которых привлечено к дисциплинарной ответственности 40 сотрудников, вынесено 1 постановление о признании полученных доказательств недопустимыми.    

Большинство незаконных решений отменяются прокуратурой района. Так, за истекший период внесено 21 требование начальнику СГ при ОВД по МО «Базарносызганский район» об отмене необоснованных постановлений о приостановлении уголовных дел, отменено 2 постановления о приостановлении дознания, вынесенное ГД ОВД по МО «Базарносызганский район», отменено 31 незаконное постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел, вынесенные сотрудниками ОВД по МО «Базарносызганский район», из них 8 в связи с укрытием преступлений от учета. По инициативе прокурора отменено 3 незаконных постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенных следователями Барышского МСО СУ СК.

Прокуратура района ежедневно занимается вопросами соблюдения законности при учете, регистрации заявлений и сообщений о преступлениях. В текущем периоде проводились и координационные совещания, однако положительных сдвигов в проблеме укрепления законности мало.

За 12 месяцев 2010 год прокуратурой района поставлено на учет 9 укрытых преступлений, совершенных на территории муниципального образования. Укрытие от учета  преступлений нарушает законные интересы потерпевших,  позволяет   преступникам  оставаться  безнаказанными.

В связи с нарушениями закона, допущенными сотрудниками ОВД по МО «Базарносызганский район» в адрес руководства ОВД, внесено 9 представлений  об устранении нарушений законности, по которым 17 сотрудников привлечено к дисциплинарной ответственности, в том числе и дважды заместитель начальника ОВД по МО «Базарносызганский район».

В целях устранения выявленных нарушений закона, допущенных при учете, регистрации сообщений о преступлениях в ОСП по Базарносызганскому району прокурором района внесено 1 представление, по результатам рассмотрения к дисциплинарной ответственности привлечен 1 сотрудник.

Таким образом, прокуратура района в течении 2010 года принимала активные меры, направленные на надлежащее выполнение возложенных на нее задач.

 

 

Состояние преступности.

 

Так, в целом в муниципальном образовании количество общего числа зарегистрированных преступлений снизилось. Было зарегистрировано 160 преступлений (снижение на 14,9%), из них  тяжких и особо тяжких преступлений 24 (снижение на 42,9%), 2 умышленных причинений тяжкого вреда здоровью (рост на 100%), 1 разбой (рост на 100%), 1 грабеж (снижение на 80%), 1 хулиганство (рост на 100%) и 17 квартирных краж (снижение на 32%).

В состоянии алкогольного опьянения совершено 67 преступлений, что на 318,8% больше чем в 2009 году. Лицами, ранее совершавшими преступления, совершено 79 противоправных деяний (снижение на 8,1%). Ранее судимыми совершено 59 преступлений (рост на 15,7%).

Приведенные статистические данные наглядно свидетельствуют о росте преступлений против личности, увеличении преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, рецидивной преступности,  что вызывает особую тревогу и указывает на серьезные недостатки, допущенные при профилактической работе среди населения района.

 

Преступность несовершеннолетних.

 

Проведенный прокуратурой района анализ состояния подростковой преступности свидетельствует о том, что по состоянию за 12 месяцев 2010 года несовершеннолетними на территории района было совершено 7 преступлений, из них: 2 тяжких преступления, 2 преступления средней тяжести, 3 преступления небольшой тяжести. В совершении преступлений принимало участие 7 подростков.

За аналогичный период 2009 года с участием несовершеннолетних совершено было совершено 5 преступлений, 1 относиться к категории небольшой тяжести, 3 средней тяжести, 1 особо тяжкое, в совершении преступлений принимали участие 5 подростков.   (рост составил 28,6%)

Одним из основных условий, способствующих совершению несовершеннолетними преступлений, является  как их общая незанятость, так и не организованный досуг в свободное от учебы время.  В этой ситуации какой-либо четко организованной работы со стороны органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по организации занятости несовершеннолетних не прослеживается.

Так, 03.11.2009 СГ при ОВД по МО «Базарносызганский район» возбуждено уголовное дело по п.п.«б», «в» ч.2 ст.158 УК РФ. В ходе расследования установлена причастность несовершеннолетнего К., учащегося СОШ № 2, в отношении подростка избрана мера пресечения в виде присмотра за несовершеннолетним. По результатам судебного рассмотрения К. осужден по ч.3 ст.30, п.«а» ч.3 ст.158 УК РФ к наказанию в виде условного лишения свободы. Особого внимания заслуживает тот факт, что данное преступление К. совершил в группе с неоднократно судимым Васиным И.А., общение подростка с которым никто не пресек. Даже несмотря на то, что инициатором преступления был К. во многом оно было совершено вследствие негативного воздействия Васина И.А. на мировоззрение подростка.  

26.11.2009 СГ при ОВД по МО «Базарносызганский район» возбуждено уголовное дело по п.«в» ч.2 ст.158 УК РФ. В ходе расследования установлена причастность несовершеннолетнего И., учащегося СОШ № 2, в отношении подростка избрана мера пресечения в виде присмотра за несовершеннолетним. По результатам судебного рассмотрения уголовное дело прекращено, в отношении подростка применены меры воспитательного воздействия.

22.01.2010 СГ при ОВД по МО «Базарносызганский район» выделено с одновременным возбуждением уголовное дело по ч.1 ст.175 УК РФ в отношении несовершеннолетнего С., учащегося СОШ № 2, в отношении подростка избрана мера пресечения в  виде присмотра за несовершеннолетним. По результатам судебного рассмотрения С. осужден по ч.1 ст.175 УК РФ, от наказания освобожден, в отношении подростка применены меры воспитательного воздействия.

26.04.2010 СГ при ОВД по МО «Базарносызганский район» возбуждено уголовное дело по ч.2 ст.159 УК РФ факту хищения путем мошенничества денежных средств у Мартыновой Е.А. В ходе расследования уголовного дела установлена причастность несовершеннолетнего А., учащегося техникума в г. Инза, в отношении подростка избрана мера пресечения в виде присмотра. В суд уголовное дело направлено по обвинению А. по ч.1 ст.159 УК РФ. По результатам судебного рассмотрения уголовное дело прекращено, в отношении подростка применены меры воспитательного воздействия.

20.06.2010 СГ при ОВД по МО «Базарносызганский район» возбуждено уголовное дело по п.п.«а»,«в» ч.2 ст.158 УК РФ факту тайного хищения денежных средств у Жигаловой Л.В. В ходе расследования уголовного дела установлена причастность несовершеннолетнего П., воспитанника Базарносызганской школы-интерната, в отношении подростка избрана мера пресечения в виде присмотра. В суд уголовное дело направлено по обвинению П. по ч.1 ст.158 УК РФ. По результатам судебного рассмотрения уголовное дело прекращено, в отношении подростка применены меры воспитательного воздействия.

10.07.2010 СГ при ОВД по МО «Базарносызганский район» возбуждено уголовное дело по п.«а» ч.3 ст.158 УК РФ факту тайного хищения имущества у Исачкиной Т.А. В ходе расследования уголовного дела установлена причастность несовершеннолетней К., учащейся МОУ «Сосновоборская СОШ», в отношении подростка избрана мера пресечения в виде присмотра. В суд уголовное дело направлено по обвинению К. по п.«а» ч.3 ст.158 УК РФ. По результатам судебного рассмотрения назначено наказание в виде штрафа.

06.09.2010 СГ при ОВД по МО «Базарносызганский район» возбуждено уголовное дело по п.п.«б», «в» ч.2 ст.158 УК РФ по факту тайного хищения имущества у Лещина С.Ю. В ходе расследования уголовного дела установлена причастность несовершеннолетнего К., в отношении подростка избрана мера пресечения в виде присмотра. Преступление им совершено в группе со взрослым Строкиным С.Б., инициатором преступления был подросток. По результатам судебного рассмотрения несовершеннолетнему назначены принудительные меры воспитательного воздействия. 

Подростки, привлеченные к уголовной ответственности из неблагополучных семей, однако из материалов уголовного дела следует, что целенаправленная воспитательная работа с ними не велась, что во многом и способствовало совершению ими преступления. Все подростки в течении длительного времени состояли на учете как в КпДНиЗП при администрации Базарносызганского района, так и в ОДН ОВД по МО «Базарносызганский район», что указывает на ненадлежащий характер проводимой профилактической работы.   

Следует обратить внимание на то, что по прежнему какой-либо четко организованной работы со стороны органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по организации занятости несовершеннолетних не прослеживается.

Вместе с тем, следует отметить, что в данных случаях должный контроль за несовершеннолетним со стороны родителей (законных представителей) отсутствовал.

По-прежнему не отвечает сложившейся ситуации работа сотрудников милиции на этом участке работы, которые ограничиваются только беседами с подростками и их родителями.

Комиссия по делам несовершеннолетних значительную роль в профилактике правонарушений среди подростков не играет. Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности правонарушений среди несовершеннолетних" исполняется на низком уровне, многие неблагополучные семьи своевременно на учет не ставятся.

В 2010 году выявлен факт совершения в мае 2009 года преступления, предусмотренного ст.134 УК РФ в отношении несовершеннолетней Ч. По результатам судебного рассмотрения вынесен обвинительный приговор, назначено наказание в виде лишения свободы условно.

В ноябре 2010 года совершено преступление, предусмотренное ч.1 ст.116 УК РФ в отношении несовершеннолетней К. Преступление совершено отцом. По результатам судебного рассмотрения вынесен обвинительный приговор, назначено наказание в виде обязательных работ.

 

Борьба с наркопреступностью.

 

Следует отметить, что в 2010 году количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, снизилось.

За 12 месяцев 2010 на территории Базарносызганского района зарегистрировано 1 преступление - ч.3 ст.234 УК РФ Инзенский МРО УФСКН России по Ульяновской области.

1 преступление, выявленное в 2010 году связано с незаконным оборотом сильнодействующих веществ в крупном размере.

Необходимо констатировать, что работа правоохранительных органов района по выявлению преступлений данной категории ведется недостаточно эффективно, несмотря на то, что борьба с наркоманией, в особенности выявление и привлечение к ответственности наркосбытчиков, это профилактика и других тяжких преступлений.

Во исполнение совместного указания Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД России, ФСКН России, ФТС России от 20.01.2010 № 14-7/1/415/ВИ-136/13 «О мерах по пресечению оборота на территории Российской Федерации запрещенных курительных смесей и смесей, не отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровья граждан» прокурором района 28.01.2010 создана рабочая группа, в которую вошли руководители правоохранительных органов Базарносызганского района.

На заседании рабочей группы были обсуждены вопросы организации работы на данном направлении, намечены необходимые мероприятия.

По результатам обсуждения принято решение о проведении оперативно-розыскных и профилактических мероприятий, направленных на выявление и пресечение оборота запрещенных курительных смесей и смесей, опасных для жизни и здоровья, на территории Базарносызганского района.

В связи с ненадлежащей организацией работы по противодействию данному виду правонарушений прокурором в адрес начальника ОВД по МО «Базарносызганский район» внесено представление об устранении нарушений закона.

 

 

Работа по предъявлению исковых заявлений в суды общей юрисдикции в 2010 году.

 

За 12 месяцев 2010 года прокуратурой района в суд было направлено 370 исковых заявлений (заявлений) на сумму 372 тысячи рублей, из которых 370 рассмотрены и удовлетворены.

Из них:

- 1 исковое заявление в сфере экономики (о жилищно-коммунальном хозяйстве), а именно о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Базарносызганского городского поселения Базарносызганского района Ульяновской области по ликвидации снежных накатов и уборке автомобильных дорог (удовлетворено);

- 5 исковых заявлений в области охраны окружающей среды и природопользования, а именно о возложении на ООО «Стандарт» обязанности оформить лицензии по недропользованию для добычи подземных вод из водозаборных скважин в пяти муниципальных образованиях (удовлетворены); 

- 362 заявления в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а именно:

2 заявления о принудительной госпитализации в противотуберкулезный диспансер г. Ульяновска (удовлетворены);

26 заявлений на сумму 93 тыс. рублей в сфере оплаты труда (удовлетворены);

299 заявлений на сумму 175 тыс. рублей в сфере жилищных прав граждан, о выдаче судебного приказа о взыскании с МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» в пользу медицинских работников задолженность по начисленным, но не возмещенным расходам за содержание занимаемой общей площади жилых помещений и на возмещение расходов на оплату услуг по освещению и отоплению, а в жилых домах, не имеющих центрального отопления – на приобретение и доставку твердого топлива (удовлетворены);

2 исковых заявления об охране прав инвалидов, а именно исковое заявление об устранении нарушений пожарной безопасности в ГУСО «Психоневролоргический интернат в п. Дальнее Поле» (удовлетворено); исковое заявление о признании незаконным отказа МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» в выдаче Лупановой Т.И. льготных рецептов на получение лекарственного средства кетостерил с апреля 2010 года, обязании МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» обеспечить Лупанову Т.И. льготными рецептами на получение лекарственного средства кетостерил, согласно медицинского показания, обязании МАП «Аптека № 42» при предъявлении Лупановой Т.И. рецепта на получение лекарственного средства кетостерил обеспечить выдачу данного лекарственного средства (удовлетворено);

24 исковых заявления (заявления) в сфере защиты прав несовершеннолетних, а именно  4 исковых заявления на сумму 80 тысяч рублей о взыскании неустойки за просрочку уплаты алиментов  (удовлетворены), 1 исковое заявление об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в ОГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Базарносызганская специальная (коррекционная) школа-интернат с ограниченными возможностями здоровья (удовлетворено), 19 заявлений о выдаче судебного приказа о взыскании заработной платы в пользу несовершеннолетних на сумму 24 тыс. рублей (удовлетворены);

5 исковых заявлений об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов (удовлетворены);

4 исковых заявления о лишении водительского удостоверения (удовлетворены).

2 исковых заявления об устранении нарушений требований пожарной безопасности (удовлетворены).

 

 

Нарушения закона в сфере законодательства о ЖКХ.

 

В ходе надзора за соблюдением законодательства о ЖКХ было выявлено 20 нарушений закона, для устранения которых на незаконные правовые акты принесено 3 протеста, в суд направлено 1 исковое заявление, внесено 7 представлений, по постановлению прокурора к административной ответственности привлечено 2 лица.

Прокуратурой района в феврале 2010 года проведена проверка исполнения жилищного законодательства при заключении договоров управления многоквартирными домами ООО «Экопроект» с собственниками помещений в многоквартирных домах р.п. Базарный Сызган Ульяновской области.

Установлено, что в нарушение ст. 162 п.1 ЖК РФ работа по заключению договоров управления многоквартирными домами управляющей компанией ООО «Экопроект» ведется неудовлетворительно. С собственниками помещений в многоквартирных домах расположенных в р.п. Базарный Сызган на момент проверки было заключено лишь 33 договора управления многоквартирным домом, при чем последний договор заключен 18 декабря 2009 года.

В связи с изложенным, 16.02.2010 прокурором района на имя директора ООО «Экопроект» внесено представление об устранении нарушений закона.

Прокуратурой района была проведена проверка по факту необеспечения жителей домов расположенных на ул. Зеленая и Новоселов р.п. Базарный Сызган холодной водой.

Установлено, что 28.02.2009 года произошел прорыв водопровода, который обеспечивает водой часть жилых домов расположенных на улицах Новоселов и Зеленая р.п. Базарный  Сызган. В связи с прорывом водопровода, не были обеспечены холодной водой восемь жилых домов, в которых проживает 48 человек.

Несмотря на то, что водоснабжением длительное время не были обеспечены граждане, администрацией муниципального образования Базарносызганского городского поселения своевременные меры к ликвидации аварии приняты не были.

Для устранения нарушений закона 05.03.2010 прокурором района на имя главы администрации муниципального образования Базарносызганского городского поселение внесено представление, отношении ООО «УК «Стандарт» возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 7.23 КоАП РФ (рассмотрено, назначено наказание в виде штрафа).

 Прокуратурой района в марте текущего года была проведена проверка исполнения органами местного самоуправления, требований Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Федеральный закон).

Установлено, что органами местного самоуправления муниципального образования Базарносызганского городского поселения нормативные правовые акты, в целях участия в программных мероприятиях, приняты не в полном объеме.

В нарушение ст. 14 Федерального закона, до настоящего времени, не приняты нормативные правовые акты, предусматривающие предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме (в том числе путем перечисления таких субсидий на имеющиеся или открываемые получателями субсидий банковские счета).

Не приняты нормативные правовые акты, предусматривающие не позднее 1 января 2010 года прекращение предоставления субсидий организациям коммунального комплекса на возмещение затрат или недополученных доходов в связи с содержанием объектов, используемых в сфере тепло- и водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод.

Не приняты нормативные   правовые   акты,    определяющие   порядок   выплаты товариществом   собственников   жилья,   жилищным,   жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо собственниками помещений в многоквартирном доме средств на долевое финансирование капитального ремонта многоквартирного дома, в том числе порядок, предусматривающий возможность предоставления рассрочки выплаты таких средств.

Не выполнены иные обязательные условия предоставления средств финансовой поддержки, предусмотренные ст. 14 Федерального закона.

В частности, не имеется утвержденных органами местного самоуправления графиков установления не позднее 1 января 2011 года тарифов на горячую и холодную воду, водоотведение, очистку сточных вод для различных групп потребителей коммунальных    услуг    без    учета    необходимости    покрытия    затрат на предоставление  коммунальных услуг одной  группе  потребителей за  счет тарифов, установленных для другой группы потребителей.

Не имеется утвержденных органами местного самоуправления графиков установления   не   позднее    1    января   2010   года   тарифов   и   надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ развития системы коммунальной инфраструктуры.

Для устранения нарушений закона 05.03.2010 прокурором района на имя главы администрации муниципального образования Базарносызганского городского поселение внесено представление.

В феврале-марте 2010 года прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в области дорожного движения, устанавливающих требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, которой в деятельности органов местного самоуправления настоящей проверкой выявлены нарушения закона.

Так, в нарушение требований ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» администрацией муниципального образования Базарносызганского городского поселения обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения не исполнялись.

Учитывая то, что данные нарушения создавали угрозу для жизни и здоровья граждан, пользующихся указанными дорогами прокурором района 05.03.2010 в Инзенский районный суд направлено исковое заявление о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Базарносызганского городского поселения по ликвидации снежных накатов и уборке автомобильных дорог, расположенных по адресу: ул. Максима Горького, ул. Пушкинская, пер. Рабочий, ул. Пролетарская, мкр. Южный р.п. Базарный Сызган Ульяновской области и обязании устранить выявленные нарушения эксплуатационного состояния автомобильных дорог. (рассмотрено, исковые требования удовлетворены).

Проведенной в августе-сентябре текущего года проверкой было установлено, что, на 18.08.2009 года, жилищно-коммунальный комплекс, к работе в осенне-зимних условиях готов не полностью. Подготовка и переподготовка кадров коммунального хозяйства, а так же аварийных служб не завершена, запасы основного и резервного топлива созданы не полностью.

С целью устранения нарушений закона и.о. прокурора района 18.08.2010 главе администрации МО Базарносызганского городского поселения внесено представление (рассмотрено, нарушения устранены).

В связи с несвоевременным получением паспортов готовности 16.09.2010 прокурором района внесено представление в МУП «ЖКХ» (рассмотрено, нарушения устранены).

Прокуратурой района в ноябре 2010 года проведена проверка по факту необеспечения жителей 49 домов расположенных на ул. Ульяновская р.п. Базарный Сызган холодной питьевой водой.

Установлено, что 07.11.2010 Аникин В.Ю. самостоятельно копал траншею с целью подвода воды в дом № 3, расположенный в р.п. Базарный Сызган, пер. 2 Ульяновский. Прокопав траншею под асбестовую трубу, по которой осуществляется водоснабжение жителей домов, расположенных на ул. Ульяновская р.п. Базарный Сызган, последний работу прекратил, никак не укрепив данную трубу. В ночное время 08.11.2010 грунт упал на данную асбестовую трубу, в связи с чем, труба сломалась и произошел прорыв водопровода.

В связи с изложенным, 15.11.2010 прокурором района в отношении Аникина В.Ю. возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 7.7 КоАП РФ – повреждение объектов и систем водоснабжения (рассмотрено, привлечен к наказанию в виде штрафа).

22.11.2010 около 10 часов работниками МУП «Коммунальная служба» было отключено теплоснабжение квартиры № 3 дома № 2 по ул. Новосёлов р.п. Базарный Сызган, принадлежащей Поспелову В.М., в которой последний не проживал.

По данному факту проведена проверка, по результатам которой 22.11.2010 главе администрации МО Базарносызганского городского поселения внесено представление об устранении нарушений закона, с требованием принятия незамедлительных мер, направленных на восстановление теплоснабжения в указанной квартире (рассмотрено, нарушения закона устранены).

 

Нарушения бюджетного законодательства.

 

В ходе надзора за исполнением бюджетного законодательства выявлено 25 нарушений закона, для устранения которых опротестовано 7 муниципальных правовых актов, внесено 6 представлений.

Проведенной в феврале текущего года проверкой было установлено, что органами местного самоуправления, нормативные акты, регулирующие бюджетный процесс, приняты не в полном объеме.

В нарушение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления муниципального образования «Базарносызганский район» правовые акты об установлении, детализации и определении порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к местному бюджету, установление ответственности за нарушение муниципальных правовых актов по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, до настоящего времени не приняты; не принят правовой акт, которым был бы установлен порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений; не принят правовой акт о порядке определения размера части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей; администрацией муниципального образования «Базарносызганский район» не приняты правовые акты о порядке формирования муниципального задания и порядке финансового обеспечения муниципального задания; органами местного самоуправления муниципального образования «Базарносызганский район» не принят правовой акт о порядке предоставления субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг; не принят правовой акт о порядке предоставления субсидии автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат на оказание ими в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнение работ) и др.

Проверкой нормативных правовых актов на предмет соответствия действующему законодательству, установлено, что не все они соответствовали закону.

В частности, часть 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделяет органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, правом заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

Решением Совета депутатов муниципального образования «Базарносызганский район» от 24.12.2008 года № 421/94 утверждены соглашения о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения (в том числе формирование, исполнение бюджетов поселений, контроль за исполнением данных бюджетов) от органов местного самоуправления муниципальных образований «Базарносызганское городское поселение», «Должниковское сельское поселение», «Папузинское сельское поселение», «Лапшаурское сельское поселение», «Сосновоборское сельское поселение» органам местного самоуправления муниципального образования «Базарносызганский район».

Несмотря на то, что соглашения заключены на период с 01.01.2009 по 01.12.2009, пункт 2 Решения предусматривает его действие в течение лишь 8 дней, с 24.12.2008 по 31.12.2008, что противоречит условиям соглашений и исключает возможность их действия. На указанные решения Советов депутатов принесено 7 протестов, которые по результатам рассмотрения удовлетворены.

В деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований «Базарносызганское городское поселение», «Папузинское сельское поселение», «Должниковское сельское поселение», «Сосновоборское сельское поселение», «Лапшаурское сельское поселение» установлены нарушения бюджетного законодательства, в части предоставления документов и материалов, представляемых одновременно с проектом бюджета.

В нарушение ст. 184.2 БК РФ администрациями указанных муниципальных образований необходимые документы в представительный орган совместно с проектами бюджетов на 2009 год представлены не были.

Для устранения нарушений закона «Базарносызганский район», глав муниципальных образований «Базарносызганское городское поселение», «Должниковское сельское поселение», «Лапшаурское сельское поселение», «Папузинское сельское поселение», «Сосновоборское сельское поселение» внесены представления об устранении нарушений закона (рассмотрены, к дисциплинарной ответственности привлечено 5 лиц).

 

Нарушения законодательства о лицензировании.

 

В ходе надзора за исполнением законодательства о лицензировании выявлено 15 нарушений закона, для устранения которых в суд направлено 4 заявления, внесено 2 представления, к административной ответственности по постановлению прокурора привлечено 6 лиц.

Так, проведенной в январе 2010 года проверкой исполнения муниципальным аптечным предприятием «Аптека № 42», расположенным по адресу: Ульяновская область, р.п. Базарный Сызган, площадь Советская, дом 3, законодательства, регулирующего производство, поставку и реализацию лекарственных средств и медицинского оборудования было установлено, что данным аптечным предприятием осуществляется предпринимательская деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В нарушение п. 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 № 416, п. 74 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 г. № 55 в МАП «Аптека № 42» отсутствовал ряд лекарственных средств, включенный в минимальный  ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи. В частности, в аптечном учреждении не имелось следующих лекарственных средств: Крдеин+Напроксен+Метамизол натрий+Кофеин+Фенобарбитал, Тригексифенидил, Рисперидон, Сульпирид, Флуфеналин, Имипрамин, Тианептин, Зопиклон, Цефотаксим, Левофлоксацин, Сульфацетамид, Итраконазол, Железа (III) гидроксид сахарозный комплекс, Дилтиазем, Изосорбида динитрат, Этацизин, Дигоксин, Рабепразол, Дидрогестерон, Кортизон, Метформин, Альфузозин, Финастерид, Будесонид, Ипратропия бромид, Кромоглициевая кислота и ее натриевая соль, Нафазолин, Теофиллин, Фенотерол, Флутиказон, Проксодолол.

Проверка журнала учета температуры и влажности в материальной комнате, где хранятся лекарственные препараты, показала, что температура и влажность в данной комнате уже замерена до 29.01.2010 года включительно, тогда как проверка проводилась 22.01.2010 года. То есть, ответственное лицо, заранее внесло сведения о замере температуры и влажности в указанный журнал. Проверка журнала измерения температуры в сейфе с наркотическими средствами, показала, что замер температуры в данном сейфе так же произведен вплоть до 29.01.2010 года, тогда как проверка проводилась 22.01.2010 года. Таким образом, ответственное лицо, заранее внесло сведения о замере температуры в указанный журнал. Правила внутреннего трудового распорядка при проверке не представлены. Информации о лице, ответственном за лекарственное обеспечение инвалидов Великой Отечественной войны и приравненных к ним категорий населения по льготам (для аптечных организаций, осуществляющих льготный отпуск лекарственных препаратов), в аптечном учреждении не имелось, ответственное лицо за лекарственное обеспечение данных категорий граждан не назначено.

Для устранения нарушений закона прокурором района 22.01.2010 в отношении юридического лица - муниципального аптечного предприятия «Аптека № 42» и директора МАП «Аптека № 42» Калашниковой О.Н. было вынесено 2 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ, в Арбитражный суд направлено заявление о привлечении МАП «Аптека № 42» к административной ответственности (исковое заявление и постановления прокурора рассмотрены. МАП «Аптека № 42» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 тыс. рублей, Калашниковой О.Н. назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3 тыс. рублей).

По аналогичным основаниям 06.10.2010 прокурором района возбуждено дело об административном правонарушении в отношении МАП «Аптека № 42», по результатам рассмотрения которого МАП «Аптека № 42» назначено наказание в виде предупреждения.

В ходе проверки исполнения законодательства в сфере частной охранной и детективной деятельности, связанной с соблюдением установленных законодательством запретов на использование специальных технических средств, прокурором района было установлено, что МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» и МАП «Аптека № 42» в нарушение требований ст. 20 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», ст. 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», Правил хранения наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1148, и Приложения № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности» договоры на осуществление охраны объектов, подлежащих государственной охране, а именно помещений хранения наркотических средств, заключены с ООО ЧОП «Сокол».

Для устранения нарушений закона прокурором района 04.06.2010 в отношении директора ООО ЧОП «Сокол» Комарова А.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.16 КоАП РФ (рассмотрено, назначено наказание в виде штрафа в размере 3 тыс. рублей), руководителям МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» и МАП «Аптека № 42» внесены представления (рассмотрены, приняты меры к устранению нарушений закона).

 

 

Нарушения законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности.

 

В ходе надзора за исполнением законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности выявлено 19 нарушений закона, для устранения которых внесено 13 представлений, на незаконный правовой акт принесен протест.

В феврале 2010 года проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в ходе которой установлено, что в нарушение Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» администрациями муниципальных образований «Базарносызганское городское поселение», «Должниковское сельское поселение», «Лапшаурское сельское поселение», «Папузинское сельское поселение», «Сосновоборское сельское поселение» не были определены органы, уполномоченные осуществлять на территории поселений муниципальный контроль в данной сфере, не разработаны административные регламенты, регулирующие порядок проведения проверок, не подготовлены соответствующие изменения в Уставы поселений. В то же время, Советами депутатов указанных муниципальных образований соответствующие изменения в уставы не внесены.

Для устранения нарушений закона прокуратурой района на имя глав указанных муниципальных образований и в Советы депутатов внесено 10 представлений (рассмотрены, приняты меры к устранению нарушений закона, к дисциплинарной ответственности привлечено 5 лиц).

В мае 2010 года прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Управлением Департамента социальной защиты населения Ульяновской области по Базарносызганскому району (далее - УДСЗН).

Проверкой установлены нарушения закона допущенные должностными лицами УДСЗН при проведении проверок в отношении указанных индивидуальных предпринимателей.

Так, 15 февраля 2010 года начальником УДСЗН Расчупкиным А.С. было вынесено распоряжение о проведении проверки ИП Круглова С.В. в здании бани по адресу: Ульяновская область, р.п. Базарный Сызган, ул. Авдеева, д.88.

Изучение распоряжения показало, что оно не соответствует требованиям части 2 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

В нарушение п. 6 ч. 2 ст. 14 Закона № 294-ФЗ в распоряжении не указаны сроки проведения мероприятий по контролю.

В нарушение п. 8 ч. 2 ст. 14 Закона № 294-ФЗ в распоряжении не указан перечень документов, представление которых индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.

По результатам проверки, 18.02.2010 проверяющими лицами, а именно начальником УДСЗН Расчупкиным А.С. и главным специалистом-экспертом УДСЗН Щекотуровой Т.А. был составлен акт проверки.

В нарушение п. 7 ч. 1 ст. 16 Закона № 294-ФЗ в акте проверки не указаны конкретные выявленные нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, их характер и сведения о лицах, допустивших указанные нарушения.

Более того, в распоряжении о проведении проверки от 15.02.2010, в качестве мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки указано, что в процессе проверки следует проверить наличие пандуса и поручней при входе в здание, а так же входы и пути движения.

Однако, в акте проверки от 18.02.2010 проведение указанных мероприятий отражения не нашло. В частности, не указано имеются ли пандусы и поручни при входе в здание.

Вместе с тем, без проведения каких либо замеров, проверяющими установлено, что нарушена ширина дверных проемов при входе и путях движения, а так же высота порогов и перепад высот пола.

Указания на конкретные дверные проемы, ширина которых нарушена, а так же на какую величину нарушена ширина не имеется.

По результатам проверки, ИП Круглову С.В. было выдано предписание от 18.02.2010, которым без указания на конкретные нарушения действующего законодательства, указав лишь, что нарушена ширина дверных проемов при входе и путях движения, а так же высота порогов и перепад высот пола, Круглов С.В. обязан в срок до 01.11.2010 года устранить выявленные нарушения.

В целом аналогичные нарушения допущены начальником УДСЗН Расчупкиным А.С. и главным специалистом-экспертом УДСЗН Щекотуровой Т.А. при проведении плановой выездной проверки ИП Фросина О.А. в помещении магазина, расположенного в р.п. Базарный Сызган Ульяновской области, ул. Кооперативная, д.5а.

Для устранения нарушений закона, прокурором района на имя начальника УДСЗН 11.05.2010 внесено представление (рассмотрено, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности).

В мае текущего года прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей территориальным пунктом УФМС по Ульяновской области в Базарносызганском районе (далее – ТП УФМС).

Проверкой установлены нарушения закона допущенные должностными лицами ТП УФМС при проведении проверок в отношении указанного юридического лица и индивидуальных предпринимателей.

Так, 22 апреля 2010 года начальником ТП УФМС Табакаевой Т.В. было вынесено распоряжение о проведении проверки ИП Денисовой Е.В. по адресу: р.п. Базарный Сызган, ул. Набережная, д.76.

Изучение распоряжения показало, что оно не соответствует требованиям части 2 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

В нарушение п. 6 ч. 2 ст. 14 Закона № 294-ФЗ в распоряжении не указаны сроки проведения мероприятий по контролю.

Предполагаемые мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки содержат указание лишь на истребование документов, касающихся трудовой деятельности иностранных граждан, уставных документов, объяснительных записок. Однако, мероприятия направленные на выявление иностранных граждан на конкретном объекте не запланированы.

В нарушение п. 8 ч. 2 ст. 14 Закона № 294-ФЗ в распоряжении не указан перечень документов, представление которых индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 14 Закона № 294-ФЗ в распоряжении указываются правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами.

В нарушение указанных требований закона в распоряжении не указаны конкретные нормы закона, которые обязательны для исполнения индивидуальным предпринимателем.

Срок проверки не конкретизирован, не имеется указания на количество часов проверки. Распоряжение не подписано должностным лицом.

По результатам проверки, 22.04.2010 специалистом ПВР ТП УФМС по Ульяновской области в Базарносызганском районе Карповой М.В. был составлен акт проверки.

В нарушение п. 1 ч. 2 ст. 16 Закона № 294-ФЗ в акте проверки не указано время его составления.

В нарушение п. 6 ч. 2 ст. 16 Закона № 294-ФЗ в акте не указаны время и продолжительность проведения проверки.

Акт проверки не соответствует типовой форме акта проверки установленной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141.

В целом аналогичные нарушения допущены начальником ТП УФМС Табакаевой Т.В. и специалистом ПВР ТП УФМС Карповой М.В. при проведении плановых выездных проверок в отношении ИП Сумарокова Е.В., ИП Сайфетдинова Х.Х., ООО «Сельский дом».

Для устранения нарушений закона, прокурором района на имя начальника УФМС 13.05.2010 внесено представление (рассмотрено, приняты меры к устранению нарушений закона).

В мае текущего года прокуратурой района проведена поверка исполнения сотрудниками ОВД по МО «Базарносызганский район» законодательства, направленного на защиту прав субъектов предпринимательской деятельности, которой установлены нарушения закона.

В нарушение требований Федеральных законов от 26.12.2008 № 293-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части исключения внепроцессуальных прав органов внутренних дел Российское Федерации, касающихся проверок субъектов предпринимательской деятельности», от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», с целью реализации оперативно-профилактических операций «Контрафакт», «Алкоголь», предусмотренных планом работы ОВД, сотрудниками ОВД, за истекший период 2010 года проведено 4 (четыре) проверки индивидуальных предпринимателей.

В частности, 23.04.2010 УУМ МОБ ОВД по МО «Базарносызганский район» Вершилкиным А.В. в рамках операции «Алкоголь» проводились мероприятия, направленные на выявление фактов продажи «крепких» алкогольных напитков с 20-00 до 8-00 в магазинах «Яна» и «Катюша», в которых осуществляют деятельность индивидуальные предприниматели Иванов Н.И. и Безруков В.П. соответственно.

 26.04.2010 УУМ МОБ ОВД по МО «Базарносызганский район» Антоновым Е.М. совместно с УУМ МОБ ОВД этого же муниципального образования Рыбниковым С.А. в рамках проведения операции «Контрафакт» с целью выявления фактов продажи контрафактной продукции, аудио- и видеодисков проверялись магазины «Сударушка» и  «Перекресток», в которых так же осуществляют деятельность индивидуальные предприниматели.

26.04.2010 УУМ МОБ ОВД по МО «Базарносызганский район» Желновым Ю.П. совместно со старшим УУМ МОБ ОВД этого же муниципального образования Калашниковым В.Г. в рамках проведения операции «Контрафакт» проверялись магазины «Солнышко» и «Фея», в которых осуществляют деятельность индивидуальные предприниматели Круглов С.В. и Иванов Н.И. соответственно.

09.04.2010 оперуполномоченным УР КМ ОВД по МО «Базарносызганский район» Кузнецовым О.А., совместно с оперуполномоченным БЭП ОВД по МО «Базарносызганский район» Антоновым С.В., в рамках проведения операции «Контрафакт» на рынке р.п. Базарный Сызган, с целью выявления незаконной реализации контрафактной продукции была проверена торговая точка индивидуального предпринимателя Абрамовой.

  По результатам проведения указанных мероприятий в каждом случае должностным лицом составлен рапорт о проведении проверки, с указанием на то, что нарушений не выявлено.

Для устранения нарушений закона, прокурором района на имя и.о. начальника ОВД по МО «Базарносызганский район» 24.05.2010 внесено представление (рассмотрено, 7 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности).

02.08.2010 и.о. главы администрации муниципального образования «Базарносызганский район» было издано постановление № 164-П «Об утверждении Порядка предоставления субсидий (грантов) начинающим субъектам малого предпринимательства Базарносызганского района Ульяновской области на открытие собственного дела» (далее - Постановление).

Проверкой установлено, что за пределами предоставленных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочий, пунктом 6.2 утвержденного Постановлением Порядка должностным лицом органа местного самоуправления определен порядок создания отраслевых комиссий исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, порядок принятия решения отраслевыми комиссиями, порядок подписания членами отраслевой комиссии экспертного заключения, установлено право отраслевых исполнительных органов государственной власти Ульяновской области на привлечение независимых экспертов.

На данное Постановление 24.08.2010 принесен протест (рассмотрен, постановление приведено в соответствие с законом).

 

Нарушения законодательства в сфере государственной и муниципальной службы, о противодействии коррупции в 2010 году.

 

В ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции, прокуратурой района выявлено 64 нарушения федерального законодательства, с целью устранения которых внесено 15 представлений, представления рассмотрены, к дисциплинарной ответственности привлечено 13 лиц, выявлено 2 незаконных правовых акта, вынесено 1 постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Проведенный прокуратурой района анализ организации антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и проектов муниципальных правовых актов показал, что органами местного самоуправления муниципального образования «Базарносызганский район» своевременных исчерпывающих мер по нормативному урегулированию проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и проектов муниципальных правовых актов принято не было.

В нарушение п.3 ч.1 ст.3 Федерального закона об антинкоррупционной экспертизе органами местного самоуправления муниципальных образований «Базарносызганский район», «Базарносызганское городское поселение», «Должниковское сельское поселение», «Лапшаурское сельское поселение», «Папузинское сельское поселение» и «Сосновоборское сельское поселение» не были приняты нормативные правовые акты, которыми был бы установлен порядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и проектов муниципальных правовых актов.

Методика проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2009 № 6, не использовалась, антикоррупционная экспертиза муниципальных правовых актов и проектов муниципальных правовых актов не проводилась.

Для устранения допущенных нарушений закона на имя глав администраций муниципальных образований «Базарносызганский район», «Базарносызганское городское поселение», «Должниковское сельское поселение», «Лапшаурское сельское поселение», «Папузинское сельское поселение» и «Сосновоборское сельское поселение» внесено 6 представлений об устранении нарушений закона (представления рассмотрены, приняты меры к устранению допущенных нарушений закона, 5 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности).

В деятельности органов местного самоуправления выявлялись нарушения при организации размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

При проверке деятельности Управления образования администрации муниципального образования «Базарносызганский район» выявлены случаи заключения муниципальных контрактов, в которых в нарушение требований законодательства о размещении заказов отсутствовали положения об обязанности и порядке принятия муниципальным заказчиком выполненных работ.

В нарушение ч. 12 ст. 9 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» муниципальный контракт № 14 от 10.12.2008, заключенный между Управлением образования администрации МО «Базарносызганский район» и ООО «Симбирская тепловая компания» на поставку тепловой энергии в горячей воде на отопление, вентиляцию, технологические нужды и для целей горячего водоснабжения, не содержал условий о порядке осуществления заказчиком приемки поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг на соответствие их количества, комплектности, объема и качества требованиям, установленным в таком контракте.

Аналогичные нарушения были допущены Управлением образования администрации МО «Базарносызганский район» при заключении муниципального контракта № И 57-2-0049/09 от 01.12.2008 с ООО «Ульяновскрегионгаз» на поставку газа, при заключении муниципального контракта № 9 от 01.01.2009 с ООО «Волгателеком» на оказание услуг электросвязи.

Проверкой установлены нарушения ст.18 Федерального закона при ведении реестра муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, а так же внесении в них предусмотренных законом сведений.

Так, в реестр муниципальных контрактов включены сведения о муниципальных контрактах о поставках товаров, выполнении работ, оказании услуг для муниципальных нужд на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке (с 22.07.2007 – 100 000 руб., до 22.07.2007 – 60 000 руб.).

По результатам проверки на имя главы администрации муниципального образования «Базарносызганский район» внесено представление об устранении нарушений закона (рассмотрено, приняты меры к устранению нарушений закона).

Прокуратурой района в апреле 2010 проведена проверка исполнения законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Установлено, что не все муниципальные контракты содержат условия об ответственности поставщика (исполнителя, подрядчика) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, а так же условия о выплате неустойки в случае нарушения контракта.

В нарушение требований Закона № 94-ФЗ муниципальный контракт по водоснабжению № 6 от 02.02.2010 заключенный между ООО «Управляющая компания «Стандарт» и МОУ «Базарносызганская СОШ № 1» не предусматривает обязательное условие об ответственности поставщика (исполнителя, подрядчика) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, а так же условие о выплате неустойки в случае нарушения контракта.

В нарушение ч. 12 ст. 9 Закона № 94-ФЗ муниципальный контракт № 1 от 11.01.2010, заключенный между МОУ «Базарносызганская СОШ № 1» и ИП Кругловым С.В. по оказанию услуг по организации горячего питания не содержит условий о порядке осуществления заказчиком приемки оказываемых услуг на соответствие их количества, комплектности, объема и качества требованиям, установленным в таком контракте.

По результатам проверки на имя директора МОУ «Базарносызганская СОШ № 1» внесено представление (рассмотрено, приняты меры к устранению нарушений закона, ответственное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности).

Прокуратурой района в мае текущего года проведена проверка исполнения законодательства при приеме на службу в органы внутренних дел и ее прохождении.

Проверкой соблюдения установленных законодательством требований при приеме на службу в органы МВД России на должности сотрудников криминальной милиции и милиции общественной безопасности и государственных гражданских служащих, прохождении ими службы, установлены нарушения действующего законодательства.

Требования к состоянию здоровья претендентов соблюдаются не всегда.

Так, с 22.01.2009 в должности инспектора ДПС группы ДПС ГИБДД ОВД по МО «Базарносызганский район», которая относится к 1 группе предназначения, работает Крайнов А.С.

В личном деле Крайнова А.С. имеется справка, согласно которой он  был освидетельствован 04.03.2008 ВВК МСЧ УВД по Ульяновской области и признан годным к службе с незначительными ограничениями в должности инженера-электроника ОВД по МО «Базарносызганский район» 4 группы предназначения, 4 степени ограничения. Не годен к службе в должностях по 1, 2, 3 группам предназначения.

Согласно заключению комплексного психолого-диагностического обследования от 04.03.2008 Крайнову А.С. рекомендована (Р-2) должность инженера-электроника.

Однако, без учета указанных медицинских показаний и рекомендаций психолого-диагностического обследования, Крайнов А.В. без проведения повторного освидетельствования, назначен на должность  инспектора ДПС группы ДПС ГИБДД ОВД по МО «Базарносызганский район», тогда как к работе в данной должности не годен.

Поверка подлинности представленных претендентами документов об образовании проводится не во всех случаях.

Так, не проводилась проверка подлинности диплома серии СБ № 1786768 оперуполномоченного криминальной милиции ОВД по МО «Базарносызганский район» Кузнецова О.А., которому решением Государственной аттестационной комиссии от 17.06.2000 присуждена квалификация «фельдшер» по специальности «ветеринария».

Не принималась присяга заместителем начальника ОВД по МО «Базарносызганский район» - начальником МОБ ОВД по МО «Базарносызганский район» Галкиным Е.Е., оперуполномоченным криминальной милиции Кузнецовым О.А., ИДПС группы ДПС ГИБДД ОВД по МО «Базарносызганский район» Крайновым А.С., УУМ МОБ ОВД по МО «Базарносызганский район» Борисовым Е.Е., инженером-электроником Кибакиным П.С.

В нарушение Указа Президента РФ от 16.05.2009 № 557, которым утвержден перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а так же сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, поступающие на службу работники сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруги) и несовершеннолетних детей не представляют.

В частности, такие сведения не представлены оперуполномоченным КМ ОВД по МО «Базарносызганский район» Лушкиным С.А., работающим в должности с 12.03.2010.

Проверки достоверности представленных претендентами сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, не осуществляются.

До настоящего времени не создана комиссия по урегулированию конфликтов интересов в ОВД по МО «Базарносызганский район», вопросы данной тематики не рассматривались.

Изучение справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера федерального государственного служащего, представленных соответствующими сотрудниками милиции за период с 01.01.2009 по 31.12.2009, показало, что часть из них не содержит обязательных сведений.

В частности, справка оперуполномоченного БЭП ОВД Антонова С.В. не содержит даты ее составления и даты принятия сотрудником кадровой службы.

По результатам проверки на имя и.о. начальника ОВД по МО «Базарносызганский район внесено представление (рассмотрено, приняты меры к устранению нарушений закона, ответственное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности).

В июне текущего года проведена проверка  исполнения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции.

Изучением личных дел муниципальных служащих администрации муниципального образования «Базарносызганский район» установлено, что требования закона соблюдаются не всегда.

Так, 31.03.2010 года в кадровую службу администрации МО «Базарносызганский район» поступила справка о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера оформленная начальником отдела ЗАГС администрации МО «Базарносызганский район» Комаровой Н.А. на супруга Комарова А.А. При этом в справке не указаны сведения об отчетном периоде, за который представляются сведения о доходах.

30.03.2010 года в кадровую службу администрации МО «Базарносызганский район» поступила справка о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера от заместителя главы администрации данного муниципального образования Никитиной К.Н.. При этом в справке не указаны сведения об отчетном периоде, за который представляются сведения о доходах.

30.03.2010 года в кадровую службу администрации МО «Базарносызганский район» поступила справка о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера от главного специалиста-эксперта администрации данного муниципального образования Комаровой Н.В.. При этом в справке не указаны сведения об отчетном периоде, за который представляются сведения о доходах.

Изучением соответствующей справки о доходах главного архитектора администрации МО «Базарносызганский район» Бельского А.А. установлено, что в ней отсутствует дата принятия и должность уполномоченного сотрудника кадровой службы, принявшего справку.

31.03.2010 года в кадровую службу администрации МО «Базарносызганский район» поступила справка о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера от главного специалиста-эксперта администрации данного муниципального образования Михеевой Н.Н.. При этом в справке не указаны сведения об отчетном периоде, за который представляются сведения о доходах.

В представленной главой администрации МО «Базарносызганский район» Ширмановым В.И. справке о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не указано наименование кадрового подразделения муниципального образования, в которое она представлена.

Несмотря на многочисленные нарушения законодательства работником кадровой службы администрации муниципального образования «Базарносызганский район» Базовой В.А. во всех случаях без проведения проверок справки приняты и приобщены к личным делам муниципальных служащих.

Изучением личных дел муниципальных служащих администрации МО «Лапшаурское сельское поселение» в целом установлены аналогичные описанным выше нарушения.

  Изучением справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера составленной главой администрации муниципального образования «Лапшаурское сельское поселение» Полушкиной Л.Н. установлено, что в ней отсутствует дата принятия и должность уполномоченного сотрудника кадровой службы, принявшего справку, не заполнены реквизиты п. 5.2 справки (прочие обязательства) входящие в раздел 5 справки (сведения об обязательствах имущественного характера).

Полушкиной Л.Н., в нарушение постановления Губернатора Ульяновской области от 12.03.2010 № 17, сообщены сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера несовершеннолетнего сына за период с 01.01.2009 по 31.12.2010 года. В справке не указаны дата ее принятия и должность уполномоченного сотрудника кадровой службы, принявшего справку.

В справке о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера составленной Полушкиной Л.Н. в отношении супруга, не указана сумма общего дохода за отчетный период. В справке не указаны дата ее принятия и должность уполномоченного сотрудника кадровой службы, принявшего справку.

Изучением справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера составленной специалистом администрации муниципального образования «Лапшаурское сельское поселение» Кутенковой М.А. установлено, что в ней отсутствует дата принятия и должность уполномоченного сотрудника кадровой службы, принявшего справку

В целом, с аналогичными нарушениями представлены справки муниципальными служащими муниципальных образований Базарносызганского городского поселения, Дожниковского, Папузинского и Сосновоборского сельских поселений.

Для устранения нарушений закона по результатам проверки на имя глав указанных муниципальных образований было внесено 6 представлений об устранении нарушений закона (рассмотрены, 5 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности).

В 2010 году прокурором района было возбуждено 1 дело об административном правонарушении.

07.12.2010 прокурором района в отношении главы администрации МО Папузинского сельского поселения возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 34 Кодекса об административных правонарушениях Ульяновской области, по результатам рассмотрения которого постановлением мирового судьи судебного участка Базарносызганского района от 10.12.2010 последняя привлечена к административной ответственности и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.

 

Защита трудовых прав граждан.

 

По-прежнему, в прошедшем периоде 2010 года, одним из приоритетнейших направлений является обеспечение своевременной выплаты работодателями заработной платы.

Прокуратурой района были проведены проверки, в ходе которых выявлено 57 нарушений закона. В защиту прав и охраняемых интересов работников направлено 45 исковых заявлений на сумму 117 тыс. рублей, внесено 6 представлений, по результатам рассмотрения которых 6 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, 5 нерадивых руководителей были привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.       

На 01.01.2011 задолженности по заработной плате не имеется.

на 01.01.2011 на учете в ЦЗН района состоит 146 граждан признанных безработными, из которых 43 гражданина расторгли договора с работодателями по собственному желанию, 40 граждан расторгших договора по соглашению сторон.

Проведенной прокуратурой района в марте 2010 проверкой, в деятельности МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» были установлены нарушения законодательства при реализации приоритетного национального проекта «Здоровье», при осуществлении выплат стимулирующего характера. Так, в нарушение Трудового кодекса РФ и постановления Правительства Российской Федерации № 1111 от 29.12.2009 в МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» в январе и феврале 2010 года не производились выплаты стимулирующего характера медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам учреждений и подразделений скорой медицинской помощи.

В связи с этим, прокурором района в мировой суд направлено 25 заявлений о взыскании с МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» задолженности по указанным выплатам на сумму 92 тыс. рублей (удовлетворены, задолженность ликвидирована).

Проверкой проведенной в сентябре текущего года было установлено, что ОЗН по Базарносызганскому району не исполняются требования ст. 9 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечителей родителей».

Так, на основании приказа ОЗН от 09.07.2010 № 190001ДТ/1010 на учете в качестве безработного состоит несовершеннолетний М. 25.12.1992 года рождения, являющийся ребенком-сиротой.  Однако, с момента постановки на учет и до настоящего времени Отделом занятости населения Базарносызгансского района профориентационная работа с указанным несовершеннолетним не проводилась, диагностика и профессиональная пригодность с учетом состояния здоровья не определена, несовершеннолетний не трудоустроен.

Более того, содействие в поиске работы М. не оказывалось, материальная поддержка ему так же не оказывалась.

Не принимались ОЗН своевременные меры по предъявлению исполнительного листа к исполнению.

Так, мировым судьей 24.03.2009 года был выдан исполнительный лист о взыскании с Исаевой в пользу ОЗН более 4 тыс. рублей, Отделом занятости населения данный исполнительный лист направлен в отдел судебных приставов по Базарносызганскому району лишь в мае 2010 года, в связи с чем, исполнительное производство возбуждено спустя более года после выдачи судьей исполнительного листа (07.05.2010). После возбуждения исполнительного производства 18.05.2010 Исаевой долг погашен.

По результатам проверки, 01.09.2010 начальнику ЦЗН внесено представление об устранении нарушений закона.

В ноябре 2010 года проверкой было установлено, что в период с 2003 года по 01.11.2010 года Ерилина В.Д. работала продавцом в магазине хозяйственных товаров, расположенном в р.п. Базарный Сызган, ул. Кооперативная у индивидуального предпринимателя без образования юридического лица Аладина Н.Ю., за что ежемесячно получала плату на руки в сумме 2 тысячи 200 рублей.

В нарушение требований трудового законодательства ИП Аладин Н.Ю. трудовой договор с Ерилиной В.Д. не заключался, денежные средства в сумме 2 тысячи 200 рублей ежемесячно, выдавались ей на руки, без оформления документов. В нарушение ст. 136 ТК РФ расчетные листки продавцам Ерилиной В.Д. и Лядовой Н.В. не выдавались.

В связи с изложенным в отношении указанного индивидуального предпринимателя 15.11.2010 было возбуждено дело об административном праовнарушении по ст. 5.27 ч.1 КоАП РФ (на рассмотрении).

 

 

Нарушения закона в сфере нормотворчества органов местного самоуправления.

 

За 12 месяцев 2010 года представительными органами и главами всех муниципальных образований было принято 60 нормативных правовых актов.

В частности, в 2010 представительными органами муниципальных образований принято 19 правовых актов, исполнительными органами местного самоуправления принят 41 правовой акт, главой муниципального образования нормативные правовые акты не принимались.

В текущем году прокуратурой выявлялись правовые акты не соответствующие федеральному законодательству в сферах защиты прав предпринимательской деятельности и других.

Основной причиной нарушения федерального законодательства при принятии нормативных правовых актов является отсутствие в органах местного самоуправления квалифицируемых специалистов.

За 12 месяцев при проведении сверки, в связи с изменением федерального и регионального законодательства, выявлено 12 нормативных правовых актов несоответствующих закону.

В частности, проведенной в мае текущего года сверкой было установлено, что уставы 6 муниципальных образований не приведены в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2010 № 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций», в связи с чем главам муниципальных образований «Базарносызганский район», Базарносызганское городское поселение, Должниковское, Лапшаурское, Папузинское и Сосновоборское сельских поселений направлены информации о приведении уставов в соответствие с законом. В настоящее время уставы приведены в соответствие с действующим законодательством.

Проведенной в августе 2010 года сверкой было установлено, что уставы 6 муниципальных образований не приведены в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 237-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», в связи с чем главам муниципальных образований «Базарносызганский район», Базарносызганское городское поселение, Должниковское, Лапшаурское, Папузинское и Сосновоборское сельских поселений направлены информации о приведении уставов в соответствие с законом. В настоящее время уставы приведены в соответствие с действующим законодательством.

Основной причиной выявления в нормативных правовых актах несоответствий действующему законодательству является динамично меняющееся как федеральное, так и региональное законодательство.

Прокуратурой района выявлялись пробелы в муниципальном нормотворчестве.

В частности, проведенной в феврале 2010 года проверкой было установлено, что администрацией МО «Базарносызганский район» нарушается бюджетное законодательство, нормативные правовые акты, регулирующие бюджетный процесс, приняты не в полном объеме. В частности, не определен порядок предоставления межбюджетных трансфертов из местного бюджета, не приняты правовые акты об установлении, детализации и определении порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к местному бюджету, установлении ответственности за нарушение муниципальных правовых актов по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, не установлен порядок предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, не принят правовой акт о порядке предоставления субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и др.

Для устранения нарушений на имя главы МО «Базарносызганский район» внесено представление.

Фактов длительного неисполнения органами местного самоуправления вступивших в законную силу судебных постановлений о признании противоречащими федеральному законодательству муниципальных НПА не имеется.

В анализируемом периоде прокуратурой района принимались меры к предупреждению принятия представительными и исполнительными органами местного самоуправления противоречащих закону правовых актов.

Так, в 2010 на проекты муниципальных правовых актов прокуратурой составлено 48 заключений, из них на проекты правовых актов представительных органов местного самоуправления составлено 11 заключений (из них на 9 проектов актов составлены заключения о несоответствии их закону), на проекты правовых актов исполнительных органов составлено 37 заключений (из них на 29 проектов актов составлены заключения о несоответствии их закону), на проекты правовых актов главы муниципального образования 0 заключений (из них на 0 проектов актов составлены заключения о несоответствии их закону). О выявленных нарушениях проинформированы соответствующие должностные лица.

При принятии нормативных правовых актов замечания прокуратуры были удовлетворены во всех случаях.

Примерами эффективности принятых мер на данном направлении деятельности может служить тот факт, что замечания прокуратуры были удовлетворены во всех случаях, в соответствующие нормативные правовые акты до их принятия, внесены соответствующие поправки.

 

 

Нарушения законодательства при реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России».

 

В рамках осуществления надзора за исполнением данного законодательства выявлено 10 нарушений закона, для устранения которых внесено 4 представления, принесен 1 протест.

Проведенной в январе 2010 года проверкой выявлены существенные нарушения действующего законодательства, при реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы».

Установлены нарушения Порядка признания молодой семьи имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой субсидии в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы в Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства области от 24.11.2006 № 332 (далее – Порядок).

Несмотря на то, что молодыми семьями Ивановых, Бирюлькиных, Соломонидиных, Карповых, Трошкиных, Хамидуллиных, Зеленовых и Солдаткиных заявления установленной Порядком формы в администрацию МО Базарносызганского городского поселения предоставлены не были, указанным муниципальным органом данные семьи признаны имеющими достаточные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилых помещений в части, превышающей размер предоставляемой субсидии на приобретение жилья, составлено соответствующее заключение.

В нарушение п. 17 Правил предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья молодые семьи Ивановых, Бирюлькиных, Соломонидиных, Карповых, Трошкиных, Хамидуллиных, Зеленовых и Солдаткиных о принятых решениях, о признании их участниками подпрограммы, письменно уведомлены не были.

Для устранения нарушений закона прокурором района на имя главы администрации муниципального образования «Базарносызганское городское поселение» 19.01.2010 внесено представление (рассмотрено 18.02.2010, к дисциплинарной ответственности привлечена заместитель главы администрации Арисова Е.А.).

Проведенной в мае 2010 года проверкой учетных дел молодых семей на предмет полноты и достоверности собранных ими для участия в подпрограмме документов на этапах включения в списки участников выявлены существенные нарушения закона.

В нарушение пунктов 5 и 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2006 № 285, ст.ст. 51, 52 ЖК РФ молодыми семьями  Ивановых, Соломонидиных, Карповых, Трошкиных, Хамидуллиных, Зеленовых и Солдаткиных в администрацию муниципального образования Базарносызганского городского поселения документ подтверждающий признание каждой молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий представлен не был.

Более того, при принятии документов, ответственными лицами администрации МО Базарносызганского городского поселения от заявителей (указанных семей) заявления о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении не истребовались, соответствующие решения не принимались. Соответственно проверка достоверности таких документов не проводилась, записи в журналах о постановке на учет граждан не внесены.

По результатам проверки, 14.05.2010, на имя главы администрации МО Базарносызганского городского поселения внесено представление об устранении нарушений закона (рассмотрено 11.06.2010, к дисциплинарной ответственности привлечена заместитель главы администрации Арисова Е.А.).

01.06.2010 администрацией муниципального образования Сосновоборского сельского поселения было принято постановление № 25 «Административный регламент по предоставлению администрацией муниципального образования Сосновоборское сельское поселение муниципальной услуги по предоставлению молодым семьям социальной выплаты при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение (строительство) жилья» (далее - Постановление).

Отдельные положения Постановления являлись незаконными.

В соответствии с п. 5 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2006 № 285 (далее - Правила) участницей подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из 1 молодого родителя и 1 и более детей.

При этом, возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет.

В нарушение данных требований закона, п. 1.4 Административного регламента установлено, что возраст одного из супругов молодой семьи не должен превышать 35 лет.

В нарушение п. 15 Правил пунктом 2.5.3. Административного регламента было незаконно установлено, что помимо указанных документов молодая семья обязана предоставить: свидетельство о рождении каждого члена молодой семьи и, при необходимости, документы, подтверждающие усыновление ребенка; выписку из решения уполномоченной организации; страховое свидетельство государственного пенсионного страхования каждого из супругов; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации каждого из супругов; справки, подтверждающие место работы супругов; справки Управления Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области и УОГУП Бюро технической инвентаризации о наличии или отсутствии жилья на праве собственности на каждого члена молодой семьи вне зависимости от места их проживания; правоустанавливающие документы на жилые помещения, находящиеся в собственности членов молодой семьи.

С целью приведения Постановления в соответствие с законом, 16.07.2010 оно прокурором района опротестовано (протест рассмотрен и удовлетворен).

В деятельности органов местного самоуправления установлены нарушения при учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Так, 13.09.2010 в администрацию муниципального образования Папузинского сельского поселения от вдовы ветерана ВОВ Ломакиной М.И. поступило заявление о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Постановлением администрации МО Папузинского сельского поселения от 16.09.2010 № 44 Ломакина М.И. поставлена в очередь на улучшение жилищно-бытовых условий при администрации данного поселения.

Однако, до постановки на учет Ломакиной М.И. органом местного самоуправления оценка состояния жилого помещения, в котором проживает заявительница, и признание его непригодным, в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» не производилось.

Кроме того, в нарушение ч. 3 ст. 3 Закона области от 06.05.2006 № 49-ЗО «О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам жилищного найма» (далее – Закон № 49-ЗО) администрацией поселения расписка Ломакиной М.И. в получении документов с указанием их перечня и даты их получения с точностью до минуты не выдавалась, соответственно копии расписки с подписью заявителя в ее получении в личном деле не имеется.

Для устранения нарушений закона главе администрации муниципального образования Папузинского сельского поселения прокурором района 24.09.2010 внесено представление (рассмотрено, 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности), в отношении главы поселения Голощаповой А.П. 12.10.2010 возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 20 ч. 1 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях (рассмотрено, наложен административный штраф в сумме 1 тыс. руб.).

Администрацией муниципального образования Базарносызганского городского поселения в нарушение ч. 2 ст. 3 Закона № 49-ЗО с вдовы участника ВОВ Гордеевой А.А. незаконно истребованы и приобщены к материалам личного дела копия свидетельства о смерти ее мужа Гордеева Н.В., а так же копия удостоверения о признании его инвалидом первой группы.

Этой же администрацией с вдовы участника ВОВ Власовой Е.П. незаконно истребована и приобщена к материалам личного дела копия свидетельства о смерти ее мужа Власова Н.И.

Для устранения нарушений закона главе администрации муниципального образования Базарносызганского городского поселения прокурором района 24.09.2010 внесено представление (рассмотрено, 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности), в отношении заместителя главы поселения Гуртенко С.Н. 12.10.2010 возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 20 ч. 1 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях (рассмотрено, наложен административный штраф в сумме 1 тыс. руб.).

 

 

Нарушения федерального законодательства, регламентирующего использование бюджетных средств при реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК».

 

В рамках надзора за исполнением законодательства в рассматриваемой сфере выявлено 1 нарушение закона.

В соответствии с подп «б» п. 25 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, являющегося приложением к Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.12.2002 № 858, на органы местного самоуправления возложена обязанность по  выполнению следующие функции по реализации мероприятий, связанных с предоставлением социальных выплат, по разъяснению населению, в том числе с использованием средств массовой информации, условий и порядка получения и использования социальных выплат.

Однако указанное положение в администрации поселения не выполняется.

Так, 11.08.2009 участнику программных мероприятий Россопуло Г.Н. было выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты.

Несмотря на то, что срок действия свидетельства составляет 1 год с даты выдачи, указанной в свидетельстве, Россопуло Г.Н. до настоящего времени жилье не приобрел.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что администрацией поселения контроль за реализацией мероприятий, связанных с предоставлением социальных выплат, не осуществляется.

Для устранения нарушений закона главе администрации Лапшаурского сельского поселения 17.11.2010 внесено представление (рассмотрено, приняты меры к устранению нарушений закона, 1 лицо привлечено к дисциплинарной ответственности).

 

Нарушения федерального законодательства при реализации приоритетного национального проекта «Образование».

 

В рамках осуществления надзора за исполнением данного законодательства выявлено 26 нарушений закона, для устранения которых внесено 11 представлений.

Проведенной в июне текущего года проверкой установлено, что в нарушение  Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Закона РФ «Об образовании» в МОУ «Сосновоборская СОШ» имеется доступ к информации, причиняющей вред здоровью, нравственному и духовному развитию несовершеннолетних. В частности, не исключен доступ детей к сайтам «Жестокость на видео», «Жестокость в картинках», «Как создать свою тоталитарную секут», «Как создать свою секту».

Кроме того, обнаружены сайты с рекламой и возможностью заказа почтовой связью запрещенных курительных смесей, а так же алкогольных напитков, сайт на котором описано изготовление наркотического вещества «Манага».

В МОУ «Папузинская ООШ» не исключен доступ детей к сайтам «Как создать свою тоталитарную секут», «Как создать свою секту», не исключена возможность общения в режиме «Онлайн» на форуме экстремистов.

Кроме того, обнаружены сайты с рекламой и возможностью заказа почтовой связью запрещенных курительных смесей, а так же алкогольных напитков, сайт на котором описано изготовление наркотического вещества «Манага».

Для устранения нарушений закона 15.06.2010 на имя директоров МОУ «Сосновоборская СОШ», «Папузинская ООШ», начальника управления образования администрации МО «Базарносызганский район» внесено 3 представления (рассмотрены, приняты меры к устранению нарушений закона, 4 лица привлечено к дисциплинарной ответственности).

Проведенной в сентябре 2010 года проверкой установлены нарушения порядка осуществления выплат за классное руководство.

В нарушение п.3 Правил предоставления, расходования и учета в 2010 году средств на выплату денежного вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных образовательных учреждений Ульяновской области и муниципальных образовательных учреждений, утвержденных постановлением Правительства Ульяновской области от 09.03.2010 № 77-П до настоящего времени директорами МОУ «Патрикеевская ООШ», МОУ «Юрловская ООШ», МОУ «Базарносызганская СОШ № 1», МОУ «Сосновоборская СОШ», МОУ «Лапшаурская НОШ», приказы, которыми был бы установлен размер вознаграждения педагогическим работникам, выполняющим функции классных руководителей, не изданы.

В муниципальных образовательных учреждениях не соблюдаются требования ст. 74 Трудового кодекса Российской Федерации.

Так, согласно трудовому договору № 1 от 01.09.2009, заключенному МОУ «Патрикеевская ООШ» с учителем начальных классов Антоновой Л.Н., работодатель поручает, а работник принимает на себя исполнение обязанностей классного руководителя 1 класса в количестве 9 человек, с выплатой дополнительного ежемесячного вознаграждения в размере 639 рублей. В соответствии с приложением № 2 к указанному трудовому договору от 30.09.2009 размер дополнительного ежемесячного денежного содержания Антоновой Л.Н. с 30.11.2009 установлен в 497 рублей, о чем работник предупрежден 30.09.2009.

Однако, за июнь 2010 года Антоновой Л.Н. за выполнение функций классного руководителя начислено 1138,48 рублей, за июль 2010 года начислено 95,60 рублей.

При этом, указанный работник, выполняющий функции классного руководителя, в нарушение ст. 74 ТК РФ, о предстоящих в июне и июле 2010 года изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, в письменной форме не уведомлялся.

Нарушения положений ст. 74 ТК РФ установлены в деятельности МОУ «Юрловская ООШ», МОУ «Базарносызганская СОШ № 1», МОУ «Сосновоборская СОШ», МОУ «Лапшаурская НОШ».

По результатам проверки, 14.09.2010 на имя директоров  МОУ «Патрикеевская ООШ», МОУ «Юрловская ООШ», МОУ «Базарносызганская СОШ № 1», МОУ «Сосновоборская СОШ», МОУ «Лапшурская НОШ», МОУ «Папузинская ООШ» внесены представления об устранении нарушений закона (рассмотрены, 6 лиц привлечены к дисциплинарной ответственности).

Проверкой проведенной в декабре 2010 года установлено, что в МОУ «Юрловская ООШ» имеется доступ к информации, причиняющей вред здоровью, нравственному и духовному развитию несовершеннолетних. В частности, не исключен доступ детей к сайтам с рекламой и возможностью заказа почтовой связью различных алкогольных напитков, к сайту на котором описано изготовление наркотического вещества «Манага», а так же форуму граждан употребляющих данное наркотическое средство, на котором последние делятся впечатлениями от принятого наркотика.

Более того, до настоящего времени, не ведется журнал посещения сайтов учащимися и преподавателями школы. 

С июля 2010 года в МОУ «Патрикеевская ООШ» вообще не имеется доступа к сети Интернет, в связи с чем, учащиеся лишены возможности пользования Интернет-ресурсами.

Для устранения нарушений закона 09.12.2010 на имя директора МОУ «Юрловская ООШ», начальника управления образования администрации МО «Базарносызганский район» внесено 2 представления (рассмотрены, приняты меры к устранению нарушений закона, 3 лица привлечено к дисциплинарной ответственности).

 

Нарушения федерального законодательства при реализации приоритетного национального проекта «Здоровье».

 

В рамках осуществления надзора за исполнением данного законодательства выявлено 28 нарушений закона, для устранения которых внесено 2 представления, в суд направлено 25 заявлений.

Проведенной в феврале 2010 года проверкой было установлено, что 09.11.2009 в рамках реализации ПНП «Здоровье» МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» получено оборудование для проведения аудиологического скрининга, а именно система регистрации отоакустической эмиссии «Oto Read», которая в этот же день была введена в эксплуатацию.

Между тем, ввиду сбоя программы обеспечивающей работу указного оборудования,  система регистрации отоакустической эмиссии «Oto Read» не эксплуатируется с 05.12.2009 года. Руководством МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» какие-либо меры направленные на восстановление работоспособности оборудования до настоящего времени не приняты.

31.05.2007 в рамках реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» получен гистероскоп Гэк-«Азимут». Вместе с тем, в связи с тем, что в МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» отсутствует соответствующий специалист, данное медицинское оборудование не используется с августа 2009 года.

В МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» не используются правила ведения медицинской документации, изложенные в письме Минздравсоцразвития РФ от 01.04.2008 № 2383. Сведения о проведении аудиологического скрининга новорожденному, по формам 2А и 2Б к указанному письму, не заполняются, сведения о проведении и результатах аудиологического скрининга в территориальный центр реабилитации слуха при ГУЗ УОДКБ не передаются.

Для устранения нарушений закона на имя главы администрации муниципального образования «Базарносызганский район» 03.02.10 внесено представление (рассмотрено 16.02.2010, к дисциплинарной ответственности привлечен главный врач МУЗ Марфина Т.М.).

Проведенной в марте 2010 прокуратурой района проверкой в деятельности МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» установлены нарушения законодательства при реализации приоритетного национального проекта «Здоровье».

  В нарушение Трудового кодекса РФ и постановления Правительства Российской Федерации № 1111 от 29.12.2009 в МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» в январе и феврале 2010 года не производились выплаты стимулирующего характера медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам учреждений и подразделений скорой медицинской помощи.

В связи с этим, прокурором района в мировой суд направлено 25 заявлений о взыскании с МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» задолженности по указанным выплатам на сумму 92 тыс. рублей (удовлетворены).

Проведенной в июле 2010 года проверкой установлено, что   31.05.2007, в рамках реализации приоритетного национального проекта «Здоровье», МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» был получен гистероскоп Гэк-«Азимут», которой не использовался с 04.05.2010 по 05.06.2010 в связи с нахождением врача-гинеколога в отпуске.

Однако, руководством МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» мер к недопущению простоя гистероскопа Гэк-«Азимут» принято не было, договор по выполнению работ на данном медицинском оборудовании с лицом имеющим соответствующий сертификат не заключался, в связи с чем медицинское оборудование простаивало в течение месяца и при обращении больного не могло быть использовано.

Для устранения нарушений закона, 13.07.2010 на имя главы администрации МО «Базарносызганский район» внесено представление (рассмотрено, главный врач МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» привлечен к дисциплинарной ответственности). 

 

 

 

 

Надзор за соблюдением природоохранного законодательства.

 

Прокуратурой Базарносызганского района за 12 месяцев 2010 года по результатам надзора за соблюдением природоохранного законодательства выявлено 15 нарушений закона.

В целях устранения выявленных нарушений проведена следующая работа:

Принесено 3 протеста на незаконные муниципальные правовые акты.

Так, в нарушение требований ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» главной администрации МО Базарносызганского городского поселения по вопросам местного значения издано распоряжение от 15.03.2010 № 08-р «О пропуске паводковых вод в весенний период 2010 года», тогда как должно было быть принято постановление. Принесен протест (удовлетворен).

С превышением предоставленных полномочий 11.03.2010 главой администрации муниципального образования Базарносызганского городского поселения принято распоряжение № 07-р «О запрете выхода на лед». Принесен протест (удовлетворен).

В нарушение требований ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» главной администрации МО «Базарносызганский район» по вопросам местного значения издано распоряжение от 11.03.2010 № 30-р «О проведении мероприятий в период весеннего половодья и паводка в 2010 года». Принесен протест (удовлетворен).

В порядке п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ в правоохранительные органы направлен 1 материал по незаконной порубке деревьев, по результатам рассмотрения возбуждено уголовное дело.

Внесено 1 представление об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

В суд направлено 5 исковых заявлений         о возложении на ООО «Стандарт» обязанности оформить лицензии по недропользованию для добычи подземных вод из водозаборных скважин в пяти муниципальных образованиях (удовлетворены).

Возбуждено 4 дела об административных правонарушениях.

20.04.10 прокурором района в отношении директора ООО «УК «Стандарт» Чекина В.К. и ООО «УК «Стандарт» возбуждены дела об административных правонарушениях по ст. 6.5 КоАП РФ (наложены наказания в виде штрафа).

20.04.10 прокурором района в отношении директора ООО «УК «Стандарт» Чекина В.К. и ООО «УК «Стандарт» возбуждены дела об административных правонарушениях по ст. 6.5 КоАП РФ (назначено наказание в виде штрафа в размере 2 и 20 тыс. руб. соответственно).

20.04.10 прокурором района в отношении директора ООО «УК «Стандарт» Чекина В.К. возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 7.3 КоАП РФ (назначено наказание в виде штрафа в размере 30 тыс. руб.).

21.04.10 прокурором района в отношении ООО «УК «Стандарт»  возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 7.3 КоАП РФ (назначено наказание в виде штрафа в размере 900 тыс. руб.).

 

 

 

Нарушения законодательства в сфере экономики.

 

Прокуратурой Базарносызганского района за 9 месяцев 2010 года в сфере экономики выявлено 137 нарушений закона, для устранения которых на противоречащие закону муниципальные правовые акты принесено 19 протестов, в суд направлено 4 заявления, внесено 41 представление, по постановлению прокурора привлечено к административной ответственности 6 должностных лиц, о недопустимости нарушения закона предостережено 3 должностных лица.

В ходе надзора за соблюдением законодательства о государственной и муниципальной собственности было выявлено 1 нарушение закона, для устранения которого на незаконный правовой акт принесен протест.

Так, 01.02.2010 главой администрации муниципального образования Базарносызганского городского поселения было принято распоряжение № 04-р «О сохранности магистрального кабеля линии связи ЛТЦ 11, ТУ-2, ОАО «Ростелеком» (далее - Распоряжение).

Учитывая то, что указанный муниципальный правовой акт, в нарушение ч. 6 ст. 43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» был принят в форме распоряжения, а не постановления, а так же то, что в нарушение ч. 2 ст. 47 Федерального закона № 131-ФЗ не предусматривал положения о вступлении в силу после официального опубликования (обнародования), прокурором района 26.03.2010 на данное распоряжение принесен протест с требованием его отмены (протест рассмотрен, распоряжение отменено).

В ходе надзора за соблюдением законодательства о приватизации было выявлено 2 нарушения закона, для устранения которых на незаконные правовые акты принесено 2 протеста.

Так, 25.02.2010 Светом депутатов муниципального образования «Базарносызганский район» было принято Решение № 57 «О приватизации муниципального имущества и передаче полномочий по осуществлению прав акционера» (далее - Решение).

Пунктом 1 вышеуказанного Решения предписано осуществить приватизацию муниципального имущества – газопровод среднего и низкого давления, протяженностью 58830 метров, инв. № 027709 литеры I-XXIV, расположенного по адресу: Ульяновская область, Базарносызганский район, р.п. Базарный Сызган, в соответствии с Прогнозным планом (программой) приватизации муниципального имущества муниципального образования «Базарносызганский район», путем его внесения в качестве вклада в уставный капитал открытого акционерного общества «Развитие инженерной инфраструктуры Ульяновской области» в срок не позднее 31.12.2010 года.

Пунктом 2 Решения предписано осуществить передачу полномочий по осуществлению прав акционера – муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области в уставном капитале Открытого акционерного общества «Развитие инженерной инфраструктуры Ульяновской области» от администрации муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Базарносызганский район».

Решение не соответствуют требованиям ст. 66 ГК РФ, ст. 68 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 25 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», в связи с чем, 22.03.2010 прокурором района в Совет депутатов МО «Базарносызганский район» принесен протест с требованием его отмены (протест рассмотрен, решение отменено).

По аналогичным основаниям 22.03.2010 оспорено решение Света депутатов муниципального образования «Базарносызганский район» от 11.12.2009 № 38 «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области на 2010 год» (протест рассмотрен, решение приведено в соответствие с законом).

 

Нарушения земельного законодательства.

 

В ходе надзора за соблюдением законодательства о землепользовании было выявлено 6 нарушений закона, для устранения которых принесено 2 протеста, внесено 2 представления.

Так, 31.05.2010 главой администрации МО Базарносызганского городского поселения было принято постановление № 31 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Консультирование граждан по вопросам оформления земельно-правовых документов» (далее – Постановление).

Частью 2 ст. 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Административный регламент, утвержденный указанным Постановлением предполагает предоставление муниципальной услуги по консультированию граждан по вопросам оформления земельно-правовых документов, в связи с чем, затрагивает права и свободы неопределенного круга граждан и подлежит опубликованию (обнародованию).

Однако, п. 3 Постановления установлено, что оно вступает в силу со дня его подписания.

Учитывая изложенное муниципальный правовой акт оспорен (протест рассмотрен, постановление приведено в соответствие с законом).

 Проверкой было установлено, что предусмотренное законодательством информационное обеспечение градостроительной деятельности органами местного самоуправления осуществляется ненадлежащим образом.

Так, органами местного самоуправления МО «Базарносызганский район» информационное обеспечение градостроительной деятельности осуществляется в сети Интернет, на бумажном и электронном носителях.

Однако, информационное обеспечение осуществляется не в полном объеме.

В нарушение, ч. 4 ст. 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации информационная система градостроительной деятельности данного муниципального образования не содержит сведений о правилах землепользования и застройки, внесении в них изменений; об изученности природных и техногенных условий на основании результатов инженерных изысканий; о резервировании земель и об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд; о геодезических и картографических материалах.

Для устранения нарушений закона на имя главы администрации МО «Базарносызганский район» внесено представление.

 

Нарушения законодательства о защите прав несовершеннолетних.

 

За 12 месяцев 2010 года прокуратурой района выявлено 86 нарушений законодательства о правах и интересах несовершеннолетних и молодежи. Прокурором  района  в защиту интересов несовершеннолетних подготовлено  и  направлено 24 исковых заявлений в суд, на сумму 104 тыс. рублей, исковые заявления удовлетворены, 17 представлений об устранении нарушений в сфере защиты прав несовершеннолетних, по результатам рассмотрения которых 30 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности. В отношении директора школы-интернат, ненадлежащим образом  исполняющего  свои  обязанности,  было   возбуждено  прокурором  района  дело  об  административном  правонарушении   по  ст.5.35 КоАП  РФ. В отношении 10 родителей, уклоняющихся от уплаты алиментов возбуждены дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.35 КоАП РФ.

В январе текущего года прокуратурой района в соответствии с заданием прокуратуры области была проведена проверка исполнения Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

 Проверкой было установлено, что работа по обмену информацией между ОВД района и межрайонным комиссариатом, по вопросам розыска граждан, уклоняющихся от исполнения воинской обязанности до настоящего времени не налажена.

Планы совместной деятельности по розыску граждан, уклоняющихся от исполнения воинской обязанности, и обеспечению их прибытия на мероприятия, связанные с постановкой на воинский учет и призывом на военную службу на 2010 год своевременно разработаны не были.

Не анализируются итоги проделанной работы в данной сфере за год, и соответственно не выявляются недостатки, упущения в работе, связанной с розыском военнообязанных.

Более того, сотрудниками ОВД по МО «Базарносызганский район» не надлежащим образом исполнялись предусмотренные планом совместной деятельности военного комиссариата Инзенского района и ОВД по МО «Базарносызганский район» на 2010 год мероприятия.

По результатам проверки на имя начальника ОВД по МО «Базарносызганский район» было внесено представление об устранении нарушений закона (удовлетворено).

В мае 2010 прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в органах и учреждениях системы профилактики муниципального образования «Базарносызганский район» за период 2009 год – истекший период 2010 года, которой установлены нарушения.

Проверка деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации МО «Базарносызганский район» (далее – комиссия, КДН и ЗП) показала, что возложенную на нее ст. 11 Федерального закона  от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» основную функцию по координации работы органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних она выполняет не в полной мере.   

Об отсутствии слаженности в работе комиссии, низкой эффективности ее координационной деятельности свидетельствует тот факт, что в районе не снижается количество родителей, отрицательно влияющих на детей (в 2009 состоял на учете 41 родитель, в 2010 состоит на учете 40 родителей).

Вопросы охраны жизни и здоровья детей и подростков, профилактики социально значимых заболеваний; защиты детей от жестокого обращения, обеспечения их прав на образование и труд остаются вне поля зрения комиссии, которая практически не реализует свое право на привлечение к ответственности лиц, создающих условия для совершения несовершеннолетними правонарушений и общественных действий. Все это в конечном итоге не позволяет обеспечить адресность комплекса мер помощи семье и детям во всех сферах жизнедеятельности.

Недостаточное внимание уделяется комиссией вопросам организации отдыха, оздоровления, занятости детей и молодежи в летний период. Комиссия не обладает информацией о количестве подростков нуждающихся в летней занятости. Проверки условий труда несовершеннолетних и соблюдения трудового законодательства работодателями комиссией не проводились, органы системы профилактики на такие проверки не ориентировали.

Проверка показала, что управлением образования администрации МО «Базарносызганский район», а так же образовательными учреждениями района в целом соблюдаются положения ст. 14 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних» (далее – Закон № 120-ФЗ).

Проверка показала, что на учете, как лицо, систематически пропускающее занятия по неуважительным причинам, состоит один несовершеннолетний, а именно учащийся МОУ «Сосновоборская СОШ» К. 12.09.1992 года рождения.

Профилактическая работа с данным несовершеннолетним работниками МОУ «Сосновоборская СОШ» и Управления образования ведется слабо, поскольку с момента постановки К. на учет (05.09.2008) положительных результатов не получено, а несовершеннолетний по-прежнему продолжает уклоняться от посещения образовательного учреждения.

Более того, ненадлежащая организация профилактической работы с данным несовершеннолетним, а так же его родителями, со стороны органов и учреждений системы профилактики привела к тому, что контроль над К. фактически утрачен. Так, 27 марта 2009 года около 10 часов несовершеннолетний К. на улице с. Папузы распивал разбавленный водой спирт. Как пояснил в ходе проверки К. он в указанное время возвращался с рыбалки и, встретив брата, стал распивать с ним спиртное.

Данное обстоятельство должно было послужить основанием для проведения органами системы профилактики  исчерпывающих профилактических мероприятий направленных на недопущение совершения в будущем данным несовершеннолетним правонарушений.

Однако, этого сделано не было, а несовершеннолетний К. 16.11.2009 около 18 часов в парке с. Папузы вновь употреблял разбавленный спирт.

В 2009- 2010 годах Управлением образования программы и методики, направленные на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних не разрабатывались, соответственно в практику образовательных учреждений не внедрялись.

Для устранения нарушений закона на имя главы администрации МО «Базарносызганский район» 01.05.2010 было внесено представление (рассмотрено, виновное должностное лицо привлечено в дисциплинарной ответственности).

Прокуратурой района в июне 2010 года проведена проверка реализации приоритетного национального проекта «Образование» по организации каналов передачи данных в образовательных учреждениях и предоставлению услуг доступа к сети Интернет.

Проверкой установлены грубые нарушения федерального законодательства при реализации данного приоритетного национального проекта в МОУ ««Сосновоборская средняя общеобразовательная школа» и МОУ «Папузинская основная общеобразовательная школа».

В кабинетах информатики образовательных учреждений, в котором расположены компьютеры, подключенные к Интернет-ресурсам, имеется доступ к сайтам и материалам о порядке, способах создания и деятельности тоталитарных сект, о пропаганде насилия и жестокости, иной негативной информации.

В МОУ «Сосновоборская СОШ» не исключен доступ детей к сайтам «Жестокость на видео», «Жестокость в картинках», «Как создать свою тоталитарную секут», «Как создать свою секту».

Кроме того, обнаружены сайты с рекламой и возможностью заказа почтовой связью запрещенных курительных смесей, а так же алкогольных напитков, сайт на котором описано изготовление наркотического вещества «Манага».

В МОУ «Папузинская ООШ» не исключен доступ детей к сайтам «Как создать свою тоталитарную секут», «Как создать свою секту», не исключена возможность общения в режиме «Онлайн» на форуме экстремистов.

Кроме того, обнаружены сайты с рекламой и возможностью заказа почтовой связью запрещенных курительных смесей, а так же алкогольных напитков, сайт на котором описано изготовление наркотического вещества «Манага».

Для устранения нарушений закона прокурором района 15.06.2010 на имя директором МОУ «Папузинская ООШ» и «Сосновоборская СОШ», начальника управления образования администрации МО «Базарносызганский район» внесены представления (на рассмотрении).

В 2010 в ЦВСНП на основании постановления судьи от 16.06.2010 был помещен 1 несовершеннолетний, а именно воспитанник  ОГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Базарносызганская специальная (коррекционная) школа-интернат с ограниченными возможностями здоровья К. 21.06.1996 года рождения в виду совершения общественно – опасного деяния – кражи.

 

 

Разрешение обращений граждан.

 

Всего в прокуратуру Базарносызганского района за 12 месяцев 2010 года поступило 106 обращений граждан (за аналогичный период 2009, 2008, 2007, 2006, 2005 годов соответственно 106, 53, 72, 61, 74).

Разрешено 98 обращения, 2009 – 93, 2008 – 45, 2007 – 69, 2006 – 50, 2005 – 45.

Удовлетворено 23 обращения, 2009 – 27, 2008 – 11 , 2007 –82, 2006 – 25, 2005 – 11.

7 обращений направлено в другие ведомства,  2009 – 13, 2008 – 8, 2007 – 3, 2006 – 11, 2005 – 29.

К следственным делам обращения не приобщались.

Процент удовлетворенных обращений за 12 месяцев 2010 года составил 23,4 %, 2009 – 29%, 2008 – 24,4 %.

Из разрешенных обращений 86 было по вопросам надзора за исполнением законов и законностью правовых актов (в 2009 - 71, 2008 -40, 2007-50, 2006-32, 2005-21), из них удовлетворено 21 (2009 - 26, 2008-11, 2007-7, 2006-25, 2005-5).

По всем удовлетворенным обращениям прокурором приняты меры прокурорского реагирования в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре РФ».    

11 обращений было по вопросам следствия и дознания, 2 по делам СК при прокуратуре РФ, 6 по делам и материалам следствия и органов дознания МВД, 1 по делам дознания МЧС. Удовлетворенно 2 обращения по делам следователей МВД.

Таким образом, в текущем периоде 2010 года разрешено больше жалоб чем за аналогичные периоды предыдущих лет.

Динамика роста разрешенных жалоб по сравнению с аналогичным периодом 2009 года 5,2 %.

Количество жалоб по вопросам надзора за исполнением законов и законностью правовых актов больше чем в аналогичные периоды прошлых лет. В процентном отношении таких жалоб удовлетворено больше, чем за аналогичные периоды предыдущих лет. 

 На личном приеме в прокуратуре принято 51 гражданин. В случае заявления о нарушении закона незамедлительно инициировались проверки.

 

Нарушения прав несовершеннолетних на занятость.

 

Прокуратурой района в сентябре 2010 года была проведена проверка деятельности филиала областного государственного учреждения центр занятости населения Инзенского района, осуществляющего деятельность в Базарносызганском районе по исполнению функций содействия занятости населения и защиты от безработицы, расходования выделенных на эти цели из федерального бюджета субвенций.

Проверкой проведенной в сентябре текущего года было установлено, что ОЗН не исполняются требования ст. 9 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечителей родителей».

Так, на основании приказа ОЗН от 09.07.2010 № 190001ДТ/1010 на учете в качестве безработного состоит несовершеннолетний Мясников С.В. 25.12.1992 года рождения, являющийся ребенком-сиротой.  Однако, с момента постановки на учет и до настоящего времени Отделом занятости населения Базарносызгансского района профориентационная работа с указанным несовершеннолетним не проводилась, диагностика и профессиональная пригодность с учетом состояния здоровья не определена, несовершеннолетний не трудоустроен.

Более того, содействие в поиске работы Мясникову С. не оказывалось, материальная поддержка ему так же не оказывалась.

По результатам проверки, 01.09.2010 начальнику ЦЗН внесено представление об устранении нарушений закона (рассмотрено, приняты меры к устранению нарушений закона, начальник ОЗН привлечен к дисциплинарной ответственности).

Проведенной в октябре 2010 года проверкой было установлено, что администрацией МО Базарносызганского городского поселения не была выплачена заработная плата 19 несовершеннолетним за июль 2010 года, занятым на работах в администрации в период летних каникул. Задолженность перед несовершеннолетними составляла 24 тыс. рублей. С целью выплаты заработной платы прокурором района 18.10.2010 мировому судье судебного участка Базарносызганского района было направлено 19 заявлений о выдаче судебного приказа о взыскании задолженности по заработной плате на указанную сумму (удовлетворены, задолженность ликвидирована).

 

Нарушения законодательства о противодействии экстремистской деятельности.

 

Прокуратурой района в июне 2010 года организована и проведена проверка  реализации приоритетного национального проекта «Образование» по организации каналов передачи данных в образовательных учреждениях и предоставлению услуг доступа к сети Интернет. Особое внимание обращено на качественное обеспечение системой фильтрации информационных ресурсов, к которым имеют доступ дети.

Проверкой установлены грубые нарушения федерального законодательства при реализации данного приоритетного национального проекта в МОУ ««Сосновоборская средняя общеобразовательная школа» и МОУ «Папузинская основная общеобразовательная школа».

Установлено, что в нарушение  Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Закона РФ «Об образовании» в МОУ «Сосновоборская СОШ» имеется доступ к информации, причиняющей вред здоровью, нравственному и духовному развитию несовершеннолетних. В частности, не исключен доступ детей к сайтам «Жестокость на видео», «Жестокость в картинках», «Как создать свою тоталитарную секут», «Как создать свою секту».

Кроме того, обнаружены сайты с рекламой и возможностью заказа почтовой связью запрещенных курительных смесей, а так же алкогольных напитков, сайт на котором описано изготовление наркотического вещества «Манага».

В МОУ «Папузинская ООШ» не исключен доступ детей к сайтам «Как создать свою тоталитарную секту», «Как создать свою секту», не исключена возможность общения в режиме «Онлайн» на форуме экстремистов.

Кроме того, обнаружены сайты с рекламой и возможностью заказа почтовой связью запрещенных курительных смесей, а так же алкогольных напитков, сайт на котором описано изготовление наркотического вещества «Манага».

Для устранения нарушений закона прокурором района 15.06.2010 на имя директоров МОУ «Сосновоборская СОШ», «Папузинская ООШ», начальника управления образования администрации МО «Базарносызганский район» внесено 3 представления (рассмотрены, приняты меры к устранению нарушений закона, 4 лица привлечено к дисциплинарной ответственности).

 

 В средствах массовой информации:

Нарушения трудового законодательства.

 Прокуратурой Базарносызганского района проведена проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Аладиным Н.Ю. законодательства о труде.

Проверкой установлено, что в нарушение Трудового кодекса РФ, в период с 2003 года по 01.11.2010 Ерилина В.Д. работала продавцом в магазине хозяйственных товаров, расположенном в р.п. Базарный Сызган, ул. Кооперативная у индивидуального предпринимателя без образования юридического лица Аладина Н.Ю., за что ежемесячно получала плату на руки в сумме 2 тысячи 200 рублей.

В нарушение указанных требований трудового законодательства ИП Аладин Н.Ю. трудовой договор с Ерилиной В.Д. не заключался, денежные средства в сумме 2 тысячи 200 рублей ежемесячно, выдавались ей на руки, без оформления документов.

В связи с изложенным, прокурором района в отношении ИП Аладина Н.Ю. возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ – нарушение законодательства о труде.

Нарушения жилищного законодательства.

Прокуратурой района проведена проверка по факту необеспечения жителей 49 домов расположенных на ул. Ульяновская р.п. Базарный Сызган холодной питьевой водой.

Установлено, что 07.11.2010 Аникин В.Ю. самостоятельно копал траншею с целью подвода воды в дом № 3, расположенный в р.п. Базарный Сызган, пер. 2 Ульяновский. Прокопав траншею под асбестовую трубу, по которой осуществляется водоснабжение жителей домов, расположенных на ул. Ульяновская р.п. Базарный Сызган, последний работу прекратил, никак не укрепив данную трубу. В ночное время 08.11.2010 грунт упал на данную асбестовую трубу, в связи с чем, труба сломалась и произошел прорыв водопровода.

Своими действиями Аникин В.Ю. нарушил централизованную систему коммунального водоснабжения, в связи с чем, жители 49 домов, расположенных на ул. Ульяновская р.п. Базарный Сызган были лишены возможности пользования питьевой водой.

 В связи с изложенным, прокуратурой района 15.11.2010 в отношении  возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.7 КоАП РФ – повреждение объектов и систем водоснабжения.

Нарушения законодательства при реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса».

Проведенной прокуратурой района проверкой реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса», в деятельности администрации муниципального образования Лапшаурского сельского поселения установлены нарушения законодательства.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2002 № 858, на органы местного самоуправления возложена обязанность по  выполнению следующие функции по реализации мероприятий, связанных с предоставлением социальных выплат, по разъяснению населению, в том числе с использованием средств массовой информации, условий и порядка получения и использования социальных выплат.

Однако указанное положение в администрации поселения не выполняется.

Так, в августе 2009 года участнику программных мероприятий Р. выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты.

Несмотря на то, что срок действия свидетельства составляет 1 год с даты выдачи, указанной в свидетельстве, гражданин Р. до настоящего времени жилье не приобрел, что свидетельствует о том, что администрацией поселения контроль за реализацией мероприятий, связанных с предоставлением социальных выплат, не осуществляется.

Для устранения нарушений закона главе указанной администрации внесено представление об устранении нарушений закона.

Нарушения прав медицинских работников.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» нарушаются права медицинских работников при выплате установленных мер социальной поддержки.

В нарушение действующего законодательства, задолженность по начисленным, но не возмещенным расходам за содержание занимаемой общей площади жилых помещений и на возмещение расходов на оплату услуг по освещению и отоплению, а в жилых домах, не имеющих центрального отопления – на приобретение и доставку твердого топлива, в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 300 рублей, за сентябрь  2010 года у МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» перед медицинскими работниками составила более 20 тыс. рублей.

С целью устранения нарушений закона, прокуратурой района, мировому судье было направлено 69 заявлений о взыскании указанной задолженности, которые судом удовлетворены.

 В прокуратуре:

 За 9 месяцев 2010 года в ходе осуществления надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина прокуратурой Базарносызганского района было выявлено 832 нарушение закона, в целях устранения которых было внесено 85 протестов на незаконные правовые акты, в суды направлено 281 исковое заявление на сумму 328 тыс. рублей, внесено 106 представления об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которых 91 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, по постановлениям прокурора к административной ответственности привлечено 42 лица, должностным лицам объявлено 12 предостережений о недопустимости нарушений закона, по результатам рассмотрения 1 постановления прокурора о направлении материалов для решения вопроса об уголовном преследовании возбуждено 1 уголовное дело.

По-прежнему, в текущем периоде 2010 года, одним из приоритетнейших направлений является обеспечение своевременной выплаты работодателями заработной платы.

Прокуратурой района были проведены проверки, в ходе которых выявлено 38 нарушений закона. В защиту прав и охраняемых интересов работников направлено 26 исковых заявлений на сумму 93 тыс. рублей, внесено 6 представлений, по результатам рассмотрения которых 6 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, 1 нерадивый руководитель был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.       

По  результатам  работы  по  приведению  в  соответствие  с  действующим  законодательством  нормативных  актов, принимаемых  органами  местного  самоуправления,  прокуратурой  района  было  внесено  69 протестов  на  предмет  отмены   незаконных  актов. Кроме  того,  было   внесено  66  представлений  об  устранении  нарушений  законности  в  адрес  главы администрации муниципального образования «Базарносызганский район»,  а  также  глав иных муниципальных образований, по результатам их рассмотрения 42 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.

Приоритетным  направлением  в  работе  прокуратуры  считается  надзор  за  исполнением  законодательства  о  правах  и  интересах несовершеннолетних.

Прокурором  района  в защиту интересов несовершеннолетних подготовлено  и  направлено 5 исковых заявлений в суд, на сумму 80 тыс. рублей, исковые заявления удовлетворены, 12 представлений об устранении нарушений в сфере защиты прав несовершеннолетних, по результатам рассмотрения которых 19 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности. В отношении директора школы-интернат, ненадлежащим образом  исполняющего  свои  обязанности,  было   возбуждено  прокурором  района  дело  об  административном  правонарушении   по  ст.5.35 КоАП  РФ. В отношении 9 родителей, уклоняющихся от уплаты алиментов возбуждены дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.35 КоАП РФ.

Выявлялись нарушения административного законодательства, при привлечении граждан к административной ответственности должностными лицами РОВД, прокурором было опротестовано 10 незаконных актов.

Особого внимания заслуживают факты нарушения закона, допускаемые при реализации приоритетных национальных проектов.

В рамках надзора за соблюдением данного законодательства выявлено 54 нарушения закона, для устранения которых внесено 13 представлений об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которых 14 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, направлено 25 исковых заявлений на сумму 92 тыс.рублей.

В сфере осуществления надзора за исполнением законов на досудебной стадии уголовного судопроизводства прокурором было выявлено 437 нарушение закона, из них при производстве следствия и дознания 204, при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях 120. В целях устранения допущенных нарушений закона руководителям правоохранительных органов было внесено 95 требований об устранении нарушений федерального законодательства, 18 представлений об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которых привлечено к дисциплинарной ответственности 29 сотрудников, вынесено 1 постановление о признании полученных доказательств недопустимыми.    

Большинство незаконных решений отменяются прокуратурой района. Так, за истекший период внесено 15 требований начальнику СГ при ОВД по МО «Базарносызганский район» об отмене необоснованных постановлений о приостановлении уголовных дел, отменено 2 постановления о приостановлении дознания, вынесенное ГД ОВД по МО «Базарносызганский район», отменено 26 незаконных постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел, вынесенные сотрудниками ОВД по МО «Базарносызганский район», из них 7 в связи с укрытием преступлений от учета. По инициативе прокурора отменено 3 незаконных постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенных следователями Барышского МСО СУ СК.

Прокуратура района ежедневно занимается вопросами соблюдения законности при учете, регистрации заявлений и сообщений о преступлениях. В текущем периоде проводились и координационные совещания, однако положительных сдвигов в проблеме укрепления законности мало.

За 9 месяцев 2010 год прокуратурой района поставлено на учет 8 укрытых преступлений, совершенных на территории муниципального образования. Укрытие от учета  преступлений нарушает законные интересы потерпевших,  позволяет   преступникам  оставаться  безнаказанными.

В связи с нарушениями закона, допущенными сотрудниками ОВД по МО «Базарносызганский район» в адрес руководства ОВД, внесено 8 представлений  об устранении нарушений законности, по которым 13 сотрудников привлечено к дисциплинарной ответственности, в том числе и дважды заместитель начальника ОВД по МО «Базарносызганский район».

В целях устранения выявленных нарушений закона, допущенных при учете, регистрации сообщений о преступлениях в ОСП по Базарносызганскому району прокурором района внесено 1 представление, по результатам рассмотрения к дисциплинарной ответственности привлечен 1 сотрудник.

Таким образом, прокуратура района в течении 9 месяцев 2010 года принимала активные меры, направленные на надлежащее выполнение возложенных на нее задач.

 

 

Состояние преступности.

 

Так, в целом в муниципальном образовании количество общего числа зарегистрированных преступлений незначительно снизилось. Было зарегистрировано 134 преступления (снижение на 10,7%), из них  тяжких и особо тяжких преступлений 24 (снижение на 31,4%), 2 умышленных причинений тяжкого вреда здоровью (рост на 100%), 1 разбой (рост на 100%), 1 грабеж (снижение на 50%), 1 хулиганство (рост на 100%) и 17 квартирных краж (снижение на 26,1%).

В состоянии алкогольного опьянения совершено 48 преступлений, что на 336,4% больше чем в 1 полугодии 2009 года. Лицами, ранее совершавшими преступления, совершено 69 противоправных деяний (рост на 25,5%). Ранее судимыми совершено 51 преступление (рост на 75,9%).

Приведенные статистические данные наглядно свидетельствуют о росте преступлений против собственности, увеличении преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, рецидивной преступности,  что вызывает особую тревогу и указывает на серьезные недостатки, допущенные при профилактической работе среди населения района.

 

Преступность несовершеннолетних.

 

Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними за 9 месяцев 2010 года возросло. Всего было совершено 6 преступлений (2009 - 4), что свидетельствует о снижении профилактической работы.  Состояние  преступности среди несовершеннолетних по-прежнему вызывает особую озабоченность прокуратуры района, поскольку ими по-прежнему совершается значительное количество преступлений.

Одним из основных условий, способствующих совершению несовершеннолетними преступлений, является  как их общая незанятость, так и не организованный досуг в свободное от учебы время.  В этой ситуации какой-либо четко организованной работы со стороны органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по организации занятости несовершеннолетних не прослеживается.

Так, 03.11.2009 СГ при ОВД по МО «Базарносызганский район» возбуждено уголовное дело по п.п.«б», «в» ч.2 ст.158 УК РФ. В ходе расследования установлена причастность несовершеннолетнего К., учащегося СОШ № 2, в отношении подростка избрана мера пресечения в виде присмотра за несовершеннолетним. По результатам судебного рассмотрения К. осужден по ч.3 ст.30, п.«а» ч.3 ст.158 УК РФ к наказанию в виде условного лишения свободы. Особого внимания заслуживает тот факт, что данное преступление К. совершил в группе с неоднократно судимым Васиным И.А., общение подростка с которым никто не пресек. Даже несмотря на то, что инициатором преступления был К. во многом оно было совершено вследствие негативного воздействия Васина И.А. на мировоззрение подростка.  

26.11.2009 СГ при ОВД по МО «Базарносызганский район» возбуждено уголовное дело по п.«в» ч.2 ст.158 УК РФ. В ходе расследования установлена причастность несовершеннолетнего И., учащегося СОШ № 2, в отношении подростка избрана мера пресечения в виде присмотра за несовершеннолетним. По результатам судебного рассмотрения уголовное дело прекращено, в отношении подростка применены меры воспитательного воздействия.

22.01.2010 СГ при ОВД по МО «Базарносызганский район» выделено с одновременным возбуждением уголовное дело по ч.1 ст.175 УК РФ в отношении несовершеннолетнего С., учащегося СОШ № 2, в отношении подростка избрана мера пресечения в  виде присмотра за несовершеннолетним. По результатам судебного рассмотрения С. осужден по ч.1 ст.175 УК РФ, от наказания освобожден, в отношении подростка применены меры воспитательного воздействия.

26.04.2010 СГ при ОВД по МО «Базарносызганский район» возбуждено уголовное дело по ч.2 ст.159 УК РФ факту хищения путем мошенничества денежных средств у Мартыновой Е.А. В ходе расследования уголовного дела установлена причастность несовершеннолетнего А., учащегося техникума в г. Инза, в отношении подростка избрана мера пресечения в виде присмотра. В суд уголовное дело направлено по обвинению А. по ч.1 ст.159 УК РФ. По результатам судебного рассмотрения уголовное дело прекращено, в отношении подростка применены меры воспитательного воздействия.

20.06.2010 СГ при ОВД по МО «Базарносызганский район» возбуждено уголовное дело по п.п.«а»,«в» ч.2 ст.158 УК РФ факту тайного хищения денежных средств у Жигаловой Л.В. В ходе расследования уголовного дела установлена причастность несовершеннолетнего П., воспитанника Базарносызганской школы-интерната, в отношении подростка избрана мера пресечения в виде присмотра. В суд уголовное дело направлено по обвинению П. по ч.1 ст.158 УК РФ. По результатам судебного рассмотрения уголовное дело прекращено, в отношении подростка применены меры воспитательного воздействия.

10.07.2010 СГ при ОВД по МО «Базарносызганский район» возбуждено уголовное дело по п.«а» ч.3 ст.158 УК РФ факту тайного хищения имущества у Исачкиной Т.А. В ходе расследования уголовного дела установлена причастность несовершеннолетней К., учащейся МОУ «Сосновоборская СОШ», в отношении подростка избрана мера пресечения в виде присмотра. В суд уголовное дело направлено по обвинению К. по п.«а» ч.3 ст.158 УК РФ. По результатам судебного рассмотрения назначено наказание в виде штрафа.

 

Подростки, привлеченные к уголовной ответственности из неблагополучных семей, однако из материалов уголовного дела следует, что целенаправленная воспитательная работа с ними не велась, что во многом и способствовало совершению ими преступления. Все подростки в течении длительного времени состояли на учете как в КпДНиЗП при администрации Базарносызганского района, так и в ОДН ОВД по МО «Базарносызганский район», что указывает на ненадлежащий характер проводимой профилактической работы.   

Следует обратить внимание на то, что по прежнему какой-либо четко организованной работы со стороны органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по организации занятости несовершеннолетних не прослеживается.

Вместе с тем, следует отметить, что в данных случаях должный контроль за несовершеннолетним со стороны родителей (законных представителей) отсутствовал.

По-прежнему не отвечает сложившейся ситуации работа сотрудников милиции на этом участке работы, которые ограничиваются только беседами с подростками и их родителями.

Комиссия по делам несовершеннолетних значительную роль в профилактике правонарушений среди подростков не играет. Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности правонарушений среди несовершеннолетних" исполняется на низком уровне, многие неблагополучные семьи своевременно на учет не ставятся.

За текущий период 2010 года выявлен факт совершения в мае 2009 года преступления, предусмотренного ст.134 УК РФ в отношении несовершеннолетней Ч. По результатам судебного рассмотрения вынесен обвинительный приговор, назначено наказание в виде лишения свободы условно.

 

 

Борьба с наркопреступностью.

 

Следует отметить, что в 2010 году количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, снизилось.

За 9 месяцев 2010 на территории Базарносызганского района зарегистрировано 1 преступление - ч.3 ст.234 УК РФ Инзенский МРО УФСКН России по Ульяновской области.

1 преступление, выявленное в 2010 году связано с незаконным оборотом сильнодействующих веществ в крупном размере.

Необходимо констатировать, что работа правоохранительных органов района по выявлению преступлений данной категории ведется недостаточно эффективно, несмотря на то, что борьба с наркоманией, в особенности выявление и привлечение к ответственности наркосбытчиков, это профилактика и других тяжких преступлений.

Во исполнение совместного указания Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД России, ФСКН России, ФТС России от 20.01.2010 № 14-7/1/415/ВИ-136/13 «О мерах по пресечению оборота на территории Российской Федерации запрещенных курительных смесей и смесей, не отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровья граждан» прокурором района 28.01.2010 создана рабочая группа, в которую вошли руководители правоохранительных органов Базарносызганского района.

На заседании рабочей группы были обсуждены вопросы организации работы на данном направлении, намечены необходимые мероприятия.

По результатам обсуждения принято решение о проведении оперативно-розыскных и профилактических мероприятий, направленных на выявление и пресечение оборота запрещенных курительных смесей и смесей, опасных для жизни и здоровья, на территории Базарносызганского района.

В связи с ненадлежащей организацией работы по противодействию данному виду правонарушений прокурором в адрес начальника ОВД по МО «Базарносызганский район» внесено представление об устранении нарушений закона.

 

Работа по предъявлению исковых заявлений в суды общей юрисдикции за 9 месяцев 2010 года.

 

За 9 месяцев 2010 года прокуратурой района в суд было направлено 281 исковое заявление (заявлений) на сумму 328 тысяч рублей.

Из них:

- 4 исковых заявления в сфере экономики (о жилищно-коммунальном хозяйстве), а именно 1 о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Базарносызганского городского поселения Базарносызганского района Ульяновской области по ликвидации снежных накатов и уборке автомобильных дорог (удовлетворено), 3 заявления в сфере лицензирования (удовлетворены);

- 5 исковых заявлений в области охраны окружающей среды и природопользования, а именно о возложении на ООО «Стандарт» обязанности оформить лицензии по недропользованию для добычи подземных вод из водозаборных скважин в пяти муниципальных образованиях (удовлетворены); 

- 270 заявления в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина. А именно: 2 заявления о принудительной госпитализации в противотуберкулезный диспансер г. Ульяновска (удовлетворены); 26 заявлений на сумму 93 тыс. рублей в сфере оплаты труда (удовлетворены); 230 заявлений на сумму 155 тыс. рублей в сфере жилищных прав граждан, о выдаче судебного приказа о взыскании с МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» в пользу медицинских работников задолженность по начисленным, но не возмещенным расходам за содержание занимаемой общей площади жилых помещений и на возмещение расходов на оплату услуг по освещению и отоплению, а в жилых домах, не имеющих центрального отопления – на приобретение и доставку твердого топлива (удовлетворены); 2 исковых заявлений об охране прав инвалидов, одно из которых об устранении нарушений пожарной безопасности в ГУСО «Психоневролоргический интернат в п. Дальнее Поле» (удовлетворено); 5 исковых заявлений в сфере защиты прав несовершеннолетних, а именно  4 исковых заявления на сумму 80 тысяч рублей о взыскании неустойки за просрочку уплаты алиментов  (удовлетворены) и 1 исковое заявление об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в ОГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Базарносызганская специальная (коррекционная) школа-интернат с ограниченными возможностями здоровья (на рассмотрении).

- 2 исковых заявления об устранении нарушений требований пожарной безопасности (удовлетворены).

 

Нарушения закона в сфере законодательства о ЖКХ.

 

В ходе надзора за соблюдением законодательства о ЖКХ было выявлено 16 нарушений закона, для устранения которых в суд направлено 1 исковое заявление, 3 протеста на незаконные муниципальные акты, внесено 6 представлений об устранении нарушений закона, по постановлению прокурора к административной ответственности привлечено 1 лицо.

Прокуратурой района в феврале 2010 года проведена проверка исполнения жилищного законодательства при заключении договоров управления многоквартирными домами ООО «Экопроект» с собственниками помещений в многоквартирных домах р.п. Базарный Сызган Ульяновской области.

Установлено, что в нарушение ст. 162 п.1 ЖК РФ работа по заключению договоров управления многоквартирными домами управляющей компанией ООО «Экопроект» ведется неудовлетворительно. С собственниками помещений в многоквартирных домах расположенных в р.п. Базарный Сызган на момент проверки было заключено лишь 33 договора управления многоквартирным домом, при чем последний договор заключен 18 декабря 2009 года.

В связи с изложенным, 16.02.2010 прокурором района на имя директора ООО «Экопроект» внесено представление об устранении нарушений закона.

Прокуратурой района была проведена проверка по факту необеспечения жителей домов расположенных на ул. Зеленая и Новоселов р.п. Базарный Сызган холодной водой.

Установлено, что 28.02.2009 года произошел прорыв водопровода, который обеспечивает водой часть жилых домов расположенных на улицах Новоселов и Зеленая р.п. Базарный  Сызган. В связи с прорывом водопровода, не были обеспечены холодной водой восемь жилых домов, в которых проживает 48 человек.

Несмотря на то, что водоснабжением длительное время не были обеспечены граждане, администрацией муниципального образования Базарносызганского городского поселения своевременные меры к ликвидации аварии приняты не были.

Для устранения нарушений закона 05.03.2010 прокурором района на имя главы администрации муниципального образования Базарносызганского городского поселение внесено представление, отношении ООО «УК «Стандарт» возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 7.23 КоАП РФ (рассмотрено, назначено наказание в виде штрафа).

 Прокуратурой района в марте текущего года была проведена проверка исполнения органами местного самоуправления, требований Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Федеральный закон).

Установлено, что органами местного самоуправления муниципального образования Базарносызганского городского поселения нормативные правовые акты, в целях участия в программных мероприятиях, приняты не в полном объеме.

В нарушение ст. 14 Федерального закона, до настоящего времени, не приняты нормативные правовые акты, предусматривающие предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме (в том числе путем перечисления таких субсидий на имеющиеся или открываемые получателями субсидий банковские счета).

Не приняты нормативные правовые акты, предусматривающие не позднее 1 января 2010 года прекращение предоставления субсидий организациям коммунального комплекса на возмещение затрат или недополученных доходов в связи с содержанием объектов, используемых в сфере тепло- и водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод.

Не приняты нормативные   правовые   акты,    определяющие   порядок   выплаты товариществом   собственников   жилья,   жилищным,   жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо собственниками помещений в многоквартирном доме средств на долевое финансирование капитального ремонта многоквартирного дома, в том числе порядок, предусматривающий возможность предоставления рассрочки выплаты таких средств.

Не выполнены иные обязательные условия предоставления средств финансовой поддержки, предусмотренные ст. 14 Федерального закона.

В частности, не имеется утвержденных органами местного самоуправления графиков установления не позднее 1 января 2011 года тарифов на горячую и холодную воду, водоотведение, очистку сточных вод для различных групп потребителей коммунальных    услуг    без    учета    необходимости    покрытия    затрат на предоставление  коммунальных услуг одной  группе  потребителей за  счет тарифов, установленных для другой группы потребителей.

Не имеется утвержденных органами местного самоуправления графиков установления   не   позднее    1    января   2010   года   тарифов   и   надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ развития системы коммунальной инфраструктуры.

Для устранения нарушений закона 05.03.2010 прокурором района на имя главы администрации муниципального образования Базарносызганского городского поселение внесено представление.

В феврале-марте 2010 года прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в области дорожного движения, устанавливающих требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, которой в деятельности органов местного самоуправления настоящей проверкой выявлены нарушения закона.

Так, в нарушение требований ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» администрацией муниципального образования Базарносызганского городского поселения обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения не исполнялись.

Учитывая то, что данные нарушения создавали угрозу для жизни и здоровья граждан, пользующихся указанными дорогами прокурором района 05.03.2010 в Инзенский районный суд направлено исковое заявление о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Базарносызганского городского поселения по ликвидации снежных накатов и уборке автомобильных дорог, расположенных по адресу: ул. Максима Горького, ул. Пушкинская, пер. Рабочий, ул. Пролетарская, мкр. Южный р.п. Базарный Сызган Ульяновской области и обязании устранить выявленные нарушения эксплуатационного состояния автомобильных дорог. (рассмотрено, исковые требования удовлетворены)

 

Нарушения законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности.

 

В ходе надзора за исполнением законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности выявлено 19 нарушений закона, для устранения которых внесен 1 протест на муниципальный правовой акт, 13 представлений об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которых 13 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.

В феврале 2010 года проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в ходе которой установлено, что в нарушение Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» администрациями муниципальных образований «Базарносызганское городское поселение», «Должниковское сельское поселение», «Лапшаурское сельское поселение», «Папузинское сельское поселение», «Сосновоборское сельское поселение» не были определены органы, уполномоченные осуществлять на территории поселений муниципальный контроль в данной сфере, не разработаны административные регламенты, регулирующие порядок проведения проверок, не подготовлены соответствующие изменения в Уставы поселений. В то же время, Советами депутатов указанных муниципальных образований соответствующие изменения в уставы не внесены.

Для устранения нарушений закона прокуратурой района на имя глав указанных муниципальных образований и в Советы депутатов внесено 10 представлений (рассмотрены, приняты меры к устранению нарушений закона, к дисциплинарной ответственности привлечено 5 лиц).

В мае 2010 года прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Управлением Департамента социальной защиты населения Ульяновской области по Базарносызганскому району (далее - УДСЗН).

Проверкой установлены нарушения закона допущенные должностными лицами УДСЗН при проведении проверок в отношении указанных индивидуальных предпринимателей.

Так, 15 февраля 2010 года начальником УДСЗН Расчупкиным А.С. было вынесено распоряжение о проведении проверки ИП Круглова С.В. в здании бани по адресу: Ульяновская область, р.п. Базарный Сызган, ул. Авдеева, д.88.

Изучение распоряжения показало, что оно не соответствует требованиям части 2 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

В нарушение п. 6 ч. 2 ст. 14 Закона № 294-ФЗ в распоряжении не указаны сроки проведения мероприятий по контролю.

В нарушение п. 8 ч. 2 ст. 14 Закона № 294-ФЗ в распоряжении не указан перечень документов, представление которых индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.

По результатам проверки, 18.02.2010 проверяющими лицами, а именно начальником УДСЗН Расчупкиным А.С. и главным специалистом-экспертом УДСЗН Щекотуровой Т.А. был составлен акт проверки.

В нарушение п. 7 ч. 1 ст. 16 Закона № 294-ФЗ в акте проверки не указаны конкретные выявленные нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, их характер и сведения о лицах, допустивших указанные нарушения.

Более того, в распоряжении о проведении проверки от 15.02.2010, в качестве мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки указано, что в процессе проверки следует проверить наличие пандуса и поручней при входе в здание, а так же входы и пути движения.

Однако, в акте проверки от 18.02.2010 проведение указанных мероприятий отражения не нашло. В частности, не указано имеются ли пандусы и поручни при входе в здание.

Вместе с тем, без проведения каких либо замеров, проверяющими установлено, что нарушена ширина дверных проемов при входе и путях движения, а так же высота порогов и перепад высот пола.

Указания на конкретные дверные проемы, ширина которых нарушена, а так же на какую величину нарушена ширина не имеется.

По результатам проверки, ИП Круглову С.В. было выдано предписание от 18.02.2010, которым без указания на конкретные нарушения действующего законодательства, указав лишь, что нарушена ширина дверных проемов при входе и путях движения, а так же высота порогов и перепад высот пола, Круглов С.В. обязан в срок до 01.11.2010 года устранить выявленные нарушения.

В целом аналогичные нарушения допущены начальником УДСЗН Расчупкиным А.С. и главным специалистом-экспертом УДСЗН Щекотуровой Т.А. при проведении плановой выездной проверки ИП Фросина О.А. в помещении магазина, расположенного в р.п. Базарный Сызган Ульяновской области, ул. Кооперативная, д.5а.

Для устранения нарушений закона, прокурором района на имя начальника УДСЗН 11.05.2010 внесено представление (рассмотрено, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности).

В мае текущего года прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей территориальным пунктом УФМС по Ульяновской области в Базарносызганском районе (далее – ТП УФМС).

Проверкой установлены нарушения закона допущенные должностными лицами ТП УФМС при проведении проверок в отношении указанного юридического лица и индивидуальных предпринимателей.

Так, 22 апреля 2010 года начальником ТП УФМС Табакаевой Т.В. было вынесено распоряжение о проведении проверки ИП Денисовой Е.В. по адресу: р.п. Базарный Сызган, ул. Набережная, д.76.

Изучение распоряжения показало, что оно не соответствует требованиям части 2 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

В нарушение п. 6 ч. 2 ст. 14 Закона № 294-ФЗ в распоряжении не указаны сроки проведения мероприятий по контролю.

Предполагаемые мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки содержат указание лишь на истребование документов, касающихся трудовой деятельности иностранных граждан, уставных документов, объяснительных записок. Однако, мероприятия направленные на выявление иностранных граждан на конкретном объекте не запланированы.

В нарушение п. 8 ч. 2 ст. 14 Закона № 294-ФЗ в распоряжении не указан перечень документов, представление которых индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 14 Закона № 294-ФЗ в распоряжении указываются правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами.

В нарушение указанных требований закона в распоряжении не указаны конкретные нормы закона, которые обязательны для исполнения индивидуальным предпринимателем.

Срок проверки не конкретизирован, не имеется указания на количество часов проверки. Распоряжение не подписано должностным лицом.

По результатам проверки, 22.04.2010 специалистом ПВР ТП УФМС по Ульяновской области в Базарносызганском районе Карповой М.В. был составлен акт проверки.

В нарушение п. 1 ч. 2 ст. 16 Закона № 294-ФЗ в акте проверки не указано время его составления.

В нарушение п. 6 ч. 2 ст. 16 Закона № 294-ФЗ в акте не указаны время и продолжительность проведения проверки.

Акт проверки не соответствует типовой форме акта проверки установленной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141.

В целом аналогичные нарушения допущены начальником ТП УФМС Табакаевой Т.В. и специалистом ПВР ТП УФМС Карповой М.В. при проведении плановых выездных проверок в отношении ИП Сумарокова Е.В., ИП Сайфетдинова Х.Х., ООО «Сельский дом».

Для устранения нарушений закона, прокурором района на имя начальника УФМС 13.05.2010 внесено представление (рассмотрено, приняты меры к устранению нарушений закона).

В мае текущего года прокуратурой района проведена поверка исполнения сотрудниками ОВД по МО «Базарносызганский район» законодательства, направленного на защиту прав субъектов предпринимательской деятельности, которой установлены нарушения закона.

В нарушение требований Федеральных законов от 26.12.2008 № 293-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части исключения внепроцессуальных прав органов внутренних дел Российское Федерации, касающихся проверок субъектов предпринимательской деятельности», от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», с целью реализации оперативно-профилактических операций «Контрафакт», «Алкоголь», предусмотренных планом работы ОВД, сотрудниками ОВД, за истекший период 2010 года проведено 4 (четыре) проверки индивидуальных предпринимателей.

В частности, 23.04.2010 УУМ МОБ ОВД по МО «Базарносызганский район» Вершилкиным А.В. в рамках операции «Алкоголь» проводились мероприятия, направленные на выявление фактов продажи «крепких» алкогольных напитков с 20-00 до 8-00 в магазинах «Яна» и «Катюша», в которых осуществляют деятельность индивидуальные предприниматели Иванов Н.И. и Безруков В.П. соответственно.

 26.04.2010 УУМ МОБ ОВД по МО «Базарносызганский район» Антоновым Е.М. совместно с УУМ МОБ ОВД этого же муниципального образования Рыбниковым С.А. в рамках проведения операции «Контрафакт» с целью выявления фактов продажи контрафактной продукции, аудио- и видеодисков проверялись магазины «Сударушка» и  «Перекресток», в которых так же осуществляют деятельность индивидуальные предприниматели.

26.04.2010 УУМ МОБ ОВД по МО «Базарносызганский район» Желновым Ю.П. совместно со старшим УУМ МОБ ОВД этого же муниципального образования Калашниковым В.Г. в рамках проведения операции «Контрафакт» проверялись магазины «Солнышко» и «Фея», в которых осуществляют деятельность индивидуальные предприниматели Круглов С.В. и Иванов Н.И. соответственно.

09.04.2010 оперуполномоченным УР КМ ОВД по МО «Базарносызганский район» Кузнецовым О.А., совместно с оперуполномоченным БЭП ОВД по МО «Базарносызганский район» Антоновым С.В., в рамках проведения операции «Контрафакт» на рынке р.п. Базарный Сызган, с целью выявления незаконной реализации контрафактной продукции была проверена торговая точка индивидуального предпринимателя Абрамовой.

  По результатам проведения указанных мероприятий в каждом случае должностным лицом составлен рапорт о проведении проверки, с указанием на то, что нарушений не выявлено.

Для устранения нарушений закона, прокурором района на имя и.о. начальника ОВД по МО «Базарносызганский район» 24.05.2010 внесено представление (рассмотрено, 7 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности).

 

Нарушения законодательства в сфере государственной и муниципальной службы, о противодействии коррупции за 9 месяцев 2010 года.

 

В ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции, прокуратурой района выявлено 63 нарушения федерального законодательства, с целью устранения которых внесено 15 представлений, представления рассмотрены, к дисциплинарной ответственности привлечено 12 лиц, выявлено 2 незаконных правовых акта.

Проведенный прокуратурой района анализ организации антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и проектов муниципальных правовых актов показал, что органами местного самоуправления муниципального образования «Базарносызганский район» своевременных исчерпывающих мер по нормативному урегулированию проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и проектов муниципальных правовых актов принято не было.

В нарушение п.3 ч.1 ст.3 Федерального закона об антинкоррупционной экспертизе органами местного самоуправления муниципальных образований «Базарносызганский район», «Базарносызганское городское поселение», «Должниковское сельское поселение», «Лапшаурское сельское поселение», «Папузинское сельское поселение» и «Сосновоборское сельское поселение» не были приняты нормативные правовые акты, которыми был бы установлен порядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и проектов муниципальных правовых актов.

Методика проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2009 № 6, не использовалась, антикоррупционная экспертиза муниципальных правовых актов и проектов муниципальных правовых актов не проводилась.

Для устранения допущенных нарушений закона на имя глав администраций муниципальных образований «Базарносызганский район», «Базарносызганское городское поселение», «Должниковское сельское поселение», «Лапшаурское сельское поселение», «Папузинское сельское поселение» и «Сосновоборское сельское поселение» внесено 6 представлений об устранении нарушений закона (представления рассмотрены, приняты меры к устранению допущенных нарушений закона, 5 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности).

В деятельности органов местного самоуправления выявлялись нарушения при организации размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

При проверке деятельности Управления образования администрации муниципального образования «Базарносызганский район» выявлены случаи заключения муниципальных контрактов, в которых в нарушение требований законодательства о размещении заказов отсутствовали положения об обязанности и порядке принятия муниципальным заказчиком выполненных работ.

В нарушение ч. 12 ст. 9 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» муниципальный контракт № 14 от 10.12.2008, заключенный между Управлением образования администрации МО «Базарносызганский район» и ООО «Симбирская тепловая компания» на поставку тепловой энергии в горячей воде на отопление, вентиляцию, технологические нужды и для целей горячего водоснабжения, не содержал условий о порядке осуществления заказчиком приемки поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг на соответствие их количества, комплектности, объема и качества требованиям, установленным в таком контракте.

Аналогичные нарушения были допущены Управлением образования администрации МО «Базарносызганский район» при заключении муниципального контракта № И 57-2-0049/09 от 01.12.2008 с ООО «Ульяновскрегионгаз» на поставку газа, при заключении муниципального контракта № 9 от 01.01.2009 с ООО «Волгателеком» на оказание услуг электросвязи.

Проверкой установлены нарушения ст.18 Федерального закона при ведении реестра муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, а так же внесении в них предусмотренных законом сведений.

Так, в реестр муниципальных контрактов включены сведения о муниципальных контрактах о поставках товаров, выполнении работ, оказании услуг для муниципальных нужд на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке (с 22.07.2007 – 100 000 руб., до 22.07.2007 – 60 000 руб.).

По результатам проверки на имя главы администрации муниципального образования «Базарносызганский район» внесено представление об устранении нарушений закона (рассмотрено, приняты меры к устранению нарушений закона).

Прокуратурой района в апреле 2010 проведена проверка исполнения законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Установлено, что не все муниципальные контракты содержат условия об ответственности поставщика (исполнителя, подрядчика) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, а так же условия о выплате неустойки в случае нарушения контракта.

В нарушение требований Закона № 94-ФЗ муниципальный контракт по водоснабжению № 6 от 02.02.2010 заключенный между ООО «Управляющая компания «Стандарт» и МОУ «Базарносызганская СОШ № 1» не предусматривает обязательное условие об ответственности поставщика (исполнителя, подрядчика) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, а так же условие о выплате неустойки в случае нарушения контракта.

В нарушение ч. 12 ст. 9 Закона № 94-ФЗ муниципальный контракт № 1 от 11.01.2010, заключенный между МОУ «Базарносызганская СОШ № 1» и ИП Кругловым С.В. по оказанию услуг по организации горячего питания не содержит условий о порядке осуществления заказчиком приемки оказываемых услуг на соответствие их количества, комплектности, объема и качества требованиям, установленным в таком контракте.

По результатам проверки на имя директора МОУ «Базарносызганская СОШ № 1» внесено представление (рассмотрено, приняты меры к устранению нарушений закона, ответственное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности).

Прокуратурой района в мае текущего года проведена проверка исполнения законодательства при приеме на службу в органы внутренних дел и ее прохождении.

Проверкой соблюдения установленных законодательством требований при приеме на службу в органы МВД России на должности сотрудников криминальной милиции и милиции общественной безопасности и государственных гражданских служащих, прохождении ими службы, установлены нарушения действующего законодательства.

Требования к состоянию здоровья претендентов соблюдаются не всегда.

Так, с 22.01.2009 в должности инспектора ДПС группы ДПС ГИБДД ОВД по МО «Базарносызганский район», которая относится к 1 группе предназначения, работает Крайнов А.С.

В личном деле Крайнова А.С. имеется справка, согласно которой он  был освидетельствован 04.03.2008 ВВК МСЧ УВД по Ульяновской области и признан годным к службе с незначительными ограничениями в должности инженера-электроника ОВД по МО «Базарносызганский район» 4 группы предназначения, 4 степени ограничения. Не годен к службе в должностях по 1, 2, 3 группам предназначения.

Согласно заключению комплексного психолого-диагностического обследования от 04.03.2008 Крайнову А.С. рекомендована (Р-2) должность инженера-электроника.

Однако, без учета указанных медицинских показаний и рекомендаций психолого-диагностического обследования, Крайнов А.В. без проведения повторного освидетельствования, назначен на должность  инспектора ДПС группы ДПС ГИБДД ОВД по МО «Базарносызганский район», тогда как к работе в данной должности не годен.

Поверка подлинности представленных претендентами документов об образовании проводится не во всех случаях.

Так, не проводилась проверка подлинности диплома серии СБ № 1786768 оперуполномоченного криминальной милиции ОВД по МО «Базарносызганский район» Кузнецова О.А., которому решением Государственной аттестационной комиссии от 17.06.2000 присуждена квалификация «фельдшер» по специальности «ветеринария».

Не принималась присяга заместителем начальника ОВД по МО «Базарносызганский район» - начальником МОБ ОВД по МО «Базарносызганский район» Галкиным Е.Е., оперуполномоченным криминальной милиции Кузнецовым О.А., ИДПС группы ДПС ГИБДД ОВД по МО «Базарносызганский район» Крайновым А.С., УУМ МОБ ОВД по МО «Базарносызганский район» Борисовым Е.Е., инженером-электроником Кибакиным П.С.

В нарушение Указа Президента РФ от 16.05.2009 № 557, которым утвержден перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а так же сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, поступающие на службу работники сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруги) и несовершеннолетних детей не представляют.

В частности, такие сведения не представлены оперуполномоченным КМ ОВД по МО «Базарносызганский район» Лушкиным С.А., работающим в должности с 12.03.2010.

Проверки достоверности представленных претендентами сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, не осуществляются.

До настоящего времени не создана комиссия по урегулированию конфликтов интересов в ОВД по МО «Базарносызганский район», вопросы данной тематики не рассматривались.

Изучение справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера федерального государственного служащего, представленных соответствующими сотрудниками милиции за период с 01.01.2009 по 31.12.2009, показало, что часть из них не содержит обязательных сведений.

В частности, справка оперуполномоченного БЭП ОВД Антонова С.В. не содержит даты ее составления и даты принятия сотрудником кадровой службы.

По результатам проверки на имя и.о. начальника ОВД по МО «Базарносызганский район внесено представление (рассмотрено, приняты меры к устранению нарушений закона, ответственное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности).

В июне текущего года проведена проверка  исполнения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции.

Изучением личных дел муниципальных служащих администрации муниципального образования «Базарносызганский район» установлено, что требования закона соблюдаются не всегда.

Так, 31.03.2010 года в кадровую службу администрации МО «Базарносызганский район» поступила справка о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера оформленная начальником отдела ЗАГС администрации МО «Базарносызганский район» Комаровой Н.А. на супруга Комарова А.А. При этом в справке не указаны сведения об отчетном периоде, за который представляются сведения о доходах.

30.03.2010 года в кадровую службу администрации МО «Базарносызганский район» поступила справка о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера от заместителя главы администрации данного муниципального образования Никитиной К.Н.. При этом в справке не указаны сведения об отчетном периоде, за который представляются сведения о доходах.

30.03.2010 года в кадровую службу администрации МО «Базарносызганский район» поступила справка о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера от главного специалиста-эксперта администрации данного муниципального образования Комаровой Н.В.. При этом в справке не указаны сведения об отчетном периоде, за который представляются сведения о доходах.

Изучением соответствующей справки о доходах главного архитектора администрации МО «Базарносызганский район» Бельского А.А. установлено, что в ней отсутствует дата принятия и должность уполномоченного сотрудника кадровой службы, принявшего справку.

31.03.2010 года в кадровую службу администрации МО «Базарносызганский район» поступила справка о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера от главного специалиста-эксперта администрации данного муниципального образования Михеевой Н.Н.. При этом в справке не указаны сведения об отчетном периоде, за который представляются сведения о доходах.

В представленной главой администрации МО «Базарносызганский район» Ширмановым В.И. справке о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не указано наименование кадрового подразделения муниципального образования, в которое она представлена.

Несмотря на многочисленные нарушения законодательства работником кадровой службы администрации муниципального образования «Базарносызганский район» Базовой В.А. во всех случаях без проведения проверок справки приняты и приобщены к личным делам муниципальных служащих.

Изучением личных дел муниципальных служащих администрации МО «Лапшаурское сельское поселение» в целом установлены аналогичные описанным выше нарушения.

  Изучением справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера составленной главой администрации муниципального образования «Лапшаурское сельское поселение» Полушкиной Л.Н. установлено, что в ней отсутствует дата принятия и должность уполномоченного сотрудника кадровой службы, принявшего справку, не заполнены реквизиты п. 5.2 справки (прочие обязательства) входящие в раздел 5 справки (сведения об обязательствах имущественного характера).

Полушкиной Л.Н., в нарушение постановления Губернатора Ульяновской области от 12.03.2010 № 17, сообщены сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера несовершеннолетнего сына за период с 01.01.2009 по 31.12.2010 года. В справке не указаны дата ее принятия и должность уполномоченного сотрудника кадровой службы, принявшего справку.

В справке о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера составленной Полушкиной Л.Н. в отношении супруга, не указана сумма общего дохода за отчетный период. В справке не указаны дата ее принятия и должность уполномоченного сотрудника кадровой службы, принявшего справку.

Изучением справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера составленной специалистом администрации муниципального образования «Лапшаурское сельское поселение» Кутенковой М.А. установлено, что в ней отсутствует дата принятия и должность уполномоченного сотрудника кадровой службы, принявшего справку

В целом, с аналогичными нарушениями представлены справки муниципальными служащими муниципальных образований Базарносызганского городского поселения, Дожниковского, Папузинского и Сосновоборского сельских поселений.

Для устранения нарушений закона по результатам проверки на имя глав указанных муниципальных образований было внесено 6 представлений об устранении нарушений закона (рассмотрены, 5 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности).

 

Защита трудовых прав граждан.

 

По-прежнему, в прошедшем периоде 2010 года, одним из приоритетнейших направлений является обеспечение своевременной выплаты работодателями заработной платы.

Прокуратурой района были проведены проверки, в ходе которых выявлено 38 нарушений закона. В защиту прав и охраняемых интересов работников направлено 26 исковых заявлений на сумму 93 тыс. рублей, внесено 6 представлений, по результатам рассмотрения которых 6 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, 1 нерадивый руководитель был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.   

На 01.10.2010 задолженности по заработной плате не имеется.

На 01.10.2010 на учете в ЦЗН района состоит 146 граждан признанных безработными, из которых 43 гражданина расторгли договора с работодателями по собственному желанию, 40 граждан расторгших договора по соглашению сторон.

Проведенной прокуратурой района в марте 2010 проверкой, в деятельности МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» были установлены нарушения законодательства при реализации приоритетного национального проекта «Здоровье», при осуществлении выплат стимулирующего характера. Так, в нарушение Трудового кодекса РФ и постановления Правительства Российской Федерации № 1111 от 29.12.2009 в МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» в январе и феврале 2010 года не производились выплаты стимулирующего характера медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам учреждений и подразделений скорой медицинской помощи.

В связи с этим, прокурором района в мировой суд направлено 25 заявлений о взыскании с МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» задолженности по указанным выплатам на сумму 92 тыс. рублей (удовлетворены, задолженность ликвидирована).

Проверкой проведенной в сентябре текущего года было установлено, что ОЗН по Базарносызганскому району не исполняются требования ст. 9 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечителей родителей».

Так, на основании приказа ОЗН от 09.07.2010 № 190001ДТ/1010 на учете в качестве безработного состоит несовершеннолетний М. 25.12.1992 года рождения, являющийся ребенком-сиротой.  Однако, с момента постановки на учет и до настоящего времени Отделом занятости населения Базарносызгансского района профориентационная работа с указанным несовершеннолетним не проводилась, диагностика и профессиональная пригодность с учетом состояния здоровья не определена, несовершеннолетний не трудоустроен.

Более того, содействие в поиске работы М. не оказывалось, материальная поддержка ему так же не оказывалась.

Не принимались ОЗН своевременные меры по предъявлению исполнительного листа к исполнению.

Так, мировым судьей 24.03.2009 года был выдан исполнительный лист о взыскании с Исаевой в пользу ОЗН более 4 тыс. рублей, Отделом занятости населения данный исполнительный лист направлен в отдел судебных приставов по Базарносызганскому району лишь в мае 2010 года, в связи с чем, исполнительное производство возбуждено спустя более года после выдачи судьей исполнительного листа (07.05.2010). После возбуждения исполнительного производства 18.05.2010 Исаевой долг погашен.

По результатам проверки, 01.09.2010 начальнику ЦЗН внесено представление об устранении нарушений закона.

 

Нарушения закона в сфере нормотворчества органов местного самоуправления.

 

Противоречащие действующему законодательству решения принимались и органами местного самоуправления, как на уровне муниципального образования, так и сельскими администрациями.

Прокуратурой района за 9 месяцев 2010 года оспорено 69 муниципальных правовых актов, как не соответствующих действующему законодательству.

Следует отметить, что благодаря слаженной работе прокуратуры района и органов местного самоуправления на стадии разработки проектов муниципальных правовых актов существенно удалось снизить количество актов, изданных с нарушениями действующего законодательства.

За 9 месяцев 2010 года представительными органами и главами всех муниципальных образований было принято 52 нормативных правовых акта.

В частности, в 2010 представительными органами муниципальных образований принято 17 правовых актов, исполнительными органами местного самоуправления принято 35 правовых актов, главой муниципального образования нормативные правовые акты не принимались.

Основной причиной нарушения федерального законодательства при принятии нормативных правовых актов является отсутствие в органах местного самоуправления квалифицируемых специалистов.

За 9 месяцев при проведении сверки, в связи с изменением федерального и регионального законодательства, выявлено 6 нормативных правовых актов несоответствующих закону.

В частности, проведенной в мае текущего года сверкой было установлено, что уставы 6 муниципальных образований не приведены в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2010 № 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций», в связи с чем главам муниципальных образований «Базарносызганский район», Базарносызганское городское поселение, Должникосвкое, Лапшаурское, Папузинское и Сосновоборское сельских поселений направлены информации о приведении уставов в соответствие с законом. В настоящее время ведется работа по приведению нормативных правовых актов в соответствие с законом.

  Основной причиной выявления в нормативных правовых актах несоответствий действующему законодательству является динамично меняющееся как федеральное, так и региональное законодательство.

Прокуратурой района выявлялись пробелы в муниципальном нормотворчестве.

В частности, проведенной в феврале 2010 года проверкой было установлено, что администрацией МО «Базарносызганский район» нарушается бюджетное законодательство, нормативные правовые акты, регулирующие бюджетный процесс, приняты не в полном объеме. В частности, не определен порядок предоставления межбюджетных трансфертов из местного бюджета, не приняты правовые акты об установлении, детализации и определении порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к местному бюджету, установлении ответственности за нарушение муниципальных правовых актов по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, не установлен порядок предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, не принят правовой акт о порядке предоставления субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и др.

Для устранения нарушений на имя главы МО «Базарносызганский район» внесено представление.

В течении 9 месяцев 2010 года прокуратурой района принимались меры к предупреждению принятия представительными и исполнительными органами местного самоуправления противоречащих закону правовых актов.

Так, в 2010 на проекты муниципальных правовых актов прокуратурой составлено 42 заключения, из них на проекты правовых актов представительных органов местного самоуправления составлено 10 заключений (из них на 8 проектов актов составлены заключения о несоответствии их закону), на проекты правовых актов исполнительных органов составлено 32 заключения (из них на 25 проектов актов составлены заключения о несоответствии их закону), на проекты правовых актов главы муниципального образования 0 заключений (из них на 0 проектов актов составлены заключения о несоответствии их закону). О выявленных нарушениях проинформированы соответствующие должностные лица.

При принятии нормативных правовых актов замечания прокуратуры были удовлетворены во всех случаях.

Примерами эффективности принятых мер на данном направлении деятельности может служить тот факт, что замечания прокуратуры были удовлетворены во всех случаях, в соответствующие нормативные правовые акты до их принятия, внесены соответствующие поправки.

 

Нарушения законодательства при реализации приоритетных национальных проектов.

 

Прокуратурой Базарносызганского района в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства при реализации приоритетных национальных проектов за 9 месяцев 2010 года проделана следующая работа.

Исполнение федерального законодательства, регламентирующего использование бюджетных средств при реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России».

В рамках осуществления надзора за исполнением данного законодательства выявлено 6 нарушений закона, для устранения которых внесено 2 представления, принесен 1 протест.

Проведенной в январе 2010 года проверкой выявлены существенные нарушения действующего законодательства, при реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы».

Установлены нарушения Порядка признания молодой семьи имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой субсидии в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы в Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства области от 24.11.2006 № 332 (далее – Порядок).

Несмотря на то, что молодыми семьями Ивановых, Бирюлькиных, Соломонидиных, Карповых, Трошкиных, Хамидуллиных, Зеленовых и Солдаткиных заявления установленной Порядком формы в администрацию МО Базарносызганского городского поселения предоставлены не были, указанным муниципальным органом данные семьи признаны имеющими достаточные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилых помещений в части, превышающей размер предоставляемой субсидии на приобретение жилья, составлено соответствующее заключение.

В нарушение п. 17 Правил предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья молодые семьи Ивановых, Бирюлькиных, Соломонидиных, Карповых, Трошкиных, Хамидуллиных, Зеленовых и Солдаткиных о принятых решениях, о признании их участниками подпрограммы, письменно уведомлены не были.

Для устранения нарушений закона прокурором района на имя главы администрации муниципального образования «Базарносызганское городское поселение» 19.01.2010 внесено представление (рассмотрено 18.02.2010, к дисциплинарной ответственности привлечена заместитель главы администрации Арисова Е.А.).

Проведенной в мае 2010 года проверкой учетных дел молодых семей на предмет полноты и достоверности собранных ими для участия в подпрограмме документов на этапах включения в списки участников выявлены существенные нарушения закона.

В нарушение пунктов 5 и 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2006 № 285, ст.ст. 51, 52 ЖК РФ молодыми семьями  Ивановых, Соломонидиных, Карповых, Трошкиных, Хамидуллиных, Зеленовых и Солдаткиных в администрацию муниципального образования Базарносызганского городского поселения документ подтверждающий признание каждой молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий представлен не был.

Более того, при принятии документов, ответственными лицами администрации МО Базарносызганского городского поселения от заявителей (указанных семей) заявления о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении не истребовались, соответствующие решения не принимались. Соответственно проверка достоверности таких документов не проводилась, записи в журналах о постановке на учет граждан не внесены.

По результатам проверки, 14.05.2010, на имя главы администрации МО Базарносызганского городского поселения внесено представление об устранении нарушений закона (рассмотрено 11.06.2010, к дисциплинарной ответственности привлечена заместитель главы администрации Арисова Е.А.).

01.06.2010 администрацией муниципального образования Сосновоборского сельского поселения было принято постановление № 25 «Административный регламент по предоставлению администрацией муниципального образования Сосновоборское сельское поселение муниципальной услуги по предоставлению молодым семьям социальной выплаты при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение (строительство) жилья» (далее - Постановление).

Отдельные положения Постановления являлись незаконными.

В соответствии с п. 5 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2006 № 285 (далее - Правила) участницей подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из 1 молодого родителя и 1 и более детей.

При этом, возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет.

В нарушение данных требований закона, п. 1.4 Административного регламента установлено, что возраст одного из супругов молодой семьи не должен превышать 35 лет.

В нарушение п. 15 Правил пунктом 2.5.3. Административного регламента было незаконно установлено, что помимо указанных документов молодая семья обязана предоставить: свидетельство о рождении каждого члена молодой семьи и, при необходимости, документы, подтверждающие усыновление ребенка; выписку из решения уполномоченной организации; страховое свидетельство государственного пенсионного страхования каждого из супругов; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации каждого из супругов; справки, подтверждающие место работы супругов; справки Управления Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области и УОГУП Бюро технической инвентаризации о наличии или отсутствии жилья на праве собственности на каждого члена молодой семьи вне зависимости от места их проживания; правоустанавливающие документы на жилые помещения, находящиеся в собственности членов молодой семьи.

С целью приведения Постановления в соответствие с законом, 16.07.2010 оно прокурором района опротестовано (протест рассмотрен и удовлетворен).

Исполнение федерального законодательства при реализации приоритетного национального проекта «Образование».

В рамках осуществления надзора за исполнением данного законодательства выявлено 20 нарушений закона, для устранения которых внесено 9 представлений.

Проведенной в июне текущего года проверкой установлено, что в нарушение  Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Закона РФ «Об образовании» в МОУ «Сосновоборская СОШ» имеется доступ к информации, причиняющей вред здоровью, нравственному и духовному развитию несовершеннолетних. В частности, не исключен доступ детей к сайтам «Жестокость на видео», «Жестокость в картинках», «Как создать свою тоталитарную секут», «Как создать свою секту».

Кроме того, обнаружены сайты с рекламой и возможностью заказа почтовой связью запрещенных курительных смесей, а так же алкогольных напитков, сайт на котором описано изготовление наркотического вещества «Манага».

В МОУ «Папузинская ООШ» не исключен доступ детей к сайтам «Как создать свою тоталитарную секут», «Как создать свою секту», не исключена возможность общения в режиме «Онлайн» на форуме экстремистов.

Кроме того, обнаружены сайты с рекламой и возможностью заказа почтовой связью запрещенных курительных смесей, а так же алкогольных напитков, сайт на котором описано изготовление наркотического вещества «Манага».

Для устранения нарушений закона 15.06.2010 на имя директоров МОУ «Сосновоборская СОШ», «Папузинская ООШ», начальника управления образования администрации МО «Базарносызганский район» внесено 3 представления (на рассмотрении).

Проведенной в сентябре 2010 года проверкой установлены нарушения порядка осуществления выплат за классное руководство.

В нарушение п.3 Правил предоставления, расходования и учета в 2010 году средств на выплату денежного вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных образовательных учреждений Ульяновской области и муниципальных образовательных учреждений, утвержденных постановлением Правительства Ульяновской области от 09.03.2010 № 77-П до настоящего времени директорами МОУ «Патрикеевская ООШ», МОУ «Юрловская ООШ», МОУ «Базарносызганская СОШ № 1», МОУ «Сосновоборская СОШ», МОУ «Лапшаурская НОШ», приказы, которыми был бы установлен размер вознаграждения педагогическим работникам, выполняющим функции классных руководителей, не изданы.

В муниципальных образовательных учреждениях не соблюдаются требования ст. 74 Трудового кодекса Российской Федерации.

Так, согласно трудовому договору № 1 от 01.09.2009, заключенному МОУ «Патрикеевская ООШ» с учителем начальных классов Антоновой Л.Н., работодатель поручает, а работник принимает на себя исполнение обязанностей классного руководителя 1 класса в количестве 9 человек, с выплатой дополнительного ежемесячного вознаграждения в размере 639 рублей. В соответствии с приложением № 2 к указанному трудовому договору от 30.09.2009 размер дополнительного ежемесячного денежного содержания Антоновой Л.Н. с 30.11.2009 установлен в 497 рублей, о чем работник предупрежден 30.09.2009.

Однако, за июнь 2010 года Антоновой Л.Н. за выполнение функций классного руководителя начислено 1138,48 рублей, за июль 2010 года начислено 95,60 рублей.

При этом, указанный работник, выполняющий функции классного руководителя, в нарушение ст. 74 ТК РФ, о предстоящих в июне и июле 2010 года изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, в письменной форме не уведомлялся.

Нарушения положений ст. 74 ТК РФ установлены в деятельности МОУ «Юрловская ООШ», МОУ «Базарносызганская СОШ № 1», МОУ «Сосновоборская СОШ», МОУ «Лапшаурская НОШ».

По результатам проверки, 14.09.2010 на имя директоров  МОУ «Патрикеевская ООШ», МОУ «Юрловская ООШ», МОУ «Базарносызганская СОШ № 1», МОУ «Сосновоборская СОШ», МОУ «Лапшурская НОШ», МОУ «Папузинская ООШ» внесены представления об устранении нарушений закона (рассмотрены, 6 лиц привлечены к дисциплинарной ответственности).

Исполнение федерального законодательства при реализации приоритетного национального проекта «Здоровье».

В рамках осуществления надзора за исполнением данного законодательства выявлено 28 нарушений закона, для устранения которых внесено 2 представления, в суд направлено 25 заявлений.

Проведенной в феврале 2010 года проверкой было установлено, что 09.11.2009 в рамках реализации ПНП «Здоровье» МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» получено оборудование для проведения аудиологического скрининга, а именно система регистрации отоакустической эмиссии «Oto Read», которая в этот же день была введена в эксплуатацию.

Между тем, ввиду сбоя программы обеспечивающей работу указного оборудования,  система регистрации отоакустической эмиссии «Oto Read» не эксплуатируется с 05.12.2009 года. Руководством МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» какие-либо меры направленные на восстановление работоспособности оборудования до настоящего времени не приняты.

31.05.2007 в рамках реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» получен гистероскоп Гэк-«Азимут». Вместе с тем, в связи с тем, что в МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» отсутствует соответствующий специалист, данное медицинское оборудование не используется с августа 2009 года.

В МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» не используются правила ведения медицинской документации, изложенные в письме Минздравсоцразвития РФ от 01.04.2008 № 2383. Сведения о проведении аудиологического скрининга новорожденному, по формам 2А и 2Б к указанному письму, не заполняются, сведения о проведении и результатах аудиологического скрининга в территориальный центр реабилитации слуха при ГУЗ УОДКБ не передаются.

Для устранения нарушений закона на имя главы администрации муниципального образования «Базарносызганский район» 03.02.10 внесено представление (рассмотрено 16.02.2010, к дисциплинарной ответственности привлечен главный врач МУЗ Марфина Т.М.).

Проведенной в марте 2010 прокуратурой района проверкой в деятельности МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» установлены нарушения законодательства при реализации приоритетного национального проекта «Здоровье».

В нарушение Трудового кодекса РФ и постановления Правительства Российской Федерации № 1111 от 29.12.2009 в МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» в январе и феврале 2010 года не производились выплаты стимулирующего характера медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам учреждений и подразделений скорой медицинской помощи.

В связи с этим, прокурором района в мировой суд направлено 25 заявлений о взыскании с МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» задолженности по указанным выплатам на сумму 92 тыс. рублей (удовлетворены).

Проведенной в июле 2010 года проверкой установлено, что   31.05.2007, в рамках реализации приоритетного национального проекта «Здоровье», МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» был получен гистероскоп Гэк-«Азимут», которой не использовался с 04.05.2010 по 05.06.2010 в связи с нахождением врача-гинеколога в отпуске.

Однако, руководством МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» мер к недопущению простоя гистероскопа Гэк-«Азимут» принято не было, договор по выполнению работ на данном медицинском оборудовании с лицом имеющим соответствующий сертификат не заключался, в связи с чем медицинское оборудование простаивало в течение месяца и при обращении больного не могло быть использовано.

Для устранения нарушений закона, 13.07.2010 на имя главы администрации МО «Базарносызганский район» внесено представление (рассмотрено, главный врач МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» привлечен к дисциплинарной ответственности). 

 

 

Надзор за соблюдением природоохранного законодательства.

 

Прокуратурой Базарносызганского района за 9 месяцев 2010 года по результатам надзора за соблюдением природоохранного законодательства выявлено 15 нарушений закона.

В целях устранения выявленных нарушений проведена следующая работа:

Принесено 3 протеста на незаконные муниципальные правовые акты.

Так, в нарушение требований ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» главной администрации МО Базарносызганского городского поселения по вопросам местного значения издано распоряжение от 15.03.2010 № 08-р «О пропуске паводковых вод в весенний период 2010 года», тогда как должно было быть принято постановление. Принесен протест (удовлетворен).

С превышением предоставленных полномочий 11.03.2010 главой администрации муниципального образования Базарносызганского городского поселения принято распоряжение № 07-р «О запрете выхода на лед». Принесен протест (удовлетворен).

В нарушение требований ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» главной администрации МО «Базарносызганский район» по вопросам местного значения издано распоряжение от 11.03.2010 № 30-р «О проведении мероприятий в период весеннего половодья и паводка в 2010 года». Принесен протест (удовлетворен).

В порядке п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ в правоохранительные органы направлен 1 материал по незаконной порубке деревьев, по результатам рассмотрения возбуждено уголовное дело.

Внесено 1 представление об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

В суд направлено 5 исковых заявлений         о возложении на ООО «Стандарт» обязанности оформить лицензии по недропользованию для добычи подземных вод из водозаборных скважин в пяти муниципальных образованиях (удовлетворены).

Возбуждено 4 дела об административных правонарушениях.

20.04.10 прокурором района в отношении директора ООО «УК «Стандарт» Чекина В.К. и ООО «УК «Стандарт» возбуждены дела об административных правонарушениях по ст. 6.5 КоАП РФ (наложены наказания в виде штрафа).

20.04.10 прокурором района в отношении директора ООО «УК «Стандарт» Чекина В.К. и ООО «УК «Стандарт» возбуждены дела об административных правонарушениях по ст. 6.5 КоАП РФ (назначено наказание в виде штрафа в размере 2 и 20 тыс. руб. соответственно).

20.04.10 прокурором района в отношении директора ООО «УК «Стандарт» Чекина В.К. возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 7.3 КоАП РФ (назначено наказание в виде штрафа в размере 30 тыс. руб.).

21.04.10 прокурором района в отношении ООО «УК «Стандарт»  возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 7.3 КоАП РФ (назначено наказание в виде штрафа в размере 900 тыс. руб.).

Нарушения законодательства в сфере экономики.

 

Прокуратурой Базарносызганского района за 9 месяцев 2010 года в сфере экономики выявлено 137 нарушений закона, для устранения которых на противоречащие закону муниципальные правовые акты принесено 19 протестов, в суд направлено 4 заявления, внесено 41 представление, по постановлению прокурора привлечено к административной ответственности 6 должностных лиц, о недопустимости нарушения закона предостережено 3 должностных лица.

В ходе надзора за соблюдением законодательства о государственной и муниципальной собственности было выявлено 1 нарушение закона, для устранения которого на незаконный правовой акт принесен протест.

Так, 01.02.2010 главой администрации муниципального образования Базарносызганского городского поселения было принято распоряжение № 04-р «О сохранности магистрального кабеля линии связи ЛТЦ 11, ТУ-2, ОАО «Ростелеком» (далее - Распоряжение).

Учитывая то, что указанный муниципальный правовой акт, в нарушение ч. 6 ст. 43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» был принят в форме распоряжения, а не постановления, а так же то, что в нарушение ч. 2 ст. 47 Федерального закона № 131-ФЗ не предусматривал положения о вступлении в силу после официального опубликования (обнародования), прокурором района 26.03.2010 на данное распоряжение принесен протест с требованием его отмены (протест рассмотрен, распоряжение отменено).

В ходе надзора за соблюдением законодательства о приватизации было выявлено 2 нарушения закона, для устранения которых на незаконные правовые акты принесено 2 протеста.

Так, 25.02.2010 Светом депутатов муниципального образования «Базарносызганский район» было принято Решение № 57 «О приватизации муниципального имущества и передаче полномочий по осуществлению прав акционера» (далее - Решение).

Пунктом 1 вышеуказанного Решения предписано осуществить приватизацию муниципального имущества – газопровод среднего и низкого давления, протяженностью 58830 метров, инв. № 027709 литеры I-XXIV, расположенного по адресу: Ульяновская область, Базарносызганский район, р.п. Базарный Сызган, в соответствии с Прогнозным планом (программой) приватизации муниципального имущества муниципального образования «Базарносызганский район», путем его внесения в качестве вклада в уставный капитал открытого акционерного общества «Развитие инженерной инфраструктуры Ульяновской области» в срок не позднее 31.12.2010 года.

Пунктом 2 Решения предписано осуществить передачу полномочий по осуществлению прав акционера – муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области в уставном капитале Открытого акционерного общества «Развитие инженерной инфраструктуры Ульяновской области» от администрации муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Базарносызганский район».

Решение не соответствуют требованиям ст. 66 ГК РФ, ст. 68 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 25 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», в связи с чем, 22.03.2010 прокурором района в Совет депутатов МО «Базарносызганский район» принесен протест с требованием его отмены (протест рассмотрен, решение отменено).

По аналогичным основаниям 22.03.2010 оспорено решение Света депутатов муниципального образования «Базарносызганский район» от 11.12.2009 № 38 «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области на 2010 год» (протест рассмотрен, решение приведено в соответствие с законом).

 

Нарушения земельного законодательства.

 

В ходе надзора за соблюдением законодательства о землепользовании было выявлено 6 нарушений закона, для устранения которых принесено 2 протеста, внесено 2 представления.

Так, 31.05.2010 главой администрации МО Базарносызганского городского поселения было принято постановление № 31 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Консультирование граждан по вопросам оформления земельно-правовых документов» (далее – Постановление).

Частью 2 ст. 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Административный регламент, утвержденный указанным Постановлением предполагает предоставление муниципальной услуги по консультированию граждан по вопросам оформления земельно-правовых документов, в связи с чем, затрагивает права и свободы неопределенного круга граждан и подлежит опубликованию (обнародованию).

Однако, п. 3 Постановления установлено, что оно вступает в силу со дня его подписания.

Учитывая изложенное муниципальный правовой акт оспорен (протест рассмотрен, постановление приведено в соответствие с законом).

 Проверкой было установлено, что предусмотренное законодательством информационное обеспечение градостроительной деятельности органами местного самоуправления осуществляется ненадлежащим образом.

Так, органами местного самоуправления МО «Базарносызганский район» информационное обеспечение градостроительной деятельности осуществляется в сети Интернет, на бумажном и электронном носителях.

Однако, информационное обеспечение осуществляется не в полном объеме.

В нарушение, ч. 4 ст. 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации информационная система градостроительной деятельности данного муниципального образования не содержит сведений о правилах землепользования и застройки, внесении в них изменений; об изученности природных и техногенных условий на основании результатов инженерных изысканий; о резервировании земель и об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд; о геодезических и картографических материалах.

Для устранения нарушений закона на имя главы администрации МО «Базарносызганский район» внесено представление.

 

Нарушения бюджетного законодательства.

 

В ходе надзора за исполнением бюджетного законодательства выявлено 25 нарушений закона, для устранения которых опротестовано 7 муниципальных правовых актов, внесено 6 представлений.

Проведенной в феврале текущего года проверкой было установлено, что органами местного самоуправления, нормативные акты, регулирующие бюджетный процесс, приняты не в полном объеме.

В нарушение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления муниципального образования «Базарносызганский район» правовые акты об установлении, детализации и определении порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к местному бюджету, установление ответственности за нарушение муниципальных правовых актов по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, до настоящего времени не приняты; не принят правовой акт, которым был бы установлен порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений; не принят правовой акт о порядке определения размера части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей; администрацией муниципального образования «Базарносызганский район» не приняты правовые акты о порядке формирования муниципального задания и порядке финансового обеспечения муниципального задания; органами местного самоуправления муниципального образования «Базарносызганский район» не принят правовой акт о порядке предоставления субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг; не принят правовой акт о порядке предоставления субсидии автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат на оказание ими в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнение работ) и др.

Проверкой нормативных правовых актов на предмет соответствия действующему законодательству, установлено, что не все они соответствуют закону.

В частности, часть 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделяет органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, правом заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

Решением Совета депутатов муниципального образования «Базарносызганский район» от 24.12.2008 года № 421/94 утверждены соглашения о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения (в том числе формирование, исполнение бюджетов поселений, контроль за исполнением данных бюджетов) от органов местного самоуправления муниципальных образований «Базарносызганское городское поселение», «Должниковское сельское поселение», «Папузинское сельское поселение», «Лапшаурское сельское поселение», «Сосновоборское сельское поселение» органам местного самоуправления муниципального образования «Базарносызганский район».

Несмотря на то, что соглашения заключены на период с 01.01.2009 по 01.12.2009, пункт 2 Решения предусматривает его действие в течение лишь 8 дней, с 24.12.2008 по 31.12.2008, что противоречит условиям соглашений и исключает возможность их действия. На указанные решения Советов депутатов принесено 7 протестов, которые по результатам рассмотрения удовлетворены.

В деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований «Базарносызганское городское поселение», «Папузинское сельское поселение», «Должниковское сельское поселение», «Сосновоборское сельское поселение», «Лапшаурское сельское поселение» установлены нарушения бюджетного законодательства, в части предоставления документов и материалов, представляемых одновременно с проектом бюджета.

В нарушение ст. 184.2 БК РФ администрациями указанных муниципальных образований необходимые документы в представительный орган совместно с проектами бюджетов на 2009 год представлены не были.

Для устранения нарушений закона «Базарносызганский район», глав муниципальных образований «Базарносызганское городское поселение», «Должниковское сельское поселение», «Лапшаурское сельское поселение», «Папузинское сельское поселение», «Сосновоборское сельское поселение» внесены представления об устранении нарушений закона (рассмотрены, к дисциплинарной ответственности привлечено 5 лиц).

 

Нарушения законодательства о лицензировании.

 

В ходе надзора за исполнением законодательства о лицензировании выявлено 13 нарушений закона, для устранения которых в суд направлено 3 заявления, внесено 2 представления, к административной ответственности по постановлению прокурора привлечено 5 лиц.

Так, проведенной в январе 2010 года проверкой исполнения муниципальным аптечным предприятием «Аптека № 42», расположенным по адресу: Ульяновская область, р.п. Базарный Сызган, площадь Советская, дом 3, законодательства, регулирующего производство, поставку и реализацию лекарственных средств и медицинского оборудования было установлено, что данным аптечным предприятием осуществляется предпринимательская деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В нарушение п. 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 № 416, п. 74 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 г. № 55 в МАП «Аптека № 42» отсутствовал ряд лекарственных средств, включенный в минимальный  ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи. В частности, в аптечном учреждении не имелось следующих лекарственных средств: Крдеин+Напроксен+Метамизол натрий+Кофеин+Фенобарбитал, Тригексифенидил, Рисперидон, Сульпирид, Флуфеналин, Имипрамин, Тианептин, Зопиклон, Цефотаксим, Левофлоксацин, Сульфацетамид, Итраконазол, Железа (III) гидроксид сахарозный комплекс, Дилтиазем, Изосорбида динитрат, Этацизин, Дигоксин, Рабепразол, Дидрогестерон, Кортизон, Метформин, Альфузозин, Финастерид, Будесонид, Ипратропия бромид, Кромоглициевая кислота и ее натриевая соль, Нафазолин, Теофиллин, Фенотерол, Флутиказон, Проксодолол.

Проверка журнала учета температуры и влажности в материальной комнате, где хранятся лекарственные препараты, показала, что температура и влажность в данной комнате уже замерена до 29.01.2010 года включительно, тогда как проверка проводилась 22.01.2010 года. То есть, ответственное лицо, заранее внесло сведения о замере температуры и влажности в указанный журнал. Проверка журнала измерения температуры в сейфе с наркотическими средствами, показала, что замер температуры в данном сейфе так же произведен вплоть до 29.01.2010 года, тогда как проверка проводилась 22.01.2010 года. Таким образом, ответственное лицо, заранее внесло сведения о замере температуры в указанный журнал. Правила внутреннего трудового распорядка при проверке не представлены. Информации о лице, ответственном за лекарственное обеспечение инвалидов Великой Отечественной войны и приравненных к ним категорий населения по льготам (для аптечных организаций, осуществляющих льготный отпуск лекарственных препаратов), в аптечном учреждении не имелось, ответственное лицо за лекарственное обеспечение данных категорий граждан не назначено.

Для устранения нарушений закона прокурором района 22.01.2010 в отношении юридического лица - муниципального аптечного предприятия «Аптека № 42» и директора МАП «Аптека № 42» Калашниковой О.Н. было вынесено 2 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ, в Арбитражный суд направлено заявление о привлечении МАП «Аптека № 42» к административной ответственности (исковое заявление и постановления прокурора рассмотрены. МАП «Аптека № 42» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 тыс. рублей, Калашниковой О.Н. назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3 тыс. рублей).

В ходе проверки исполнения законодательства в сфере частной охранной и детективной деятельности, связанной с соблюдением установленных законодательством запретов на использование специальных технических средств, прокурором района было установлено, что МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» и МАП «Аптека № 42» в нарушение требований ст. 20 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», ст. 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», Правил хранения наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1148, и Приложения № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности» договоры на осуществление охраны объектов, подлежащих государственной охране, а именно помещений хранения наркотических средств, заключены с ООО ЧОП «Сокол».

Для устранения нарушений закона прокурором района 04.06.2010 в отношении директора ООО ЧОП «Сокол» Комарова А.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.16 КоАП РФ (рассмотрено, назначено наказание в виде штрафа в размере 3 тыс. рублей), руководителям МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» и МАП «Аптека № 42» внесены представления (на рассмотрении).

 

Нарушения законодательства о защите прав несовершеннолетних.

 

За 9 месяцев 2010 года прокуратурой района выявлено 51 нарушение законодательства о правах и интересах несовершеннолетних и молодежи. Прокурором  района  в защиту интересов несовершеннолетних подготовлено  и  направлено 5 исковых заявлений в суд, на сумму 80 тыс. рублей, исковые заявления удовлетворены, 12 представлений об устранении нарушений в сфере защиты прав несовершеннолетних, по результатам рассмотрения которых 19 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности. В отношении директора школы-интернат, ненадлежащим образом  исполняющего  свои  обязанности,  было   возбуждено  прокурором  района  дело  об  административном  правонарушении   по  ст.5.35 КоАП  РФ. В отношении 9 родителей, уклоняющихся от уплаты алиментов возбуждены дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.35 КоАП РФ.

В январе текущего года прокуратурой района в соответствии с заданием прокуратуры области была проведена проверка исполнения Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

 Проверкой было установлено, что работа по обмену информацией между ОВД района и межрайонным комиссариатом, по вопросам розыска граждан, уклоняющихся от исполнения воинской обязанности до настоящего времени не налажена.

Планы совместной деятельности по розыску граждан, уклоняющихся от исполнения воинской обязанности, и обеспечению их прибытия на мероприятия, связанные с постановкой на воинский учет и призывом на военную службу на 2010 год своевременно разработаны не были.

Не анализируются итоги проделанной работы в данной сфере за год, и соответственно не выявляются недостатки, упущения в работе, связанной с розыском военнообязанных.

Более того, сотрудниками ОВД по МО «Базарносызганский район» не надлежащим образом исполнялись предусмотренные планом совместной деятельности военного комиссариата Инзенского района и ОВД по МО «Базарносызганский район» на 2010 год мероприятия.

По результатам проверки на имя начальника ОВД по МО «Базарносызганский район» было внесено представление об устранении нарушений закона (удовлетворено).

В мае 2010 прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в органах и учреждениях системы профилактики муниципального образования «Базарносызганский район» за период 2009 год – истекший период 2010 года, которой установлены нарушения.

Проверка деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации МО «Базарносызганский район» (далее – комиссия, КДН и ЗП) показала, что возложенную на нее ст. 11 Федерального закона  от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» основную функцию по координации работы органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних она выполняет не в полной мере.   

Об отсутствии слаженности в работе комиссии, низкой эффективности ее координационной деятельности свидетельствует тот факт, что в районе не снижается количество родителей, отрицательно влияющих на детей (в 2009 состоял на учете 41 родитель, в 2010 состоит на учете 40 родителей).

Вопросы охраны жизни и здоровья детей и подростков, профилактики социально значимых заболеваний; защиты детей от жестокого обращения, обеспечения их прав на образование и труд остаются вне поля зрения комиссии, которая практически не реализует свое право на привлечение к ответственности лиц, создающих условия для совершения несовершеннолетними правонарушений и общественных действий. Все это в конечном итоге не позволяет обеспечить адресность комплекса мер помощи семье и детям во всех сферах жизнедеятельности.

Недостаточное внимание уделяется комиссией вопросам организации отдыха, оздоровления, занятости детей и молодежи в летний период. Комиссия не обладает информацией о количестве подростков нуждающихся в летней занятости. Проверки условий труда несовершеннолетних и соблюдения трудового законодательства работодателями комиссией не проводились, органы системы профилактики на такие проверки не ориентировали.

Проверка показала, что управлением образования администрации МО «Базарносызганский район», а так же образовательными учреждениями района в целом соблюдаются положения ст. 14 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних» (далее – Закон № 120-ФЗ).

Проверка показала, что на учете, как лицо, систематически пропускающее занятия по неуважительным причинам, состоит один несовершеннолетний, а именно учащийся МОУ «Сосновоборская СОШ» К. 12.09.1992 года рождения.

Профилактическая работа с данным несовершеннолетним работниками МОУ «Сосновоборская СОШ» и Управления образования ведется слабо, поскольку с момента постановки К. на учет (05.09.2008) положительных результатов не получено, а несовершеннолетний по-прежнему продолжает уклоняться от посещения образовательного учреждения.

Более того, ненадлежащая организация профилактической работы с данным несовершеннолетним, а так же его родителями, со стороны органов и учреждений системы профилактики привела к тому, что контроль над К. фактически утрачен. Так, 27 марта 2009 года около 10 часов несовершеннолетний К. на улице с. Папузы распивал разбавленный водой спирт. Как пояснил в ходе проверки К. он в указанное время возвращался с рыбалки и, встретив брата, стал распивать с ним спиртное.

Данное обстоятельство должно было послужить основанием для проведения органами системы профилактики  исчерпывающих профилактических мероприятий направленных на недопущение совершения в будущем данным несовершеннолетним правонарушений.

Однако, этого сделано не было, а несовершеннолетний К. 16.11.2009 около 18 часов в парке с. Папузы вновь употреблял разбавленный спирт.

В 2009- 2010 годах Управлением образования программы и методики, направленные на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних не разрабатывались, соответственно в практику образовательных учреждений не внедрялись.

Для устранения нарушений закона на имя главы администрации МО «Базарносызганский район» 01.05.2010 было внесено представление (рассмотрено, виновное должностное лицо привлечено в дисциплинарной ответственности).

Прокуратурой района в июне 2010 года проведена проверка реализации приоритетного национального проекта «Образование» по организации каналов передачи данных в образовательных учреждениях и предоставлению услуг доступа к сети Интернет.

Проверкой установлены грубые нарушения федерального законодательства при реализации данного приоритетного национального проекта в МОУ ««Сосновоборская средняя общеобразовательная школа» и МОУ «Папузинская основная общеобразовательная школа».

В кабинетах информатики образовательных учреждений, в котором расположены компьютеры, подключенные к Интернет-ресурсам, имеется доступ к сайтам и материалам о порядке, способах создания и деятельности тоталитарных сект, о пропаганде насилия и жестокости, иной негативной информации.

В МОУ «Сосновоборская СОШ» не исключен доступ детей к сайтам «Жестокость на видео», «Жестокость в картинках», «Как создать свою тоталитарную секут», «Как создать свою секту».

Кроме того, обнаружены сайты с рекламой и возможностью заказа почтовой связью запрещенных курительных смесей, а так же алкогольных напитков, сайт на котором описано изготовление наркотического вещества «Манага».

В МОУ «Папузинская ООШ» не исключен доступ детей к сайтам «Как создать свою тоталитарную секут», «Как создать свою секту», не исключена возможность общения в режиме «Онлайн» на форуме экстремистов.

Кроме того, обнаружены сайты с рекламой и возможностью заказа почтовой связью запрещенных курительных смесей, а так же алкогольных напитков, сайт на котором описано изготовление наркотического вещества «Манага».

Для устранения нарушений закона прокурором района 15.06.2010 на имя директором МОУ «Папузинская ООШ» и «Сосновоборская СОШ», начальника управления образования администрации МО «Базарносызганский район» внесены представления (на рассмотрении).

В 2010 в ЦВСНП на основании постановления судьи от 16.06.2010 был помещен 1 несовершеннолетний, а именно воспитанник  ОГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Базарносызганская специальная (коррекционная) школа-интернат с ограниченными возможностями здоровья К. 21.06.1996 года рождения в виду совершения общественно – опасного деяния – кражи.

 

Разрешение обращений граждан.

 

Всего в прокуратуру Базарносызганского района за 9 месяцев 2010 года поступило 81 обращение граждан (за аналогичный период 2009 - 84).

Разрешено 74 обращения, 2009 – 75. Удовлетворено 19 обращений, 2009 -24.

Из разрешенных обращений 67 было по вопросам надзора за исполнением законов и законностью правовых актов, из них удовлетворено 18.

По всем удовлетворенным обращениям прокурором приняты меры прокурорского реагирования в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре РФ».    

7 обращений было по вопросам следствия и дознания, 1 по материалу следователей Барышского МСО СУ СК при прокуратуре РФ по Ульяновской области, 5 по делам и материалам следствия и органов дознания МВД, 1 по делу следователя прокуратуры Базарносызганского района, удовлетворенно 1 обращение по вопросу расследования уголовного дела следователем СГ при ОВД по МО «Базарносызганский район».

Таким образом, в текущем периоде 2010 года разрешено незначительно меньше жалоб чем за аналогичные периоды предыдущих лет.

Динамика снижения разрешенных жалоб по сравнению с аналогичным периодом 2009 года 1,4 %.

Количество удовлетворенных жалоб снизилось, однако следует отметить что процент удовлетворенных обращений по вопросам следствия и дознания существенно возрос, что свидетельствует об упущения при осуществлении надзора на данном направлении.  

Количество жалоб по вопросам надзора за исполнением законов и законностью правовых актов меньше чем в аналогичные периоды прошлых лет.

Существенно, по сравнению с 2009 годом, увеличилось количество жалоб по вопросам надзора за исполнением законов и законностью правовых актов, а именно жилищных прав граждан. На количество жалоб повлияли нарушения, допущенные главой администрации МО «Базарносызганский район» при осуществлении перехода граждан от центрального отопления на индивидуальное.

Из рассмотренных обращений 62 было из р.п. Базарный Сызган, 12 из других населенных пунктов.

На личном приеме прокурором принято 28 граждан. В случае заявления о нарушении закона незамедлительно инициировались проверки.

 

 

 

 

Прокурорской проверкой установлено, что деятельность ОГОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Базарносызганская специальная (коррекционная) школа-интернат с ограниченными возможностями здоровья не отвечает требованиям действующего законодательства в сфере защиты прав и законных интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В нарушение требований  Санитарных правил 2.4.990-00 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в коридорах 6 семьи потолки протекают, на потолках дождевые разводы, полы под линолеумом прогнили. Потолок в зале 6 семьи провис от попадания воды, протекает угол комнаты. Требуется ремонт в туалетной комнате, поскольку отвалилась штукатурка.

В комнате 5 семьи, где проживают мальчики, требуют замены оконные рамы, поскольку они прогнили, штапики пришли в негодность, образовались дыры между штапиками и стеклами. Обои снизу порваны. В зале 5-й семьи штукатурка размером 1 м. на 1 м. отстала от потолка, висит. Мебель, а именно стенка в зале устарела, пришла в негодность, поскольку дверцы отвалились, не закрываются. В туалетной комнате требуется замена унитаза, поскольку он расколот.

В раздаточной комнате 1 семьи требуется побелка потолка, поскольку штукатурка отваливается, покраска пола, поскольку краска отлетела. На окнах отсутствует сетка от мух. Ветошь для уборки отсутствует. Дезинфицирующих и моющих средств не имеется.

Канализационный колодец, расположенный на территории школы-интерната, около пищеблока переполнен нечистотами, которые вытекают и текут по территории школы-интерната.

По результатам проверки директор школы-интерната привлечен к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ.

23.06.2010

 

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законности в деятельности уголовно-исполнительной инспекции № 25 ФБУ МРУИИ № 7 УФСИН России по Ульяновской области (далее - УИИ) при осуществлении исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества.

Установлено, что в нарушение ст. 54 УИК РФ уголовно-исполнительной инспекцией не осуществляется надлежащий надзор за осужденными к наказанию в виде ограничения свободы, не оказывается осужденным помощь в трудоустройстве, не проводится с ними воспитательная работа.

В нарушение ст. 188 УИК РФ, как и прежде, уголовно-исполнительной инспекцией не осуществляется должный контроль за поведением условно осужденных, не изучаются их характер, наклонности, мотивы совершения преступлений и другие вопросы, имеющие решающее значение при проведении профилактической и воспитательной работы.

К личным делам условно осужденных приобщаются формальные справки о якобы проведенной совместной проверке осужденных в общественных местах.

Имеется факт формального подхода к осуществлению служебных обязанностей начальником УИИ при направлении в суд представления о продлении испытательного срока условно-осужденному.

Для устранения нарушений закона на имя начальника ФБУ МРУИИ № 7 УФСИН России по Ульяновской области внесено представление.

23.06.2010

 

Прокурорской проверкой установлено, что ИП Б. в нарушение ст. 133 Трудового кодекса РФ, Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» работнику в 2010 году в период с февраля 2010 г. по май 2010 г. включительно ежемесячно выплачивалась заработная плата ниже установленного минимального размера оплаты труда.

В отношении индивидуального предпринимателя возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 5.27 ч.1 КоАП РФ.

23.06.2010

 

Прокурорской проверкой установлено, что ОАО «Базарносызганское АТП» использует для перевозки пассажиров в междугороднем сообщении 12 автобусов, а именно один автобус марки ЛАЗ, 1 автобус марки FIAT Ducato, 2 автобуса марки КАВЗ, 8 автобусов марки ПАЗ.

В автобусах, используемых для перевозки пассажиров в междугородном сообщении, места для сидения должны быть оборудованы ремнями безопасности. Данная норма Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, вступила в силу с 01.03.2010 в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 24.02.2010 № 87.

Однако, на сегодняшний день, лишь в одном из указанных автобусов (FIAT Ducato) места для сидения оборудованы ремнями безопасности. Места для сидения в остальных 11 автобусах ремнями безопасности не оборудованы.

Ремни безопасности для оборудования автобусов не приобретены, заявления на внесение изменений в конструкцию транспортного средства в органы ГИБДД не направлены.

Для устранения нарушений закона на имя генерального директора ОАО «Базарносызганское АТП» внесено представление.

23.06.2010

 

Прокурорской проверкой установлено, что ООО ЧОП «Сокол», в нарушение постановления Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 «Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности», с 01.02.2010 осуществляется охрана объектов подлежащих государственной охране, а именно помещений хранения наркотических средств МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» и МАП «Аптека № 42».

В отношении директора ООО ЧОП «Сокол» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.16 КоАП РФ.

23.06.2010

 

Прокурорской проверкой установлено, что на территории муниципального образования «Базарносызганский район» расположено пять садоводческих товариществ, а именно «Импульс», «Кукушка», «Маслёнок» «Поплавок» и «Глобус», осуществляющих садоводческую деятельность на землях сельскохозяйственного назначения. Граждане, являющиеся членами указанных садоводческих товариществ в установленном законом порядке являются собственниками земельных участков.

Как показала проверка, территории данных садоводческих товариществ, фактически не используются, заросли кустарником, мелколесьем, сорняками. Органам местного самоуправления МО «Базарносызганский район» о фактах неиспользования земель садоводческими товариществами известно, так как в 2008, 2009 и 2010 году муниципалитетом проводились соответствующие проверки.

Между тем, положения Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель  сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон № 101-ФЗ) остались нереализованными.

Несмотря на то, что земельные участки указанными садоводческими товариществами не используются, органами местного самоуправления какая-либо работа, направленная на признание права собственности на земельный участок, не проводилась.

Кроме того, органами местного самоуправления в суд не направлено ни одного заявления о принудительном изъятии у собственников земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в случае его ненадлежащего использования или не использования в соответствии с целевым назначением в течение трех лет.

Для устранения нарушений закона на имя главы администрации МО «Базарносызганский район» внесено представление.

23.06.2010

 

Прокуратурой Базарносызганского района проведена проверка деятельности ОВД по МО «Базарносызганский район» по осуществлению контроля за поведением условно осужденных.

В деятельности уголовно-исполнительной инспекции и ОВД по МО «Базарносызганский район» как и прежде отмечается ведомственная разобщенность, формальное отношение участковых уполномоченных к осуществлению возложенных на них обязанностей.

В нарушение требований ст. 188 УИК РФ, согласно которой работники органов внутренних дел осуществляют контроль за соблюдением условно осужденными общественного порядка и исполнение возложенных на них судом обязанностей, участковыми уполномоченными РОВД не во всех случаях проводятся ежеквартальные посещения осужденных по месту жительства с целью проведения с последними бесед и контроля за их поведением.

Так, с 20.01.2010 по настоящее время УУМ МОБ ОВД по МО «Базарносызганский район» не проверялись по месту жительства условно осужденные Х, К, К.,  соответственно профилактические беседы с ними не проводились.

С 20.01.2010 по настоящее время УУМ МОБ ОВД по МО «Базарносызганский район» не проверялся по месту жительства условно осужденный Т., соответственно профилактические беседы с ним не проводились.

Отсутствие  какого-либо контроля за поведением Т. привело к тому, что ему в 2009 году неоднократно совершалось административное правонарушения, предусмотренные ст. 20.21 КоАП РФ, за что испытательный срок в январе 2010 года продлен судом.

Установлены нарушения закона при исполнении наказания в виде лишения права заниматься определенной деятельностью.

По результатам проверки на имя начальника ОВД по МО «Базарносызганский район» внесено представление.

23.06.2010

 

В деятельности органов местного самоуправления выявлялись нарушения при организации размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

При проверке деятельности Управления образования администрации муниципального образования «Базарносызганский район» выявлены случаи заключения муниципальных контрактов, в которых в нарушение требований законодательства о размещении заказов отсутствовали положения об обязанности и порядке принятия муниципальным заказчиком выполненных работ.

Муниципальным органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов (счетно-контрольная комиссия) органом местного самоуправления в 2009 году плановые и внеплановые проверки в указанной сфере не проводились, нарушения не выявлялись, меры реагирования, предусмотренные ст.17 Федерального закона к нарушителям не принимались.

Проверкой установлены нарушения ст.18 Федерального закона при ведении реестра муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, а так же внесении в них предусмотренных законом сведений.

По результатам проверки на имя главы администрации муниципального образования «Базарносызганский район» внесено представление об устранении нарушений закона (рассмотрено, приняты меры к устранению нарушений закона).

 

Анализ организации антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и проектов муниципальных правовых актов показал, что органами местного самоуправления муниципальных образований «Базарносызганское городское поселение», «Должниковское сельское поселение», «Лапшаурское сельское поселение», «Папузинское сельское поселение» и «Сосновоборское сельское поселение» в 2010 году приняты нормативные правовые акты, которыми установлен порядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и проектов муниципальных правовых актов.

Вместе с тем, как показала проверка до настоящего времени органами местного самоуправления указанных муниципальных образований антикоррупционная экспертиза муниципальных правовых актов и проектов муниципальных правовых актов не проводится.

Документов свидетельствующих о ее проведении не представлено. Соответственно институты гражданского общества проведении экспертизы не привлекаются.

Несмотря на то, что Федеральным законом «О противодействии коррупции» на органы местного самоуправления возложена обязанность проводить антикоррупционную экспертизу не только проектов нормативных правовых актов, но и самих нормативных правовых актов, должностными лицами администрации МО «Базарносызганский район» экспертиза нормативных правовых актов не проводилась.

Для устранения нарушений закона на имя глав администраций указанных муниципальных образований внесены представления.

23.06.2010

 

Прокурорской проверкой установлено, что предусмотренное законодательством информационное обеспечение градостроительной деятельности органами местного самоуправления осуществляется ненадлежащим образом.

Так, органами местного самоуправления МО «Базарносызганский район» информационное обеспечение градостроительной деятельности осуществляется в сети Интернет, на бумажном и электронном носителях.

Однако, информационное обеспечение осуществляется не в полном объеме.

В нарушение, ч. 4 ст. 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации информационная система градостроительной деятельности данного муниципального образования не содержит сведений о правилах землепользования и застройки, внесении в них изменений; об изученности природных и техногенных условий на основании результатов инженерных изысканий; о резервировании земель и об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд; о геодезических и картографических материалах.

Для устранения нарушений закона на имя главы администрации МО «Базарносызганский район» внесено представление.

23.06.2010

 

 

 

Итоги работы прокуратуры за 1 квартал 2010 года:

Состояние преступности.

Так в 1 квартале 2010 года, в целом в муниципальном образовании количество общего числа зарегистрированных преступлений существенно возросло.

Было зарегистрировано 53 преступления (рост на 26,2%), из них  тяжких и особо тяжких преступлений 8 (снижение на 38,5%), 2 умышленных причинений тяжкого вреда здоровью (рост 100%), 1 разбой (рост 100%), 2 квартирные кражи (снижение 75%), 1 преступление, связанное с незаконным оборотом наркотиков (снижение 50%) Приведенные статистические данные наглядно свидетельствуют о росте количества преступлений, что вызывает особую тревогу и указывает на серьезные недостатки, допущенные при профилактической работе среди населения района, и это не смотря на рост количества выявленных превентивных преступлений на 83,3%, снижения уличной преступности на 100%.

Особую тревогу вызывает рост преступности несовершеннолетних с 2 до 3 (рост 50%).

 

Преступность несовершеннолетних.

Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними за 3 месяца 2010 года возросло. Всего было совершено 3 преступления (2009 - 2), что свидетельствует о снижении профилактической работы.  Состояние  преступности среди несовершеннолетних по-прежнему вызывает особую озабоченность прокуратуры района, поскольку ими по-прежнему совершается значительное количество преступлений.

Одним из основных условий, способствующих совершению несовершеннолетними преступлений, является  как их общая незанятость, так и не организованный досуг в свободное от учебы время.  В этой ситуации какой-либо четко организованной работы со стороны органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по организации занятости несовершеннолетних не прослеживается.

Так, 03.11.2009 СГ при ОВД по МО «Базарносызганский район» возбуждено уголовное дело по п.п.«б», «в» ч.2 ст.158 УК РФ. В ходе расследования установлена причастность несовершеннолетнего К., учащегося СОШ № 2, в отношении подростка избрана мера пресечения в виде присмотра за несовершеннолетним. По результатам судебного рассмотрения К. осужден по ч.3 ст.30, п.«а» ч.3 ст.158 УК РФ к наказанию в виде условного лишения свободы. Особого внимания заслуживает тот факт, что данное преступление К. совершил в группе с неоднократно судимым Васиным И.А., общение подростка с которым никто не пресек. Даже несмотря на то, что инициатором преступления был К. во многом оно было совершено вследствие негативного воздействия Васина И.А. на мировоззрение подростка.

26.11.2009 СГ при ОВД по МО «Базарносызганский район» возбуждено уголовное дело по п.«в» ч.2 ст.158 УК РФ. В ходе расследования установлена причастность несовершеннолетнего И., учащегося СОШ № 2, в отношении подростка избрана мера пресечения в виде присмотра за несовершеннолетним. По результатам судебного рассмотрения уголовное дело прекращено, в отношении подростка применены меры воспитательного воздействия.

22.01.2010 СГ при ОВД по МО «Базарносызганский район» выделено с одновременным возбуждением уголовное дело по ч.1 ст.175 УК РФ в отношении несовершеннолетнего С., учащегося СОШ № 2, в отношении подростка избрана мера пресечения в  виде присмотра за несовершеннолетним. По результатам судебного рассмотрения С. осужден по ч.1 ст.175 УК РФ, от наказания освобожден, в отношении подростка применены меры воспитательного воздействия.

Вышеизложенные факты наглядно свидетельствуют о провалах профилактической работы в СОШ № 2.

Подростки, привлеченные к уголовной ответственности из неблагополучных семей, однако из материалов уголовного дела следует, что целенаправленная воспитательная работа с ними не велась, что во многом и способствовало совершению ими преступления. Все подростки в течении длительного времени состояли на учете как в КпДНиЗП при администрации Базарносызганского района, так и в ОДН ОВД по МО «Базарносызганский район», что указывает на ненадлежащий характер проводимой профилактической работы.

Следует обратить внимание на то, что по прежнему какой-либо четко организованной работы со стороны органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по организации занятости несовершеннолетних не прослеживается.

Вместе с тем, следует отметить, что в данных случаях должный контроль за несовершеннолетним со стороны родителей (законных представителей) отсутствовал.

По-прежнему не отвечает сложившейся ситуации работа сотрудников милиции на этом участке работы, которые ограничиваются только беседами с подростками и их родителями.

Комиссия по делам несовершеннолетних значительную роль в профилактике правонарушений среди подростков не играет. Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности правонарушений среди несовершеннолетних" исполняется на низком уровне, многие неблагополучные семьи своевременно на учет не ставятся.

За текущий период 2010 года выявлен факт совершения в мае 2009 года преступления, предусмотренного ст.134 УК РФ в отношении несовершеннолетней Ч. По результатам судебного рассмотрения вынесен обвинительный приговор, назначено наказание в виде лишения свободы условно.

 

 

 

 

 

 

Борьба с наркопреступностью.

Следует отметить, что в 2010 году количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, снизилось.

За 3 месяца 2010 на территории Базарносызганского района зарегистрировано 1 преступление - ч.3 ст.234 УК РФ Инзенский МРО УФСКН России по Ульяновской области.

1 преступление, выявленное в 2010 году связано с незаконным оборотом сильнодействующих веществ в крупном размере.

Необходимо констатировать, что работа правоохранительных органов района по выявлению преступлений данной категории ведется недостаточно эффективно, несмотря на то, что борьба с наркоманией, в особенности выявление и привлечение к ответственности наркосбытчиков, это профилактика и других тяжких преступлений.

Во исполнение совместного указания Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД России, ФСКН России, ФТС России от 20.01.2010 № 14-7/1/415/ВИ-136/13 «О мерах по пресечению оборота на территории Российской Федерации запрещенных курительных смесей и смесей, не отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровья граждан» прокурором района 28.01.2010 создана рабочая группа, в которую вошли руководители правоохранительных органов Базарносызганского района.

На заседании рабочей группы были обсуждены вопросы организации работы на данном направлении, намечены необходимые мероприятия.

По результатам обсуждения принято решение о проведении оперативно-розыскных и профилактических мероприятий, направленных на выявление и пресечение оборота запрещенных курительных смесей и смесей, опасных для жизни и здоровья, на территории Базарносызганского района.

В связи с ненадлежащей организацией работы по противодействию данному виду правонарушений прокурором в адрес начальника ОВД по МО «Базарносызганский район» внесено представление об устранении нарушений закона.

 

Работа по предъявлению исковых заявлений в суды общей юрисдикции за 3 месяца 2010 года.

За 3 месяца 2010 года прокуратурой района в суд было направлено 262 исковых заявления (заявлений) на сумму 327 тысяч рублей.

Из них:

- 1 исковое заявление в сфере экономики (о жилищно-коммунальном хозяйстве), а именно о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Базарносызганского городского поселения Базарносызганского района Ульяновской области по ликвидации снежных накатов и уборке автомобильных дорог (на рассмотрении);

- 255 заявлений на сумму 247 тысяч рублей в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина. В частности, 25 заявлений на сумму 92 тыс. рублей в сфере оплаты труда (удовлетворены), 230 заявлений на сумму 155 тыс. рублей в сфере жилищных прав граждан, о выдаче судебного приказа о взыскании с МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» в пользу медицинских работников задолженность по начисленным, но не возмещенным расходам за содержание занимаемой общей площади жилых помещений и на возмещение расходов на оплату услуг по освещению и отоплению, а в жилых домах, не имеющих центрального отопления – на приобретение и доставку твердого топлива (удовлетворены);

- 4 исковых заявления в сфере защиты прав несовершеннолетних, а именно  4 исковых заявления на сумму 80 тысяч рублей о взыскании неустойки за просрочку уплаты алиментов  (удовлетворены);

- 2 исковых заявления об устранении нарушений требований пожарной безопасности (удовлетворены).

 

Нарушения закона в сфере законодательства о ЖКХ.

В 2010 году допускались нарушения закона в сфере законодательства о ЖКХ.

Установлено, что вступившими в законную силу решениями Базарносызганского районного суда удовлетворены требования ряда граждан, проживающих в многоквартирных домах на ул. Новозаводская и мкр. Южный р.п. Базарный Сызган, к администрации муниципального образования «Базарносызганское городское поселение» и ООО «Коммунальщик» об обеспечении квартир, занимаемых этими гражданами, тепловой энергией.

Исполнительные листы, выданные на основании этих решений, поступили на исполнение в ОСП по Базарносызганскому району УФССП России по Ульяновской области, в связи с чем, были возбуждены исполнительные.

Принятыми судебными приставами-исполнителями мерами добиться реального исполнения решений суда не удалось. Администрация муниципального образования «Базарносызганское городское поселение» и ООО «Коммунальщик» от возложенных судом обязанностей по обеспечению квартир граждан теплоснабжением уклоняются.

Учитывая изложенное, наряду с внесенными актами прокурорского реагирования в 2009 году по данному вопросу, 18.01.2010 года прокурором района в Совет депутатов МО «Базарносызганское городское поселение» внесено представление с требованием внесения в бюджет МО на 2010 год изменений, предусмотрев денежные средства на установку автономного газового отопления в квартирах взыскателей.

Советом депутатов муниципального образования Базарносызганского городского поселения представление прокурора Базарносызганского района рассмотрено на заседании 11.02.2010 года. По результатам рассмотрения представления принято решение от 11.02.2010 № 2, которым утверждена муниципальная целевая программа «Предоставление малообеспеченным и социально не защищенным гражданам мер поддержки на перевод отопления квартир на индивидуальное газовое отопление в муниципальном образовании Базарносызганском городском поселении». На этом же заседании, 11.02.2010 Советом депутатов МО Базарносызганского городского поселения принято решение № 3, которым внесены изменения в бюджет муниципального образования Базарносызганского городского поселения на 2010 год. Решением предусмотрены необходимые средства для газификации квартир граждан, во исполнение решений суда.

Администрацией МО Базарносызганского городского поселения гражданам для монтажа в их квартирах газового отопления предложено заключить с ООО «Строймонтаж» соответствующие договора, с последующим перечислением на счета данных граждан их бюджета МО Базарносызганского городского поселения денежных средств для расчета за произведенные работы.

В настоящее время между ООО «Строймонтаж» и гражданами Качайкиной А.Б., Маштаковой Т.И., Бадамшиной Т.У., Яковлевой Т.М., Глуховой Г.Н., Ширмановой Л.А., Ванечкиной А.П., Барановой Л.М. заключены договора на монтаж газового отопления в их квартирах.

В квартире Качайкиной А.Б. смонтировано газовое отопление, пуск газа произведен. В квартире Маштаковой Т.И. смонтировано газовое отопление, пуск газа произведен. В квартире Бадамшиной Т.У. производятся работы по монтажу газового отопления.

Остальные взыскатели, Степнова В.А., Степнова Е.А., Хорина Н.И., Трошкин В.Н., от заключения договоров отказались, мотивируя это тем, что заключение таких договоров не соответствует состоявшимся решениям суда, поскольку решениями суда на администрацию возложена обязанность по оборудованию квартир граждан газовым отоплением, а не предоставление денежных средств для установки отопления.

Поскольку принятие Советом депутатов муниципального образования Базарносызганского городского поселения решения № 2 от 11.02.2010, которым обязанности по оборудованию квартир взыскателей газовым отоплением самостоятельно возложены на самих взыскателей не может быть признано правомерным, к исполнению решений суда, решение Совета депутатов муниципального образования Базарносызганского городского поселения от 11.02.2010 № 2, отношения не имеет прокуратурой района в Совет депутатов МО Базарносызганского городского поселения 09.03.2010 внесено представление об устранении нарушений закона, с требование принятия решения   о внесении в бюджет муниципального образования Базарносызганского городского поселения на 2010 год изменений, предусмотрев денежные средства на установку автономного газового отопления в квартирах взыскателей (на рассмотрении).

Действия администрации муниципального образования противоречат решениям суда, поскольку фактически должником предусмотрено выделение денежных средств на установку взыскателями индивидуального газового оборудования самостоятельно.

Между тем, администрация муниципального образования Базарносызганского городского поселения от выполнения решений судов устранилась, незаконно возложив обязанности по заключению договоров на монтаж внутриквартирных газопроводов на взыскателей, а так же оплату ими произведенных работ.

Учитывая то, что действия администрации связанные с возложением обязанности по оборудованию квартир взыскателей газовым отоплением самостоятельно не может быть признано правомерным, к исполнению решений суда, действия администрации по понуждению взыскателей к заключению договоров с организацией оказывающей услуги по монтажу газового отопления, оплаты их услуг, отношения не имеют, прокуратурой района 09.03.2010 на имя главы администрации МО Базарносызганского городского поселения внесено представление об устранении нарушений закона (на рассмотрении).

Прокуратурой района в феврале 2010 года проведена проверка исполнения жилищного законодательства при заключении договоров управления многоквартирными домами ООО «Экопроект» с собственниками помещений в многоквартирных домах р.п. Базарный Сызган Ульяновской области.

Установлено, что в нарушение ст. 162 п.1 ЖК РФ работа по заключению договоров управления многоквартирными домами управляющей компанией ООО «Экопроект» ведется неудовлетворительно. С собственниками помещений в многоквартирных домах расположенных в р.п. Базарный Сызган на момент проверки было заключено лишь 33 договора управления многоквартирным домом, при чем последний договор заключен 18 декабря 2009 года.

В связи с изложенным, 16.02.2010 прокурором района на имя директора ООО «Экопроект» внесено представление об устранении нарушений закона.

Прокуратурой района была проведена проверка по факту необеспечения жителей домов расположенных на ул. Зеленая и Новоселов р.п. Базарный Сызган холодной водой.

Установлено, что 28.02.2009 года произошел прорыв водопровода, который обеспечивает водой часть жилых домов расположенных на улицах Новоселов и Зеленая р.п. Базарный  Сызган. В связи с прорывом водопровода, не были обеспечены холодной водой восемь жилых домов, в которых проживает 48 человек.

Несмотря на то, что водоснабжением длительное время не были обеспечены граждане, администрацией муниципального образования Базарносызганского городского поселения своевременные меры к ликвидации аварии приняты не были.

Для устранения нарушений закона 05.03.2010 прокурором района на имя главы администрации муниципального образования Базарносызганского городского поселение внесено представление, в отношении ООО «УК «Стандарт» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 7.23 КоАП РФ (на рассмотрении).

 

 

Нарушения законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности.

Прокуратурой района в феврале 2010 года проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в ходе которой установлено, что в нарушение Федерального закона администрациями муниципальных образований «Базарносызганское городское поселение», «Должниковское сельское поселение», «Лапшаурское сельское поселение», «Папузинское сельское поселение», «Сосновоборское сельское поселение» не были определены органы, уполномоченные осуществлять на территории поселений муниципальный контроль в данной сфере, не разработаны административные регламенты, регулирующие порядок проведения проверок, не подготовлены соответствующие изменения в Уставы района и поселений. В то же время, Советами депутатов указанных муниципальных образований соответствующие изменения в уставы не внесены.

Для устранения нарушений закона прокуратурой района на имя глав указанных муниципальных образований и в Советы депутатов внесено 10 представлений (рассмотрены, приняты меры к устранению нарушений закона, к дисциплинарной ответственности привлечено 5 лиц).

За 3 месяца 2010 года выявлено 5 незаконных муниципальных нормативных правовых актов, а именно 5 Уставов муниципальных образований «Базарносызганское городское поселение», «Должниковское сельское поселение», «Лапшаурское сельское поселение», «Папузинское сельское поселение», «Сосновоборское сельское поселение».

В частности, в нарушение требований Федерального закона Уставы указанных муниципальных образований не были приведены в соответствие с ним, поскольку в них отсутствовали положения, которыми были бы определены органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление муниципального контроля, не установлена их организационная структура, полномочия, функции и порядок их деятельности.

Как указано выше, для приведения уставов в соответствие с требованиями законодательства в Советы депутатов внесены представления о необходимости внесения изменений. Представления рассмотрены, прияты меры к приведению уставов в соответствие с законом.

В 2010 году в прокуратуру района из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области поступило 3 заявления о согласовании проведения внеплановой выездной проверки индивидуального предпринимателя. По результатам рассмотрения 2 заявлений прокурором были приняты решения об отказе в согласовании проведения внеплановых выездных проверок, по основанию, предусмотренному подп. 3 п.11 ст. 10 Федерального закона, в связи с несоблюдением требований к оформлению решения о проведении внеплановой выездной проверки. При рассмотрении 1-го заявления было установлено, что в распоряжении органа государственного контроля (надзора) в нарушение подп.8 п.2 ст.14 Федерального закона не был указан перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки. При рассмотрении 2-го заявления было установлено, что в распоряжении органа государственного контроля (надзора) дата начала проведения проверки была указана 22.03.2010, тогда как из заявления о согласовании проведения внеплановой выездной проверки следовало, что датой начала проверки определено 19.03.2010.

По результатам рассмотрения одного заявления о согласовании проведения внеплановой выездной проверки индивидуального предпринимателя, прокурором было принято решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки.

 

Состояние законности в сфере государственной и муниципальной службы, о противодействии коррупции в 1 квартале 2010 года.

В ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции, прокуратурой района выявлено 21 нарушение федерального законодательства, с целью устранения которых внесено 7 представлений, представления рассмотрены, к дисциплинарной ответственности привлечено 5 лиц.

Проведенный прокуратурой района анализ организации антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и проектов муниципальных правовых актов показал, что органами местного самоуправления муниципального образования «Базарносызганский район» своевременных исчерпывающих мер по нормативному урегулированию проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и проектов муниципальных правовых актов принято не было.

В нарушение п.3 ч.1 ст.3 Федерального закона об антинкоррупционной экспертизе органами местного самоуправления муниципальных образований «Базарносызганский район», «Базарносызганское городское поселение», «Должниковское сельское поселение», «Лапшаурское сельское поселение», «Папузинское сельское поселение» и «Сосновоборское сельское поселение» не были приняты нормативные правовые акты, которыми был бы установлен порядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и проектов муниципальных правовых актов.

Методика проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2009 № 6, не использовалась, антикоррупционная экспертиза муниципальных правовых актов и проектов муниципальных правовых актов не проводилась.

Для устранения допущенных нарушений закона на имя глав администраций муниципальных образований «Базарносызганский район», «Базарносызганское городское поселение», «Должниковское сельское поселение», «Лапшаурское сельское поселение», «Папузинское сельское поселение» и «Сосновоборское сельское поселение» внесено 6 представлений об устранении нарушений закона (представления рассмотрены, приняты меры к устранению допущенных нарушений закона, 5 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности).

В деятельности органов местного самоуправления выявлялись нарушения при организации размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

При проверке деятельности Управления образования администрации муниципального образования «Базарносызганский район» выявлены случаи заключения муниципальных контрактов, в которых в нарушение требований законодательства о размещении заказов отсутствовали положения об обязанности и порядке принятия муниципальным заказчиком выполненных работ.

В нарушение ч. 12 ст. 9 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» муниципальный контракт № 14 от 10.12.2008, заключенный между Управлением образования администрации МО «Базарносызганский район» и ООО «Симбирская тепловая компания» на поставку тепловой энергии в горячей воде на отопление, вентиляцию, технологические нужды и для целей горячего водоснабжения, не содержал условий о порядке осуществления заказчиком приемки поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг на соответствие их количества, комплектности, объема и качества требованиям, установленным в таком контракте.

Аналогичные нарушения были допущены Управлением образования администрации МО «Базарносызганский район» при заключении муниципального контракта № И 57-2-0049/09 от 01.12.2008 с ООО «Ульяновскрегионгаз» на поставку газа, при заключении муниципального контракта № 9 от 01.01.2009 с ООО «Волгателеком» на оказание услуг электросвязи.

Без учета указанных внесенных в Федеральный закон от 21.07.2007 № 94-ФЗ изменений, заключены: муниципальный контракт № 35 от 29.10.2009  между МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» и МАП «Аптека № 42» на поставку лекарственных средств на сумму 88 тыс. 550 руб.; муниципальный контракт № 29 от 26.08.2009 между МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» и МАП «Аптека № 42» на поставку лекарственных средств на сумму 28 тыс. 750 руб.; муниципальный контракт № 12 от 24.02.2009 между МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» и ООО «Биотек-Ульяновск» на поставку лекарственных средств на сумму 73 232,88 руб.; муниципальный контракт № 9 от 03.03.2009 между МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» и ООО «Аптека для всей семьи» на поставку лекарственных средств на сумму 67 283,30 руб; муниципальный контракт № 28 от 01.01.2009 между администрацией МО «Базарносызганский район» и ООО «Коммунальщик» на поставку воды на сумму 2 405,00 руб.; муниципальный контракт № 1/1163 от 15.05.2009 между МОУ «Базарносызганская СОШ № 1» и ООО «РН-Карт-Ульяновск» на поставку горюче-смазочных материалов на сумму 66 702,35 руб., и ряд других муниципальных контрактов.

Муниципальным органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов (счетно-контрольная комиссия) органом местного самоуправления в 2009 году плановые и внеплановые проверки в указанной сфере не проводились, нарушения не выявлялись, меры реагирования, предусмотренные ст.17 Федерального закона к нарушителям не принимались.

Проверкой установлены нарушения ст.18 Федерального закона при ведении реестра муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, а так же внесении в них предусмотренных законом сведений.

Так, в реестр муниципальных контрактов включены сведения о муниципальных контрактах о поставках товаров, выполнении работ, оказании услуг для муниципальных нужд на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке (с 22.07.2007 – 100 000 руб., до 22.07.2007 – 60 000 руб.).

По результатам проверки на имя главы администрации муниципального образования «Базарносызганский район» внесено представление об устранении нарушений закона (рассмотрено, приняты меры к устранению нарушений закона).

 

Защита трудовых прав граждан.

По-прежнему, в прошедшем периоде 2010 года, одним из приоритетнейших направлений является обеспечение своевременной выплаты работодателями заработной платы.

На 01.04.2010 задолженности по заработной плате не имеется.

На 01.04.2010 на учете в ЦЗН района состоит 135 граждан, признанных безработными, из которых 43 гражданина расторгли договора с работодателями по собственному желанию, 40 граждан расторгших договора по соглашению сторон.

Проведенной прокуратурой района в марте 2010 проверкой, в деятельности МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» были установлены нарушения законодательства при реализации приоритетного национального проекта «Здоровье», при осуществлении выплат стимулирующего характера. Так, в нарушение Трудового кодекса РФ и постановления Правительства Российской Федерации № 1111 от 29.12.2009 в МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» в январе и феврале 2010 года не производились выплаты стимулирующего характера медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам учреждений и подразделений скорой медицинской помощи.

В связи с этим, прокурором района в мировой суд направлено 25 заявлений о взыскании с МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» задолженности по указанным выплатам на сумму 92 тыс. рублей (удовлетворены, задолженность ликвидирована).

 

Анализ нормотворчества органов местного самоуправления.

Противоречащие действующему законодательству решения принимались и органами местного самоуправления, как на уровне муниципального образования, так и сельскими администрациями.

Прокуратурой района за 3 месяца 2010 года оспорено 14 муниципальных правовых актов, как не соответствующие действующему законодательству.

Следует отметить, что благодаря слаженной работе прокуратуры района и органов местного самоуправления на стадии разработки проектов муниципальных правовых актов существенно удалось снизить количество актов, изданных с нарушениями действующего законодательства.

За 3 месяца 2010 года представительными органами и главами всех муниципальных образований был принят 21 нормативный правовой акт.

На 01.04.2010 года имеется 2 нормативных правовых акта, не приведенных в соответствие с требованиями федерального законодательства.

Основной причиной нарушения федерального законодательства при принятии нормативных правовых актов является отсутствие в органах местного самоуправления квалифицируемых специалистов.

Причиной выявления в нормативных правовых актах несоответствий действующему законодательству является и динамично меняющееся как федеральное, так и региональное законодательство.

Прокуратурой района в 1 квартале 2010 года  выявлялись пробелы в муниципальном нормотворчестве.

В частности, проведенной в феврале 2010 года проверкой было установлено, что администрацией МО «Базарносызганский район» нарушается бюджетное законодательство, нормативные правовые акты, регулирующие бюджетный процесс, приняты не в полном объеме. В частности, не определен порядок предоставления межбюджетных трансфертов из местного бюджета, не приняты правовые акты об установлении, детализации и определении порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к местному бюджету, установлении ответственности за нарушение муниципальных правовых актов по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, не установлен порядок предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, не принят правовой акт о порядке предоставления субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и др.

В 2010 на проекты муниципальных правовых актов прокуратурой составлено 19 заключений, из них на проекты правовых актов представительных органов местного самоуправления составлено 8 заключений (из них на 7 проектов актов составлены заключения о несоответствии их закону), на проекты правовых актов исполнительных органов составлено 11 заключений (из них на 6 проектов актов составлены заключения о несоответствии их закону), на проекты правовых актов главы муниципального образования 0 заключений (из них на 0 проектов актов составлены заключения о несоответствии их закону). О выявленных нарушениях проинформированы соответствующие должностные лица.

При принятии нормативных правовых актов замечания прокуратуры были удовлетворены во всех случаях.

Примерами эффективности принятых мер на данном направлении деятельности может служить тот факт, что замечания прокуратуры были удовлетворены во всех случаях, в соответствующие нормативные правовые акты до их принятия, внесены соответствующие поправки.

 

 

Нарушения законодательства при реализации приоритетных национальных проектов.

В рамках осуществления надзора за исполнением федерального законодательства, регламентирующего использование бюджетных средств при реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» прокуратурой района выявлены нарушения закона, для устранения которых внесено 1 представление.

Проведенной в январе 2010 года проверкой выявлены существенные нарушения действующего законодательства, при реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы».

В соответствии с п. «а» части 3 Порядка признания молодой семьи имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой субсидии в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы в Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства области от 24.11.2006 № 332 (далее – Порядок) для признания молодой семьи имеющей достаточные денежные средства молодая семья представляет в органы местного самоуправления по месту постоянного жительства заявление по форме согласно приложению N 1 к Порядку.

Однако, несмотря на то, что молодыми семьями Ивановых, Бирюлькиных, Соломонидиных, Карповых, Трошкиных, Хамидуллиных, Зеленовых и Солдаткиных заявления установленной формы в администрацию МО Базарносызганского городского поселения предоставлены не были, указанным муниципальным органом данные семьи признаны имеющими достаточные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилых помещений в части, превышающей размер предоставляемой субсидии на приобретение жилья, составлено соответствующее заключение.

В нарушение п. 17 Правил предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья молодые семьи Ивановых, Бирюлькиных, Соломонидиных, Карповых, Трошкиных, Хамидуллиных, Зеленовых и Солдаткиных о принятых решениях, о признании их участниками подпрограммы, письменно уведомлены не были.

Для устранения нарушений закона прокурором района на имя главы администрации муниципального образования «Базарносызганское городское поселение» 19.01.2010 внесено представление (рассмотрено 18.02.2010, к дисциплинарной ответственности привлечена заместитель главы администрации Арисова Е.А.).

В рамках осуществления надзора за исполнением федерального законодательства при реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» выявлено 27 нарушений закона, для устранения которых внесено 1 представление, в суд направлено 25 заявлений.

Проведенной в феврале 2010 года проверкой было установлено, что 09.11.2009 в рамках реализации ПНП «Здоровье» МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» получено оборудование для проведения аудиологического скрининга, а именно система регистрации отоакустической эмиссии «Oto Read», которая в этот же день была введена в эксплуатацию.

Между тем, ввиду сбоя программы обеспечивающей работу указного оборудования,  система регистрации отоакустической эмиссии «Oto Read» не эксплуатируется с 05.12.2009 года. Руководством МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» какие-либо меры направленные на восстановление работоспособности оборудования до настоящего времени не приняты.

31.05.2007 в рамках реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» получен гистероскоп Гэк-«Азимут». Вместе с тем, в связи с тем, что в МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» отсутствует соответствующий специалист, данное медицинское оборудование не используется с августа 2009 года.

В МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» не используются правила ведения медицинской документации, изложенные в письме Минздравсоцразвития РФ от 01.04.2008 № 2383. Сведения о проведении аудиологического скрининга новорожденному, по формам 2А и 2Б к указанному письму, не заполняются, сведения о проведении и результатах аудиологического скрининга в территориальный центр реабилитации слуха при ГУЗ УОДКБ не передаются.

Для устранения нарушений закона на имя главы администрации муниципального образования «Базарносызганский район» 03.02.10 внесено представление (рассмотрено 16.02.2010, к дисциплинарной ответственности привлечен главный врач МУЗ Марфина Т.М.).

Проведенной в марте 2010 прокуратурой района проверкой в деятельности МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» установлены нарушения законодательства при реализации приоритетного национального проекта «Здоровье».

В нарушение Трудового кодекса РФ и постановления Правительства Российской Федерации № 1111 от 29.12.2009 в МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» в январе и феврале 2010 года не производились выплаты стимулирующего характера медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам учреждений и подразделений скорой медицинской помощи.

В связи с этим, прокурором района в мировой суд направлено 25 заявлений о взыскании с МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» задолженности по указанным выплатам на сумму 92 тыс. рублей.

 

Надзор за соблюдением природоохранного законодательства.

 

Прокуратурой Базарносызганского района в 1 квартале 2010 года по результатам надзора за соблюдением природоохранного законодательства выявлено 3 незаконных правовых акта органов местного самоуправления.

В нарушение требований ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» главной администрации МО Базарносызганского городского поселения по вопросам местного значения издано распоряжение от 15.03.2010 № 08-р «О пропуске паводковых вод в весенний период 2010 года», тогда как должно было быть принято постановление. Принесен протест (на рассмотрении).

С превышением предоставленных полномочий 11.03.2010 главой администрации муниципального образования Базарносызганского городского поселения принято распоряжение № 07-р «О запрете выхода на лед». Принесен протест (на рассмотрении).

В нарушение требований ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» главной администрации МО «Базарносызганский район» по вопросам местного значения издано распоряжение от 11.03.2010 № 30-р «О проведении мероприятий в период весеннего половодья и паводка в 2010 года». Принесен протест (на рассмотрении).

В порядке п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ в правоохранительные органы направлен 1 материал по незаконной порубке деревьев, по результатам рассмотрения возбуждено уголовное дело.

 

Нарушения законодательства в сфере экономики.

 

Прокуратурой Базарносызганского района за 3 месяца 2010 года в сфере экономики выявлено 71 нарушение закона, для устранения которых на противоречащие закону муниципальные правовые акты принесено 15 протестов, в суд направлено 2 заявления, внесено 26 представлений, по постановлению прокурора привлечено к административной ответственности 2 должностных лица, о недопустимости нарушения закона предостережено 3 должностных лица.

В ходе надзора за соблюдением законодательства о государственной и муниципальной собственности было выявлено 1 нарушение закона, для устранения которого на незаконный правовой акт принесен протест.

Так, 01.02.2010 главой администрации муниципального образования Базарносызганского городского поселения было принято распоряжение № 04-р «О сохранности магистрального кабеля линии связи ЛТЦ 11, ТУ-2, ОАО «Ростелеком» (далее - Распоряжение).

Учитывая то, что указанный муниципальный правовой акт, в нарушение ч. 6 ст. 43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» был принят в форме распоряжения, а не постановления, а так же то, что в нарушение ч. 2 ст. 47 Федерального закона № 131-ФЗ не предусматривал положения о вступлении в силу после официального опубликования (обнародования), прокурором района 26.03.2010 на данное распоряжение принесен протест с требованием его отмены (протест рассмотрен, распоряжение отменено).

В ходе надзора за соблюдением законодательства о приватизации было выявлено 2 нарушения закона, для устранения которых на незаконные правовые акты принесено 2 протеста.

Так, 25.02.2010 Светом депутатов муниципального образования «Базарносызганский район» было принято Решение № 57 «О приватизации муниципального имущества и передаче полномочий по осуществлению прав акционера» (далее - Решение).

Пунктом 1 вышеуказанного Решения предписано осуществить приватизацию муниципального имущества – газопровод среднего и низкого давления, протяженностью 58830 метров, инв. № 027709 литеры I-XXIV, расположенного по адресу: Ульяновская область, Базарносызганский район, р.п. Базарный Сызган, в соответствии с Прогнозным планом (программой) приватизации муниципального имущества муниципального образования «Базарносызганский район», путем его внесения в качестве вклада в уставный капитал открытого акционерного общества «Развитие инженерной инфраструктуры Ульяновской области» в срок не позднее 31.12.2010 года.

Пунктом 2 Решения предписано осуществить передачу полномочий по осуществлению прав акционера – муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области в уставном капитале Открытого акционерного общества «Развитие инженерной инфраструктуры Ульяновской области» от администрации муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Базарносызганский район».

Решение не соответствуют требованиям ст. 66 ГК РФ, ст. 68 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 25 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», в связи с чем, 22.03.2010 прокурором района в Совет депутатов МО «Базарносызганский район» принесен протест с требованием его отмены (на рассмотрении).

По аналогичным основаниям 22.03.2010 оспорено решение Света депутатов муниципального образования «Базарносызганский район» от 11.12.2009 № 38 «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области на 2010 год» (протест находится на рассмотрении).

Добавлено: 15.04.2010

 

 

 

Нарушение законодательства о лицензировании

В ходе проверки исполнения муниципальным аптечным предприятием «Аптека № 42», расположенным по адресу: Ульяновская область, р.п. Базарный Сызган, площадь Советская, дом 3, законодательства, регулирующего производство, поставку и реализацию лекарственных средств установлено, что данным аптечным предприятием осуществляется предпринимательская деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В нарушение Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.04.2005 № 312 в аптечном учреждении отсутствовал ряд лекарственных средств, включенный в минимальный  ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.

В частности, в аптечном учреждении не имелось следующих лекарственных средств: Крдеин+Напроксен+Метамизол натрий+Кофеин+Фенобарбитал, Тригексифенидил, Рисперидон, Сульпирид, Флуфеналин, Имипрамин, Тианептин, Зопиклон, Цефотаксим, Левофлоксацин, Сульфацетамид, Итраконазол, Железа (III) гидроксид сахарозный комплекс, Дилтиазем, Изосорбида динитрат, Этацизин, Дигоксин, Рабепразол, Дидрогестерон, Кортизон, Метформин, Альфузозин, Финастерид, Будесонид, Ипратропия бромид, Кромоглициевая кислота и ее натриевая соль, Нафазолин, Теофиллин, Фенотерол, Флутиказон, Проксодолол.

Для устранения нарушений закона на имя директора МАП «Аптека № 42» внесено представление об устранении нарушений закона, в отношении МАП «Аптека № 42» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), по результатам рассмотрения которого Арбитражным судом Ульяновской области указанное аптечное предприятие подвергнуто штрафу в размере 30 тыс. рублей.

 27.03.2010

 

Ненадлежащее исполнение законодательства об антитеррористической защищенности

Проведенной прокуратурой Базарносызганского района проверкой установлено, что в нарушение Закона РФ «Об образовании» не обеспечена  антитеррористическая защищенность муниципальных образовательных учреждений.

Нарушения выявлены в МОУ «Базарносызганская СОШ № 1», МОУ «Базарносызганская СОШ № 2»,  МОУ «Краснососенская НОШ», МОУ «Должниковская НОШ», МОУ «Лапшаурская НОШ», МОУ «Папузинская ООШ», МОУ «Сосновоборская СОШ», МОУ «Юрловская ООШ», МОУ «Патрикеевская СОШ».

Так же, муниципальным учреждением здравоохранения «Базарносызганская ЦРБ»  не разработаны планы оперативных мероприятий по обеспечению безопасности больных, пациентов и персонала лечебно-профилактического учреждения при возможных ЧС и террористических актах.

Для устранения нарушений закона на имя главы администрации муниципального образования «Базарносызганский район» внесено представление.

27.03.2010

 

Нарушение уголовно-исполнительного законодательства.

Проведенной прокуратурой Базарносызганского района проверкой установлено, что сотрудником уголовно-исполнительной инспекции № 25 ФБУ МРУИИ № 7  УФСИН России по Ульяновской области, в нарушение ст. 188 УИК РФ, не осуществляется должный контроль за поведением условно осужденных, не изучаются их характер, наклонности, мотивы совершения преступлений и другие вопросы, имеющие решающее значение при проведении профилактической и воспитательной работы, не предпринимаются меры по предупреждению преступности.

С 11 ноября 2009 года на учете в уголовно-исполнительной инспекции состоит условно осужденный Ж. 01.02.2010 на регистрации в УИИ, Ж. был обязан явкой в УИИ на 01.03.2010 года. В указанный день, для регистрации в УИИ, не явился. Как следует из регистрационного листа, осужденный находится на стационарном лечении в ЦРБ. Однако, документов подтверждающих факт прохождения осужденным стационарного лечения, в личном деле, не имеется. Жуков о болезни, либо нахождении в учреждении здравоохранения, не сообщал.

В соответствии с ч. 5 ст. 188 УИК РФ в случае уклонения условно осужденного от контроля за его поведением уголовно-исполнительная инспекция проводит первоначальные мероприятия по установлению его места нахождения и причин уклонения.

Несмотря на то, что местонахождение Ж. с 01.02.2010 года до настоящего времени неизвестно, начальником УИИ, мероприятия по установлению его места нахождения не проводились, причины уклонения от контроля не выяснены.

Изучение личного дела условно осужденной Д показало, что она 01.02.2010 не явилась на регистрацию в УИИ. Давая 03.02.2010 объяснение Д. пояснила, что с 18.12.2009 по 01.02.2010 находилась на стационарном лечении в больнице г. Ульяновска. Несмотря на то, что с момента неявки на регистрацию прошло около двух месяцев, причина неявки до настоящего времени начальником УИИ не установлена. Запросы от 20.01.2010 направленные на имя главного врача Базарносызганского района и главного врача г. Ульяновска, с просьбой сообщить находилась ли Д. на стационарном лечении, остались без ответа.

До настоящего времени правовая оценка по факту неявки на регистрацию осужденной 01.02.2010 УИИ не дана.

Для устранения нарушений закона на имя начальника ФБУ МРУИИ № 7 УФСИН России по Ульяновской области внесено представление.

27.03.2010

 

Нарушения закона в сфере защиты потенциально опасных объектов

Проведенной прокуратурой Базарносызганского района проверкой установлено, что ЗАО «Бастор», нарушаются требования Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В нарушение ст.14 данного Федерального закона ЗАО «Бастор» не  разработаны распорядительные и организационные документы по вопросам предупреждения чрезвычайных ситуаций, не разработаны и не реализованы объектовые планы мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, не прогнозируются чрезвычайные ситуации техногенного и природного характера, определение и периодическое уточнение показателей риска чрезвычайных ситуаций для производственного персонала и населения на прилегающей территории, не обеспечена готовность объектовых органов управления, сил и средств к действиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, не организована подготовка персонала к действиям в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, не изданы приказы руководителя о порядке обучения персонала по вопросам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, о создании запаса материальных и финансовых ресурсов на объекте, нет расчета материальных и финансовых резервов на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций. Не проведена работа по декларированию безопасности, лицензированию и страхованию ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта. В нарушение приказа МЧС России от 04.11.2004 № 506 на потенциально опасном объекте не имеется паспорта безопасности опасного объекта.

По результатам проверки прокурором района в отношении генерального директора ЗАО «Бастор» Фоминцева А.С. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6 КоАП РФ (невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения), по результатам рассмотрения которого, Фоминцев А.С. мировым судьей подвергнут штрафу в размере 4 тысяч рублей.

27.03.2010

 

Нарушения закона при реализации ПНП «Доступное и комфортное жилье – гражданам России»

Проведенной прокуратурой Базарносызганского района проверкой установлено, что администрацией МО Базарносызганского городского поселения допускаются нарушения закона при реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы».

Несмотря на то, что восемью молодыми семьями заявления для признания молодой семьи имеющей достаточные денежные средства в администрацию МО Базарносызганского городского поселения представлены не были, указанным муниципальным органом данные семьи признаны имеющими достаточные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилых помещений в части, превышающей размер предоставляемой субсидии на приобретение жилья, составлено соответствующее заключение.

В нарушение п. 17 Правил предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья восемь молодых семей о принятых решениях о признании их участниками подпрограммы письменно не уведомлялись.

27.03.2010

 

Нарушение законодательства при реализации ПНП «Здоровье»

Проведенной прокуратурой Базарносызганского района проверокй установлено, что 09.11.2009 в рамках реализации ПНП «Здоровье» МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» получено оборудование для проведения аудиологического скрининга, а именно система регистрации отоакустической эмиссии «Oto Read», которая в этот же день была введена в эксплуатацию.

Между тем, ввиду сбоя программы обеспечивающей работу указного оборудования,  система регистрации отоакустической эмиссии «Oto Read» не эксплуатируется с 05.12.2009 года. Руководством МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» какие-либо меры направленные на восстановление работоспособности оборудования до настоящего времени не приняты.

31.05.2007 в рамках реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» получен гистероскоп Гэк-«Азимут». Вместе с тем, в связи с тем, что в МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» отсутствует соответствующий специалист, данное медицинское оборудование не используется с августа 2009 года.

В МУЗ «Базарносызганская ЦРБ» не используются правила ведения медицинской документации изложенные в письме Минздравсоцразвития РФ от 01.04.2008 № 2383, сведения о проведении аудиологического скрининга новорожденному, по формам 2А и 2Б к указанному письму, не заполняются, сведения о проведении и результатах аудиологического скрининга в территориальный центр реабилитации слуха при ГУЗ УОДКБ не передаются.

Для устранения нарушений закона прокурором района на имя главы администрации МО «Базарносызганский район» внесено представление.

27.03.2010

 

Нарушение закона при выплате стимулирующих выплат медработникам

Проведенной прокуратурой Базарносызганского района проверкой установлено, что в нарушение Трудового кодекса РФ и постановления Правительства РФ № 1111 от 29.12.2009 в январе и феврале 2010 года МУЗ «Базарносызганская ЦРБ», фельдшерам и медицинским сестрам, не осуществлялись денежные выплаты стимулирующего характера, в связи с чем, образовалась задолженность по указанным выплатам в сумме 92 тыс. рублей.

Для устранения нарушений закона прокурором района в суд направлено 25 заявлений о взыскании указанной задолженности.

27.03.2010

 

Ненадлежащая работа по противодействию наркомании органами местного самоуправления

Проведенной прокуратурой Базарносызганского района проверкой установлено, что органами местного самоуправления муниципального образования «Базарносызганский район» обязанности по исполнению законодательства, направленного на противодействие распространению наркомании, исполняются ненадлежащим образом.

Решением Совета депутатов муниципального образования «Базарносызганский район» от 11.11.2009 была утверждена районная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на территории муниципального образования «Базарносызганский район» на 2010-2012 годы» (далее - Программа).

Программой предусмотрено проведение 22 (двадцати двух) мероприятий направленных на профилактику наркомании.

Однако, в 1 квартале 2010 года органы местного самоуправления муниципального образования «Базарносызганский район» бездействовали. При проверке не представлено ни одного документа о проведении запланированных мероприятий.

Межведомственной комиссией по профилактике правонарушений и наркомании в 1 квартале 2010 года заседания комиссии не проводились.

В нарушение ст. 14 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» Управлением образования администрации МО «Базарносызганский район» программы и методики, направленные на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних не разрабатывались, соответственно в практику образовательных учреждений не внедрялись.

Для устранения нарушений закона на имя главы администрации МО «Базарносызганский район» внесено представление.

27.03.2010

 

Нарушения закона в сфере защиты опасных производственных объектов

Проведенной прокуратурой Базарносызганского района проверкой установлено, что ОАО «Базарносызганский маслодел» нарушаются требования, установленные Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В нарушение ст. 9 указанного Федерального закона ОАО «Базарносызганский маслодел» не  имеет лицензии на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности (Срок действия лицензии № 58-ЭВ-001275 по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов истек 17.12.2009 года). К работе на опасном производственном объекте допущены лица, без удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям (срок действия удостоверений Михеева Н.А., Грошева С.А., Правиловой В.И. истек 17.11.2009 года). Не проведена работа по декларированию безопасности опасного производственного объекта. На потенциально опасном объекте не имеется паспорта безопасности опасного объекта.

По результатам проверки прокурором района в отношении генерального директора ОАО «Базарносызганский маслодел» Грошева С.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ (нарушение требований промышленной безопасности), по результатам рассмотрения которого Грошев С.А. Средне-Поволжским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору подвергнут штрафу в размере 2 тысяч рублей.

27.03.2010

 

Ненадлежащая работа органов местного самоуправления по реформированию ЖКХ

Прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления, требований Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Федеральный закон).

Установлено, что органами местного самоуправления муниципального образования Базарносызганского городского поселения нормативные правовые акты, в целях участия в программных мероприятиях, приняты не в полном объеме.

В нарушение ст. 14 Федерального закона, до настоящего времени, не приняты нормативные правовые акты, предусматривающие предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме (в том числе путем перечисления таких субсидий на имеющиеся или открываемые получателями субсидий банковские счета).

Не приняты нормативные правовые акты, предусматривающие не позднее 1 января 2010 года прекращение предоставления субсидий организациям коммунального комплекса на возмещение затрат или недополученных доходов в связи с содержанием объектов, используемых в сфере тепло- и водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод.

Не приняты нормативные   правовые   акты,    определяющие   порядок   выплаты товариществом   собственников   жилья,   жилищным,   жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо собственниками помещений в многоквартирном доме средств на долевое финансирование капитального ремонта многоквартирного дома, в том числе порядок, предусматривающий возможность предоставления рассрочки выплаты таких средств.

Не выполнены иные обязательные условия предоставления средств финансовой поддержки, предусмотренные ст. 14 Федерального закона.

В частности, не имеется утвержденных органами местного самоуправления графиков установления не позднее 1 января 2011 года тарифов на горячую и холодную воду, водоотведение, очистку сточных вод для различных групп потребителей коммунальных    услуг    без    учета    необходимости    покрытия    затрат на предоставление  коммунальных услуг одной  группе  потребителей за  счет тарифов, установленных для другой группы потребителей.

Не имеется утвержденных органами местного самоуправления графиков
установления   не   позднее    1    января   2010   года   тарифов   и   надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ развития системы коммунальной инфраструктуры.

Для устранения нарушений закона прокурором района на имя главы администрации МО Базарносызганского городского поселения внесено представление об устранении нарушений закона.

27.03.2010

 

Нарушение прав граждан по обеспечению ЖКУ

Прокуратурой района проведена проверка по факту необеспечения жителей домов расположенных на ул. Зеленая и Новоселов р.п. Базарный Сызган холодной водой.

Установлено, что в нарушение  ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» администрацией МО Базарносызганского городского поселения обязанности по обеспечению водоснабжения исполняются ненадлежащим образом.

28.02.2009 произошел прорыв водопровода, который обеспечивает водой часть жилых домов расположенных на улицах Новоселов и Зеленая р.п. Базарный  Сызган Ульяновской области. В связи с прорывом водопровода, не обеспечены холодной водой восемь жилых домов, в которых проживает 48 человек.

Несмотря на то, что водоснабжением длительное время не обеспечены граждане, администрацией муниципального образования Базарносызганского городского поселения ситуация пущена на самотек, каких либо мер к ликвидации аварии не принято.

Бездействие администрации послужило поводом для обращения в прокуратуру района граждан дома № 117 по ул. Авдеева в р.п. Базарный Сызган, в связи с частичным затоплением прилегающей к данному дому территории, затопления погребов граждан и другого недвижимого имущества.

В связи с ненадлежащей организаций работы органов местного самоуправления и управляющей компании, граждане домов расположенных на ул. Зеленая и ул. Новоселов, вынуждены собственными силами отогревать землю для устранения последствий аварии, что является недопустимым.

Для устранения нарушений закона прокурором района на имя главы администрации МО «Базарносызганский район» внесено представление об устранении нарушений закона, в отношении ООО «УК «Стандарт» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ.

27.03.2010

 

Ненадлежащая работа по противодействию наркомании

Проведенной прокуратурой Базарносызганского района проверкой, установлено, что сотрудниками ОВД по МО «Базарносызганский район» обязанности по исполнению законодательства, направленного на противодействие распространению наркомании, исполняются ненадлежащим образом.

В нарушение ст. 10 Закона РФ «О милиции» участковыми уполномоченными РОВД ежемесячные анализы оперативной обстановки на обслуживаемых участках  не проводятся, соответственно сведения о правонарушениях в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ в такие анализы не включаются.

Участковыми уполномоченными милиции, совместно с другими подразделениями РОВД в текущем году, с целью установления организаторов либо содержателей притонов для потребления наркотических средств и психотропных веществ, а так же лиц вовлекающих несовершеннолетних в систематическое потребление наркотиков и одурманивающих веществ,  было проведено более 10 рейдов. Вместе с тем, в ходе проведения данных рейдов не выявлено ни одного правонарушения или преступления в сфере оборота наркотиков, ни одного лица занимающегося незаконным оборотом наркотиков. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что такие рейды направлены не на реальное решение проблем связанных с наркоправонарушениями и преступлениями, а на создание количественных показателей «якобы» проводимой работы.

Работа УУМ и ПДН РОВД по выявлению на административном участке лиц, незаконно изготавливающих, приобретающих, хранящих, перерабатывающих, потребляющих без назначения врача, пропагандирующих и сбывающих наркотические средства, психотропные вещества, а так же занимающиеся незаконным посевом или выращиванием запрещенных к культивированию наркотикосодержащих  растений ведется на низком уровне. Комплексные меры, позволившие бы выявить лиц занимающихся незаконным оборотом наркотических средств, МОБ и ПДН ОВД района не разработаны и не применяются. Такая работа носит эпизодический характер.

МОБ ОВД Базарносызганского района мероприятия, направленные на осуществление контроля за поведением лиц, ранее судимых за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, не проводятся.

Для устранения нарушений на имя начальника ОВД по МО «Базарносызганский район» внесено представление.

27.03.2010

 

Ненадлежащее исполнение жилищного законодательства

Проведенной прокуратурой Базарносызганского района проверкой установлено, что в нарушение ст. 162 ЖК РФ, работа по заключению договоров управления многоквартирными домами ведется ООО «Экопроект» неудовлетворительно. В настоящее время с собственниками помещений в многоквартирных домах расположенных в р.п. Базарный Сызган заключено лишь 33 договора управления многоквартирным домом, при чем последний договор заключен 18 декабря 2009 года.

Бездействием ООО «Экопроект» по заключению договоров управления многоквартирными домами нарушается действующее законодательство, а так же право собственников жилых помещений на получение услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлению качественных коммунальных услуг собственникам помещений в многоквартирных домах.

Для устранения нарушений закона прокурором района на имя генерального директора ООО «Экопроект» внесено представление.

27.03.2010

 

Нарушение прав детей

Проведенной прокуратурой Базарносызганского района проверкой, установлено, что  в ОГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Базарносызганская специальная (коррекционная) школа-интернат с ограниченными возможностями здоровья (далее школа-интернат), нарушаются права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В нарушение санитарно-эпидемиологических правил  СП 2.3.6.1079-01 в столовой школы-интерната используются бокалы с отбытыми ручками. Столовые приборы не прокаливаются в духовых шкафах в течение 10 минут.

В нарушение Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» канализационный колодец расположенный на территории школы-интерната, около пищеблока, переполнен нечистотами, которые вытекают и текут по территории школы-интерната.

В коридорах 6 семьи потолки протекают, на потолках дождевые разводы, полы под линолеумом прогнили. Потолок в зале 6 семьи провис от попадания воды, протекает угол комнаты. Требуется ремонт в туалетной комнате, поскольку отвалилась штукатурка. На лестничной клетке 5 семьи требуется ремонт, поскольку краска отвалилась, висит на стенах. Мебель старая, требует замены. Не проводится обработка туалетов дезинфицирующими средствами. В зале 1 семьи трещины на потолке. В туалетной комнате 4 семьи не окрашены полностью стены, и околодверные проемы. Не проводится обработка туалетов дезинфицирующими средствами. На кухне в морозильной камере храниться совместно сливочное масло и мясо говядины. Не имеется раковины для мытья рук в горячем цехе, где готовится пища. В раздевалке с потолка отвалился кусок штукатурки размером 90 на 30 см. В столовой с потолка сыпется штукатурка.

Для устранении нарушений закона прокурором района на имя директора школы-интерната внесено представление, в отношении последнего возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ -  нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

27.03.2010

 

Ненадлежащая работа по осуществлению дорожной деятельности

Проведенной прокуратурой Базарносызганского района проверкой установлено, что администрацией муниципального образования Базарносызганского городского поселения не исполняются обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения.

В нарушение ГОСТ Р 50597-93 на автодорогах мкр. Южный, пер. Рабочий, ул. Максима Горького, ул. Пушкинская р.п. Базарный Сызган имеются снежные накаты высотой от 10 до 30 см, ширина проезжей части заужена.

Для устранения нарушений закона прокурором района в Инзенский районный суд направлено заявление об обязании администрации МО Базарносызганского городского поселения устранить указанные нарушения.

27.03.2010

 

Нарушения закона о призыве

Проведенной прокуратурой Базарносызганского района проверкой установлено, что в нарушение Инструкции об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности, работа по обмену информацией между ОВД по МО «Базарносызганский район» и межрайонным комиссариатом, по вопросам розыска граждан, уклоняющихся от исполнения воинской обязанности до настоящего времени не налажена.

Планы совместной деятельности по розыску граждан, уклоняющихся от исполнения воинской обязанности, и обеспечению их прибытия на мероприятия, связанные с постановкой на воинский учет и призывом на военную службу на 2010 год до настоящего времени не разработаны и не утверждены.

Не анализируются итоги проделанной работы в данной сфере за год, и соответственно не выявляются недостатки, упущения в работе, связанной с розыском военнообязанных.

Для устранения нарушений закона прокурором район на имя начальника ОВД по МО «Базарносызганский район» внесено представление.

27.03.2010

 

Неисполнением закона нарушаются права предпринимателей

Проведенной прокуратурой Базарносызганского района проверкой установлено, что в нарушение Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», вступившего в силу с 01.05.2009, до настоящего времени Советами депутатов муниципальных образований Должниковского, Лапшаурского, Папузинского, Сосновоборского сельских поселений, Базарносызганского городского поселения не внесены изменения в Уставы муниципальных образований, которыми были бы определены уполномоченные на осуществление муниципального контроля органы, установлена их организационная структура, определены полномочия, функции и порядок их деятельности.

Невнесение соответствующих изменений в Уставы муниципальных образований препятствует организации и проведению органами муниципального контроля плановых и внеплановых проверок в порядке, установленном ст. 9, ст. 10, ст. 11, ст. 12 указанного Федерального закона, осуществлению взаимодействия органов государственного контроля (надзора) и органов муниципального контроля при организации и проведении проверок в порядке, установленном ст. 7 Федерального закона.

Для устранения нарушений закона прокурором района в Советы депутатов указанных муниципальных образований внесено 5 представлений.

27.03.2010

 

Необеспечение граждан теплоснабжением

Прокурорской проверкой установлено, что на протяжении длительного периода времени органами местного самоуправления муниципального образования «Базарносызганское городское поселение» нарушаются права граждан в сфере обеспечения теплоснабжением их квартир.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения теплоснабжения, газоснабжения населения.

На основании решений Базарносызганского районного суда  администрация муниципального образования Базарносызганского городского поселения обязана организовать теплоснабжение в квартирах четырнадцати граждан, проживающих в многоквартирных домах на ул. Новозаводская и мкр. Южный р.п. Базарный Сызган. Должным выполнением решений суда будет считаться установка автономного газового отопления за счет должника.

Советом депутатов муниципального образования Базарносызганского городского поселения 11.02.2010 принято решение № 2, которым утверждена муниципальная целевая программа «Предоставление малообеспеченным и социально не защищенным гражданам мер поддержки на перевод отопления квартир на индивидуальное газовое отопление в муниципальном образовании Базарносызганском городском поселении». Так же, 11.02.2010 Советом депутатов МО Базарносызганского городского поселения принято решение № 3, которым внесены изменения в бюджет муниципального образования Базарносызганского городского поселения на 2010 год. Решением предусмотрены безвозмездные поступления в сумме 800 тысяч рублей.

До настоящего времени решение о внесении изменений в бюджет муниципального образования Базарносызганского городского поселения на 2010 год, предусматривающее  денежные средства на установку автономного газового отопления в квартире каждого взыскателя, не принято.

Таким образом, принятие Советом депутатов муниципального образования Базарносызганского городского поселения решения которым обязанности по оборудованию квартир взыскателей газовым отоплением самостоятельно возложены на самих взыскателей не может быть признано правомерным по указанным причинам.

К исполнению решений суда, решение Совета депутатов муниципального образования Базарносызганского городского поселения от 11.02.2010 № 2, отношения не имеет.

27.03.2010

 

Неисполнение бюджетного законодательства

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, администрацией МО «Базарносызганский район» нарушается бюджетное законодательство, нормативные правовые акты, регулирующие бюджетный процесс, приняты не в полном объеме. В частности, не определен порядок предоставления межбюджетных трансфертов из местного бюджета, не приняты правовые акты об установлении, детализации и определении порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к местному бюджету, установлении ответственности за нарушение муниципальных правовых актов по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, не установлен порядок предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, не принят правовой акт о порядке предоставления субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и др.

Для устранения нарушений закона прокурором района на имя главы администрации муниципального образования «Базарносызганский район» внесено представление.

27.03.2010

 

Неисполнение органами местного самоуправления бюджетного законодательства

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что администрациями муниципальных образований Должниковское, Лапшаурское, Папузинское, Сосновоборское сельских поселений, Базарносызганского городского поселения, в нарушение ст. 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в представительный орган совместно с проектом бюджета на 2010 год не были представлены предварительные итоги социально-экономического развития соответствующей территории за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития соответствующей территории за текущий финансовый год; прогнозы социально-экономического развития соответствующих территорий; методики (проекты методик) и расчеты распределения межбюджетных трансфертов; проекты программ предоставления бюджетных кредитов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период); оценка ожидаемого исполнения бюджета на текущий финансовый год.

Для устранения нарушений закона прокурором района на имя глав администраций указанных муниципальных образований внесено 5 представлений.